首都核心区规划解读

2019年12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》(草案)公示启动。规划以提升老街坊、老居民的获得感、幸福感与安全感为核心，持续推进人居环境水平的改善，让包括平房区和老旧小区在内的居住空间成为环境优美、整洁有序、设施完备、邻里和谐的美丽家园。详规（草案）目前已开始向社会公众征求意见，还不是最终的定版。不过，从现在的文本看，这个规划勾勒出来的首都功能核心区很好地处理了各方面的关系，而政务功能优良、历史文化保护和人居环境改善的“三合一”模式，不仅承继、延续了历史，也充分考虑到老城区居民的生活便利，令人期待。一直以来，北京老城区的功能定位虽然已经明确，不过在现实中仍有进一步改善的可能。一方面，老城区承载着繁重的政务功能，街区建筑本身也有着悠久的历史文化传承，属于需要整体保护的区域，保护力度还需加大；另一方面，这一区域也密集地居住了很多居民，由于历史因素，他们的人居环境也需改善。此番新规明确定位老城区“将建政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区”，是一个多赢的规划盘子，既要服务好政务功能，也要保护好历史文化，更要让这一区域居民的生活能够得到进一步的改善。《规划》直指民众诉求，无疑具有清晰的问题导向。老城区的民生改善，既有交通、停车、如厕等现实短板，也有养老、辅幼等公共设施、公共服务等长线议题，还有老旧小区环境改善的问题。这些议题与整个区域的政务及历史文化功能密切相关。因此，提升老城区的人居环境，宜有一个基于整体思维的顶层设计，统筹联动，标本兼治。以停车难为例，在小汽车越来越普及的背景下，老城区的道路骨架或许难以接纳这么多轮子。那么，解决之道除了采取差别化收取停车费的经济手段之外，还可以充分挖掘停车资源、提升停车泊位利用率。据报道，西城区德胜街道就在北京市首创“全域停车自治”管理模式，在扩充路侧停车资源的同时，统筹小区资源、并撬动辖区内企事业单位车位共享，力求实现地区停车昼夜平衡。再以吃饭为例，除了科学规划超市、菜市场等，以满足民众基本需求之外，或许也可在老城区多保留一些临街的餐馆和早餐店等，从老百姓的家常日用入手制定政策，实现民生与商业的双赢。实际上，《规划》草案里就提到了“生活性服务业便利规范”，这就需要各方以老城区居民为中心，通过精细化管理，构建优质均衡的公共服务体系。近年来，北京市持续推动工作重心下沉、资源下沉、服务下沉，夯实超大城市基层治理基础。2018年，推出“街乡吹哨、部门报到”新机制，2019年，又实行“闻风而动、接诉即办”群众诉求快速响应机制。目前，北京市已经启动厕所革命。可以期待，在未来的老城区规划建设中，这些机制都将起到很好的治理效果。作为一个举世闻名的古城，北京老城区的规划、改造、提升可谓一项大工程。将老城整体保护与人居环境改善统一起来，让历史文化和现代生活融为一体；努力打造一个老城人居环境新范本，为其他地方提供好的经验，应当说确确实实关涉老城区居民的幸福感、获得感与安全感。所以，构建一流的人居环境，改善老城区民生，体现责任担当。而将来实行的《规划》，必将为老城区居民的生活改善提供指引，更好对接民生诉求。

在城区建设、老城保护等方面会着重规划，强化“两轴、一城、一环”的城市空间结构。首都功能核心区是政治、文化中心和国际交往中心的核心承载区。