乖乖小猫侠
高校完善校院两级财务管理思路
高校实行校院两级财务管理后,财务部门应改变工作思路,将工作职能向服务、协调、分析、考核转变。以下是我J.L为大家分享的关于高校完善校院两级财务管理之论文范文。
摘要:二级财务管理制度是由各高校为了适应新形势下的办学要求,根据《高等学校财务制度》建立起的新的财务管理体制。本文通过阐述校院两级财务管理改革必要性的基础上,对完善二级财务管理体制的思路进行了初步探讨。
关键词:高校;校院两级;财务管理;体制
随着我国高等教育事业的迅猛发展,高校办学规模和学生人数都呈现不断扩张的趋势,财务日常事务日趋复杂,“统一领导、集中管理”已经难以适应今后办学要求,使得发展规模较大的高校探索推行“统一领导、分级管理、集中核算”的创新模式,进一步完善校院两级财务管理体制的改革势在必行。
一、校院两级财务管理改革的必要性与现实意义
(一)优化资源配置效率,实现科学的整体发展目标
高校原有的财务“集中管理”,虽利于高校统筹规划,但存在经费分配和各二级学院需求的配比矛盾,不仅降低学校资金的使用效率,而且造成教学的资源浪费,无法满足财务管理科学化的整体发展目标要求。因此,通过建立财权责任明晰的二级管理体制,提升各学院自主权,树立学院使用经费的责任意识和节约意识,促进更加合理运用和调配资金,推进财务管理科学化进程。
(二)适应办学环境变化,调动学院发展积极性,提高内部管理的活性
高校原有管理权由于过多集中在学校层,导致院系自主发展受限。因此,高校财权下移,赋予学院独立自主财权,各个学院可以根据自身财力状况,制定合理规划发展目标。同时,通过建立责、权、利相统一的`二级财务管理体系,树立财务管理理念,激发教职工的主人翁意识,有助于提高内部管理的主动性和创造性,对构建资源节约型高校有着重要的意义。
二、完善校院两级财务管理机制的思路
(一)明确责权利,健全二级财务管理运行机制
首先,学校主抓宏观层面的总量控制,财务制度政策、资金管理和核算由学校统筹管理,而预算和支出管理,可将财权下放,让学院充分拥有自主权,并制定配套的评价和监督机制,对各学院实施目标管理。其次,学校赋予学院财务自主权,院长作为第一责任人,应树立经济责任和理财意识,对本学院承担完全的理财责任以及经济活动真实、完整的经济责任。最后,财务部门也应转变职能定位,做好经费预测和下拨,调整核算办法,把好违规收支关口,增强信息化水平,为校院做好服务。
(二)学院应加强内部管理控制和制度建设
具体来说,学校层面主要应以完善制度为主,根据二级财务管理的新特点,特别是加强财务监管制度进行修订和改进,确保财政资金的安全、可控。学院层面,应以制度建设为主,结合本院实际情况来制定各项财务制度,确保各项收支有章可循,提高财务活动的规范性,从而优化经费使用。
(三)建立健全的目标管理制度及二级预算管理体系
学校财权下移后,为提高学院经费的使用效率,应采用考核绩效指标与经费挂钩的目标管理制度。通过奖惩调动学院自主管理积极性。其次建立二级预算管理体系,可采取由上而下和由下而上相结合的方法,学校层面应统筹兼顾,科学测定并下达二级学院的经费指标。学院方面可根据自身发展状况,对经费支出各个指标逐项审查核算,建立“成本费用“分解指标,有效控制经费使用并提高其使用效率。比如首先对下达的预算经费按项目进行分类管理,同时与教学有直接关联的支出确认为成本,如学生的设备费、实习差旅费等等;有间接关联的支出计入费用,比如办公经费、招待费等,确保教学支出,减少费用支出。另外,对学校下达的关于科研、学科等一次性项目建设资金可单独设立专项经费;对学院开展的各种培训获得的创收,可单独划分下拨标准,取得创收分成。根据学院完成年度绩效考核的前提下,经费结余可核定留用,来激励各个学院作为未来的发展动力。
(四)制定并优化财务绩效指标
评价体系强调对二级学院实行目标管理,需建立科学有效的财务管理绩效评价体系,对促进工作目标的完成尤为重要。二级学院绩效指标可具体为:1、计划完成程度指标,包括学费收取绩效、二级经费完成绩效等。2、生均资源占用指标,包括教学仪器与学生人数比、实验实习和学生活动费与学生人数比、教学支出与教师人数比等。3、科研成果指标,包括科研经费年增长率、人均科研经费等。4、教学及其他资源投入情况指标,主要评价学院当年在教学及以外的投入完成情况。
(五)增强财务部门的服务与监督职能
高校实行校院两级财务管理后,财务部门应改变工作思路,将工作职能向服务、协调、分析、考核转变。充分利用计算机技术,通过查询、分析,随时提供动态数据,为学校和学院提供决策数据,并且可对学院预算执行情况进行预警控制。还可以利用校园网等现代网络技术,及时传递预算执行进度情况等财务信息,以便调控资金流向,实现二级财务管理监督的动态化和准确化。
参考文献:
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侯总大大
高职院校财经专业税收类课程设置与教学方法探析论文
【摘 要】 本文分析了当前高职院校财经专业税收类课程在课程设置及教学内容和教学方法等方面存在的问题,提出应遵循高职教育的特点,根据不同专业岗位能力分析的结果设置课程,同时对税收类课程的教学内容和教学方法提出了若干建议。
【关键词】 财经专业; 税收; 课程; 教学
税收作为影响企业经营管理活动最重要的方面,一直受到各类企业的重视。掌握一定的税收基本理论知识,熟悉税收法规制度,正确进行各种税费的计算与申报,对涉税交易和事项进行会计处理,乃至采用合法手段减轻企业税负,实现税后利润最大化等等,是不同层次、不同岗位财经专业人员应具备的职业能力。通过高职院校毕业生的跟踪调查,税收知识的相对欠缺是很多财经类专业学生的通病。近年来,各高职院校逐渐认识到了这一点,纷纷在财经类专业中增开了税收方面的课程,继《税法》或《国家税收》之外,《税务会计》、《纳税筹划》、《纳税理论与实务》等也屡屡被纳入相关专业课程体系之中。然而,这些课程无论是在课程体系设置、课程内容安排,还是在教学方法上,都存在着一定的误区。
一、课程设置
据笔者了解,目前高职院校财经类专业中税收类课程设置存在两种趋向:
(一)相关课程开设不足
有些院校仅仅只开设一门《国家税收》或《税务会计》课程。从市场上通行的教材来看,《税务会计》涉及的知识模块通常是税费计算与涉税事项会计处理,而《国家税收》则仅涉及税费计算知识模块。课程体系不能满足相关专业所面向岗位的职业能力需求,学生税收知识欠缺现象依然突出。
(二)相关课程开设过滥
许多院校不管是会计专业、财务管理专业或是税收或财政专业,均在《国家税收》或《税法》之外加开《税务会计》、《纳税筹划》等课程,实行一刀切,而没有深入把握各门课程的内涵。课程定位不准,造成不同课程之间内容交叉重叠,功能互相混淆。
如,各税种的计算既是《国家税收》课程里的主要内容,又在《税务会计》占据着重要的地位,如两门课程同时开设则必然造成学生相同的知识学两遍;“所得税会计”是许多高职院校《财务会计》或《高级会计》教材中的重点章节,而《税务会计》教材中往往也有大量篇幅介绍,税务会计老师通常都会把暂时性差异的确定,递延所得税的计算与账务处理等等作为重点内容进行详细讲解,造成两门课程之间不必要的重复。又如,税法教师在讲解相关税种的计算时,由于受课时限制,会将某些内容省略,认为学生在《税务会计》课程里还会学到;而税务会计教师则认为各税种的计算是学生应掌握的基本知识,无须重复讲授,这样就造成学生知识面上的盲点,相关税收知识欠缺。
针对上述现状,笔者认为各高职院校应深刻反思当前财经专业税收类课程的设置情况,在准确定位各专业所面向岗位群的基础上,深入进行各岗位的工作任务分析,进行相应的职业能力分解,重新构架各专业所需要的税收知识体系,据此为各专业设置相关课程,既要避免开课不足、应有知识的欠缺,又避免了盲目贪多求全,更避免了各专业课程开设一刀切。会计、财务管理专业的学生对税收知识的要求与财政、税务专业的学生应有所不同;财务管理专业的课程设置也应有别于会计专业。根据会计专业主要面向的岗位群,税费计算与申报及涉税会计处理应是其主要的职业岗位能力之一。笔者认为,高职会计专业应将《税务会计》课程作为专业必修课,取代《税法》或《国家税收》课程;同时开设《税务筹划》作为选修课,以拓展学生的职业发展能力;财务管理专业面向的岗位群较之会计专业有所延伸,其核心岗位能力还应包括筹资管理,进而可细化到减轻企业税务成本,实现税后利润最大化。因此,应将《税务筹划》也作为专业必修课程开设;税务、财政专业则不必开设《税务会计》课程,税务专业可将《税法》与《税务筹划》作为必修课,财政专业仅需开设《国家税收》课程即可。同一专业开设的各门课程应按照知识的递进性依次开设,如会计专业,应由《基础会计》、《财务会计》到《税务会计》,及至《税务筹划》,并要严格区分各门课程的教学目标和教学内容,准确把握课程特色,力求把重复内容缩减到最小。
二、课程内容体系
纵观当前税收类教材,无论是《税法》、《国家税收》,还是《税务会计》、《纳税理论与实务》,抑或是《税务筹划》,其内容编排体系大多是按税种分列,教师在讲授这些课程时,也多局限于按税种讲授。这样安排,讲求知识的整体性与系统性,对宏观的《税法》或《国家税收》教材来说也许没问题,对研究型的本科、研究生学习来说也是适宜的,但对于要从事企业财务工作的高职学生而言,其实有着致命的缺陷。现实工作中,企业发生的各类涉税事项往往不只涉及单个税种,如购销产品就涉及增值税、消费税、城市维护建设税与教育费附加或者资源税等,房地产销售业务,会涉及到营业税、城市维护建设税与教育费附加、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等,不同的涉税事项可能还要进行不同的所得税纳税调整,这都需要学生综合运用税收知识才能进行正确的计算、申报及会计处理,而学生在以分税种的模式学习税收知识后,掌握的知识是零散的,综合运用能力较差,遇到这样复杂的涉税问题往往不能作出圆满的处理。在教学实践中也经常碰到这样的情况,学生对单个税种的涉税处理都掌握得较好,可一遇到综合性的题目就丢三落四,在以企业整个经营活动为背景的会计综合实训中要完成所有纳税申报就更难了。用人单位屡屡反映学生涉税处理能力较差,课程内容体系的编排问题不能不说是一大影响因素。
因此,笔者认为,在安排税收类课程内容体系时,同样应遵循高职教育的特点,在岗位能力分解的基础上开发课程标准,依据岗位工作过程组织教学内容。具体而言,《税务会计》、《纳税理论与实务》、《税务筹划》等课程内容应打破单一的按税种分类的编排方法,紧密结合工作实际,采取分行业、分经营业务大类设置专题的方式。比如《税务会计》课程,对于与制造业、流通业联系紧密的增值税、消费税、城市维护建设税和资源税等的计算与会计处理,可以购销业务为专题串联起来;房地产开发、销售业务通常与营业税、城市维护建设税、土地增值税、契税、耕地占用税等相联系,可将相关税种的学习以房地产开发为专题串联起来。课程内容的组织直接与工作过程衔接,方便学生进行多税种有机联系的学习,提高其综合运用知识的能力和解决实际问题的能力。又如《税务筹划》,分税种讲授税务筹划的技巧固然有其合理之处,以企业投资、筹资、日常经营以及资产重组等各主要经营活动类别为主线排列知识或许会让学生更容易形成清晰的思路,而分制造类企业、流通企业、房地产企业及服务行业等等行业大类讲授税务筹划的方法可能更贴近工作实际、更能满足高职学生实践应用的需要。
值得注意的是,出口退(免)税的申报、会计处理或筹划,在很多院校税收课教学中都被忽略了,教师们在教学实践中很少深入讲解,有的.甚至完全遗漏了。实际上,很多企业都会涉及到出口退税业务,熟练掌握出口退税的程序、退税的计算与申报及会计处理或出口退税筹划同样应是会计、财务管理、税务代理等人员要具备的重要岗位能力。
三、课程教学方法
高职教育的一个显著特点是,培养的学生既要具备一定的理论知识,更要具备较强的实践操作能力,以面向岗位培养应用型人才为主。因此在高职教育教学中,理论教学应与实践教学并重,两者互相融合,交替进行。但是,当前高职院校的税收类课程普遍存在实践教学偏弱的现象,实践课时很少,更没有系统科学的对应实训教材,有的学校课程计划里甚至根本就没有安排实践教学的内容,有的学校实践条件简陋,实践形式单一。比如《国家税收》课程,其实践课可能就是象征性地填几张纳税申报表,时间既短,内容也不成一个完整的体系,有些学校把《税务会计》的实践课与《财务会计》合并在会计综合模拟实训当中,手工会计模拟在实验室进行,共用一套财务会计资料,完全没有突出税务会计应集中训练的内容,以上现象的普遍存在,使得许多院校税收类课程的实践教学流于形式。至于《税务筹划》,出现在高等教育课程体系当中还是近几年的事,其理论教学尚处于摸索阶段,实践教学更没有真正开展起来。此外,笔者在对财经专业高职毕业生进行调查时发现,很多学生因在校期间没有接触过电子报税软件,当工作中需要利用报税软件进行网上申报时产生极度不适应感。事实上,大多数职业院校都没有配备这类实训设施,也没有进行过类似训练。 由此,笔者认为高职教育财经专业税收类课程的实践教学条件亟待改善,实践教学形式亟待改进。任务驱动式教学方法作为高职教育教学改革的新成果,其在实践课程教学中的作用已日益为人们所认识,《税务会计》、《国家税收》及《税务筹划》等税收类课程实践性极强,更应广泛采用任务驱动式教学法。通过设计适当的工作任务来激发学生强烈的求知欲望,引导学生去自主学习和探索,提高教学效果。例如,在税费计算与申报知识模块的学习中,应在实践课中为学生提供多税种纳税人企业的、包含了各项涉税业务在内的资料,将其细化成具有独立工作任务的多个小单元,由学生运用所学知识去分析和判断,正确进行税费计算并填制相应的纳税申报表。同时,在企业普遍实行电子报税的今天,税务会计课还必须增加模拟电子报税的训练,购买仿真电子报税软件,建立电子报税实训室,由学生独立完成电子报税业务,在完成任务的过程中让学生熟悉电子报税的流程,增强动手能力,缩短就业适岗期。对《税务筹划》的教学,应将会计师(税务师)事务所和企业作为主要实践场所,让学生在真实的情境下运用所学理论知识分析和解决实际问题。
除实践课教学以外,税收类课程在理论课教学中同样应注意深入把握职业教育的特点,避免空洞的理论讲授,应大量采用学生乐于接受也易于接受的案例教学法、情境教学法等。在选择教学方法时以任务驱动为导向,教师根据所讲授的理论知识精心选择实际工作中会遇到的案例,组织学生分析和讨论,直至解决问题,将复杂的、抽象的理论知识简单化、形象化,激发学生的学习兴趣,提高学习效果,实现理论教学向实践教学的平稳过渡。
总之,高职教育不同于普通本科教育,而税收类课程又有其特殊性,在组织教学时应牢牢把握两者特色并实现有机结合,科学设置课程体系,合理安排教学内容,精心选择教学方法,以提高教学效果,满足市场对财经专业学生税收知识结构的需要。
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