耕地保护论文研究方法

世界金融危机世界粮食危机为耕地保护提出了新考验，而十七届三中全会政策的进一步贯彻落实为耕地保护提出了新要求。一系列重要政策的出台或即将实施，为未来耕地保护提出了更多的挑战，所幸2008年初步建立了全方位的耕地保护长效机制，致力于“建立共同责任机制”的问责制是突出的，它看到了地方政府对于耕地保护的重要性，第一次将地方政府正式纳入到耕保责任人中，但是问责制还是忽视了地方政府对于耕地保护的主动性与积极性。显然，国土资源部也注意到了这一点，2008年初对土地利用计划的差别化管理进行了探索，初步改变了土地管理管好管坏一个样的局面，并在年底确定了加快推进计划改革的方向。但是相较于严厉的问责制，对于耕地保护工作开展的较好的地方的激励政策略显不足，尤其是针对粮食核心产区的激励政策，粮食核心产区在粮食安全中的地位是极为重要的，河南、山东、黑龙江、江苏和四川等5省的粮食产量超过了总产量1/3，尤其河南省的粮食产量超过了粮食总产量的10%。如何保护政府和农民保护耕地的积极性应作为未来耕地保护新机制建立的重点。

随着农村土地制度日趋规范健全，耕地保护也将日趋与其他各项工作融合起来，仅着眼于“防”、“惩”的耕地保护政策恐不足以应对，建立一套全方位的有疏有防、奖优惩劣的耕地保护机制凸显其重要性。建议在以往建立的比较完善的责任追究和惩罚机制外，把耕地保护新机制建立的重点放在激励机制上，充分运用经济激励措施，调动各级地方政府以及耕地的使用者——农民的耕地保护积极性。①研究探索耕地保护基金，对耕地保护工作执行效果好的地区给予经济奖励；②结合正在开展的土地利用计划改革，将耕地保护成效同建设用地指标相挂钩；③对耕地保护突出的地区给予税收优惠，使工业生产也享受到财政激励，增加财政收入并减轻税负。

据中国政府与联合国开发计划署、联合国粮农组织于1996年完成的《中国土地的人口承载潜力研究》得出：中国可以养活自己人口，但前提是必须保证耕地面积不得低于亿hm2。对此，党的十六届三中全会指出要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全，保护提高粮食综合生产能力。说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。为节约和集约利用土地，维持中国的长远发展，必须从以下几方面着手：

科学编制和严格执行土地利用总体规划

各级政府编制土地利用总体规划的原则为：严格保护基本农田，控制非农建设占用耕地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开垦耕地相平衡。土地利用总体规划是各项建设和土地用途管制的法律依据。同时应加大土地利用年度计划执行的监督力度，重点监督耕地被占用情况。做好土地利用动态监测工作，保证耕地总量动态平衡。

规范土地市场，合理配置土地资源

对征用农民集体土地可引入市场机制，政府只参与管理、协调和合同签订等工作，这样就可以杜绝“暗箱”操作和侵害农民利益事件的发生。积极开展农用地合理流转的试点和推广工作，发挥市场配置土地资源的基础性作用。政府应继续提高调控土地市场的能力和水平，运用行政、法律、经济手段，严控土地供应总量，优化土地利用结构，合理配置土地资源。

提高土地利用率，积极稳妥推进城市化

现阶段，中国城市化水平正处于加速发展阶段。我们必须改变传统的城市扩张模式，走内涵挖潜，盘活存量土地为主的路子。积极引导城市建设利用闲置土地、存量土地，提高土地利用率和建筑容积率。随着农村人口向城镇逐步转移，对农村居民点可重新规划整理，北方重点做好旧村改造工作，提倡综合开发和集中成片建设；南方重点做好迁村并点工作。对于整理出的土地可重新组织复垦。