求是杂志2019年第二期

北京、上海、天津、广州、深圳、杭州等限购城市能否响应号召放开汽车限购政策成为业内普遍关注的问题。

文 |?杜巧梅?汪杨清

2月16日出版的《求是》杂志刊登了国家领导人的重要文章《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》。

文章中明确指出：“扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一。”

在稳定居民消费的措施中，文章提出要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。

对此，多位汽车行业专家在接受智库君采访时表示，这对于促进汽车消费是绝对的利好消息，刺激汽车消费对于改善目前汽车产业面临的困难非常重要。

目前我国汽车产业正面临发展压力。自2018年7月开始，中国汽车业已经连续负增长18个月，而新冠肺炎疫情又使汽车产业雪上加霜。

2月13日，中国汽车工业协会在网络信息发布会上指出，疫情对国内汽车工业亦产生了一系列冲击。购车需求和消费能力短期内明显下降、企业生产进度受阻、企业出口困难增加、中小企业资金链断裂隐患加大，以及企业应对标准法规的难度大幅加剧等因素，对本来就下行压力较大的中国汽车行业带来了更大的影响。

据中国汽车工业协会对受访的300多家整车和零部件企业统计表明，本次疫情对中国经济的影响大于2003年非典，将令原本处于调整期的汽车行业雪上加霜。

而来自于全国乘用车市场信息联席会的预测显示，今年2月汽车零售销量预计下滑30%以上。

在此环境下，中央、各地政府用宏观调控的手段，出台政策为企业减负，提振消费，显得至关重要。

事实上，一系列促进汽车消费，鼓励居民私家车出行的政策也在近期逐步实施。

2月15日，交通运输部印发通知，为加强公路保通保畅，保护人民群众生命安全和身体健康，保障疫情防控和生产生活物资运输，支持企业复工复产，为稳定经济社会大局提供有力支撑，经国务院同意，2月17日零时起至疫情防控工作结束，全国收费公路免收车辆通行费，具体截止时间另行通知。

此外，地方政府开始出台刺激汽车消费政策。日前，广东省佛山市人民政府办公室率先发布《关于印发佛山市促进汽车市场消费升级若干措施（试行）的通知》，对市内购买“国六”标准排量汽车给予2000-5000元的资金补助，打响地方促进汽车消费第一枪。

同时，为提升当地消费者在汽车消费方面的积极性，佛山市还在简化购车登记手续方面作出规定，例如增加机动车登记服务站数量、增加机动车登记服务站可办业务种类、简化汽车抵押登记手续、优化汽车登记业务流程等。

作为促进佛山市社会消费品零售总额稳步增长，加快推进汽车消费市场转型升级的重要保障，上述通知将自今年3月1日起实施。

明确政策目标是关键

“目前疫情及相关情况尚不明确，需要主要零部件和整车企业提出相关建议。” 中国汽车工业协会方面表示，去年国家对汽车的消费促进出台了很多政策，如果能把包括刺激二手车流通、解除限行限购等一系列汽车消费政策落实，则对国内汽车市场能起到很好的促进作用。

智库君梳理发现，自2019年以来，为了稳住汽车消费，相关部委已多次在政策中提及促进汽车消费措施。

2019年1月国家发展改革委、交通运输部等10部委联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出“优化机动车限购管理措施”促进汽车消费。

2019年6月国家发改委发布的《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》提出，已实施汽车限购的地方政府，应加快由限制购买转向引导使用，且各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

2019年8月，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（简称《意见》），提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，其中包括“释放汽车消费潜力”以及“加大金融支持力度”。

2019年11月，国家发展改革委新闻发言人在新闻发布会上透露，要稳住汽车消费的大头，研究取消限制消费的政策。稳住汽车等消费大头。破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。

另外，商务部、发改委等十部委还发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出涉及汽车下乡、皮卡进城等六项消费刺激措施。

“以上这些政策是很好的方向，但刺激消费的效果不是特别显著。” 2月17日，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受智库君采访时表示，造成这种结果的原因主要是方向目标不明确。

“当时政策制定是为了改变体制机制障碍，没有一个确定性目标，比如为拉动整个汽车工业服务、保证汽车和消费都要回升到合理的水平。”崔东树表示，“此次政策思路面对的是突发疫情对汽车消费带来的影响，促消费目标明确，因此，我们有信心2020年汽车消费能恢复起来。”

限购城市如何“松绑”？

值得注意的是，文章中明确指出“鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费”。

据崔东树预测，此次新冠肺炎疫情将减少2020年汽车销量约百万辆，当前限购地区的汽车号牌配额总数约50-60万个，若能新增20-30万个配额,将对提振车市有一定贡献,并能促进消费者信心恢复。

因此，北京、上海、天津、广州、深圳、杭州等限购城市能否响应号召放开汽车限购政策成为业内普遍关注的问题。

“对于北京、上海这样的限购城市而言，如果不解决交通拥堵问题，增加牌照配额的难度也很大，短时间内放开限购或增加牌照的可能性不大。”有业内人士对智库君表示。

2019年，在号召解除汽车限购政策方面，仅有广州、深圳两地增配18万辆摇号指标，贵阳部分放松了汽车购买限制。

“交通拥堵和环保一直是北京市的难题，相对于其他城市，北京有其特殊性，如果要完全放开，难度非常大。”崔东树告诉智库君，在城市约束性比较大的地方，需要政府创新工作的能力。

“实际上还是要给消费者一个购车的理由，让消费者有一个安全出行的环境和购车消费的合理想法。”崔东树告诉智库君，最有效的措施是减税，“比如减免个人所得税，如果买车的话跟买房一样可以抵税，也给消费者一个更好的理由，而且对国家来说损失并不是特别大，是一个两全其美的好的办法。”

此外，崔东树认为，其它一些税费的减免或者汽车使用成本下降也会促进汽车消费增长。

“鼓励消费者加大购车力度，需要有一些很好的具体措施，真正拿钱去做补贴，各级财政都有一定压力，但从减税的角度去做的话就会轻松很多。应该更多用税收的手段去激励购车消费。”崔东树告诉智库君，“2009年和2015年两次为应对经济下行压力，我们都采取了部分税减半的政策，实施效果良好。”

在崔东树看来，从2月17日零时起至疫情防控结束全国收费公路免收所有车辆通行费政策就是减少汽车使用成本的有效政策。

“疫情之下，所有的政策都应该比去年要更扎实，才能够平稳度过疫情。”崔东树认为，“目前一系列促进汽车消费政策的目标是要解决疫情影响的短期问题，不要给长期发展留下后患。”

此外，针对近日佛山市出台相关鼓励汽车消费并提供购车补贴的政策，崔东树表示这将对佛山以及广州市周边汽车消费有明显的提振效果。

“我认为这将促进佛山周边地区的购车需求，也会拉动广州的需求，让很多在佛山买车的消费者在广州或者在周边地区使用，对广东车市也有稳增长的作用。”

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