核心阅读如何建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区？30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）启动公示。两轴、一城、一环，空间结构鲜明；三大定位，突出中央政务功能保障；保字当头，老城整体保护升级；宜居指标，重视民生改善……一张蓝图，正在展开。12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案），在位于前门的北京市规划展览馆正式启动为期30天的公示，同时在东城区17个街道和西城区15个街道分别设置32个“微展厅”，多方面听取公众意见建议。首都功能核心区，位于东城区和西城区两个行政区，总面积5平方公里，规划草案赋予三大战略定位：“是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。”透过这份草案，首都功能核心区的未来蓝图，呼之欲出。●创造优良政务环境，放在首位首都功能核心区如何建设？党中央、国务院批复的北京城市新总规中，有3个要点：政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流。“这3个任务，让首都功能核心区有着鲜明的特征。” 北京市城市规划设计研究院副院长石晓冬认为。“作为首都功能核心区，要创造优良的政务环境，这是首要的。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。对此次规划草案特点，专家概括为六突出——“突出中央政务功能保障，突出老城整体保护，突出民生改善，突出空间魅力塑造，突出非首都功能疏解，突出街区保护更新。”草案提出：建设纲维有序、运行高效的国家中枢；古今辉映、礼乐交融的千年古都；舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城；功能融合、内外联动的宜居城区；和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。核心区城市空间结构十分鲜明：两轴、一城、一环。“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。“首都功能核心区的功能和形象必须跟我们国家的国力和形象相适应，要看出大国首都是什么样子，要看出一个文明古国的首都是什么样子，要看出一个正在走向复兴的国家首都应该是什么样子。”杨保军认为。●老城整体保护升级，保字当头“要严格落实‘老城不能再拆’，坚持‘保’字当头”，对老城整体保护的严肃、严谨、严格，对一街一巷、一屋一木保护的具体细化，成为规划草案的一大亮点。规划草案划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区3类分区。严格管控建筑高度，强化老城整体空间形态特征，将老城的核心构成，即两轴、四重城廓、棋盘路网、六海八水、九坛八庙作为整体进行保护，扎实推进中轴线遗产保护。推动历史水系恢复与滨水空间建设，营造六海映日月、八水绕京华的水系格局。为了让人们能够长久地体味北京，草案在风貌保护上，提出保护景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标建筑之间的36条景观视廊；在文化精华区，建设10条精品探访线路，畅通历史文脉。清华大学建筑学院教授边兰春认为，“这将为人们长远留出体会北京、感受北京的方式。”文化遗产方面，将保护对象上升为11类。在新总规提出的世界文化遗产、不可移动文物、历史文化街区、特色地区、历史建筑等9类文化遗产保护对象的基础上，核心区规划草案将地下文物埋藏区、历史街巷、传统胡同、传统地名、历史名园、革命史迹等纳入保护对象。同时，将加强对历史文化遗产的全面普查，建立健全遗产登录保护的常态化机制；为非物质文化遗产提供生存、传播和发展的空间，留住老北京的乡愁和记忆。草案明确要求，建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制。草案依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区。记者在街区图上看到，每一棵古树、每座历史建筑的保护都有详细标注。“规划草案把所有的管控要求，全部落实到街区。”京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江说。●“老街坊”过上新生活，环境宜居如何建设成为国际一流的和谐宜居之都的首善之区？如何实现建成区公共服务、公共环境和基础设施品质提升？如何让“老街坊”过上现代生活？以人民为中心的发展思想，在此次规划草案中尤为凸显。规划草案提出，完善社区—街区—街道三级公共服务生活圈，优化公共服务设施配置标准，提升宜居水平。鼓励优质教育资源、机构养老设施、医疗卫生服务设施在首都功能核心区外布局。“公共服务体系是全龄化的，以满足不同年龄段，不同的公共需求。”清华大学建筑学院教授尹稚说。相关的宜居指标，十分具体：绿色出行比例达到85%以上；公交车站300米半径人口和岗位覆盖率达到100%；地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率达到95%以上；平均通勤时间减少至45分钟以内；基础医疗卫生机构15分钟可达基本全覆盖；社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖；公共文化设施15分钟可达基本全覆盖；全民健身设施15分钟可达基本全覆盖；人均公共绿色空间面积增长25%以上，增加小微绿地和口袋公园。“这里2/3是老城，草案关注如何使平房区的老街坊过上新生活。”北京大学首都发展研究院院长李国平说。草案提出，完善平房院落储藏、厨房、卫浴、采光、晾晒、停车、绿化等功能，提高基础设施现代化水平。加强平房区公房产权管理，逐步推动申请式退租，改善居住条件；建立可持续的维护更新机制，鼓励社会力量参与保护更新。在物业方面，提出通过加强党建引领，推动物业管理与基层社会治理深度融合，提高物业服务管理水平。相关负责人表示，将充分吸收大家的意见建议，真正用人民群众的满意度来衡量城市规划建设的成果，使首都功能核心区成为国际一流的和谐宜居之都的首善之区。
核心区会成为全国政治、文化、国际交往中心，重点保护历史文化、交通出行便利、控制人口居住数量。
未来的首都功能核心区会塑造平缓开阔，壮美有序和古今交融，庄重大气的总体城市形象，而且会加强空间秩序管控和特色风貌塑造，延续古都历史的格局。
这规定对外地人来说有很大的影响，有很多人想做核心区，但是因为只是短期租房就无法住上。
未来的首都功能核心区会塑造平缓开阔，壮美有序和古今交融，庄重大气的总体城市形象，而且会加强空间秩序管控和特色风貌塑造，延续古都历史的格局。
影响不大。有需要住房的可以去住酒店，禁止这种短期房更方便管理，而且对于周边住户来说也会更安全。
核心阅读如何建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区？30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）启动公示。两轴、一城、一环，空间结构鲜明；三大定位，突出中央政务功能保障；保字当头，老城整体保护升级；宜居指标，重视民生改善……一张蓝图，正在展开。12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案），在位于前门的北京市规划展览馆正式启动为期30天的公示，同时在东城区17个街道和西城区15个街道分别设置32个“微展厅”，多方面听取公众意见建议。首都功能核心区，位于东城区和西城区两个行政区，总面积5平方公里，规划草案赋予三大战略定位：“是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。”透过这份草案，首都功能核心区的未来蓝图，呼之欲出。●创造优良政务环境，放在首位首都功能核心区如何建设？党中央、国务院批复的北京城市新总规中，有3个要点：政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流。“这3个任务，让首都功能核心区有着鲜明的特征。” 北京市城市规划设计研究院副院长石晓冬认为。“作为首都功能核心区，要创造优良的政务环境，这是首要的。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。对此次规划草案特点，专家概括为六突出——“突出中央政务功能保障，突出老城整体保护，突出民生改善，突出空间魅力塑造，突出非首都功能疏解，突出街区保护更新。”草案提出：建设纲维有序、运行高效的国家中枢；古今辉映、礼乐交融的千年古都；舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城；功能融合、内外联动的宜居城区；和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。核心区城市空间结构十分鲜明：两轴、一城、一环。“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。“首都功能核心区的功能和形象必须跟我们国家的国力和形象相适应，要看出大国首都是什么样子，要看出一个文明古国的首都是什么样子，要看出一个正在走向复兴的国家首都应该是什么样子。”杨保军认为。●老城整体保护升级，保字当头“要严格落实‘老城不能再拆’，坚持‘保’字当头”，对老城整体保护的严肃、严谨、严格，对一街一巷、一屋一木保护的具体细化，成为规划草案的一大亮点。规划草案划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区3类分区。严格管控建筑高度，强化老城整体空间形态特征，将老城的核心构成，即两轴、四重城廓、棋盘路网、六海八水、九坛八庙作为整体进行保护，扎实推进中轴线遗产保护。推动历史水系恢复与滨水空间建设，营造六海映日月、八水绕京华的水系格局。为了让人们能够长久地体味北京，草案在风貌保护上，提出保护景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标建筑之间的36条景观视廊；在文化精华区，建设10条精品探访线路，畅通历史文脉。清华大学建筑学院教授边兰春认为，“这将为人们长远留出体会北京、感受北京的方式。”文化遗产方面，将保护对象上升为11类。在新总规提出的世界文化遗产、不可移动文物、历史文化街区、特色地区、历史建筑等9类文化遗产保护对象的基础上，核心区规划草案将地下文物埋藏区、历史街巷、传统胡同、传统地名、历史名园、革命史迹等纳入保护对象。同时，将加强对历史文化遗产的全面普查，建立健全遗产登录保护的常态化机制；为非物质文化遗产提供生存、传播和发展的空间，留住老北京的乡愁和记忆。草案明确要求，建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制。草案依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区。记者在街区图上看到，每一棵古树、每座历史建筑的保护都有详细标注。“规划草案把所有的管控要求，全部落实到街区。”京津冀协同发展专家咨询委员会专家李晓江说。●“老街坊”过上新生活，环境宜居如何建设成为国际一流的和谐宜居之都的首善之区？如何实现建成区公共服务、公共环境和基础设施品质提升？如何让“老街坊”过上现代生活？以人民为中心的发展思想，在此次规划草案中尤为凸显。规划草案提出，完善社区—街区—街道三级公共服务生活圈，优化公共服务设施配置标准，提升宜居水平。鼓励优质教育资源、机构养老设施、医疗卫生服务设施在首都功能核心区外布局。“公共服务体系是全龄化的，以满足不同年龄段，不同的公共需求。”清华大学建筑学院教授尹稚说。相关的宜居指标，十分具体：绿色出行比例达到85%以上；公交车站300米半径人口和岗位覆盖率达到100%；地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率达到95%以上；平均通勤时间减少至45分钟以内；基础医疗卫生机构15分钟可达基本全覆盖；社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖；公共文化设施15分钟可达基本全覆盖；全民健身设施15分钟可达基本全覆盖；人均公共绿色空间面积增长25%以上，增加小微绿地和口袋公园。“这里2/3是老城，草案关注如何使平房区的老街坊过上新生活。”北京大学首都发展研究院院长李国平说。草案提出，完善平房院落储藏、厨房、卫浴、采光、晾晒、停车、绿化等功能，提高基础设施现代化水平。加强平房区公房产权管理，逐步推动申请式退租，改善居住条件；建立可持续的维护更新机制，鼓励社会力量参与保护更新。在物业方面，提出通过加强党建引领，推动物业管理与基层社会治理深度融合，提高物业服务管理水平。相关负责人表示，将充分吸收大家的意见建议，真正用人民群众的满意度来衡量城市规划建设的成果，使首都功能核心区成为国际一流的和谐宜居之都的首善之区。
北京核心区是东城区和西城区，这两个北京行政区，总面积5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。北京北京，简称“京”，古称燕京、北平，是中华人民共和国的首都，地处中国北部、华北平原北部，东与天津毗连，其余均与河北相邻。北京是世界著名古都和现代化国际城市，也是中国共产党中央委员会、中华人民共和国中央人民政府和全国人民代表大会常务委员会的办公所在地。北京被世界城市研究机构GaWC评为世界一线城市，联合国报告指出北京人类发展指数居中国城市第二位。
首都功能核心区内禁止短租房，这一措施保护了房地产商，以及经营长期公寓租赁商的利益，特别是保护了宾馆，酒店，招待所等行业的群体利益，对酒店住宿行业的发展起到保护作用。
东城区和西城区。东城区和西城区是全国政治中心、文化中心、国际交往中心同时也是历史遗迹重点保护地区。
凤凰网房产讯 12月24日，市住房城乡建设委、市公安局、市网信办、市文旅局四部门印发了《关于规范管理短租住房的通知》，该通知明确了政策调整范围，即“利用本市国有土地上的规划用途为住宅的居住小区内房屋，按日或者小时收费，提供住宿休息服务的经营场所”，并按区域实行差异化管理，首都功能核心区内禁止经营短租住房。 北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥：《关于规范管理短租住房的通知》对于落实“房住不炒”“租购并举”，对于规范发展住房租赁市场，对于解决短租住房藏污纳垢、城市民宿脱离监管等问题，对于维护首都社会安定和谐，作用重大、意义深远。 近年来，随着“互联网+”和共享经济的兴起，我市大量居住小区内的民宅以“城市民宿”形式对外出租。“城市民宿”本质是“日租房”“钟点房”等短租住房。短租住房与酒店、旅馆相比，不按照公安机构要求对房客进行信息登记；与长租住房相比，不签住房租赁合同，更不办租赁合同登记备案。短租住房价格低、位置较好、手续少，一定程度上迎合了部分旅行人员“省钱短住”的需求。但短租住房又存在很多问题，亟待纳入规范管理。 一是有违“房住不炒”精神,扰乱住房租赁市场秩序。一方面，我市住房租赁市场总体仍处于供不应求状态，如果居住小区内房屋被用于短租经营，就失去了长期居住功能，进一步加剧了租赁市场供求矛盾，不符合党中央精神。另一方面，大量短租住房经营者是游离于监管之外个体“二房东”，长租短租兼营或打着长租旗号干短租，严重扰乱住房租赁市场秩序。 二是带来社会治安隐患。一些经营者不与房客不见面，“一人预订、多人入住”“张三预订、李四入住”“只出租、不管理”等现象非常普遍，到底什么人入住、在房间内干什么，房东、经营者及短租网络平台都不掌握，管理部门更不知道，失管的短租住房容易成为娼妓、吸毒人员甚至暴恐分子的藏身之所，严重影响社会治安。 三是扰民问题突出。“民宿房”“短租房”混杂在居民楼内，由于房客流动性大、入住时间不定、人员混杂、夜间活动、不守公德等情况，扰民现象频发，严重影响小区住户正常居住生活，引发了大量投诉举报。 规范管理短租住房市场，是加快建立“租购并举”住房制度、维护首都社会安定和谐重要工作。《通知》突出首都功能定位和规划，明确了首都功能核心区内禁止经营短租住房。规定了短租住房必备条件和短租经营行为管理要求，明确了短租住房出租人、经营者、互联网平台、房客、物业服务企业、属地管理部门等相关各方的责任。回应了广大百姓对严格规范短租住房的强烈呼声，从源头上解决了短租住房带来的矛盾和问题，对于维护租赁市场秩序和首都社会安定和谐意义重大。文件规定落实到位，还需要相关各方一起努力，还需要广大百姓、新闻媒体和社会各界加强监督。 北京大学教授、博导、房地产法研究中心主任楼建波：我在研究住房租赁立法的同时，一直关注《关于规范管理短租住房的通知》这个文件。8月份公开征求意见的时候，我就表达了我的观点，《通知》可以用“三有”来概括：一是于法有据。征求意见的时候，网络平台、短租经营者对于要求“符合本小区管理规约或业主大会决定”“无管理规约或业主大会决定的，应当取得本栋楼内其他业主的书面同意”反对声较大，认为太严苛。《民法典》第二百七十九条是这么规定的：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意”。《通知》的规定完全符合《民法典》的精神，也充分体现了业主自治精神，是对业主居住权益应有的保障和尊重。二是有例可循。国际上大城市对于利用居住小区住宅经营短租房或民宿，基本上都有严格的规范管理要求，特别强调对相邻权人权益和公共安全利益的保障，基本都实行事前行政许可或登记备案制度，跟旅馆业一样要求入住信息及时报送警察机关，并且都强化了网络平台和经营者的责任。从国内其他城市看，《重庆市物业管理条例》《珠海市经济特区旅游条例》都规定住宅用于经营民宿等住宿服务都应当经有利害关系的业主同意。《河北省租赁房屋治安管理条例》《江苏省特种行业治安管理条例》规定对于短租经营参照旅馆业进行管理。三是城乡有别。政策适用范围限定为“国有土地上规划用途为住宅的居住小区内的房屋”，并不包括乡村房屋。北京市对于“乡村民宿”，是鼓励发展的。2019年北京市文旅局等八部门联合印发《关于促进乡村民宿发展的指导意见》，鼓励并规范乡村民宿发展，既能促进乡村经济发展、提高村民收入，同时由于用于经营乡村民宿的房屋空间相对独立，不会存在城市民宿带来的扰民、治安等问题。 中央财经大学法学院教授、博导，北京市法学会不动产法研究会副会长兼秘书长尹飞：对于北京市住建委等四部门发布的《关于规范管理短租住房的通知》，我想从法律的角度谈一点看法。住宅从本质属性来看，就是为了满足人们居住生活，也就是说住房首要目的是用来住的，而不是用来炒的、也不是用来经营的。在当前鼓励共享经济的大背景下，业主将闲置的住房用来自行或交给他人经营短租住房当然也无可厚非，既增加了自己的收入，也满足了他人需要。但是前提是不能影响其他业主的正常居住生活，对利益相关人尤其是相邻权人的利益保护，是民法的基本制度，也是国内外法律制度的通行做法。尤其是在城市居住小区，房屋空间紧密相连、人口密度较大，加上短租房的特点就是住宿人员频繁变化、住宿时间不确定，扰民、治安等问题频发，这些年已经引发很多矛盾纠纷，严重影响小区住户的正常居住生活。《民法典》第二百七十九条对这个问题作出了明确的规定，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十一条对“有利害关系的业主”进行了界定。北京市这个政策的出台回应了社会发展现实矛盾问题，有效地落实了《民法典》等上位法对于住宅小区有利害关系的业主居住权益的保障，对于维护小区正常生活秩序和居民生活安宁意义重大，我相信也必将得到广大小区居民住户的热烈欢迎和拥护。
核心区会成为全国政治、文化、国际交往中心，重点保护历史文化、交通出行便利、控制人口居住数量。
未来的首都功能核心区会塑造平缓开阔，壮美有序和古今交融，庄重大气的总体城市形象，而且会加强空间秩序管控和特色风貌塑造，延续古都历史的格局。