求是杂志社21期

文 / 人猿泰山 2020年第21期《求是》杂志发表《国家中长期经济 社会 发展战略若干重大问题》一文，其中提到：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。一时间，让很多人兴奋不已，也有不少人质疑“这是否意味着强省会的结束？”“成都武汉西安郑州怎么办？”尤其是对于西咸一体化，甚至有人认为西安、咸阳合并错过了最佳契机。 这种理解，城端认为，其实是在片面的道路上越走越远。 4月9日，国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求“提升中心城市能级和核心竞争力”。《国家中长期经济 社会 发展战略若干重大问题》一文中说，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，是符合客观规律的”。只是在发展过程中要避免走极端，不是否定做大做强中心城市。城市群发展的客观规律是，先有中心城市的极化发展，才有中心城市的辐射带动。中心城市是城市群的核心，城市群是未来发展的方向，所以不能把城市群的发展和中心城市的发展对立起来，否定中心城市在城市群发展中的核心作用。 从城市未来发展的趋势来说，随着经济、 科技 、文化的融合发展，全球化合作与竞争的多元化，巨型城市区域越来越成为参与全球合作与竞争的基本单元，改变了过去以企业、城市或国家为基本单元的格局。这种巨型城市区域主要由两个或两个以上的城市系统结合成一个更大的、单一的、有若干核心节点城市存在的城市系统，成为全球经济引擎。 对于西安来说，从GDP在全省的占比看，西安低于银川、长春、成都、武汉等城市，排名全国第七。人们普遍对于西安的首位度有过高的认知，其实相关数据显示，西安不存在城市首位度过高的现象，西安还需很好地发挥首位城市作用。 因为城市首位度是区域内最大与第二大城市规模的比值，反映的是首位城市在所属区域的集聚力、辐射力、影响力、带动力，只有首位度指数在2以上的城市才能称其为首位城市，西安刚具备首位城市指数。 西安的GDP是省内第二大城市榆林的倍，而成都、武汉、长沙的这个比例分别达到6、、3。这表明，西安在省内还需更好地发挥应有的中心城市效应。 同时，西安的经济体量还待提高，2019年西安市的GDP只有亿元，距离万亿还差一步，在获批建设的9个国家中心城市中是唯一一座GDP没有过万亿的城市。不要说和一线城市比，就是与同为西部的成都、重庆等城市相比，也存在巨大差距，大约只相当于成都的1/2，与青岛、宁波、无锡等市也不可同日而语。 认为西安“一市独大”，只是单纯与周边城市和发展趋缓的的西北城市相比而言。 建设关中平原城市群，带动大关中、引领大西北的核心是建设西安。虽然西安在西北大区的中心度十分突出，但经济总量尚未过万亿元，随着国家中心城市建设，西安在陕西的单核度会进一步凸显。 所以，推进西咸一体化，进一步提高西安城市首位度，进而提升关中平原城市群核心竞争力，这对于区域发展具有重大意义。 其实，陕西在中心城市和城市群发展上，一直都是统筹兼顾，追求的目标从来都不是“一市独大”。 2009年，《关中—天水经济区发展规划》就提出，宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区为次核心城市，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。 而《关中平原城市群发展规划》同样提出，增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。促进铜川融入大西安都市圈，带动延安、榆林、汉中、安康等地发展。 陕西十二五规划也提出：“打破行政区划界限，促进生产要素优化配置，实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态资源深度融合，形成国际化大都市龙头引领，西安、榆林双极带动，三大区域竞相发展的新格局。” 10月29日，在北京举行的“陕西榆林·跨国公司再次握手 共话未来”座谈会披露：“西安、榆林‘双核’战略即将纳入全省‘十四五’规划。” 由此可见，陕西发展是三条路径双核带动。 因为，陕西是一个由三块完全不同的地貌单元捏合在一起的省份，既有陕北的粗犷豪迈，八百里秦川的关中平原深沉雄浑，也有陕南钟灵毓秀的南国风情。加之秦岭横亘全省东西，使得陕西关中、陕北、陕南由于自然基础、开发程度不同，有着明显的经济资源、结构和经济发展特点。 根据《关中平原城市群规划》，西安、渭南、宝鸡等城市都有明确定位，但发展速度显得不够理想，主要就在于西安的核心作用不够明显，而不是西安“一市独大”需要逆转。 从陕西区域来说，特殊之处在于，陕北有矿。尤其是榆林，经济总量已经超过西北四省省会（首府），之所以这么亮眼，主要还是依靠地下的财富：石油、天然气、煤炭。这是陕西作为一个内陆省，经济发展水平高于平均的重要动力所在。虽然资源型城市前期的增长速度很快，但达到一定的程度后就会遇到天花板，不过陕北已经开始转型升级，壮大新兴产业，因为陕西拥有科教文卫强大的资源支撑。 陕南位于秦巴山区之中，本身平原狭小，人口不多，经济发展空间不高。但其第一、三产业及自然环境是一个很大的优势。《陕西省 旅游 业“十三五”发展规划》曾提出“打造秦岭国家公园品牌”，显然这张牌还可以更好。 关中平原是最早的天府之国。具备科教人才、国防军工和特色产业优势。但发展到今天，陕西除去关中经济带，其它城市仅就地域来说，限制太大，而关中城市中，渭南是农业大市，仍非农业强市。投资不足、产业链现代化水平较低，主导产业不够明晰。而宝鸡原来是宝成线的起点，但随着西康线的修建，西成高铁的开通，宝鸡的交通枢纽地位下降。 而西安，自身县域经济和民营经济发展还相对弱小，辐射带动能力还有限。不过西安服务业发达，一定程度上弥补了工业的不足。 按陕西省的发展和交通规划来看，汉中有着陕南最好的自然条件，成为陕南中心城市，安康是西康线和襄渝的铁路交通枢纽，延安是陕北的枢纽，榆林积极融入呼包鄂榆经济带。西安、榆林“两极”带动陕西各地协同发展，陕南陕北相互呼应。 在我国七大地理分区之一的西北，幅员辽阔，面积约占全国30%，人口约占全国。如此广袤的国土面积上，五个省级区划中，只有西安具备做中心城市效应的大城市。 尽管中国省会城市GDP各省占比前10中，西北地区除乌鲁木齐外，其余省会（首府）全部在列，但这些城市的体量实在太小，兰州、银川、西宁在2019年仅相当于西安1/3、1/4、1/7。 2018年，国家在《关中平原城市群发展规划》的批复中指出，“提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。” 省与省的竞争，城市群与城市群的竞争，本质上是各自节点城市、首位城市竞争，如果首位城市太差，直接影响的是整个城市群的竞争力。 只有当一个城市的体量达到一定程度后，其资源配置能力、人才聚集能力、话语权才会呈指数级增长。 所以，湖北拥有武汉，四川拥有成都，不仅仅意味着拥有一个经济规模上的大城市，更重要的是拥有一个强有力的资源配置中心、一个强有力的话语权系统。所以做大西安，可以帮助陕西亦或西北在全国区域角逐中，赢得更多的资源、政策与人才。事实上，在承接一些国家级的政策利好方面，西安在西北地区的确表现出一定的优势。 其实《求是》杂志发布的《国家中长期经济 社会 发展战略若干重大问题》，是国家中长期战略，当然也是眼下需要考虑的决策，该文提到：“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。” 由于改革开放过程中国家资源和政策大规模倾斜于东部沿海地区，在这样的过程中东部与中西部的差距迅速被拉开。东部发展起来后，对中西部地区造成“虹吸”，这种吸力是全方位的。所以，中西部只有集中资源打造“省会”才是留住资源和人才的最佳策略。提高人口与经济的集约化指数，等省会具备中心城市效应之后，再通过溢出效应带动全省的发展。 事实证明这一决策具有一定的正确性，因此“一市独大”归根结底是一种十分无奈的举措。2017年西安率先挑起“人才争夺战”后，2018年人口超过1000万，进入特大城市行列，城市建设与竞争力得到快速提高。 一般来说，只有先解决集约化发展的问题，才有条件实现“均衡发展”。特别是在我国已进入城镇化“下半场”的时期，陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽，西安建设国家中心城市及国际门户枢纽城市等利好政策与机会纷至沓来，这也是国家对西安的无限期待。 中国城市化道路策略一直是“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。” 去年2月，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出培育发展一批现代化都市圈，通过发挥核心大城市对周边中小城市、小城镇和特色小镇的带动力，提升城市群竞争力。 在《关于制定国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也指出：“合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。”同时也强调“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。” 而对于西安，“实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理”等以人为核心的城市建设及产业转型升级将是重要课题。 当然，西安强大的“虹吸效应”使其他市相形见绌，咸阳、宝鸡、渭南的经济数据或许可以印证，这当然正常，西安作为陕西省会、西北的中心城市，其发展必然要经过这个阶段：先是中心城市虹吸周边城市，待中心城市做大以后，资源向外溢出，反哺周边城市。资源外溢，才会通过市场形成城市群的动力增长源，使各自为战的空间分割转向合作协同的空间集约，带来人口、资源、要素向高效率地区集中和优化配置。 成都就是走这样的路，所以我们会看到，曾经四川的中小城市前几年不如陕西，但这几年已开始追上来甚至反超。因为，产业竞争是全国性乃至全球性的，而不是局限于一省之内。 但如何让满天星斗不至于淹没在一轮明月的光辉之中，既是西安引领、带动陕西发展的责任，也同样是值得其他地市乃至陕西思考的课题。因为一个区域的发展还是要讲究唯一性、权威性、排他性。 同时，西安和一般省会城市不同，不仅是西北的首府，也是“一带一路”核心区的“核”，更是亚欧合作交流的国际化大都市。特别是当下，趋势表明新一轮西部大开发的重点由西北转向西南，由亚欧大陆桥转向长江经济带，尤其是成渝双城经济圈的发展定位。使得西北要消除不平衡不充分发展的矛盾，必须发挥大西安的作用。所以西安做不大，陕西就没有竞争力。 从近几年国内各级各类城市在经济领域的构成与占比变化，可以很清晰地发现一个事实：原本经济实力较强的沿海地级市正逐步被同档次的省会城市迎头赶超。 直接原因就是外贸红利的逐步退减。在如今强调以国内循环为主体的双循环背景下，承接产业转移的内地城市迎来弯道超车机会。 作为辐射西北五省的桥头堡，面对西部大通道与成渝崛起，陕西也可寻求到当前破题之路！