戒毒法治场所建设研究论文

凉山彝族自治州禁毒条例（2019年1月31日凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议通过 2019年5月23日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）四川省人民代表大会常务委员会关于批准《凉山彝族自治州禁毒条例》的决定（2019年5月23日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：批准《凉山彝族自治州禁毒条例》，由凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会公告（第2号）《凉山彝族自治州禁毒条例》已由凉山彝族自治州第十一届人民代表大会第四次会议于2019年1月31日通过，由四川省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2019年5月23日批准，现予公布，自2019年8月1日起施行。凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会2019年5月30日第一章 总则第一条为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，根据《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》《四川省禁毒条例》《凉山彝族自治州自治条例》等有关法律法规的规定，结合凉山彝族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。第二条 禁毒工作实行统一领导、政府负责、部门协同和社会参与的工作机制，纳入国民经济和社会发展规划、政府目标绩效考核，所需经费列入州、县（市）财政预算予以保障。第三条自治州、县（市）人民政府对本行政区域内禁毒工作负总责。自治州、县（市）禁毒委员会负责组织、协调、指导开展本行政区域禁毒工作，并履行下列职责：（一）制定禁毒工作措施和禁毒工作规划、年度工作目标，明确奖惩措施，抓好责任落实；（二）建立健全禁毒协调合作机制和联席会议、信息共享等制度，协调解决禁毒工作中的重大问题；（三）组织宣传禁毒法律、法规、政策，并对法律、法规、政策的贯彻实施情况进行监督检查；（四）指导、督促本级禁毒委员会成员单位和下级人民政府履行禁毒工作职责，对禁毒工作开展情况进行检查考核；（五）建立健全毒情监测评估、预警和毒情通报机制，定期发布毒情形势和变化动态；（六）组织制定戒毒康复场所等专门场所的管理制度和保障措施；（七）发动社会力量、社会公众参与禁毒斗争，鼓励社会公众提供涉毒违法犯罪活动线索、举报涉毒违法行为;（八）完成其他禁毒工作。禁毒委员会下设办公室，负责禁毒委员会的日常工作。自治州、县（市）相关职能部门主要负责人是本单位、本系统履行禁毒职责的直接责任人。第四条各级禁毒委员会成员单位依法履行禁毒工作职责，各单位之间应当密切协调配合、共同推进禁毒工作。公安机关负责毒品查缉、毒品案件侦查、吸毒人员查处及强制隔离戒毒后药物维持治疗人员的动态管控、易制毒化学品购销运输管理和监督检查、所辖的强制隔离戒毒场所管理等工作。司法行政部门负责禁毒法治宣传教育工作，指导、监督司法行政系统戒毒场所的管理，指导社区戒毒、社区康复工作，为符合条件的社区戒毒康复人员提供法律援助。卫生健康主管部门负责戒毒医疗机构的监督管理，会同公安机关、司法行政等部门制定戒毒医疗机构的设置规划，对戒毒医疗服务提供指导和支持。组织实施和监督管理戒毒药物维持治疗工作。民政主管部门按照规定将符合条件、生活困难的戒毒康复人员及其未成年子女纳入当地最低生活保障或者特困人员供养范围，指导基层组织将社区戒毒康复工作纳入社区建设和社区管理。人力资源社会保障主管部门负责落实对戒毒康复人员的就业支持和创业扶持政策，组织开展对戒毒康复人员的职业技能培训与鉴定等工作。市场监督管理部门负责药品类易制毒化学品、麻醉药品和精神药品的生产、经营、储存、运输和使用等方面的监督管理，负责药物滥用的监测，对戒毒药物维持治疗所需药品配制质量、供应情况进行监督管理。财政部门负责各级人民政府禁毒工作经费保障。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织应当结合各自职责协助政府及其有关部门，组织开展毒品预防教育、社会帮扶、组建禁毒志愿者队伍并开展工作。禁毒委员会其他成员单位，应当按照各自职责做好禁毒工作。第五条乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当开展禁毒宣传教育和社区戒毒、社区康复等工作，指导村民委员会、居民委员会落实禁毒防范措施。第六条全面构建全社会禁毒的常态化工作机制。建立政府购买禁毒社会服务工作机制，推动禁毒社会工我队伍和志愿者队伍建设，并对其进行指导培训，提供必要工作条件。鼓励和支持社会力量通过捐赠资金、设立帮扶项目、创办服务机构、提供服务等方式参与禁毒公益事业，并依法享受税收优惠。鼓励和支持社会组织、社会工作专业人才和志愿者参与禁毒宣传、戒毒康复等社会工作和志愿服务。村（居）民委员会结合实际持续开展“无毒乡（镇）”“无毒村（社区）”“无毒家庭”创建活动，推广“ 村（居）委会+协会+家支（族）”等禁毒模式，在村规民约中约定禁毒内容，倡导禁毒、拒毒、防毒。第七条自治州、县（市）禁毒协会依照章程接受社会捐赠，招募志愿者，开展对涉毒群体的慈善救助和形式多样的毒品预防教育活动，协助开展禁毒工作。社会捐赠的资金和物资应当公开接受社会监督，并将资金和物资的使用情况向捐赠人进行反馈。第八条自治州、县（市）人民政府加强禁毒专业队伍建设，加大禁毒技术设备、经费和基础设施建设保障力度，完善禁毒技术、查验制度和监管制度，加强戒毒康复场所建设，提高缉毒、治毒、禁毒能力。第九条 自治州各级人民政府及其相关部门应当加强对从事禁毒、戒毒（康复）工作人员的职业保护，防范、减少职业风险，对禁毒、戒毒（康复）工作中牺牲、伤残的人员及家属进行抚恤和优待。第二章 毒品预防第十条自治州各级人民政府应当建立健全禁毒宣传教育工作体系，规划建设禁毒宣传教育基地并免费向社会开放，全面开展禁毒常态化教育宣传，实现毒品预防宣传教育全社会覆盖。自治州各级人民政府及其相关职能部门组织协调各类媒体开展毒品预防、社会防控帮教、禁种铲毒、打击毒品犯罪等公益宣传，确保禁毒题材节目、文章和公益广告在主流媒体占有适当比例。强化大众传媒、新媒体禁毒社会责任落实，不断创新宣传方式，增强毒品预防宣传的实效性。自治州行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及村（居）民委员会应当按照职能分工，加强对本单位人员、社区居民、农村村民、外出务工人员、外来务工和居住人员的禁毒宣传教育。第十一条家庭应当重视毒品预防教育，增强禁毒意识。未成年人的父母、其他监护人应当对未成年人进行毒品危害和药物滥用危害教育，关注其社会交往，防止其出现涉毒违法行为。第十二条自治州、县（市）禁毒委员会应当指导政府有关部门组织编撰符合自治州、县（市）实际的彝汉、藏汉等“双语”毒品预防教育资料。自治州教育行政主管部门应当建立州、县（市）两级毒品预防教育师资库，组织开展毒品预防教育师资轮训，指导督促学校落实相关毒品预防教育教学任务。自治州内的学校应当设立毒品危害和禁毒预防教育场所，将青少年禁毒防艾教育纳入教学计划。小学每学期安排的毒品预防教育课程不得少于4课时，初中、高中及中专、高等院校不得少于6课时。毒品预防教育课程内容应当纳入相应的考试。学校应当加强在校学生和教师、职工的毒品预防教育管理，发现涉毒违法行为的，应当及时报告学校所在地公安机关和教育行政主管部门，并配合公安机关和学生家长开展帮教工作。第十三条报刊、杂志、广播、电影电视以及网络、通信行业、公共显示屏等信息服务单位应当开展多种形式的禁毒宣传，刊登、播放禁毒公益广告和专题节目，面向社会开展禁毒宣传教育。第十四条公路、铁路、航空等交通运输经营单位及有关站（场）应当向旅客开展禁毒宣传，在公共场所显要位置或者公告栏告知帮助他人携带物品应当注意的有关事项。第十五条娱乐场所和宾馆、旅店等经营服务单位的经营者、管理者，应当落实禁毒防范措施。在显要位置张贴或者摆放禁毒警示标志、禁毒宣传品，公布举报电话，有条件的还应当播放禁毒宣传视频，在电子设备上设置禁毒警示界面。第三章 毒品管制及涉毒群体管控第十六条公安机关可以在机场、车站、码头以及其他重点区域和省人民政府批准的主要交通要道、其他通道设置毒品查缉点，对来往人员及其携带的物品、货物以及交通工具等开展毒品和易制毒化学品检查。公安机关进行毒品检查时，应当文明执法、规范执法，提高检查效率。被检查的单位和个人应当予以配合。第十七条禁止非法种植罂粟、古柯植物、大麻植物以及国家规定管制的可以用于提炼加工毒品的其他原植物。严禁在销售的食品、饮料中添加罂粟壳（籽、苗）等毒品原植物。自治州各级人民政府发现非法种植毒品原植物的，应当立即采取措施予以制止、铲除。任何单位、组织或者公民发现非法种植毒品原植物的，应当及时向当地人民政府或者公安机关报告，当地人民政府应当采取措施予以制止、铲除。第十八条对易制毒化学品和精神类药品、麻醉药品实行信息化管理、分类管理、审核审批和流失追溯制度。加强对易制毒化学品和精神类药品、麻醉药品生产、经营、储存、运输和使用各环节的监管，依法查处违法违规行为。从事药品经营的单位和个人，应当严格按照相关规定进行经营。出售易制毒药品时必须登记买受人身份证及出售时间、数量、买受人用途等信息，并保存相关信息二年以上。第十九条邮政、快递、物流等经营单位应当严格执行寄递实名登记、收寄验视、信息保存以及从业人员的禁毒培训等管理制度，发现客户委托运输、寄递疑似毒品或者非法委托运输、寄递易制毒化学品的，应当停止运输、寄递，并立即向公安机关报告。邮政、快递、物流等经营单位应当保存相关信息一年以上。第二十条自治州内从事汽车租赁行业的单位和个人，应当对运营车辆安装车辆卫星定位系统；应当如实登记承租人的详细信息，信息保存期限不少于二年；发现承租人利用租赁汽车进行涉毒违法犯罪行为的，应当立即向公安机关报告并协助、配合调查取证。从事二手车交易服务的经营者，应当如实登记买卖双方人员信息，现机动车所有人应当自机动车交付买受人之日起三十日内向登记地车辆管理所申请办理转移登记手续。第二十一条通信、互联网、金融、住宿、长途客运等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。网络信息服务提供者应当加强对网络信息的管理，发现利用网络进行涉毒违法犯罪活动的，应当及时向公安机关报告。金融机构在日常监测中发现涉嫌毒品违法犯罪的资金流动情况的，应当及时向反洗钱行政主管部门和公安机关报告。第二十二条曾犯有贩卖、运输毒品罪或者曾因吸食、注射毒品被强制戒毒的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业。娱乐场所的经营者、管理者，应当建立巡查制度，发现其场所内有涉毒违法犯罪行为的，应当立即报告公安机关并协助调查取证。房屋租赁中介机构、房屋出租人、物业服务企业应当如实登记承租人及常住人的个人信息。发现利用出租屋进行毒品违法犯罪活动的，应当及时报告公安机关。旅馆、娱乐场所对发生涉毒行为未尽到法定义务的，相关部门应当依法予以处罚，并依法追究相关人员责任。第二十三条禁止吸食、注射毒品后驾驶机动车、船舶、轨道交通工具、航空器等。公路、铁路、水路、航空等交通运输经营单位应当加强对驾驶人员的日常管理，发现驾驶人员有吸毒行为的，应当立即停止其驾驶行为，调离驾驶岗位，并向公安机关报告。被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车、船舶、轨道交通工具、航空器行为，或者正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的人员，其已经取得的相关驾驶证照应当依法注销。第二十四条用人单位发现从业人员有吸毒行为的，应当及时向公安机关报告。第二十五条自治州建立涉毒人员信息化管控平台和数据库，对涉毒人员分类分级实行信息化动态管控。对戒断三年未复吸人员，公安机关不再实行动态管控，由居住地乡镇人民政府或者城市街道办事处定期随访、帮扶，防止其复吸。第二十六条自治州、县（市）人民政府相关部门应当主动加强与外出务工人员集中流入地政府相关部门的协作，延伸对外出务工人员的集中服务管理，做好禁毒宣传和就业帮扶，防止外出务工人员参与涉毒违法犯罪。第二十七条自治州各级教育行政主管部门对涉毒家庭未成年学生实行寄宿制教育。因不满十六周岁不予刑事处罚的涉毒未成年人，责令其父母或者监护人加以管教。第二十八条对携带婴幼儿从事涉毒违法犯罪活动的嫌疑人采取强制措施时，办案机关应当将相关情况书面通知嫌疑人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处。乡（镇）人民政府、街道办事处应当在接到书面通知后积极协助该婴幼儿的法定监护人或者指定监护人在五日内将该婴幼儿接回，并督促其履行监护责任。对哺乳的婴儿，应在哺乳期满后五日内接回。无法落实法定监护人的，由民政部门社会福利院或者未成年人救助保护机构暂为代养，所需资金纳入当地财政预算。公安机关、民政部门应当协助做好安置的衔接工作。第四章 戒毒康复与管理服务第二十九条自治州、县（市）人民政府经省人民政府批准可以设置戒毒康复场所。戒毒康复场所对戒毒康复人员自愿戒毒、社区戒毒、社区康复、戒毒药物维持治疗、心理矫正等进行管理和服务，为戒毒康复人员提供必要的医疗保障和生活保障。社区戒毒、社区康复人员户籍所在地或者现居住地不具备社区戒毒、社区康复条件的，经当事人同意，可以在自治州、县（市）人民政府合规设置的戒毒康复场所接受社区戒毒、社区康复。自愿戒毒、社区戒毒、社区康复人员可以自愿与戒毒康复场所签订协议，到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。依法可以提前解除强制隔离戒毒的人员，经本人自愿申请，可以到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。戒毒康复场所应当设立专门的戒毒医疗机构，配备相应的医疗工作人员。第三十条自治州、县（市）人民政府相关部门在戒毒康复场所内提供就业岗位、职业技能培训、医疗健康、民政救助等服务。戒毒康复场所内的农村籍戒毒康复人员，户籍所在地的宅基地使用权、农村土地承包经营权及其他的法定权利依法予以保留。第三十一条自治州、县（市）人民政府按照“谁设立、谁主管、谁负责”的原则，为戒毒康复场所和其他社区戒毒康复场所配备专职工作人员和安排专项经费，必要时也可通过招聘、政府购买服务等方式使用禁毒社会工我，承担社区戒毒康复工作，保障工作开展。乡镇人民政府、城市街道办事处具体负责实施本辖区社区戒毒、社区康复工作，制定社区戒毒、社区康复工作计划，落实相关措施。公安、司法行政、卫生健康、民政、人力资源社会保障、教育等部门应当根据各自职责，指导、支持、协助、参与相关工作。第三十二条强制隔离戒毒场所收治戒毒人员，应当对其身体进行检查；除因病情、伤情危及生命，需要立即送医疗机构救治或者日常生活不能自理的外，应当依法收治。强制隔离戒毒人员患严重疾病，不出所治疗可能危及生命的，经强制隔离戒毒场所主管机关批准，并报强制隔离戒毒决定机关备案，强制隔离戒毒场所可以允许其所外就医。所外就医的费用由强制隔离戒毒人员本人承担。第三十三条吸毒成瘾人员应当接受戒毒康复治疗。戒毒医疗机构可以为吸毒成瘾人员提供医学评估和医学干预。第三十四条社区戒毒康复人员被依法拘留、逮捕的，社区戒毒康复中止，由羁押场所给予必要的戒毒治疗，被释放后继续接受社区戒毒康复。社区戒毒康复人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施的，社区戒毒康复终止。第三十五条强制隔离戒毒人员被依法收监执行刑罚、采取强制性教育措施或者被依法拘留、逮捕，在监管场所、羁押场所经过必要戒毒治疗的，强制隔离戒毒的时间连续计算；刑罚执行完毕时、解除强制性教育措施时或者释放时强制隔离戒毒尚未期满的，继续执行强制隔离戒毒。第三十六条自治州各级人民政府及其相关部门应当建立社区戒毒康复人员后续跟踪管控机制，实行分级分类管控。第三十七条积极研究药物替代戒毒方式方法，提升戒毒成功率。对符合戒毒药物维持治疗条件的戒毒人员，经本人申请，可以参加戒毒药物维持治疗。所需费用采取自费、激励补偿和政府扶持等途径解决。第三十八条戒毒康复人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视，法律法规有特别规定的除外。吸毒人员在社区戒毒、社区康复和强制隔离戒毒期间的戒毒治疗、心理康复、生活保障等，符合条件的应当纳入相应的医疗保障和社会救助体系。第三十九条自治州、县（市）人民政府及其相关部门、各类戒毒康复机构应当强化对戒毒康复人员的职业技能培训和就业指导，提供就业信息，拓宽就业渠道。鼓励和扶持毒瘾戒断人员自谋职业、自主创业，帮助其恢复生产生活能力，回归社会。第四十条自治州各级人民政府及其相关部门应当加强社区戒毒康复人员的档案、信息管理，对其中的未成年人档案予以封存。除司法机关办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询外，社区戒毒康复人员的档案、信息，不得向其他任何单位和个人提供。依法进行查询的单位，应当对档案、信息情况予以保密。第五章 法律责任第四十一条违反本条例规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。第四十二条自治州各级人民政府及其相关部门工作人员在禁毒工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则第四十三条本条例自2019年8月1日起施行，原2001年3月25日凉山彝族自治州第八届人民代表大会第一次会议通过，2001年5月25日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《凉山彝族自治州施行〈四川省禁毒条例〉补充规定》同时废止。

第一章总则第一条为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，根据《中华人民共和国禁毒法》、国务院《戒毒条例》和《易制毒化学品管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。根据医疗、教学、科研的需要，依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。第三条本条例适用于本市行政区域内禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理与服务等工作。第四条禁毒工作坚持预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针，依法严厉打击毒品违法犯罪行为。第五条市、区人民政府（含开发区、风景区管委会，下同）应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入精神文明建设、平安城市建设和社会治安综合治理考核内容，将禁毒经费列入本级财政预算。街道办事处、乡（镇）人民政府负责社区戒毒、社区康复、吸毒人员的就业扶持和救助服务等工作，依法开展禁毒宣传教育。居（村）民委员会应当协助人民政府及有关部门开展禁毒宣传、毒品预防、社区戒毒、社区康复等工作。第六条禁毒工作实行党委领导、政府负责、部门协同、社会共治的工作机制。市、区设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本辖区内的禁毒工作，具体履行下列职责：（一）制定禁毒工作规划、计划和政策措施；（二）组织各成员单位开展禁毒工作，督促落实禁毒工作责任并定期开展考核；（三）组织指挥毒品整治重大行动，对毒品问题严重的地区实行重点整治；（四）建立健全禁毒联席会议制度，协调解决禁毒工作中的重大问题；（五）宣传禁毒法律、法规和政策；（六）监督检查禁毒法律、法规和政策的贯彻实施情况；（七）组织开展禁毒工作调查研究，发布年度禁毒报告；（八）完成上级禁毒委员会、本级党委和人民政府交办的其他工作。禁毒委员会下设办公室，明确专职工作人员，承担禁毒委员会的日常工作。第七条禁毒委员会成员单位应当按照禁毒工作责任分工，依法履行下列职责：（一）公安机关负责毒品查缉，毒品犯罪案件侦查，毒品行政违法案件查处，毒品原植物禁种，吸毒人员的查处、登记、动态管控，本系统强制隔离戒毒场所的管理，以及易制毒化学品的相关监督管理等工作；（二）司法行政部门负责本系统强制隔离戒毒场所的管理，组织推动禁毒法治宣传教育等工作；（三）卫生健康部门负责医疗机构麻醉药品、精神药品以及戒毒医疗机构的监督管理，指导戒毒医疗服务和吸毒所致精神障碍救治等工作；（四）市场监督管理部门负责药品类易制毒化学品、麻醉药品和精神药品的相关监督管理，药物滥用监测等工作；（五）应急管理部门负责非药品类易制毒化学品的安全监督管理等工作；（六）教育行政部门负责组织、督导学校开展毒品预防教育工作；（七）民政部门负责对符合条件的困难家庭戒毒康复人员提供救助服务；（八）人力资源和社会保障部门负责戒毒康复人员的就业指导、职业培训和就业岗位推荐等工作；（九）工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作，组织开展禁毒宣传、社会帮扶、志愿服务活动；（十）禁毒委员会其他成员单位应当按照各自职责协同做好禁毒相关工作。第八条鼓励社会力量参与禁毒工作。鼓励社会工作者组织、志愿者组织以及其他组织和个人，参与禁毒社会服务和公益活动。鼓励单位和个人通过捐赠、设立帮扶项目等方式参与禁毒工作。市、区人民政府应当鼓励、支持禁毒社会工作者和志愿者开展禁毒活动，对其进行指导、培训，并提供必要的工作条件。本市依法设立禁毒协会、禁毒基金会。禁毒协会由关心和热爱禁毒工作的企业事业单位、社会团体、其他组织和个人自愿组成。禁毒基金会可以依法接受社会和个人捐赠，捐赠专门用于禁毒工作。第九条鼓励高等院校、科研机构等单位开展禁毒科学技术研究和人才培养。鼓励运用互联网、大数据等现代技术手段开展禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理与服务等工作。建立健全禁毒合作机制，开展禁毒执法、科研、教育等合作交流。

劳教和戒毒机关作为政法机关的一个重要组成部分，劳教和戒毒人员管理作为社会管理的一个重要方面，如何适应社情所情警情教情发生的深刻变化，以全新的思考深入推进劳教和戒毒管理创新，是摆在我们面前的一个重大而又急需破解的实践课题。一、劳教和戒毒机关推进社会管理创新的实践探索自十七大提出劳教戒毒工作“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的要求以来，劳教和戒毒机关深刻领会构建社会主义和谐社会的重大意义，正确认识劳教和戒毒机关在促进社会和谐中的重要作用，按照科学发展观的要求，牢固确立围绕中心服务大局意识，与时俱进转变工作理念，大力改革创新促进社会和谐的方法途径，较好地发挥了劳教机关促进和谐社会建设作用。（一）摆脱监狱管理模式，大力创办劳教特色。由于长期以来劳改劳教统属一个部门管理，适用同一种管理模式，在工作上基本是同一个要求，民警也是监狱劳教互通，因而长期以来劳动教养的本质属性并没有很好地得到体现。2001年底，司法部重新提出了创办劳教特色工作，强调“要按照劳动教养的性质和特点，全面贯彻教育、感化、挽救的劳教工作方针和“三像”指示，切实解决以往那种用监管改造罪犯的模式管理教育劳教人员的问题，进一步体现劳教的自身特色“。此后，全国各地在创办劳教特色方面做了大量的卓有成效的探索工作，取得了很多成果。（二）适应劳教制度改革需要，大力推进劳教管理模式改革。2004年12月，司法部召开全国劳教工作座谈会，提出进一步深化劳教办特色，推进管理工作改革的要求。这是司法部在总结劳教办特色工作经验，适应劳教制度改革方向，推进劳教制度立法而实施的一项重大改革措施。改革的目的就是要建立封闭式、半开放式、开放式管理模式，适应教育矫治轻微违法犯罪人员的需要，为建立违法行为教育矫治制度提供实践依据和经验借鉴。2005初，司法部确定了江苏、山东等四个省份为推进劳教管理模式改革试点省份，开始了管理模式改革探索工作。我省作为管理模式改革的试点省份，不断创新理念、创新思路，创新方法，提出了许多新的理念和观点，探索实践了许多新的方法，解决了探索实践中出现的许多难题。如，在等级评定上，根据劳教人员罪错性质、入所时间、恶习程度、现实表现等，制定了管理等级评定标准、程序和晋级条件，实行动态管理。在环境营造上我们提出了封闭式管理体现军营化、半开放式管理体现校园化、开放式管理体现社区化的工作思路。在封闭式环境营造上，我们通过设立警示性标志、限定活动区域、安装监控设施、严格行为规范训练、强化民警直接管理等途径，体现严格、规范、强制的特点。（三）适应戒毒矫治人员特点，大力探索戒毒管理矫治模式。随着戒毒矫治人员的急剧增加，戒毒这个全世界的难题逐步成为劳教机关必须面对和迫切需要解决的问题。由于吸毒行为不同于一般的违法行为，吸毒人员除了是违法者外，同时还是受害者，还是个病人，矫治吸毒人员不仅要矫治其吸毒的行为，更要矫正其吸毒的心理，解除心瘾才能戒除毒瘾。为此，广大劳教人民警察在实践中探索，在探索中实践，在司法部提出的“相对封闭，分期管理、综合矫治，后续照管”的基本模式的基础上，探索出了多种适合戒毒特点、对提高戒毒效果有效的劳教戒毒模式，如，四川省探索的“三期九段戒治模式”，北京市劳教局探索的“四期三段”模式、重庆探索的“三段三期心理矫治法”、上海市探索的“四疗并举”、“三个港湾”模式。（四）适应形势发展变化，大力创新所政管理方式方法。近年来，我们针对劳教管理工作中出现的矫治对象过度维权、所内死亡难处理、所外就医难等突出问题，大力改革所政管理形式，创新管理方法。从促进场所和谐出发，建立和谐的警教关系，建立矛盾纠纷调解制度，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。针对有的劳教人员解教后举报民警执法违纪问题，我们建立了解教前谈话制度，超前做好防范工作。针对劳教人员反映民警执法简单粗暴问题，我们建立了录音录像谈话室，要求民警在处理劳教问题时一律在录音录像谈话室进行，对谈话过程全程录音录像，刻成光盘备查。针对有的解教人员控告劳教期间身体受到伤害等问题，我们建立了入所、出所体检签名制度，对重点体貌特征照相备查。针对民警自由裁量权过大，易造成执法不公甚至执法腐败问题的实际，我们建立了以分计期考核奖励制度，把评判权交给劳教人员自己，有效地促进了执法公正。我们还针对民警严重不足的实际，大力加强警务信息化建设，向信息化要警力、要安全、要效率，努力推进执法活动的规范化、流程化、精细化和信息化。二、劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新的重要性、紧迫性当前，劳教工作正处于改革发展的关键阶段，工作理念、工作模式、工作方式都发生了深刻变化，党和政府和人民群众对劳教工作都寄予了新的期望和新的期待，适应新的形势变化，适应建设和谐社会大局，推进劳教和戒毒管理创新比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。首先，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应劳教制度改革发展变化形势，促进劳动教养工作科学发展的客观要求。当前，劳动教养工作正处于制度变革期，中央转发的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》中，提出把劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度，明确了改革的原则和加快立法的要求。劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度，不仅是法律制度名称上的变化，更是法治理念、工作观念、工作模式、工作方式方法的全面创新，这不仅需要对违法行为教育矫治理论的研究，更需要在管理理念、管理模式、管理方式等全方面的实践创新。加大对违法行为教育矫治制度实践探索力度，推进劳动教养制度的管理创新，是我们义不容辞的责任。只有深入推进劳教工作管理创新，着力解决制度变革中出现的新情况、新问题，才能更好地为劳动教养制度变革提供实践基础和经验借鉴。其次，深入推进劳教和戒毒管理创新，是履行强制隔离戒毒职能，提高戒毒矫治工作科学化水平的迫切需要。当前，劳教机关正处于职能转型期，随着强制隔离戒毒职能的赋予，强制隔离戒毒人员的急剧增加，劳教机关由过去以劳动教养工作为主逐步转变为以强制隔离戒毒工作为主。强制隔离戒毒既不同于以往的劳教戒毒，也不同于以往的强制戒毒，而是一种全新的、具有中国特色的戒毒工作模式。强制隔离戒毒人员在定性上由过去的违法人员，转变为违法者、病人、受害者的多种角色，这一定性的深刻变化，必然带来管理理念、管理观念、管理模式、管理体制、管理机制、管理方法的深刻变化，这就要求我们进一步解放思想，创新理念、创新思路，创新实践，深入推进戒毒管理工作的理念创新、实践创新，探索建立起一套符合强制隔离戒毒人员特点，符合戒毒矫治工作需要的新的管理教育治疗模式。第三，深入推进劳教和戒毒管理创新，是深入贯彻落实“三项重点工作”，切实发挥职能作用的根本要求。中央政法委从集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，提出把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为今年和今后一个时期政法机关的重点工作，特别是在社会管理创新方面，明确要求对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“邪教”人员等高危人群，有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，决不能漏管失控。上述人员管理、治疗、教育都与劳教和戒毒工作紧密相关，都能找到工作的结合点、切入点、着力点，都是我们必须加强和做好的工作。因此，深入推进劳教和戒毒管理创新，这既是党和政府给我们提出的根本要求，也为我们深入推进社会管理创新明确了目标和方向，为劳教和戒毒机关的科学发展提供了广阔的空间。第四，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应新形势提出的新要求新挑战，着力提升劳教和戒毒工作水平，确保劳教和戒毒场所安全稳定，促进社会和谐稳定的现实需要。当前，劳教和戒毒工作正处于矛盾凸显期，影响场所安全稳定进而危及社会和谐稳定的问题大量存在，维护场所安全稳定的任务异常艰巨。劳动教养法律制度不健全、立法严重滞后与公民法律意识增强，过度维权的矛盾十分突出；场所所政技防设施不完善与社会公众要求公开透明的愿望之间差距悬殊；劳教人员构成复杂所要求的矫治个性化要求与教育矫治手段单一的矛盾，影响了教育质量的提高；强制隔离戒毒人员身患疾病多与场所医疗条件差的矛盾突出；强制隔离戒毒生病多与所外就医难批准问题突出，直接影响到戒毒人员的身体健康。这些问题，都集中反映出我们在管理上还有很多薄弱环节，尤其是对人、地、物、事等安全基本要素的管理，无论是在理念、机制上还是手段方式、抑或在制度建设上，都还存在着与新形势新任务新要求不相适应的问题。要适应新形势新任务新要求的需要，切实承担起确保场所安全稳定、促进社会和谐稳定的重任，就必须把深入推进劳教和戒毒管理创新作为提升劳教和戒毒教育矫治能力和维护场所安全稳定水平的重要抓手，大胆创新、大胆实践。三、劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新的思考劳教和戒毒机关作为社会管理的一个重要组成部分，管理工作涉及方方面面，必须突出重点，抓住关键，紧紧围绕当前劳教和戒毒管理工作中的突出问题，总结借鉴好的经验、好的做法，进一步解放思想，创新理念，创新观念，创新机制，突出难题，重点在以下几个方面取得突破。（一）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在深入解放思想，大力创新理念上取得新突破。实践启示我们，劳教和戒毒机关推进社会管理创新，必须紧跟发展步伐，大胆解放思想，大胆更新观念，大胆创新实践。要敢于打破保守、僵化、不思进取的思维定式。确立“过去先进不等于现在先进，过去正确不等于现在正确，过去管用不等于现在管用”的与时俱进思想。要敢于打破只有继承、没有扬弃的经验定式。摒弃用老眼光看待新情况、用老办法应对新挑战、用老经验解决新问题的经验定式，坚持在继承中创新，在创新中发扬。要敢于打破教条式地贯彻、机械式地照搬的习惯定式。在社会管理创新上，不能教条地、机械地落实上级部署，必须结合实际，抓住重点，重点攻坚。要勇于突破已经不适应形势发展需要却又根深蒂固的习惯阻力，从局部看可能有利，从全局看却极为不利的利益阻力，实际工作需要而且切实可行，但已有政策制度不予支持、不被允许的行政阻力。（二）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在确保场所安全稳定，促进社会和谐上取得新突破。确保场所安全稳定是劳教和戒毒机关的第一责任，是硬任务，是做好其他一切工作的前提与基础。要瞄准与时俱进的稳定、长效持续的稳定、和谐度不断提升的稳定要求，在工作实践中，以理性思考指导维稳实践，以维稳理念的创新促进社会管理工作的创新。要进一步强化场所安全稳定是第一责任、是硬任务的理念，确保场所安全稳定的首要任务、首要地位。要进一步强化维稳工作主要领导负主责、唱主角的理念，坚持系统治理，力求全面稳定；坚持矛盾调和，力促动态稳定；坚持强基固本，力保持续稳定。要进一步强化以人为本、主动作为的理念，切实解决矫治对象的实际困难和难题，努力创新由被动保安全向主动创安全的维护场所安全稳定新途径。要进一步创新安全防范的形式途径和方法，提高安全防范的现代化科学化水平。要立足消除矫治对象的与社会对立、逆反、对象的情绪和心理，大力推进人文化关怀、人性化管理，最大限度地减少对抗因素、不和谐因素，最大限度的增加和谐因素，不让矫治对象带着对社会、对他人、对家人的不满、怨恨，带着报复社会的心态离开劳教和戒毒场所，促进社会的和谐稳定。（三）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在贯彻首要标准、提高矫治质量上取得新突破。教育矫治是劳教和戒毒机关的根本职能，是劳教和戒毒机关的主业。要把降低解教解戒人员重新违法犯罪率作为衡量教育矫治工作质量的首要标准，深入推进教育管理工作改革创新，努力提高教育矫治质量，让解教解戒人员从容回归社会。要大力推进教育矫治内容创新。要针对矫治对象在所时间短，实际矫治期限有限的实际，从着眼矫治对象人格的改善出发，推进教育矫治内容创新，重点强化对矫治对象的感恩、责任、法制、诚信、生命意识的教育，促进矫治对象学会做人、学会做事。要大力探索戒毒矫治新模式。要针对强制隔离戒毒人员的性质、特点及矫治需要，探索不同于劳教人员管理的新的管理模式，不同于过去劳教戒毒的戒毒矫治新模式。要结合强制隔离戒毒人员身患疾病者多的实际，大力加强场所医疗设施建设，改革医疗条件。要针对强制隔离戒毒人员抵御毒品诱惑能力差的实际，扎实开展抗复吸训练，提高戒毒人员抗复吸心理素质。要大力创新职业技能教育新模式。要针对矫治对象创业意识淡薄，就业能力差和现行职业技能教育实用性差、技术含量低的实际，大力改革现行的干什么学什么的岗位技能培训模式，推行职业技能项目培训申请制，技能培训省际招生制，大力拓宽职业技能培训渠道，创新办学形式，提高办学效率，加强劳教所职业技能教育专业化、专门化建设，提高职业技能教育的实用价值、就业能力和技术含量。要大力创新社会帮教工作。要针对矫治对象社会支持系统严重缺失的实际，大力推进社会帮教工作创新。要加强社会、家庭、就业港湾建设，促使矫治对象回归社会后有人关心帮助，有人管理照顾。要大力加强试工试学基地、安置帮教基地、技能实习基地、戒毒康复基地建设，促使矫治对象回归社会后有学可上，有业可就，有事可做。要大力加强衔接工程，心桥工程建设，着力构建矫治对象社会支持系统。（四）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在实施科技强警、运用信息技术上取得新突破。随着信息化的迅猛发展，运用信息技术提高管理效能已成为推进劳教和戒毒管理创新的一种必不可少的选择。要牢固确立向科技要警力、要安全、要效率的理念，紧紧抓住社会信息化快速发展的契机，深入推进劳教和戒毒机关信息化建设，进一步提升劳教和戒毒机关信息化应用能力，提高劳教和戒毒机关管理效能。要始终坚持用社会管理创新的理念去引领指导信息化建设，提升信息化应用水平。要拓宽信息化建设和应用的眼界、能力和水平。善于为信息化应用发现人才、聚集人才、培养人才，让信息化建设有强大的人才支撑，促进信息化人才健康成长。要切实提高信息化的先进性、适用性和实效性，激发广大劳教民警应用信息化的动力。要针对信息化建设的系统性、关联性和整体性的特点，努力在应用上实现上下、全员步调一致。要强化信息科技手段的综合应用。要把信息技术同场所安全防范、执法监督、信息处理等工作紧密结合起来，进一步提高安全防范和规范执法能力。特别是要通过视频监控技术的全覆盖，提高防逃、防自杀、防所内复吸、防所内安全事故的能力，发挥视频监控技术在锁定目标、提供线索、固定证据、强化执法监督等方面的功能。要大力加强和推进录音录像谈话室的建设，努力提高民警执法效能，促进民警公正文明执法。要大力加强信息网络平台建设，大力推进网上受理，网上答疑、网上会见、网上公开，网上审批，努力为矫治对象亲属提供方便、快捷、优质、高效服务。（五）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在规范执法建设、促进廉洁公正执法上取得新突破。公正文明执法是劳教和戒毒工作的生命线，是履行劳教和戒毒机关职能，提高劳教和戒毒机关公信力，树立劳教人民警察良好形象的客观要求。要把规范执法建设、公正廉洁执法作为推进劳教和戒毒管理创新的一个重要方面，大力改革，大力创新。要大力推进执法标准化建设。标准化是规范化的前提。没有明确的执法标准，就不能保证执法行为的规范和统一。因此，迅速建立完善执法标准化体系，是加速推进执法规范化建设的基础和前提。要抓紧建立以执法岗位标准、执法业务标准、执法行为标准、执法裁量标准、执法保障标准这“五个标准”为内容的执法标准体系，通过明确每个执法岗位“干什么、怎么干、干到什么程度”，为民警规范执法提供明确的指引。要建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，明确岗位职责、执法标准、执法流程、岗位技能，严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究，使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条，实现对劳教和戒毒机关各项执法活动的即时性管理、过程性管理、系统性管理。要大力推进执法方式的改革创新。劳教和戒毒执法工作集政治性、法律性、矫治性和服务性于一体，具有很强的专业性和特殊性。要确立理性平和的执法新理念，大力推进说理式执法，着力解决少数民警在执法中态度生硬、方法简单、方式粗暴等问题。要推行“上挂下派”“跟班学习”等体验式培训模式，努力使各个执法岗位的民警都成为自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者。要大力创新执法监督方式。要建立健全内外结合的执法监督制约机制，使错误的执法行为得到及时纠正，执法过程责任得到严格追究，执法奖惩措施得到全面落实。要充分借助信息化手段，加强执法监督系统建设，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的执法办案新机制，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。在外部监督方面，要进一步完善劳教和戒毒机关与检察机关相互配合、互相制约的工作机制，健全完善特约监督员制度，自觉接受他们的监督。