城市管理时事评论文章

因“王金平关说案”而掀起的台湾“九月政争”近日出现缓和迹象。10月4日，台行政机构负责人江宜桦主动与王金平“面对面沟通”，5日，国民党再度伸出橄榄枝，决定针对王金平的“假处分案”不再提抗告。持续了三周的马王僵局开始破冰，是多种因素合力的结果。其一，是司法因素。在国民党考纪会撤销王金平党籍的处分决定后，王金平通过司法渠道应对。台北地方法院裁准王金平以担保保留党员身份，在国民党委任律师团提起抗告后，再遭高等法院驳回。为此，国民党一度表示将向台“最高法院”提起再抗告。但导致“马王之争”的台“检察总长”黄世铭又因特侦组监听一事被台北地方法院检察署指控涉嫌泄密案，马英九、江宜桦、罗智强以证人身份到场问讯。如果继续在司法机制内对峙，“马王之争”就有失控危险。其二，是政局因素。尽管国民党党团在“马王之争”中选择不选边站队的中立立场，但由于在野党杯葛，台民意机构的运转效率已经大大降低。自台民意机构9月17日复会以来，一直处于事实停摆状态。江宜桦5次上台作施政报告都被拒绝。这种混乱状况已经影响到国民党的执政。其三，是时间因素。近期，台湾地区将举行“双十节”大典活动，王金平作为大典总负责人，与马英九势必有所接触，两人之间僵局不破，可能会影响大典气氛。此外，已经推迟的国民党第十九次全会也将择日举行，这次全会的主题是“改革与团结”。“马王之争”已经造成党内从高层到基层的潜在裂痕，如果在会议召开前不能消除马王情结，大会也可能出现波折。其四，是地方选举因素。将于明年在台湾地区举行的“七合一”选举，也可能受到“马王之争”的负面影响。从目前的民调结果看，国民党方面也坦承“还有很大努力空间”。如果党内裂痕犹存，无法同心协力，届时选情难称乐观。国民党并不缺乏因为党内分裂导致选情改变的教训。1990年，国民党主流派与非主流派政争，奠定李登辉格局，国民党分流出了新国民党连线；2000年，宋楚瑜与李登辉分裂，引发国民党内出走潮，这一事件最终导致台湾政情的根本性改变。这些掌故，相信马英九不会不熟悉。而近期国民党内许多中间人的奔走，也为马王缓解奠定了舆论基调。尽管第一步已经迈出，但马王能否真正和解还需看此后动作。王金平恢复党籍，最快方式是走党内申诉渠道，通过廉能会否决掉考纪会的处分决定——这需要马王之间的信任度持续提升。另外，还需要等待司法机构的最终结论是否会对目前的缓解气氛造成新冲击。在此之前，“官司照打，政务照推”的情况难以迅速结束。 不太擅长，多多指教

【摘 要】1999年2月28日，国务院批准撤销盘县特区，更名为盘县，盘县人民政府驻地由城关迁至红果。从此，红果成了盘县政治、经济、文化、交通的中心。红果城区内道路基本形成五横四纵九条道路为主的街道网络：五横是胜境大道、凤鸣路、江源路、丹霞路、育才路；四纵是杜鹃路、平川路、竹海路、团结路。2013年完成主城区主要道路的白黑、改管线改造及胜境大道绿化升级。东湖公园、红果月亮山广场等工程的建成进一步提升了红果新城的品质。历届县委、县政府高度重视城市管理，各相关部门、单位认真落实城市管理工作，红果新城环境优美、道路整洁，但占道经营、车辆乱停乱放、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题？只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。【关键词】城市管理；问题；对策一、红果新城城市管理存在的主要问题城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门及单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等，涉及到较多具体个人利益。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在。红果新城城市管理存在的问题主要表现在：（一）流动摊点屡禁不止、占道经营时有发生。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”（如：农贸市场新凯花园路段、鸿福菜场三圆盘路段、小商汇市场等路段）。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜（如：华夏中学路段、第一小学路段、第二小学路段）。（二）“虚心接受教育、重复违规不改”的现象常有。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为多见。一些小商贩或商店经营业主在违规事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”（如：红果几个菜场周围的小商贩、商店经营业主及红果周围的菜农在早九之前晚五之后多有违规行为）。（三）暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些管理相对人的素质相当低，任你“动之与情，晓之与理”，就是我行我素，唆使家人或社会上不明真相的好事者，对城管执法人员撒泼耍赖，故意将违章物品捣坏或躺倒在地上（有的甚至躺在执法车辆下），或者说，一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法管理人员，致使执法工作无法开展，事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。据调查，暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的小广场、二圆盘、菜场、火车站附近等路段，发生时间多在夜间执勤，发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。特别是在处理外来流动小商贩及占用人行道停车的事件时发生较多。（四）有的地段交通秩序混乱。红果新城为缓解停车难问题，将城区道路施划大量占道停车泊位，但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在，随意上人行道（占道停车泊位“华夏中学路”段表现特别明显）；非机动车辆和摩托车停放无序，横七竖八停在商店门前或是占用人行通道；载客摩的蜂拥在几大菜场人口两端；等影响市民出行现象普遍存在。（五）还有些死角环境卫生状况较差。近年代来，红果新城环境卫生得到了极大改善，城市形象有了大幅提升。但有些死角环境卫生状况大幅下滑，环卫设施破坏严重，市民随地乱扔垃圾、商店随意将增圾堆放到人行道上、违章饲养家禽家畜的现象严重，成了社会评论焦点（主要是旧铺、亦资、平川、华家屯等城乡结合部及几个农贸市场内部）。（六）违法搭建现象较为严重。《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前红果中心城区的违章搭盖基本得到控制。但一些城乡结合部（两河新区、旧铺、沙坡、蛾螂铺、华家屯）的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体自身安全及景观效果。（七）监管部门联合执法较少、且执法效果不明显。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度（如：华夏中学、万豪水艺等路段私家车俩的停放——停在路上交警拖，车就停在人行道；停在人行道上城管拖，车就停在路上。）二、建立红果城市长效管理机制的几点思考经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，红果城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。（一）培养监督管理部门联合执法理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城市管理委员会及城管办，在发挥领导、协调、监督检查职责基础上，要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。（二）加强行政许管理、严格新城规划建设。严格控制门店审批，从源头上杜绝店外堆放、经营、作业现象，转变过去占道收费管理为占道处罚管理。行业行政主管部门要认真执行有关文件的要求，严把行业准入标准和红果市区路段行业设置控制要求，为城市管理工作的顺利开展扫清障碍。在新城区规划建设的同时，应同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、集贸市场、停车场等基础设施配套建设，使其数量足够且分布合理。有关职能部门要主动参与开工前的规划设计审查和竣工验收，对基础设施建设达不到要求的实行“一票否决”制。（原作者：徐贤钧）（三）城市管理的人性化。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，另一方面又要照顾残疾人和周边失地农民的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。（四）实施精细化管理。目前红果城市管理仍停滞在粗放型管理模式，紧盯几个蔬菜水果摊，偏重于大的建设项目批后跟踪管理等。应从粗放型管理模式向精细化、数字化管理模式转化，一要根据路段所处地域环境不同划分为示范街（五十米大街、江源路）、严管街（新凯花园路段）、监管街（华夏中学路段），并制定相应的标准化管理规定；二要统筹兼顾，全方面、全时间段监管；三要有数字观念，用数字来衡量管理是否达到标准；四要精细管理手段，采取“盯、守、防”的方式，执法人员做到“四勤”，即眼勤、手勤、脚勤、嘴勤，将违法、违章现象遏制在萌芽状态；五要杜绝城市管理工作时紧时松的现象。（五）集中整治违法搭建。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着红果建成区的扩大，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是两河、旧铺、亦资、华家屯等城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应多组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。市城管办立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拎成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理入双轨管理机制，达到长效管理的目的。（六）加强城管执法队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是推行未位淘汰待岗制，增强队员的责任感和事业心，改进执法队伍的工作作风；四是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，弘扬队伍正气，树立“有为才有位”的职业精神；五是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。参考文献：[1]怀德，王柱国·城市管理综合执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告[J]·河南省政法管理干部学院学报， 2007（6）： 第59期·[2] 韦华腾主编，吴军辉、虢金祥、谢永梅副主编：《行政法学》，广东人民出版社，2003年版。第236页[3]温晓莉·法治在和谐社会构建中的作用[J]·西南民族大学学报， 2006（7）： 第179期·[4]盘县人民政府公报2013年第3期总第14期.