成都都市圈发展策略研究论文

2020年，“成德眉资同城化”成为热门话题。 尤其是在7月27日召开四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议后，推动成都与德阳、眉山、资阳3市的同城化，成为构建成都都市圈的关键之举。 2019年，上述4市实现地区生产总值万亿元，占四川省比重达。四川省发改委表示，成德眉资区域自然条件优越、文化底蕴深厚，并拥有丰富的科教资源和坚实的产业基础，是我国中西部地区最有条件率先建成现代化都市圈的区域。 成都市表示，推进这一同城化发展，有利于打破行政区划与传统城乡结构， 探索 “大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系，形成多样性共生、开放式协同的区域经济生态。 如果将视野放大会发现，当前成渝两地正在推进“成渝地区双城经济圈”建设，加快成德眉资同城化发展，又是成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”，不仅有利于做强做优成都极核功能，也有利于引领“一干多支”发展战略深入实施，实现四川省区域发展战略与国家重大战略有机融合。决定都市圈发展的一个重要的因素，是核心城市与周边城市的通勤问题。 “但成都都市圈在这一方面的发展情况则是两者倒置，重视中心城市的轨道交通发展，而与周边城市的市郊通达性相对落后，不仅造成中心城市的大城市病，也减缓了资源要素的流动性。” 四川省委省政府决策咨询委员会委员骆玲认为，成都都市圈应该向轨道上的都市圈目标迈进。下一步，成都都市圈的基础设施建设不仅要解决“通”的问题，更要解决“快”的问题，形成15-30分钟通勤圈。 这也成为成德眉资同城化建设过程中一个非常重要的方向。7月27日，成德眉资4地政府与四川省铁路产业投资集团有限责任公司共同签署《关于成都外环铁路共建共管框架合作协议》。该外环铁路总长约450公里，将把4座城市更紧密地联系起来。 德阳市位于成都东北部，因“三线建设”布局现代大工业而建市，是中国重大技术装备制造业基地。8月14日，德阳市举行的一场新闻发布会上提出，要以构建“9高13快13轨（9条高速、13条快速通道和13条轨道交通）”交通体系，打造“成都都市圈通勤最佳城市”。有专家表示，德阳此举是为进一步加快融入成都，成为成都都市圈副中心城市。 此外，成都都市圈在交通建设方面的规划蓝图已定。统筹布局以成都为中心枢纽的多层次多制式轨道交通网络，加强4市城际和市域（郊）铁路等快速交通对接，加快建设成德、成眉、成资市域（郊）铁路和成都外环铁路等轨道交通项目，打通成渝中线、成达万、成自宜等高铁大通道，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，构建1小时通勤圈。 刘璐认为，单一城市有区划和边界，但都市圈却没有具体的地理边界。“我们可以进行规划，但谁能最终入圈，决定权在于经济发展程度和产业关联程度。” 都市圈的发展是一个动态过程，在初期，以核心城市率先发展为标志，通过吸引各种要素，如人、财（投资）、物（项目）的聚集，增强其竞争力。但经济的本质是追求要素的最高回报率，因此当核心城市发展到一定阶段后，投资资本会推动资源要素自然向周边流动。 “路网密度、时效性是影响资源要素流动的关键。”刘璐说，若成都与周边城市的交通联系进一步加强，成都都市圈的范围还可能继续扩张。 刘璐认为，中国提出的50万人口以上城市的“高铁化”，也增加了资源的流动范围，这不仅扩大了核心城市对其他区域的辐射力和影响力，也将缩短都市圈发展的过程。都市圈是经济地理概念，同城化则是其具体的要求。 成都都市圈内的4座城市，围绕在龙泉山脉的四周。过去龙泉山是天然的屏障，但在成都宣布要跨过龙泉山“东进”发展后，龙泉山的部分地区被规划为城市森林公园。一种有趣的提法称，若4市成“圈”，则中间的龙泉山将为都市圈的中央公园。 中央公园过去通常指一座城市核心区内的大型公共空间，站在都市圈的角度，将一座山视为中央公园，实则反映了4座城市同城化的决心。 不过，成都都市圈的同城化，走过了10余年的漫长路程。 眉山市在“十一五”后便开始积极推进融入成都战略，并在近年以天府新区眉山片区为桥头堡，大力推进与成都的各项产业、交通基建的合作。资阳市在2005年就提出“劈开龙泉山脉，敞开资阳大门”，以融入成都，但直到2018年11月才与成都召开了“成资同城化”领导小组第一次会议。德阳市也是在近几年提出成为成都都市圈北部副中心的计划。 尽管2010年1月31日零时起，眉山、资阳固定电话就与成都一起共享区号028，但10年后，三座城市才真正开始坐下来讨论，要如何推动更多层面的“共享”。 四川省 社会 科学院副研究员刘文帅表示，衡量一个都市圈发展程度的核心指标包括内在城市的经济总量、人口总量、城市化率、交通一体化程度、公共服务这五方面。 7月31日出台的《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》（下简称《指导意见》），在这些方面有更多的布局。 其中提出，将在成都都市圈内建立健全统一规范的基本公共服务标准体系，推动成都优质公共服务资源向德眉资延伸。如推动养老、医疗、失业保险关系无障碍转移，建立养老、医疗、工伤保险协同互认和社保、医保基金风险防控合作机制，以及推行住房公积金转移接续和异地贷款等。 用地指标方面，将支持4市统筹用地指标、优化调整建设用地布局，按规定推进农村集体经营性建设用地入市。将同城化发展重点项目纳入国土空间规划。完善建设用地二级市场，积极盘活存量工业用地。 在资金支持方面，《指导意见》提出4市商业银行互设分支机构，推动融资担保、小额贷款、融资租赁等业务同城化。鼓励省、市国有企业共同组建合资公司或建设基金，推动跨区域重大项目建设。 与此同时，成都都市圈内的4座城市，还将合力打造都市圈品牌。联合开展品牌策划和形象推介，发挥产业联盟、创新联盟、行业协会、商会等桥梁纽带作用，借助国内外大型展会平台，不断扩大影响力。 有专家表示，若成德眉资4市的同城化最终达到目标，则未来成都都市圈还可以继续扩大，变为“1+7”，纳入乐山、绵阳、遂宁、雅安。 包括乐山在内的四川省其他城市，近十年来也一直在持续不断地研究如何融入成都都市圈。在这些城市看来，融入省会级都市圈，是地级市发展其区域经济的重要渠道。随着资本密集型和劳动密集型产业的实体性生产部分逐渐外移，大都市的经济不断被服务业所取代或被虚拟化，强烈需要周边城市群对它的配套支撑，这为地级市的区域经济发展提供了良好的发展机遇。成都都市圈的核心在于成都，成都的发展程度决定了其都市圈的“上限”在哪里。 成都都市圈的核心在于成都，成都的发展程度决定了其都市圈的“上限”在哪里。图 视觉中国 但数年来业界对于成都发展的争论却从未停止，即成都GDP规模在四川省占比过高，对其他城市的发展有牵制作用。 2009年，当时提出的城镇化发展的重点是在加强中小城市和小城镇发展上。而西部地区究竟是否也需要如此做，学界有非常多的争论，这一争论在1999年西部大开发出台后就一直未停止。 至于是否应该全力推动中心城市发展，反对者认为，大城市的发展会汲取过多的资源，而西部大开发的目标是整体的开发与发展。而支持者认为，正因为西部整体经济水平低，因此一定要发挥中心城市的带动作用。此外，人口和各种资源、资本要素向大城市聚集，是不可逆的现象，而四川省只有成都市能够有对要素的吸纳能力。 下一步，作为都市圈领头羊的成都市，应该如何发展？ 成都在学习国内其他城市的同时，也开始借鉴世界先进城市的经验。成都用了近半年时间对伦敦、纽约、东京、上海四座城市进行了系统研究，并形成了《国际大都市规划建设研究年度报告》与《国际大都市规划建设主要经验及其对成都的借鉴与启示》，以此用以指导成都及其都市圈的建设。 关于东京的研究报告称，对标东京等国际大都市的区域轨道交通发展水平，成都在轨道路网密度、系统层级丰富度、列车开行频次、交通接驳便利度等方面还有一定差距。 作为报告的主要撰写人，日本庆应义塾大学环境信息学部教授严网林称，成都在发展都市圈方面，应该借鉴东京都市圈以轨道交通引领城市综合发展的经验。如打造轨道交通为主体的都市圈公共交通服务体系，由成都主导、德眉资协同，开展成都都市圈轨道交通一体化规划编制。 针对上海的研究报告则指出，“成都在发展中，需要学习上海的大视野格局，即着眼西南地区，乃至更大区域，发挥链接全球网络和辐射区域腹地的‘两个扇面’作用”。此外，借鉴上海都市圈的经验，成都都市圈建设过程中，则需要进一步推动产业资源互补，进一步优化成都都市圈产业分工协作体系。从四地现有的实力看，成都已经成为中西部地区经济活跃程度最高的城市之一，而德阳的重大装备制造业集群在全国乃至世界都具有一定影响力，眉山市和资阳市则分别在电子信息、新能源新材料、 汽车 制造、轨道交通等产业方面具有较好基础。 但是，如何将4座城市更紧密地联系在一起？ 骆玲指出，成都都市圈内各个城市尽管地理空间紧邻，但经济、产业的实力差距仍较大。目前成都都市圈是以成都为单核的发展模式，周围尚未有都市圈的副中心城市出现，呈现以大带小格局。 此外，都市圈内的产业一体化和基础设施同城化程度比较低，成都主导产业和其他城市的内在联系与对接不紧密，城市之间的轨道交通覆盖率不高等。骆玲认为，衡量都市圈发展程度的一个重要指标是产业。 “都市圈的建设，不仅考验城市之间的产业、基建等硬实力合作与发展情况，也考验区域的软实力，如区域内部文化认同度，只有在形成了一个共同的文化认同度的基础上，才可以让内部的居民形成合力。”骆玲认为，成都到西安的高铁开通后，两地的时空距离缩短至3小时，但基于两地文化的差异，要实现产业的融合发展并非易事。 “上海非常明确，除金融业和现代服务业及少部分高端制造业外，其他产业都向都市圈内的其他城市转移。因此，成都下一步也要有清晰的认识，在城市经济和产业发展到一定阶段后，自身重点发展方向是什么，其他城市需要承载什么功能。”何乐晔说。 在都市圈内部，基于区域价值和成本差异，都市圈应该呈现逆序化的产业分布规律，如服务业在核心城市，制造业纾解到次级城市，而其他附加值较低的产业进一步向外转移。 前述《指导意见》提出，到2022年，力争区域内地区生产总值突破万亿元，常住人口城镇化率达到70%左右，基础设施一体化程度大幅提高，基本公共服务均等化总体实现，阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，奠定现代化都市圈坚实基础。 到2025年，力争区域内地区生产总值突破万亿元，常住人口城镇化率达到75%左右，现代化都市圈格局基本形成。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟。 产业方面，将共同推动形成万亿级电子信息、装备制造产业集群，以及千亿级生物医药、航空航天、新材料、新能源、食品饮料产业集群，共建世界级 旅游 目的地。协同建设现代服务业集聚区，实施中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目。 4座城市还将共同编制跨区域产业生态圈建设行动计划，推动组建一批产业生态圈建设联盟，强化优势互补和产业链、创新链、价值链协作，构建产业功能区（园区）引导、龙头企业牵头带动产业链上企业的产业协作生态系统。构建都市圈“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等产业互动新格局，共同形成万亿级电子信息、装备制造产业集群，以及千亿级生物医药、航空航天、新材料、新能源、食品饮料产业集群。 更多内容请下载21 财经 APP

最近关于成渝双城经济圈的讨论，包括轨道、高铁等基础设施、大型投资、产业引进、重磅政策等等，实际上对重庆、成都两地来说都是机会。

对于这次机遇，成渝必然合作大于竞争，因为只有共同站在“中国经济第四极”的位置上，西部地区，才能具备更强的人口、产业、经济虹吸能力，去和东部区域掰手腕。

而重庆，实际已经在快速“出牌”。

比如战略重心层面，“一圈两群”区域协调发展战略是为当前重庆的整体思路。

按照国家《成渝城市群发展规划》，都市圈中左侧的“渝西地区”是双城经济圈发展的主轴。因此，推动“重庆向西”，“渝西更强”，或是重庆整场牌局的“关键”。

成都向东已经发展了数年，这次的成渝双城经济圈，对西部槽谷的发展是一个契机：

以大学城核心升档为“产学研”一体化的「重庆科学城」；

又以科学城为“智核”，助力高新产业落址，形成「重庆高新区」。

再插上“重庆向西”的大翅膀后，西部槽谷，或会变成“承前启后”的战略中心级城区。

宜宾正在加马。已经获批全省第一个省级重点示范新区，那就是三江新区，四川省的全省的唯一一省级新区。这个规划开发建设工程用地面积范围，它要求得十分相当的高，这包括有：临港新区全部的三个街道办事处、长江工业园整个、罗龙街道办事处面积的一部分、江南镇的一部分，以后还要继续扩大开放到江安区域流域范围分布，加强和完善新区建设项目可行性创新规划，它的规模空间与范围将超越很广，它越来越成为成渝地区的重要的最佳核心焦点，纳入成渝经济区的双城经济圈一体化建设发展，进入成渝城市群的重点建设。

第二个，宜宾有新建的大学城和 科技 创新城，这也是在四川省范围内最大的规模，（除了成都市而外）临港有国家级的经济开发区和国家高新技术产业开发区等等。

第三个，有四川省的最大的重点港口 一是它的水运口岸出入境通关和铁路运输口岸以及它的空港新区、新城物流，它有很多国际快线开通与国际集装箱运营合作。

因为，宜宾有超前的规划意识。宜宾完全具备了一定的良好的成渝地区双城建设的重点规划条件！宜宾有独特的地理位置和十分优越的环境自然资源，宜宾有得天独厚的万里长江第一大港口 码头 它的物流和货物吞吐量将首次超过，属全省最高，宜宾临港今后将突破更多的货物进出口贸易的收获数量。宜宾正在加大力度推进和深化改革的投入。未来的宜宾，将是欣欣向荣最佳景象！宜宾正在向国家新区推进，这让宜宾的经济加大更快地增长，速度势头强劲迅猛，良好的基础和丰富层次程度日渐完善。宜宾的城市将焕然一新……

双城建设是宜宾的主攻方向！为宜宾的三江新区打造开发提供强有力支撑保障，这就是宜宾的动力系统来源。关键还要负责长江经济带流域的环境大保护和生态治理的工程建设。为国家的环保事业作出贡献！

早在1957年的时候，法国地理学家戈特曼就提出 未来支配空间经济形式的不再是单一城市而是多中心的城市群 。著名的齐普夫法则揭示了 由于规模效应完全补偿了边际成本递增，现代大城市的增长速度并不会比小城市慢这一基本事实 。

所以，城市与城市之间抱团发展，远比单个城市单独发展要快得多，更重要的是，城市群的发展会带动一大批相邻城市的发展，从根本上盘活一个地区的经济。

成渝地区双城经济圈是今年提出的新概念，但是成渝地区的合作在很早以前就已经开始了。在2011年的时候，就有成渝经济区的概念了，到2016年，就变成了成渝城市群。

到如今，更是上升到了国家级城市群的概念，《 2019年新型城镇化建设重点任务》明确将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列，外界普遍看好成渝地区将成为中国经济增长“第四极”。

（《2019年新型城镇化建设重点任务》片段）

成渝地区的发展不可谓不迅速，而更重要的原因在于，成渝两城在国家宏观发展战略上有着重要意义。 纵观我国城市发展，北有京津冀城市群带头，南有粤港澳大湾区坐镇，东有长三角城市群引领，唯独我们西边，缺少城市群的抱团发展，经济和其他地区始终存在差距。

就拿四川和重庆来说，四川省总面积约万平方公里，辖18个地级市、3个自治州，截至2019年末，常住人口约8375万人，地区生产总值约为亿元。重庆总面积约万平方千米，辖26个区、8个县、4个自治县，截至2019年末，常住人口约3124万人，地区生产总值约为亿元。

这两个地区，占了国家约的人口，创造了相当于国家总GDP7%的份额（2019年中国GDP约为99亿元），人口体量大，但是创造的经济却是落后的，所以迫切需要寻求经济上的突破。

（川渝地区）

这样下去肯定不行，毕竟我们的最终目标是共同富裕，眼瞅着其他地区的人民一步步的富了起来，西部肯定也不能拖后腿。而且今年正好是我国第一个100年目标的最后一年，所以我们成渝地区打造国家级城市群已经刻不容缓，这也是为什么这一次我们的动作这么迅速，是因为现在 西部迫切需要一个国家级城市群 。

第一，成渝地区双城经济圈，应该是中国第四极。北有京津冀，东有长三角，南有珠三角，西是哪个？西部地区，除了四川盆地和关中平原，其余均为欠发达地区。而重庆和成都均为全国十大城市之一，西安为全国二十大城市之一。说起资格，西部最具发展潜力的城市群，为成渝城市群。有人问，长江中游城市群，山东半岛，海峡西岸等等呢？长江中游城市群姑且不说，山东半岛和海峡西岸城市群位于三大主要城市群之间，战略意义较东部率先崛起和成渝城市群对于西部大开发意义略小。

第二，成渝地区双城经济圈，发展关键在于成都和重庆的带动。成都带动成都都市圈，包括成都，德阳，眉山，资阳。重庆带动重庆都市圈，包括老重庆地区，涪陵区，南川区。次一级就是发展区域中心城市，四川的绵阳，南充，宜宾，泸州，达州，乐山，重庆的万州，黔江。

第三，成渝地区双城经济圈，中部塌陷是个阻碍发展的很大矛盾。资阳，内江，遂宁，重庆的西部，需要进一步提升能级。但是这几个城市怎么不被继续吸血，从中部塌陷到中部崛起，是个较大的问题。资阳的简阳被成都代管后，资阳迅速经济下滑。资阳又怎么整合资源利用优势，没有顶层设计，靠资阳的能力是远远不够的。资阳西进，对接成都，谁知道会不会像西咸新区那样咸阳的结果。内江，可以说和重庆接壤，但是和成都的经济联系远远大于重庆，靠成都和重庆就能促进内江的崛起？内自一体化，都是两个说大不大说小不小的城市，又能够提升多大能级，需要拭目以待。遂宁，搞遂潼一体化，公交车都通了，而重庆对于潼南的定位，也是一个较大的问题，不如江津，永川，合川等。之后大英可能撤县设区，不与成都直接接壤，要想从成都发展捞碗羹，可能还是有点难。唯有顶层设计，才可能打破一些中部塌陷的现状。四川长期发展重心在于成徳绵一线，重庆将主城区的经济分流到三峡区域建设，最近才相对重视成渝中线，可能遇到困难还不少。

第四，次级中心城市，又有何种方式发育？绵阳搞科学城，宜宾搞三江新区，南充搞临江新区？未来达州和泸州呢，也是拭目以待！

《2019年新型城镇化建设重点任务》明确将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列。中国四大地区中，成渝是唯一一个地处西部内陆的地区。

重大意义：培育发展成渝地区双城经济圈，有利于引领中国西部地区发展，拓展全国经济增长新空间；有利于发挥沟通西南西北、连接国内国外的独特区位优势，推动长江经济带和丝绸之路经济带战略契合互动；有利于 探索 西部地区新型城镇化模式，引导1亿人口在中西部地区就近城镇化，是国家推进新型城镇化的重点区域，在中国区域发展格局中占有重要地位。

中央 财经 委员会第六次会议指出：推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、 科技 创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，要加强顶层设计和统筹协调，突出中心城市带动作用，强化要素市场化配置，牢固树立一体化发展理念，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，唱好“双城记”。要加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推进体制创新，强化公共服务共建共享。

当年四川的大哥二哥已成经济圈的核心城市，昔日三哥自贡如今已落后太多了！自贡当奋力向前。

成立成渝中部新区，建设强大的中部才能真正发挥成渝协同发展与带动发展。

我就看看新闻、听听传说。

战略是好的，策略是差的，口号喊得响，实施慢如蜗牛！