城市周刊杂志重庆公租房

朝霞中的重庆大足区惜字阁村 罗国家摄　　◇重庆大足区赋予集体经营性建设用地与国有土地同等权能，依托农村土地交易市场、公共资源交易中心等实施公开交易，通过市场发现价格　　◇集体经营性建设用地入市收益分配既是改革关键点，也是矛盾风险点，一些村组提炼总结了“三分两不分”的做法，有一定借鉴意义　　◇“农地入市”后，下一步如何厘清政府、集体和企业相应的权、责、利关系，需通过立法予以明确　　近日，《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，正在试点的土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革(简称“三块地”改革)，正处于向基层实践要经验的阶段，各试点地相关的成效和遇到的难题以及探索，将为国家决策提供参考。　　作为全国33个“三块地”改革试点区县之一，5年来，重庆大足区对改革进行了综合统筹，不搞“单兵突进”，在缩小征地范围、规范征地程序的同时，完善“农地入市”政策，集体经营性建设用地与国有土地实现同权同价，城乡用地方式发生了重大变革。通过大足这一改革“试验田”，可以一窥土地制度改革对激活农村要素市场的积极促进作用。　　赋予农地国有土地同等权能　　非农建设不再单一依靠征地，而是推动农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，是当前农地改革的关键一环。农地怎么入市？哪些农地可以入市？如果征地不限范围，可能挤压农地入市的空间；如果征地补偿标准低于入市价格，可能影响被征地农民积极性，甚至激化利益矛盾……　　大足区的做法是，首先做好征地与农地入市两项制度的衔接、协调。大足区制定了征地“清单”，明确规定国家机关用地和国防军事用地，自然环境保护、灾害防治和公共安全用地等七大类公益用地类型，可以进行征地，缩小了征地范围。　　目前，大足区已完成征地改革试点项目4个。其中，位于龙岗街道前进社区的大足区城市生活垃圾填埋场扩建工程，征地面积近900亩。“与过去拿到批文后就开始征地不同，按照规范征地程序的要求，这次前进社区的征地流程发生了很大变化：先组织群众听证，并开农户代表会议，向农民做好政策宣讲，群众有意见都可以充分表达。在代表会上，有2/3以上农户同意征地，才能启动相关征地程序。”龙岗街道国土所所长黄汉高说，因为把对民意的尊重放在了第一位，群众合理诉求被充分吸纳，使整个征地过程很平稳，没有发生大的矛盾。　　其次，对非公共利益项目用地，通过集体经营性建设用地入市方式予以保障。在大足区，集体经营性建设用地已被赋予与国有土地同等的权能，入市交易方式与国有土地一样，依托农村土地交易市场、公共资源交易中心等实施公开交易，通过市场发现价格。　　“截至2018年底，大足区已完成‘入市’51宗，面积1471亩，成交总价款5亿多元。”大足区规划和自然资源局副局长罗晓宏说，集体经营性建设用地入市有明晰的交易流程，包括选定意向地块、镇街政府审核、相关职能部门审查、入市交易、入市主体缴纳调节金、合同签订及备案、权证办理等。　　第三，灵活集体经营性建设用地入市渠道。就地入市。在大足区拾万镇长虹村3组，05亩集体经营性建设用地于2016年整块就地入市，土地成交价535万多元。“摘牌”的重庆巨好泵业有限公司是一家水泵零部件生产企业。公司副总经理高科介绍，土地进入市场交易前，已闲置10多年了。企业“摘牌”后让土地重新利用起来。目前企业经营平稳，年产值有500多万元。　　将位置偏远、闲置废弃、零星分布的存量集体经营性建设用地指标集中到区位优势明显、交通便利的产业集中区入市。　　无论哪种渠道，罗晓宏介绍，关键是让农民拥有改革知情权、参与权、决策权，“比如，围绕农地是否入市、以什么价位入市、土地用途、出让底价等事项，需经集体经济组织成员民主决策，相关决议需2/3以上成员签字同意，形成正式表决材料，并公示后才能施行。”　　放宽宅基地权益变现渠道　　农地入市首先要解决地从何处来，除了依靠盘活存量的集体经营性建设用地之外，审慎推进宅基地有偿退出与集体经营性建设用地入市衔接，有助于释放更多农村建设用地资源，也使有意愿主动退地的农民获益。　　大足区在坚持土地集体所有的前提下，探索宅基地“产权激励、要素流动”实现路径。　　第一，在保障农户“住有所居”的前提下，赋予宅基地出租、转让、入股等多种权能。　　大足区棠香街道和平村，由于临近城区，农房租赁需求旺盛。“我们村农房租赁有150多户，有的是单间出租，有的是整栋租赁，有的人租房搞起了农家乐，发展乡村旅游，房屋租金也成为农民收入的重要来源。”和平村支部书记蒋福银告诉记者，仅在和平村1组，农房租赁收入一年就有五六十万元，平均每户收入1万多元。　　第二，制定“放活”负面清单，严守“三条底线”，即土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损。对流转范围，大足区明确城镇居民只能通过入股、租赁方式流转宅基地使用权，禁止下乡利用宅基地建别墅大院和私人会馆。在此负面清单之外，则鼓励政策与实践创新。　　“放活”扩大了宅基地退出变现渠道。在过去，宅基地变现主要是通过征地、复垦转为城镇建设用地指标。现在，既可以通过宅基地复垦，以“地票”进行交易；也可将宅基地退还集体经济组织后，对规划为集体经营性建设用地的，通过集体经营性建设用地入市的方式，“变现”土地价值。　　在大足区龙水镇八柱村，去年有8户农民自愿退出宅基地，通过直接入市，获得了现金补偿。其中，63岁的村民罗天华家的农房有30多年了，长期空置无人居住。土地入市后，罗天华得到5万多元补偿，搬到镇上与儿子一同居住。　　集体、农民、企业共享土改红利　　大足区“三块地”改革试点5年来，综合效益逐步显现出来，为大足区乡村振兴、城乡统筹发展注入了新动力。　　大足区集体经营性建设用地入市成交总价款已超过5亿元，其中价格较高的商贸服务业用地，平均出让价格达到50万元/亩，农民、农村集体经济组织获得感增强。以拾万镇长虹村三组为例，组长谷名勇说，集体经营性建设用地“挂牌”交易后，在扣除相关成本，收取土地增值收益调节金、社集体留存集体积累之外，其余的资金都分到了农民人头上。三组260多名农民，平均每人可以分到近3000元，成了群众实实在在的现金收益。　　土地增值收益反哺“三农”。大足区规定，农村集体经济组织按照不低于30%土地纯收益进行提留。“这部分资金重点用于农村公共事业、改善基础设施等方面，支持农村集体经济发展壮大。”罗晓宏说。　　通过购买或租赁集体经营性建设用地，企业用地途径得到了拓宽。从事锶盐深加工的重庆元和精细化工有限公司，2017年6月向古龙镇古龙社区3组租赁了46亩集体经营性建设用地，租期11年。该企业负责人介绍，通过签订入市出让(租赁)合同，地块界线、权属都划得明明白白，用地有了法律保障，企业就有了“定心丸”。下一步，元和公司准备投入3000万元，用于厂区自动化技改，提升经营效率。　　值得一提的是，长期以来，农村新产业、新业态培育难，一大症结在于用地保障难，建设用地安排“重城轻乡”的问题突出。现在依托“农地入市”，有助于缓解乡村产业振兴建设用地保障难题。　　在大足区龙水镇，重庆鼎翔农业发展有限公司通过3次“摘牌”，累计获得近10亩集体经营性建设用地指标，准备新建一家冬菜精品大观园，目前施工进展顺利。公司总经理李华琼告诉记者：“我们选定的地块在交通主干道旁，项目集冬菜加工、展示、餐饮于一体，今年内就将投入运营。”　　资格权甄别亟待明确　　《瞭望》新闻周刊记者采访发现，当前集体经营性建设用地入市收益分配既是改革关键点，也是矛盾风险点。　　一是收益如何分？根据改革设计，集体经济组织留存的收益，不低于纯收益的30%。一些村民担心因为监管不到位，导致资金“跑冒滴漏”。　　二是谁可以分？近年来，随着进城务工、征地拆迁、女儿外嫁等因素，大量农民转户进城或将户口迁到别的村社，不再是本集体经济组织成员。“农地入市”后，哪些人可以分，分多少，看法不一。按照乡规民约，农村群众一般认为外嫁女、已转户进城的人就不该参与分配，但在巨大利益面前，凡能沾边的都想回来分，容易产生纠纷。　　在实践中，一些村组提炼总结了“三分两不分”的做法，有一定借鉴意义。“三分”即“有户籍、有承包地、长期居住的”可各分配收益的1/3；“两不分”即“空挂户、已参与农转非享受社保的”不分配收益。　　在宅基地改革中，宅基地农户的资格权认定也存在现实障碍。保障宅基地农户资格权是宅基地改革的重要目标。过去界定资格权的一个重要依据是户籍，并具有本集体经济组织成员资格，但如今农村人口流动加快，进城读书的大学生、外嫁女、入赘男等不少人群或主动或被动迁移、更改了户籍，这些人群的资格权如何准确认定，需要法律、政策逐步给予明晰。　　一些改革配套问题也亟待明确回应。首先，集体经营性建设用地使用期限到期后，应如何处置？各地尚未形成统一意见；其次，集体经营性建设用地“批后监管”存在一定难度。例如，为了达到集约、节约用地的目的，相关部门对工业用地等有投入、产出指标要求，集体经营性建设用地入市后，如何参照相关要求规范实施，需要进一步探索；再者，“农地入市”后，如何进一步厘清政府、集体和企业相应的权、责、利关系，尚待国家结合改革实践，通过立法予以明确。

毕业生为何青睐“新一线”城市？这三个原因是关键，看完我懂了高薪、好待遇，新一线城市备受毕业生青睐，你会给孩子选择吗？

屁抢人， 就是特么的 房子卖不出去了！！！ 忽悠年轻人买房，大学毕业生哪里有钱买放，竟扯犊子，赶紧开放政策，让学历低的有钱人可以买不就完了， 坑年轻人有意思吗！！

客栈你可以理解为有特色的酒店，但没有什么星级标准的；青年旅行社就是一个床，满足睡觉的最基本条件；酒店就是一个好的睡觉环境，星级越高越好，这是理想状态哈

进入2019年，一场由二线城市率先发起、持续两年多的“抢人大战”再度升级。2月27日，南京市发文，将自2018年3月1日起执行的《关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户的实施办法（试行）》继续试行一年。不止是南京，进入2019年以来，多个城市继续加码人才政策。相关统计数据显示：截至3月1日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已超过20个。随着学历落户门槛继续降低和放宽购房、投资纳税落户等条件限制，中国户籍制度改革进入“快车道”。国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力告诉《中国新闻周刊》，城市放宽落户条件是必然趋势。马力认为，如今中国的人口红利逐步消退，老龄化日益严重，人力资本成为驱动经济增长的新动力，中国未来发展靠的是人才红利。不过，宽松的落户政策所带来的人口增长，使得多个城市房价出现反弹。随着更多城市跟风加入，人才新政也面临着是吸引人才还是刺激楼市的争议。“强省会”战略3月17日发布的《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》宣布，在2018年年末，西安常住人口首次突破1000万。在动辄百万的引才规模之下，人口争夺成为城市竞争的新形式，以西安、郑州为代表的新兴二线城市几乎是举全市之力引才。某种程度上，城市间“人才争夺战”已从抢人才变成了抢人口。各城市亦拿出“真金白银”，从租房、购房、生活等方面提供补贴，以吸引更多人才流入本地。有分析认为，以省会城市为代表的二线城市，在今年引才力度空前，体现出这些城市的“人才焦虑”。

我大学毕业的时候曾经说过，无论如何，我一定要在大城市，绝对不回老家。大学宿舍六个人，毕业后一个回了乡下，一个出国，两个在广州，一个在深圳，而我，就是在深圳的那个。现在回过头看看，毕业好几年了，留学的那个已经在加拿大定居，从事酒店管理，生活过得有滋有味。回家的那个做了个乡村老师，在广州的一个做了产品经理， 一个做了某丰银行的管理人员，我从事回和大学专业相关的职业，跨境电商。留下来在广州和深圳打拼的我们叁，早两年前都有了房车，貌似只有回家做老师的那个只是安心的拿着每个月三四千的工资，生活倒也安逸。我们宿舍几个可以说是比较典型的农村学生通过考进大学改变自己命运的典范。为何我当初一定要留在广州或者深圳？我内心是对自己这样说的：就算是捡垃圾，大城市的垃圾也要比老家那个八线小城市要多，肯定有的赚。尽管在一线城市的生活压力越来越大，为什么还是有越来越多的大学生愿意留在一线城市？这六个字可以概括：资源、公平、机会。资源。只要不瞎，或者不是故意瞎，你就应该知道，一线城市有着完善的教育资源、生活设施资源、医疗资源、交通资源。概括的讲，就是衣食住行柴米油盐生老病死，在一线城市都要比小城市方便得多。先来说大学，就说985大学，一共才39所，但是北京占了8所：北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、中央民族大学、北京理工大学、中国农业大学、北京航空航天大学；上海占了4所：复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学；广州占了两所：中山大学、华南理工大学。北上广就占据了大半壁江山，至于211，那就更不用说， 北上广占据的更多。如果自己能在这个城市扎下根来，那么以后自己的孩子就不用再走一次自己的路了，能收到更好教育的机会就更多。至于住房、医疗这些就更加不用说了。公平。在大城市打拼，靠的是自己的本事，回到小城市，靠的更多的是各种各样的裙带关系，小地方没关系，根本就办不成事。大部分的大学生的家境都只是很普通的工薪阶层，尤其是家在农村的，能供完大学都尤其不容易了，在小小的县城，又如何能攀得起层层关系？早两年不是流行逃离北上广吗？我其中的一个同学也学别人逃离北上广，后面又默默的滚回了广州。机会。这个就更不用说了，读完大学回到老家就只有考公务员事业单位、做老师医生这几路，其他的，想都不要想。

人多钱多机会多。人多，你可以在这里遇到来自全国各地，甚至全世界不同国家的人，每一个不同地方来的人都装在一个有趣的灵魂。虽然说互联网社交平台很发达，但是进化速度很慢的我们，还是比较喜欢面对面地跟朋友约出来吹吹水，打打球。人多也意味着择偶的选择范围要大得多。美女帅哥哪里多？肯定是大城市里遇到的几率更高啊！钱多，一线城市的基础设施完善，人口基数大且消费能力强，投资公司及天使投资人等都非常多和集中，若你想要创业，没有比在这里起步更高效的了。假如你有一个创业项目，你在北京的中关村，可以一个下午就能见三个投资人。即使没有投资人，自己搞点小本生意，由于市场空间非常大，像广州就有许多专业批发市场，经营得当且勤奋的话，要赚取人生的第一桶金，还是十分有可能的。机会多，即使你毕业后没有创业的想法，只想安安分分地找份工作，几乎全中国最好的公司以及知名跨国企业的总部都集中在北京、上海、深圳、广州这些一线大城市，好工作都在这，你还想跑到哪里去呢？尽管房价很高，但是政府也出台了不少优惠政策，近两年也陆续出台一些租房的政策等。使得本科毕业生的职场头几年可以相对过得轻松些。除了工作机会多以外，一线城市的精神生活活动机会也非常多，许多著名歌星演唱会、话剧、画展、音乐演奏会等都会在这里有演出，这里就能提供这些优质的资源。