在产业政策中处于核心地位的是

指通过干预一国的产业（部门）间的资源分配或产业（部门）内的产业组织，达到该国国民经济发展目标的政策。产业政策的核心包括两个内容：一是产业结构政策，二是产业组织政策。它们是产业政策的两个轮子。产业政策产业政策是国家制定的，引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。产业政策主要通过制定国民经济计划（包括指令性计划和指导性计划）、产业结构调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、项目审批来实现。[1]产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。 产业政策的功能主要是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。产业政策，但社会主义国家和资本主义国家产业政策的目标、内容、实现产业政策的手段和途径不同。社会主义国家产业政策的内容是产业结构平衡与产业结构升级，核心目标是引导推动产业结构升级产生形成新的经济增长点，使经济可持续发展和人民生活水平不断提高，避开发展中国家的“中等收入陷阱”，主要通过国有企业完成指令性与指导性计划、国民产业结构调整计划、产业扶持计划、积极的财政政策、项目审批来实现，表现形式为常态化、前瞻性，性质是对称型调控。[1]资本主义国家产业政策的内容是供求均衡，目标是供求不均衡产生经济危机时通过政府干预使之均衡，主要通过货币政策来实现，表现形式为周期性、滞后性，性质是均衡型调控。所以社会主义国家制定、实现产业政策属于宏观调控的范畴，资本主义国家制定、实现产业政策属于政府干预经济的范畴。以国有企业和财政投融为主导实现产业政策是社会主义国家宏观经济的重要组成部分，是社会经济可持续发展的必要条件，是社会主义制度优越性的表现，是社会主义市场经济的本质特征之一。政府是社会主义市场经济中的宏观经济主体；政府不在市场体系之外，而就在市场体系之中；政府通过产业政策自觉进行宏观调控既不是干预市场经济，不是计划经济，而是市场经济正常运转、产业结构升级、经济可持续发展的必要环节。[1]概述产业政策由于研究的角度不同，在国际上尚没有统一的定义，主要有以下几种：其一将之理解为是各种指向产业的特定政策，即政府有关产业的一切政策的总和。如：“产业政策是与产业有关的一切国家法令和政策”。其二将其理解为是弥补市场缺陷的政策。即当市场调节发生障碍时，由政府采取的一系列补救的政策。如日本学者认为“产业政策是政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策”。其三是将之理解为产业赶超政策,即工业后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策总和。如中国有些学者定义为“产业政策就是当一国产业处于比其他国家产业落后状态，或者可能落后于其他国家时，为加强本国产业所采取的各种政策”。从以上对产业政策的各种定义可以看出，各种定义的差别主要在于定义的角度不同。但是, 无论什么形式的产业政策，有一点是共同的，即政策的作用对象都是产业。本文的产业政策指“一国中央或地方政府制定的，主动干预产业经济活动的各种政策的集合”。中国的产业政策极少以法律的形式出现，主要为“规划”、“目录”、“纲要”、“决定”、“通知”、“复函”之类的文件，如《船舶工业调整振兴规划》、《船舶工业中长期发展规划》、《国家产业政策指导目录》等等。中国的国有企业在很多重要的行业仍居主导地位，因此对企业进行扶持或者规制无须借助法律即可完成。主要内容产业结构产业政策类书籍即根据经济发展的内在联系，揭示一定时期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推动国民经济发展的政策。它通过对产业结构的调整而调整供给结构，从而协调需求结构与供给结构的矛盾。调整产业结构包括：根据本国的资源、资金、技术力量等情况和经济发展的要求，选择和确定一定时期的主导产业部门，以此带动国民经济各产业部门的发展；根据市场需求的发展趋势来协调产业结构，使产业结构政策在市场机制充分作用的基础上发挥作用。产业组织即通过选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增加，使供求总量的矛盾得以协调的政策。实施这一政策可以实现产业组织合理化，为形成有效的公平的市场竞争创造条件。这一政策是产业结构政策必不可少的配套政策。产业布局即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。特点作用特点中国产业政策研究报告①调控经济结构。即调控产业结构、产业组织结构、产业区域布局结构，使社会资源在各产业、行业、企业、地区之间得到合理配置，逐步实现产业结构的优化。②影响经济的长期发展。即改造产业结构，实现产业结构的优化，促进经济的增长，必须经过长期的努力。③产业结构政策、产业组织政策、产业区域布局政策表现为“集合”政策。每一种具体政策都以市场机制的调节为依据，对市场起着直接调控、对企业起着间接调控的宏观作用。④调节供给。即通过促进或限制某些产业的发展，改造产业结构，调整各产业之间的相互关系，使供给总量和结构都能满足需求，实现供给和需求的总量、结构的平衡。作用导向作用在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。这种导向作用主要是：可以调整商品供求结构，有助于实现市场上商品供求的平衡；可以通过差别利率等信贷倾斜政策对资金市场进行调节，有助于资金合理流动和优化配置；可以打破地区封锁和市场分割，促进区域市场和国内统一市场的发育和形成。学术作用学术上，产业政策有如下作用： 以“看得见的手”在出现“市场失灵”时弥补市场的不足。战时经济需要强有力的产业政策规制。 病态经济需要强有力的产业政策规制。 助发展中国家或经济后发国家实行超越战略。 提高一国企业和产业的国际竞争力。制定因素产业研究会由于各国经济发展的阶段、文化与历史条件、国际环境及政治经济表势的不同，因而产业政策在各个国家相差很大。就是在一个国家，由于经济发展的阶段不同，产业政策也不相同。产业政策的制定必须充分考虑产业政策所处的历史现实。产业政策的完善性产业政策是一个多方面多层次的政策体系，其制定和实施要依据整体观念和思维，要求政策的各个方面相互配套和相互协调。产业政策要与其他宏观经济政策相协调产业政策的制定和实施必须保证技术的发展和更新产业政策的作用目标是鼓励和促进需要发展的产业尽快建立和扩张，限制不需要发展的产业促使其缩小或向其他产业转产，以保证供给和需求总量的平衡。制定原则第一，贯彻治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针，以产业政策为导向，加强宏观控制，指导市场发育，协调各方面行动，逐步缓解总需求与总供给、消费结构与产业结构的矛盾。第二，压缩和控制长线产品的生产和建设，增加和扩大短线产品的生产和建设。集中力量，首先把粮食、棉花、煤炭、电力、交通特别是铁路运输以及市场紧俏的轻纺产品的生产建设搞上去。第三，按照市场需求、产业关联、技术进步、创汇作用、经济效益等因素，安排好产业发展序列并制定相关的各项政策，明确支持什么，限制什么。同时，要妥善处理好重点产业与一般产业协调发展的关系，处理好生产要素存量调整与增量配置的关系，处理好产业总体配置与发挥地区优势的关系。第四，产业政策要点是根据长远与当前结合、以当前为主的原则制定的。在治理整顿过程中，将视经济发展情况，对产业政策作相应调整。第五，产业政策的制定权在国务院。为了保证国家产业政策的实施，各部门和各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市人民政府，应根据国家产业政策，结合本部门、本地区的特点，拟定实施办法，并报国务院备案。如果需要对国家产业政策作某些补充规定，须报国务院审批。省以下各级人民政府不再层层拟定实施办法。要处理好实行经济承包责任制和实施产业政策的关系。全国是一个统一的市场，各地必须执行国家的产业政策，不能因局部和短期利益而破坏国家的整体和长期利益。第六，产业政策的实施，要运用经济的、行政的、法律的和纪律的手段，同时加强思想政治工作。计划、财政、金融、税务、物价、外贸、工商行政管理等部门必须目标一致，协同动作，各项调节手段和措施要相互配套，服从治理、整顿的方针在实施产业政策的要求。政策类别政策类《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（国家计委令第6号，1997年12月31日） （已废止）《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部令第7号，1997年12月31日） （已废止）《中西部地区外商投资优势产业目录》（国家经贸委、国家发展计划委、外经贸部令第18号，2000年6月16日）（已废止）《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》（国家发展计划委、国家经贸委令第7号，2000年8月31日） （已废止）《外商投资产业指导目录(2004年修订)》(国家发改委、商务部令第24号，2004年11月30日）调控类限制淘汰类《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）(国家经贸委令第14号，1999年8月9日) （已废止）《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）(国家经贸委令第6号，1999年1月22日) （已废止）《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批） (国家经贸委令第16号，1999年12月30日) （已废止）《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）(国家经经贸易委员会令第32号，2002年6月2日) （已废止）行业类《摩托车生产准入管理办法》（2002年11月30日，原国家经贸委令第43号）《汽车产业发展政策》（2004年5月21日，国家发改委令第8号）《钢铁产业发展政策》（2005年7月8日，国家发改委令第35号）出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策出台了电石、铁合金、焦化、电解金属锰、铜冶炼等行业的准入条件