机构编制刚性约束研究论文

机构编制工作是加强党的执政能力建设、加强国家政权建设的重要工作，是优化配置执政资源、研究谋划体制机制、确定权力和责任的基础性、先导性工作。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视机构编制工作。在这次省政府机构改革中，全省机构编制部门均单独设置，列党委序列，充分体现了省委、省政府对机构编制部门的新要求。在新的起点上，机构编制工作任务更为艰巨、使命更加光荣，机构编制部门要以强烈的责任感和使命感，更加自觉地在大局中找位置，为大局服好务，努力为经济社会科学发展提供强有力的体制机制保障。一、做好机构编制工作的基本前提：认清形势、强化责任把握形势、明确责任，是做好机构编制工作的前提。做好当前和今后一个时期的机构编制工作，必须充分认识当前机构编制工作面临的新形势和新任务，切实增强责任感和使命感。一是适应贯彻落实科学发展观的新要求，为实现经济社会又好又快发展提供体制机制保障。科学发展观是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重大战略思想和指导方针。机构编制部门必须以科学发展观为统领，将科学发展观全面准确的贯彻到机构编制工作的各方面、各环节。这就要求机构编制部门必须关注经济和社会发展全局、发展趋势，以及发展中遇到的矛盾和问题，并通过深化行政管理体制改革，优化配置机构编制资源，不断解放和发展社会生产力，保障经济和社会平稳健康发展。科学发展观强调把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量，适应和服务于这一要求，机构编制工作就要把注意力放在研究解决影响制约科学发展的体制机制障碍、影响制约经济社会又好又快发展的体制机制问题，通过机构编制的优化整合，推动行政管理体制机制创新，为实现科学发展、富民强省提供强有力的体制机制保障。二是适应构建和谐河北的新要求，为着力改善民生提供体制机制保障。构建和谐河北，机构编制部门必须密切关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从保障和改善民生出发，进一步推动政府职能转变，强化各级政府社会管理和公共服务职能，健全突发事件应急机制，重视文化、教育、医疗卫生、劳动保障、食品安全监管、安全生产和公共安全等领域的体制机制建设，为社会提供更加优质的公共产品和高效的公共服务。要通过深化改革和管理创新，建立健全公共服务平台，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。三是适应加强党的执政能力建设的新要求，为巩固党的执政地位提供体制机制保障。加强党的执政能力建设，巩固党的领导核心地位，要求机构编制部门必须为保证党有效地“总揽全局、协调各方”提供强有力的体制机制保障。机构编制部门要深入研究党的领导的实现形式，从体制上保证党对社会主义市场经济的有效驾驭和坚强领导；要深入研究构建社会主义和谐社会各项工作的体制机制，从体制上保证经济社会全面协调可持续发展；要深入研究发展社会主义民主政治的有效形式，从体制上保证社会主义民主的制度化、规范化和程序化；要深入研究依法治国方略在立法、执法、司法和普法教育等方面的实现形式，从体制机制上保证社会主义法治目标的实现；要深入研究教育、科技、文化、新闻出版、广播电视等意识形态领域的体制机制问题，保证党对意识形态的领导；要深入研究基层和农村的组织和政权建设，从体制机制上巩固党在基层和农村的群众基础和政权基础；要深入研究党委与人大、政府、政协和群团以及社会等各方面的相互关系涉及到的机构编制问题，进一步完善各种体制机制。二、机构编制工作的主要内容：定好、管住、搞活新形势下的机构编制工作，主要内容包括机构编制设置的科学性和管理的科学性。机构编制设置的科学和管理的科学是相互依存、相辅相成的。如果没有机构编制设置标准，就不能科学规范地确定机构编制，管理也没有依据；如果没有科学规范的管理，机构编制设置的科学性也就没了保障，失去了意义。也可以概括为“定好、管住、搞活”三方面。“定好”就是要实现定机构、定编制、定职能的科学性。关于定职能，就是以职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实确定好。关于定机构、定编制，就是要通过研究制定各类机构编制设置标准，全力推进机构编制标准化，为科学合理设置机构编制提供依据，用标准核定机构编制，提高机构编制决策的科学性、管理的统一性和纪律的严肃性。对标准化研究要切实抓好以下三点：一是加强相关因素研究。机构编制相关因素是确定机构编制的重要依据，包括正相关因素和负相关因素，基本相关因素和附加相关因素。不同行业、不同性质、不同层次、不同类型的单位在设置机构、核定编制时，应充分考虑经济规模、财政收入、人口数量、地域面积等基本要素，也要统筹兼顾到交通状况、员工素质、职责任务、产业结构、发展潜力、社会治安、行政层级、改革力度、办公自动化程度等附加因素，并根据机构编制资源与这些相关因素联系的密切程度，运用科学的计算方法，确定各因素的权重及系数关系，从而为建立起科学的机构编制标准提供参考。二是加强比较研究。要善于开展横向比较研究和纵向比较研究。要了解和掌握国外不同发达程度国家、国内不同区位、不同经济发展水平省市对同类性质单位人员编制是如何配备的；要了解和掌握现有机构编制的历史沿革及变更轨迹，从而为确定研究主体现在所应处的位置，提供一个立体、具象、多元的参照系，这样才能在制定编制标准过程中不至于出现大的偏差。三是制定完善地方机构编制标准。现行的机构编制标准要根据工作需要和形势发展变化进行修改完善，使其更加符合实际。尚未出台的机构编制标准，也应大胆探索、勇于创新。“管住”就是严格管理、严格控制、管住总量，这是由机构编制工作的性质和管理实际决定的。重事前审批，轻事后监督，是机构编制部门应该重视和解决的问题。机构编制实名制管理，是实现机构编制监督关口前置、变事后监督为事前监管，扭转长期以来机构编制工作重审批轻监管状况，从源头上有效控制机构编制违规违纪行为发生的重要措施。建立编制使用核准制度是落实机构编制实名制、严格控制机构编制和优化配置机构编制资源的有效手段。有无编制是办理进人手续和发放工资、核拨经费的前提和基础。应尽快建立健全机构编制实名制管理、编制使用核准等行之有效的管理制度，进一步强化机构编制综合协调约束机制，加大监督检查力度，切实解决超限额设置机构、超编制配备人员等问题。“搞活” 就是要努力实现在管住机构编制总量的前提下实行动态管理，按照“从严掌握、区别对待、有增有减、有撤有立、优化结构、保证重点”的原则，通过建立健全机构编制执行情况跟踪评估和审计等相关制度，根据不断发展变化的形势，提出调整机构编制的意见。对职能萎缩、任务不饱满和人浮于事的部门和单位，适当削减编制；对职责强化、编制紧缺、工作急需和公益事业发展需要的部门和单位，适当增加编制。通过动态搞活，实现严控总量、盘活存量、调优增量，把有限的机构编制资源用在“刀刃”上，努力实现机构编制资源优化配置和使用效益的最大化。建设数据翔实、信息全面、功能多样、协调联动的机构编制网络化管理平台，是实现机构编制动态管理的有效措施。要大力促进机构编制信息化管理，推动机构编制公开化进程，建立健全机构编制动态管理机制，以信息化带动和实现机构编制工作的“规范、科学、公开、高效”。三、机构编制工作的基本要求：坚持原则、搞好服务机构编制工作是配置党和国家执政资源的一项基础性工作，有着严格的政策规定和法律规范，要求机构编制部门无论是在行政管理体制和机构改革中，还是在机构编制日常管理工作中，都必须要做到“坚持原则、搞好服务”。“坚持原则” 就是要不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、省编委有关机构编制方面的政策规定，强化机构编制的“刚性”约束，牢固树立“编制就是法”的工作理念。不折不扣地贯彻落实好中央纪委印发的《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等政策法规，执纪必严，违规必究，坚决克服机构编制管理的随意性、盲目性和不确定性，自觉维护机构编制管理的严肃性和权威性。“搞好服务”就是要求机构编制工作者要牢固树立服务意识，切实增强服务本领，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力为省委、省政府的工作大局服好务，为经济社会科学发展服好务，为广大人民群众服好务，为相关部门和基层服好务。把该办和能办的事情抓紧办好是搞好服务，对不能办和暂时办不了的事情耐心做好解释工作，取得理解和支持，也是搞好服务。把该办和能办的事情抓紧办好是搞好服务，对不能办和暂时办不了的事情耐心做好解释工作，取得理解和支持，也是搞好服务。这是由机构编制工作的性质决定的，也是对机构编制工作者能力素质的检验。坚持原则与搞好服务是辩证统一的关系，互相依存，密不可分。不坚持原则，工作就要偏离方向；搞不好服务，就要出现不和谐。不能单纯地就机构谈机构，就编制论编制，只有把坚持原则和搞好服务有机结合起来，才能做好机构编制工作。四、机构编制工作的基本保障：高素质的干部队伍机构编制部门是政策密集、知识密集的部门，要圆满完成各项机构编制工作任务，必须建设一支高素质的干部队伍，总体要把握“围绕中心、服务大局，科学管理、规范高效，团结协作、开拓创新，纪律严明、风清气正”的基本要求，具体做到“十讲”：一是讲大局。能正确处理好局部和全局的关系，从全局中找准位置，为全局搞好服务。要始终把机构编制工作放在省委、省政府的工作大局中去审视、去谋划，要立足于促进经济和社会科学发展来调整机构编制资源，从全局和整体上思考和筹划机构编制工作，为经济和社会科学发展提供体制机制保障。二是讲责任。责任感是做好工作的基础，责任感和工作质量成正比。工作水平就是工作能力加责任感。机构编制工作者要不断强化责任意识，本着对党和事业高度负责的态度，认真履行职责，工作高标准，事争第一流。三是讲规矩。没有规矩不成方圆。一个单位有没有规矩，能体现单位的管理水平；一个人有没有规矩，能体现一个人的素质。所谓规矩，包括形成文字的政策、制度、规定和约定俗成的习惯。大到国家方针政策、法律法规，小到编办内部的规章制度，都属于规矩。要定好规矩，要不折不扣的遵守规矩，违犯了规矩要追究批评。四是讲落实。讲落实就是提高执行力。要高效率、高质量地去抓好落实，做到“件件有着落、事事有回声”，要树立说了就算、定了就干、干就快干、干就干好的雷厉风行、扎扎实实的工作作风。一个日本企业家说的很有道理：三流的决策加上一流的执行，永远比一流的决策加三流的执行效果更好。这也充分说明了抓好落实的重要性。五是讲服务。机构编制工作的定位是“创新体制机制、服务科学发展”。这就要求机构编制工作部门必须不断强化服务意识，改进服务方式，由重管理向重服务转变，把管理寓于服务之中。要进一步转变工作作风，坚持工作重心下移，加强与各级各部门、特别是市县编办的沟通和交流，不断提高服务基层的能力和水平。六是讲和谐。和谐也是生产力。和谐出力量，和谐出成绩，和谐出干部，只有和谐才能产生一加一大于二的效应。和谐既是做好工作的条件，也是快乐人生的基础。班子成员之间、同事之间要相互尊重、相互支持、相互包容，珍惜合作共事的机会，珍重同志之间的情谊。要正确对待别人，正确认识自己，常念别人的优点和长处，多看自己的缺点和不足，大事讲原则，小事讲风格，齐心协力营造团结协作、和谐融洽、心情舒畅的工作环境。七是讲品格。讲品格就是讲道德、讲修养。做好工作，处事为人，要以德为先、以德为重、以德为基，做到办事讲公正，为人讲正派。要光明磊落，一身正气；言出必行，践信守诺；严于律己、宽以待人；勤奋好学、扎实务实；善良仁爱，关心他人；谦虚谨慎，俭朴节制等等。机构编制工作者要有任劳任怨的品格，能吃苦、能吃亏，还要大力提倡“工作在编办、热爱编办、建设编办”的团队精神，弘扬忠于职守、秉公办事的良好风尚。八是讲学习。当今世界，经济飞速发展、科技热点频出，不学习就要落后，就不能很好的工作和生活。学习能力关系执政能力、工作能力，终身学习已经成为现代人生存和发展至关重要的因素。特别是机构编制工作有知识密集、政策密集的特点，综合性、业务性都很强，随着形势的不断发展变化，不加强学习就做不好机构编制工作。因此，必须建设学习型编办，把加强学习放在重要位置，坚持不懈地向书本学习、向实践学习，学习党的最新理论成果，学习各类业务知识，不断充实和提高自己，用新理论、新知识指导实践，推动工作。人本无高下之分，但学习后分高下。从某种意义上讲，一个好的学习习惯受用一生，决定一生。九是讲创新。机构编制工作是为大局服务的，它的生命力体现在它必须随着社会的不断发展变化而创新，必须主动适应形势的变化，工作必须有前瞻性。要站在全局和未来的高度，用发展的眼光、全新的视野、创新的理念、科学的方式开展工作，切实履行职责，不断发展创新，与经济社会发展同频共振，才能实现新发展，创造新业绩。十是讲纪律。纪律是执行路线的保证。没有严明的纪律，就不可能做好工作。因此，要严守纪律，洁身自好。做人要有底线，不能害人；做事要有红线，不能违纪。要常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想。要有所为，有所不为。要始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，正确对待职权，正确使用权力，规范权力运行。积极为群众做好事、做实事，廉洁从政，清白为官，坚决杜绝不作为、乱作为行为的发生。

机构编制的刚性约束，就是你在这个体制范围内，你必须要遵守一定的相关规定，如果你不遵守你的相关规定，他就会进行开除，然后你的铁饭碗就没了，这个就是刚性约束。

如何谈谈如何坚持机构编制的刚性约束，我觉得首先要渲染的一个奖罚分明的制度，或者是一个有力的领导，一定要有诚信，这样才能够让大家有共同的积极性。

优化政府组织结构具体来讲，需着重抓好以下5个方面的改革。1、优化政府机构设置目前政府机构设置过多、分工过细，这是造成部门职能交叉、权责脱节、运行不畅、效率低下的主要原因。优化政府组织结构，必须继续推进机构改革，优化机构设置，重点是积极稳妥实施大部门制改革。实施大部门制改革，主要是对职能相近、管理分散、分工过细的机构，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构，进行整合调整、综合设置，形成科学合理、精干高效的管理体系。实施这项改革是一个循序渐进的过程，还需要从各方面的实际出发，坚持积极稳妥方针，把握好条件和时机，着力解决突出矛盾和问题。《决定》提出要“统筹党政群机构改革”，这是着眼于加强党的执政能力和国家治理体系现代化建设做出的重大决策，具有重要的现实意义和长远意义。与政府机构相比，党委部门、人大、政协、法院、检察院机关以及人民团体机关的机构设置数量较少，具有一定特殊性，但同样存在某些机构及其内设机构设置不科学、不合理、职责关系不顺等问题，有必要按照改革要求进行适当的调整和完善，有的还需要结合职能调整进行适当整合。通过改革，形成适应全面深化改革和发展要求的党政群机构新格局。2、理顺部门职责关系目前，政府部门存在的一些体制机制问题，固然与职能转变不到位、机构设置不科学有关，但很大程度上体现在部门间的职责分工不合理、责权不一致、运行机制不完善。《决定》在强调转变政府职能、深化机构改革的同时，明确提出要优化职能配置，理顺部门职责关系，完善运行机制，这是优化政府组织结构的重要内容。一是合理界定政府部门的职能分工，进一步明确和强化责任，完善政府职责体系。按照宏观调控部门、市场监管部门、社会管理和公共服务部门的职责定位，合理确定各自的权责范围和职能重点，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任,建立健全部门间的协调配合机制，形成工作合力，提高行政效率。二是在合理划分各级政府事权的基础上，理顺上级部门、垂直管理机构与下级政府及其部门的职责关系。三是按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，优化政府部门权力结构，明确不同部门的权力性质、地位及其相互关系。适当集中相关部门决策职能，加强决策咨询能力和现代智库建设，提高决策科学性。强化执行机关和部门执行力，提高行政效能。完善监督机关和部门的体制机制，促使政府部门依法履行职责。健全政府内部权力运行程序和工作规则，完善工作流程，加强制度建设，克服行政权力部门化倾向，确保各项权力依法有序运行。3、优化行政区域设置行政区划设置是否科学合理直接关系国家治理体系和政府组织结构优化；实行省直接管理县（市）是行政体制改革的重要内容，对优化行政层级、提高行政效率具有重要意义。改革开放以来，一些省在适度调整行政区划设置和布局等方面进行了改革和探索，对促进城镇化和区域经济社会发展发挥了积极作用。《决定》提出要继续开展这方面的改革和探索。一是科学把握以人为核心的新型城镇化发展对行政区划调整的新需求，以提高城镇化发展质量和效益为出发点，以促进资源优化配置、提高行政效率为目标，稳妥开展行政区划体制创新。完善设市标准，对具备条件的县有序改市。二是按照分步实施、先易后难、成熟先行的原则，在一些人口规模、面积大小、管理幅度适合的地方，依法有序探索省直接管理县（市）体制改革。继续推行扩大县（市）权限或县级财政由省直接管理的改革试点，在此基础上有条件的可进一步探索省直接管理县（市）。三是坚持从实际出发，因地制宜决策，及时总结经验，加以正确引导。四是坚持配套改革。无论是行政区划调整，还是探索省直接管理县（市）改革，不仅涉及事权划分，还涉及人事管理、财政管理、司法管辖等方面的体制调整，都需要综合考虑，科学论证。4、严格绩效管理严格绩效管理是优化政府组织结构，提高政府执行力、公信力的重要途径，是加强公务员队伍建设、树立正确政绩观的客观需要。近年来，一些地方政府和部门结合实际，开展多种形式的政府绩效管理实践，取得了一定的成效和经验，但总体上尚处于探索阶段。《决定》提出要“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”，这为全面推进绩效管理指明了方向。一是要按照科学发展和全面正确履行政府职能的要求，科学确定绩效评估的指标体系和指标权重。二是根据不同部门、不同地区、不同层级政府的职能特点和管理任务，建立与之相适应的绩效标准和考核重点，增强绩效管理的科学性、针对性、有效性。三是完善绩效评估机制和方法。四是注重绩效评估结果有效运用。5、严格控制机构编制机构编制管理是优化党的执政资源配置和加强国家政权建设的一项基础性工作。《决定》提出：“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。”这对加强机构编制管理提出了新的更高的要求，具有很强的现实针对性，要切实贯彻落实。一是强化机构编制刚性约束。各地各部门应严格按规定设置机构、配备人员编制和领导职数，在核定的行政编制和领导职数内配备人员。二是创新机构编制管理。树立新的管理理念，着力向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制，妥善处理严格控制与满足需求的矛盾。三是严肃机构编制纪律。严格遵守机构编制各项法律法规和政策，严禁行政编制和事业编制混用，严禁上级部门干预下级机构编制事项。健全机构编制监督检查和协调机制，加大违法违纪行为查处力度，维护机构编制管理的严肃性和权威性。