城乡发展论文2000字

城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，城市化水平随工业化发展而不断提高。下面是我给大家推荐的城镇化建设有关的毛概论文2000字，希望大家喜欢!

《推进农村城镇化建设》

摘要：城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，城市化水平随工业化发展而不断提高。2005年，英国的城市化率已经达到90%以上，目前我国城市化率已超过50%。城市化促进经济的规模化和专业化，但也产生了人口密集、交通拥堵、住房紧张、环境污染等问题。推进农村城镇化进程，已经成为保持我国国民经济持续快速发展的重要手段。

关键词：城市群;农村城镇化;三农

一、农村城镇化的积极意义

纵观发达国家的城市化进程中和我国城市化高速发展来看，今后20-30年城市化为主的后期过程中，将会伴随着郊区城镇化。咨询公司麦肯锡开展的一项研究称，2011年全球有五分之一的人口生活在仅仅600座城市，城市创造着世界60%的产值。随着私家车的增多，人们可以工作范围大幅增加。同时交通条件的改善，各企业也可以在郊区选址建设工业园区。也可以因地制宜，根据各城镇为中心组建农产品生产加工基地;充分利用城镇现有的技术和手段，实现生产一条龙经营，真正使农业产业规模化经营依托城镇化建设得以实现和发展。

中国正在形成23个城市群，但是珠三角、长三角以及环渤海圈等城市群容纳能力有限，水资源和交通拥挤形势非常严峻。而我国2856个县级行政单位的建设搞好，对于解决上亿农民的流动安置意义重大，发展了当地经济也解决了劳动力就业，极大地降低了交通、住房等城市生活成本，对于国家的稳定和经济可持续发展打下良好的基础。

以农村城镇化较为成功的浙江省为例，2011年，浙江农民人均住房已经达到平米，城镇居民人均住房面积达到平米。江浙公路一代农村家家户户几层的小楼房，不比城市别墅差。便捷的交通和舒适的居住环境。2011年浙江农民人均收入13071元，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。让人们看到了城镇化实现的好处，并有很多的借鉴意义。

二、我国城市化进程及出现的负面影响

我国城市化进程可以分为三个阶段：

第一阶段为限制城市化进程阶段(1949-1978年)。从建国初期的离开农村的高潮，到1962年一1965年“禁止农业劳动力向城市和非农产业转移”的极端方式，以及“”期间千万知青上山下乡。

第二阶段为城市化较快发展阶段(1979-2000年)。中国城市化进程虽然起步较晚，但是发展迅速，城市化率由1979年的提高到2000年的，1997年受亚洲金融危机的影响，大量下岗职工减缓了城市化发展速度。

第三阶段为高速发展阶段(2000年以后)。随着加入WTO和经济发展环境的好转，以及国家和地方各种配套政策的出台，大大促进了农村劳动力向非农产业和城镇的转移。2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到

城市化进程是我国经济化的必然过程。但随着工业化的推动，在客观上又给我国造成了较为严重的生态环境及社会影响：

(一)城市贫民数量剧增

根据2011年中国社科院发布的《中国城市发展报告》，我国城市贫困人口有5000万人。产生的原因主要有农民的迁移从一定程度上导致了贫困人口的迁移。许多农村的殷实之家，也很难在城市相对高的物价中很好地生活。越来越多的大学毕业生留在大城市就业，而就业形势变化、高房价、大学生就业观念滞后等原因，城市化中逐渐出现一个特殊的群体--“蚁族”，城市化率到达75%以上就算是城市化进程基本完成，新来的居民努力改善生活，但很多人却面临困境，大量人口没有像样的住房甚至基本的卫生设备。

(二)城市环境变坏

空气污染、水污染、噪音污染、固体废弃物污染，很多城市的废物排放已超出自然的承受能力。2012年我国三分之二以上城市缺水，其中沿海城市90%以上缺水，成为制约城市进一步发展的主要瓶颈。城市规模的迅速扩张带来了城市交通量的高速增长，城市交通日趋拥堵。2011年城市上班路上花费时间，北京以52分钟居首，广州、上海则以48、47分钟紧随其后，无形中造成大量的经济损失。

(三)部分城市化过热现象

城市建设的规模过大、速度过快，建设的投资超出了各方面的承受能力。多年来，中国各地建设大量房地产项目，吸引了众多购买者。随着房价持续上涨，更多投资者变成投机者，在北京，一幢幢商业楼盘空置着。在鄂尔多斯老城区23平方公里上拥挤着30万人，康巴什新区就是为百姓投资建设的，新区总面积352平方公里，市区32平方公里，人口万人，“空城”成为中国房地产泡沫的展品。

三、农村城镇化的政策建议

1978年以来，我国城市化政策主要包含两个方面，一是支持农民进入城市就业，鼓励农民迁入城市;二是确立了以积极发展小城镇为主的城市化方针。我国城乡发展的不平衡是促使农村人口向城市迁移的根本原因。城市生活比农村生活条件优越很多，比如文化娱乐、教育、金融、交通、医疗等软硬件环境远远好于农村。根本解决途径还是要发展农村经济。

(一)国家仍需加大对农村地区财政的投入，加强农村基础设施建设。鼓励和引导社会资金投向农村建设。加快推进农村公路、饮水水安全、电网、能源等基础设施建设，抓好农田水利基本建设，解决村内给排水、垃圾处理等问题，提高乡镇卫生院公共卫生服务的能力。

(二)要确定政府在城市化中的职能和地位，把城市化从政府行为为主转变为市场经济行为为主导。我国地域辽阔，东西、南北地区在环境和经济水平差别很大，城市化的进程也是各有特别之处，不可能齐头并进。城市化进程必须充分照顾和考虑到各地实际情况和经济发展水平，避免政府行为地扩大或限制城市化的过程。

(三)更好的落实国家的三农政策和支持力度。针对农村人才流失，提高现有农村劳动者素质，全面开展农民职业技能培训工作。要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、通俗易懂的农业科技培训;根据农民需求开展农业科技培训。

(四)加快推进户籍、社保等相关制度的改革力度。持续十几年，农村物价涨幅一直高于城市，使得目前农村物价已经接近于城市物价。农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低。急需相关政策制度改革，让农村居民与城市居民在国家的福利政策上，可以得到同等的对待，并最终实现医疗、养老、失业等保险能跟随人口的迁移。

(五)大力发展城镇第三产业。工业和城市都必须依赖第三产业的流通和服务两大部门来生存和发展。第三产业发展越完善，将直接推动城市环境建设和可持续发展潜力。大力发展第三产业有利于增强农业生产的可持续发展，促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高，有利于优化生产结构，缓解就业压力。

小结

农村城镇化建设是一项利国利民的政策，一定要多管齐下，做好社会主义农村城镇化建设工作。从长远发展的角度看，农村地域辽阔，没有高房价，自然条件好，交通通畅，因而更适宜人居住。而医疗不方便、文化生活相对匮乏等问题，相信随着农村基础设施的不断完善和城镇化进程的加快会得到解决，统筹经济与环境、资源的协调发展，走可持续的城镇化道路，将会赢得越来越多人的安居乐业，并成为我国经济持续增长的重要保障。

(作者简介：邹晓光(1981—)，男，山东荣成人，山东大学(威海)科研处职员。)

[论文关键词]科学发展观；县域经济社会发展；统领；又好又快 [论文摘要]要全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，始终坚持以科学发展观指导县域经济发展，创新发展思路，发展现代农业、推进工业化、提高服务业比重和水平、统筹城乡发展，建设社会主义新农村，以科学发展观统领县域经济发展全局，实现又好又快发展。 科学发展观揭示了加快发展、科学发展、和谐发展、可持续发展的规律和本质，提出了实现又好又快发展的科学方法，是一个科学的关于发展方向、发展目标、发展理念、发展战略和发展路径等一系列重大问题的理论体系。发展首先是要抓好经济发展。坚持以经济建设为中心，以发展解决前进中的问题，这是我们党领导建设中国特色社会主义的一条基本经验。只有加快经济发展才能为解决各种问题提供坚实的物质基础。当前经济发展的主要问题不在于速度，而在于提高经济增长的质量和发展的可持续性，实现县域经济发展的着力点是全面贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领县域经济发展。 一、发展现代农业。夯实新农村建设产业支撑 目前，我国县域主体是农村，2007年的中央1号文件指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求”。没有现代农业，新农村建设就失去了重要的产业支撑。我国农业发展进入了一个新的发展阶段，所面临的突出矛盾和挑战主要是，农产品供给品种结构和质量结构不适应市场需求；小农户分散经营形不成规模，不能直接进入社会化大市场；农业产加销各环节割裂，整体效益低，不能适应农民增加收入的需要。针对上述问题，要在建设社会主义新农村总体战略指导下，用现代发展理念指导农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代物质条件装备农业，加大农业投入，整合财政资源，为发展现代农业提供资金支持，大力提高农业科技创新和转化能力，增加农业科技含量，提高农业综合生产能力和增值能力。 要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业产业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，壮大主导产业；因地制宜大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制；积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源。与此同时，还要推行农业产业化、积极推行农业标准化，发展节约型农业，提高农产品国际竞争力，因地制宜地扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。 在满足市场需求的同时增加农产品的附加值。延长农业产业链，着力构建以产加销一体化为表征的农业产业化经营体系，解决初级产品生产与销售的链接问题，并将生产、加工和流通各环节联为一体，使相关环节运作内部化，以农业一体化组织和服务系统，引导和帮助农户的商品生产走上专业化、社会化和集约化之路，形成规模经济，整体进人社会化大市场；依靠农业一体化经营系统，实现加工增值，减少中间环节，降低交易费用，提高农业产业的比较效益；依靠一体化经营系统将部分外部经济变成内部经济，发挥组织协同和产业协同效应，构造新的利益分配机制，共同防范自然风险和市场风险，提高农民经营效益，增加农民收入。 放活农村生产要素，大力支持农民专业经济合作组织发展，进一步加强政府对农村专业合作经济组织的扶持和引导，规范专业经济合作组织的运作，确立经济合作组织的法人地位，对专业经济合作组织所办的加工、流通实体，给予一定时期减免税费优惠和财政扶持，发挥农民专业经济合作组织搞活农产品流通和在农村的公共服务作用。 二、走新型工业化道路。推进工业化进程 把工业摆在县(市)优先发展的战略地位，推进工业结构优化升级，实现工业化仍是我国现代化进程中的历史任务，要按照新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升企业整体技术水平和综合竞争力，促进县域工业由小变大，由弱变强。要坚持走新型工业化道路，实现从量的扩张为主，向质的提高和结构优化升级根本性转移，以企业为主体，发挥市场机制的作用，依靠市场配置资源，根据资源环境承载能力调整产业结构实现结构升级。 针对自主创新能力不强这一县域产业结构不合理的根本原因，要把加快经济发展方式转变，作为坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、实现县域经济社会又好又快发展的重要着力点，把科学技术进步和创新作为催生经济持续增长、实现增长方式有效转变的支撑，着力增强企业原始创新能力和消化吸收再创新能力，培育县域工业核心竞争力，提高产业技术水平。科技型中小企业是县域原始创新的主要力量，要加大对科技型中小企业的培育和扶持力度，提升其原始创新活力和动力。引导企业增加研发投入比例，增强企业自主创新能力，打造自主品牌，依靠自主品牌的积累扩大技术研发投入，提高原始创新能力，形成良性循环，持续发展。积极发挥民营企业在自主创新中的重要作用。壮大自主创新主体。要完善激励创新的政策和法规体系，着力培育壮大一批原始创新型企业群体。要以财政参股、补贴、贴息等不同的投资形式投入资金到企业的科技创新中；同时通过提供包括加速折旧、投资税收抵免、盈亏相抵、纳税扣除、优惠税率、免税期等有利于企业生产经营活动的税收政策，调动企业增加人力资本投资、研究与开发投资的积极性。 调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局。产业结构优化升级，既包括产品结构的升级，也包括企业组织结构的改善和产业布局的优化。要支持企业重组，着力培养一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业集团的规模效应和示范带动作用；培养壮大一批有一定规模和知名度、发展潜力比较大的企业，把企业做大做强提高带动作用。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样性需求方面的作用。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。引导产业集群发展，优化产业布局。针对当前县域部分行业产能过剩、工艺装备技术落后，环境污染严重、产业集中度低等行业结构不合理矛盾突出问题，强化政策导向，通过产业政策调整行业结构和布局。加强信贷、土地、环保、供电等政策与产业政策的协调配合，严格控制产业过剩行业新建项目，根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局；按照促进产业结构升级，合理节约能源，生态环保的原则，调整完善相应的政策，建立落后产能退出机制；从根本上解决引发投资热的深层次矛盾；加强信息市场发展，引导企业投资行为。 合理开发和节约利用资源提高资源利用效率，遏制环境恶化，走科技先导、资源节约、环境友好型的经济发展之路，是落实科学发展观实现县域经济又好又快发展的必然要求。要综合运用各种手段促进资源合理开发和节约使用。充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，建立健全有利于加强激励和约束作用的政策法规体系及相应的体制机制，促进资源节约和合理利用。通过推进改革和完善政策，加强价格、税收等经济手段的调节作用。积极稳妥地加快资源性产品价格的市场化进程，逐步建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，在资源性产品的开发、生产、使用等各个环节中更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，运用价格机制调控资源供求关系，推动资源集约利用。 要切实做好环境保护工作。要统筹规划人口资源环境与发展。根据各县(市、区)的人口规模、资源禀赋、环境容量和社会经济发展水平，确定区域发展方向、发展重点和发展方式，优化区域生产力布局，推动经济社会全面协调可持续发展。 三、坚持市场化、产业化、社会化方向。提高服务业比重和水平 服务业具有投资少、消耗低、污染小、效益高，对就业拉动作用大等特点，因此加快发展服务业是降低能源、资源消耗，减少交易成本，提高经济整体素质，扩大内需和就业的迫切需要。针对服务业发展滞后的突出问题，应把加快发展服务业放在县域经济发展的突出位置，像重视农业、工业一样，重视发展服务业。要把坚持市场化、产业化、社会化方向，作为服务业加快发展的基本方针和根本动力。推进部分服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变，打破垄断，放宽准入领域。推进应该由企业经营的服务领域从政府办为主向企业办为主转变。推进后勤服务由企事业单位自我服务向社会服务为主转变。拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。 大力发展现代服务业，改组改造传统服务业，针对不同行业特点，实行分类指导，提高服务业发展的质量和水平。要优先发展生产性服务业。现代制造业与服务业的融合已成为当代经济发展的重要趋势，制造业的水平和利润，更多地体现在人力资源开发、研发和营销等服务领域。针对当前县(市、区)生产性服务业发展不足的问题，要着力优先发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。对就业容量大、与群众生活关系密切的商贸、餐饮等传统服务业，在充分竞争的基础上，运用先进适用技术和现代经营方式加以改造和提升；对知识密集、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业，要加以规范，实现有序发展；对涉及国计民生和国家经济安全的金融、保险、电信等服务业，要放宽市场准入，并实行有效监管；对提高国民素质、增强国家发展潜力的教育、文化卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制。四、加快小城镇开发建设。促进产业集聚和人口转移 小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用，是统筹城乡发展搞好县域经济的重要载体。要把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节，推进小城镇建设，促进产业集聚和农村人口转移。 要科学规划，合理布局。规划要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，要与经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应。要突出特色、稳步推进，以科学的态度和长远的眼光，高起点、高标准地搞好城镇建设规划。以坚持强化中心镇、淡化一般建制镇的发展观念，和以努力提高小城镇质量而不是数量的县域城镇化发展重要思路，建立县域城镇体系，县城是一个县的政治、经济中心，基础相对较好应重点发展，使其成为县域竞争力的核心，选择有区位优势、交通优势、资源优势或规模优势的中心镇3～5个优先发展。要搞好城镇功能定位，依托自身优势，集中力量建设一批工业型、贸易型、旅游型等各具特色的小城镇群体；要以业兴镇。一方面要引导民营企业和各类农产品市场向小城镇集中连片发展，形成产业集群，另一方面要通过加强小城镇建设，为招商引资和项目建设提供载体，发展产业集群，形成聚集效应。自然资源丰富的县，应发展以地方资源为基础的产业，把潜在的资源禀赋优势转化为现实的竞争力。农业资源丰富的县，应发展现代农业，繁荣城镇。自然、人文资源丰富的县，应把旅游、观光业作为支柱产业，围绕旅游业开发相关服务产业。矿产资源丰富的县，应把矿产品开采加工作为主业，在保护好环境生态的前提下，力争提高产品附加值，为县域经济发展提供更多的积累。在大中城市周边具有区位优势的县，可发展为大中城市服务配套的产业及有优势的劳动密集型产业，力争加入现代化产业循环，成为大中城市发展的一个组成部分。同时，积极承接大中城市向下游转移的产业，利用县域人力资源、土地资源优势，壮大县域城市经济；要运用市场机制开发建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引导集体、个人、私营企业等投资主体，以多种形式参与小城镇开发建设；要健全城镇化发展体制机制。政府要营造有利于城镇化健康发展的体制环境、政策环境和规划环境，积极稳妥地推进城乡管理体制改革，为推进小城镇建设，促进产业聚集和人口转移提供制度保障。 五、统筹城乡发展，建设社会主义新农村 建设社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念，统筹城乡经济社会发展是推进社会主义新农村建设的基本方略。 以统筹城乡发展为基本方略推进新农村建设。改革开放30年，我国国民经济高速发展，已进入统筹城乡发展的新阶段。十六大以来，中央根据我国经济社会发展的客观要求，及时作出了“统筹城乡发展”的重要判断。统筹城乡发展，就是要把农业和农村经济放到整个国民经济发展全局中统筹部署；就是要把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，充分发挥城市对农村的带动作用，使城乡居民共享改革发展的成果；就是要打破以二元结构为基本特征的城乡分治格局，大力推进城乡一体化进程，最终建立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。过多的农村人口与有限的农业生产资源的矛盾是“三农”问题成为难题的根源，在解决温饱问题的阶段，“三农”问题可以在农业和农村的内部解决。在全面建设小康社会的进程中，解决“三农”问题，必须超越农业和农村的层面，坚持统筹城乡经济社会发展基本方略。因此，既要积极稳妥地推进城镇化、工业化和产业化，也要扎实稳步推进社会主义新农村建设。 把发展生产作为新农村建设的首要任务。新农村建设的首要任务是发展生产。只有不断强化农村的产业支持，加强农业和农村的实力和竞争力，不断增加农民收入，才能为农村社会和农民的全面发展奠定坚实的物质基础。我国现阶段农村经济主体是农业经济及其副业，因此要把发展农业生产力放在首位。要根据各地实际情况，从产业的角度跨村、跨县、跨省、甚至跨国拓展视野，研究本地农业产业的定位和发展方向，建设现代农业示范园、区，并延长形成价值链、生态链相一致的生产、加工、流通、科研一条龙的产业链，提升农业综合生产力，推动传统农业向现代农业转变。 把生态环境保护作为新农村发展的前提条件。加强生态保护控制不合理的资源开发。坚持生态建设与保护并重，重点控制人为破坏。严格控制破坏地表植被的开发建设活动，重点控制农牧交错区的土地退化和草原沙化，减轻农牧交错区的粮食生产压力；在自然环境恶劣和生态脆弱的地区，以“人退”实现“沙退”；加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，防治新的破坏。处理好水资源开发利用与生态保持的关系，规范涉水行为，以水定发，从节约用水、合理开发水资源、防治水污染、保护生物多样性等方面，维护健康的河流生态系统；发展适应洪涝与干旱的避灾经济，保证河流生态用水；干旱半干旱地区，要严格控制涉水工程建设，所有建设项目都要充分论证。加强生态功能区和自然保护区的建设与管理。规范海洋开发行为，加强典型海洋生态系统和海岛、海岸带的生态保护。 积极开展农村环保行动计划，动员和组织广大农民参与农村环境综合整治活动，要集中搞好垃圾、污水等处理，解决农村“脏、乱、差”的问题。防治土壤污染，严格控制主要粮食生产和菜篮子基地的污灌，改变持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的用途；防治农用薄膜污染耕地，严禁危险废物占用耕地；减少对土地的掠夺性开发，合理使用农药、化肥，减少对粮食、蔬菜的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大养殖业污染治理力度。 把培养新型农民作为新农村建设的关键。新农村建设农民是主体，建设新农村改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，要靠农民和国家的政策扶持。因此，培养一大批综合素质高、经营能力强、市场反应快的新型农民则是建设社会主义新农村的关键。要加强农村教育和技能培训，提高农民的劳动技能和参与市场竞争能力，提高农民的整体素质和综合竞争力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。 把加大农业和农村投入作为新农村建设的必要条件。增加农民收入改善农民生活是新农村建设的目的和落脚点，要着力建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续加大财政对农业、农村、农民的投入力度，要逐步减少对流通环节的补贴，建立对农民的直接补贴制度。加强农村基础设施建设，重点搞好农村水、路、电等建设。要本着多予不取放活，促进农村生产要素在城乡自由流动。 把建立完善农村公共服务体制作为推进新农村建设的重点。农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题。因此，要把扩大农村公共服务覆盖范围，建立完善农村公共服务体制作为统筹城乡发展，推进新农村建设的重点，因此，要在加大农村基础设施投入的同时，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上。今后，要将新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地出让收益主要用于农村。要建立城乡统一的义务教育体制；加快建立新型农村合作医疗制度；在全国范围内初步建立农村最低生活保障制度；探索建立符合农村特点的养老保障制度。不断探索市场经济条件下城乡协调发展的新途径，努力在建立城乡统一的公共服务制度方面实现突破。

城市规划与土地规划虽然是两个不同领域的规划，但是，在国民经济发展大背景下，二者却是统一的，土地的合理规划是城市规划的重大前提，城市的合理规划为土地的优化设定了格局。因此，在城市经济的发展中，应该将城市规划和土地规划统筹起来，从发展思路、发展途径、制度创新等方面统筹两个规划，实现双赢。 在现行的国民经济发展体系中，城市规划和土地规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是，这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，产生严重的脱节现象。一方面，有的地方偏重于城市规划忽略土地规划，导致城市用地不合理，城市用地吃紧，土地价格波动，城市出现畸形发展。另一方面，有的地方特别注重土地规划看轻城市规划，从城市发展局部出发，惜土如金，该发展住宅用地的都用来发展商业，无视城市发展的总体布局，使得土地的规划脱离城市规划，相互间格格不入的困境。所以，要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹城市规划和土地规划，形成互补协调、互利共赢的格局。 一、 统筹两种规划的整体思路。 区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，而城市规划和土地规划又是区域规划必不可少的两个方面。在时间上，两个规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，因为土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；土地规划也要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两个规划要互补互利，在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是为了前者的更进一步发展。为此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。无论是城市规划，抑或土地规划都要具有可量化性，要留有一定的空间。而弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调规划。在整个城市区域规划中，不能片面强调城市规划，也不能一贯重视城市规划。两个规划不是彼此独立的，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到多元规划。规划的目标不是单一的，在两个规划的具体编制中，对规划的目标要明确，不能只片面追求经济效益，还要注重环境效应和社会效应，最终实现多重效应叠加，实现社会的全面发展。第四，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败，为此，在两个规划的编制中，一定要注重规划的效益性，实现经济社会生态效益的大一统。第五，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。第六，做到实用规划。任何规划都是用来指导发展实践的，所以在两个规划的编制过程中，要注重规划的可操作性和实用性，使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。 二、 统筹两个规划的发展途径 两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。最后，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益 。 三、 统筹两个规划，做到制度创新。 从法律制度上讲，就目前的法律体系而言，城市规划已有相关领域的法规——《城市规划法》作保障，而我国到现在都还没有为土地规划制定相关的法律法规，这就导致在规划的实施进程中城市规划比土地规划更加严肃、更加科学、更有可操作性。而从管理角度看，城市规划和土地规划分别由两个行政级别对等的管理部门加以编制，这必然导致两个部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法进行统一，效率低下、浪费资源。另外，我国已经是市场经济国家，规划的行政属性 还相当浓厚，在规划的编制和实施中 常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，主观行事，造成规划与经济规律不服，与市场经济脱轨的严重后果。基于以上的种种制度诟病，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新法律制度，完善相关法律制度，特别是要尽快制定《土地规划法》来为土地的实际规划保驾护航，使得两个规划都有相关法律制度的庇护，为统筹战略提供法律保障。二、要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，坚持市场运行为基础行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。 综上所述，城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，站在国民经济发展的大局上，而这却是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。

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