耕地可持续利用研究论文

健全完善法律体系提升土地资源可持续开发与利用1.健全完善可持续利用的土地利用总体规划法律体系。针对目前我国土地利用规划当中存在的问题，要通过健全和完善法律法规，切实提高土地利用总体规划的权威性，将土地总体规划作为对土地资源利用进行规范、调控和引导的重要手段，将土地利用总体规划作为开展土地利用的依据，对土地利用总体规划要科学合理地进行，一旦制定之后便不能轻易改变，不应地方行政长官的意图而随意更改，对于严重违反土地管理法规改变土地利用总体规划的领导坚决严肃处理。加强土地总体规划方法体系的建设和完善，以新的方法和技术提升规划的质量和水平，使土地利用总体规划具有超前性、科学性和可操作性。要将土地利用总体规划作为比城镇建设规划更重要的规划，不因城镇建设规划而影响土地利用整体规划，使两者之间摆正其位置，实现两者之间的协调。2.切实加强监督制约力度，对违法批地行为严肃查处、严肃处理，严厉追究相关责任人的责任和领导责任，对于违反刑事法律规定的违法批地行为，要坚决移送司法机关处理，予以刑事责任追究，切实维护土地管理法律的权威性。同时，要突出土地可持续利用主题，在土地利用总体规划中高度重视生态环境资源的保护，采取科学的技术措施和手段提高土地的质量。3.健全完善可持续利用的土地集约化法律体系。在提升土地利用总体规划权威性和地位的基础上，要不断健全完善可持续利用的土地集约化法律体系。针对目前我国违法审批建设用地，建设用地的相关项目建设严重影响土地利用总体规划实施的具体实际，要进一步健全法律体系，严格执行土地管理相关法律，明确界定在土地征收征用过程中公共事业的界限，将划拨土地的范围严格地限定在公共事业上。同时，要在对土地征收征用和公共事业建设规划当中广泛征求民众的意见建议，切实发挥民众对公共事业建设的监督力度。严格、科学地制定城市规划及其建设，以立法的形式确定土地集约化的指标体系，对城市建设进行科学规划，充分发挥土地效益，对土地结构进一步进行优化，对为满足房地产开发的需要而破坏和违反土地利用整体规划的行为予以严厉打击，避免滥用土地资源的现象发生。健全完善相应的监督制约机制，对政府的土地管理行政行为进行强力监督，避免行政权过分膨胀而影响土地资源的可持续开发利用。切实加强对土地使用人的监督制约，确保土地使用符合规划的要求。4.健全完善可持续利用的农村耕地保护法律体系。农村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民众利益的事情偶有发生，为此，我们要进一步健全完善可持续利用的农村耕地保护法律体系。要切实加强耕地保护意识，通过立法的形式要求在学校和广大农村大力宣传保护耕地的法律法规，形成有利于保护耕地的社会舆论氛围。对农村耕地的保护要实施综合治理，减轻农民负担，加大对农业的支持力度，使农民愿意改善耕地的质量和效益。对于农村承包地的使用权流转要慎重地通过法律予以规制，对于符合条件的土地承包经营权可以依法流转，以便更好地实现土地的利用效益。完善土地质量保障机制，在法律中明确承包户对改善土地质量的义务以及不履行义务所应承担的责任，提高耕地质量。强化对耕地保护的监督管理，对于违反法律法规规定的政府官员、土地使用者、承包户进行严肃处理。

论文 关键词：莫旗土地利用可持续发展对策

论文摘要： 近几年来随着不断增加，土地利用及可持续发展问题日益受到关注。本文以莫力达瓦达 斡 尔族自治旗为例，在分析当地自然条件和条件的基础上，较详细地阐述了当地土地利用现状、土地利用中存在的问题及成因，并提出了合理利用土地资源、保护耕地、加强生态保护等土地可持续利用对策。 一、莫旗概况 （一）自然条件概况 莫力达瓦达 斡 尔族自治旗（简称“莫旗”）位于内蒙古自治区呼伦贝尔市东部，大兴安岭东麓，嫩江右岸，地处大兴安岭山脉与松嫩平原的交汇地带。 莫旗地处大兴安岭东麓支脉形成的浅山区，南部系松嫩平原的北缘。地势西北高、东南低，并由西北向东南呈梯形逐降。 莫旗地处欧亚大陆中纬度地带，属中温带温和气候。由于地处大兴安岭森林边缘的低山丘陵地带，受地形、地势、植被及纬度的影响，形成了温度由西北向南递升，降水由西北向南递减，山地风速小于平原，风向呈河谷走向等特征。 莫旗地表水资源总量为11.93亿立方米，属丰水区，地下水资源约1亿立方米。 根据莫旗土壤的成土母质条件，土壤类型分为暗棕壤、黑土、草甸土、沼泽土4个土类、15个土属、51个土种。 （二）社会经济情况 全旗共有8个镇、2个鄂温克乡、220个村、770个自然屯，980个村民小组，13个社区。2008年全旗总人口340896人，其中非人口为81983人，占总人口的24.05%，农业人口为258913人，占总人口的75.95%；城镇居民人均可支配收入达到10406元，农民人均纯收入5267元。 2008年全旗实现地区生产总值472959万元，同比增长9.50%。其中：第一产业增加值256482万元，同比增长7.40%；第二产业增加值107353万元，同比增长8%，其中：全部完成增加值76726万元，同比增长13%，业完成增加值30627万元，同比增长-1.8%；第三产业增加值109124万元，同比增长15.80%。产业结构为54.2:22.7:23.1。人均地区生产总值完成13923元，比上年增长7.58%。地方收入完成16182万元。全社会固定资产完成170432万元。社会消费品零售总额完成120148万元。 二、莫旗土地利用结构分析 莫旗自然环境区域差异明显，土地利用类型多样。据莫旗2008年土地数据，农用地937355.82公顷，占土地总面积的90.51%，其中耕地498312.38公顷、园地面积为389.70公顷、林地面积为225309.76公顷、牧草地面积为177492.58公顷。建设用地26521.31公顷，占总面积的2.56%。其它土地71736.01公顷，占总面积的6.93%。农用地中耕地所占比例最大，占农用地面积的48.12%，林地次之。建设用地中城乡建设用地所占比例最大，占建设用地面积的93.06%。基于此，对全旗土地利用状况进一步分析可得出如下土地利用的数量结构特征： （一）耕地面积广阔，质量好，农业生产条件比较优越，耕地占农用地面积的53.16%。其中灌 溉 水田4707.79公顷，水浇地884.41公顷，旱地492720.18公顷。 （二）林地资源较丰富，结构合理。林地占土地总面积的21.76％，其中有林地195492.95公顷，灌木林地21153.33公顷，其他林地8663.48公顷。乔灌结合形成防护林带。 （三）牧草地资源次之，占全旗土地总面积的17.14％。其中天然草地176632.15公顷，人工草地860.43公顷。 （四）城乡建设用地面积较小，占全旗土地总面积的2.78％，其中城镇工矿用地1651.40公顷，居民点23028.63公顷。 （五）其他土地面积占全旗土地总面积的6.93％，其中难利用土地居多。其中水域70216.70公顷，自然保留地1519.31公顷。 三、莫旗土地利用中存在的问题及原因分析 （一）经济发展对土地利用的影响 经济发展对土地利用状况的影响表现在土地自然条件相同的情况下，因地域间经济状况不同，导致土地利用状况的差异。如莫旗的尼尔基镇有显著的地域优势，这里是全旗、经济、中心。社会经济发展较快，其利用土地的手段和力量是全旗其它地方无法比拟的，能够给土地利用者带来的经济效益是十分丰厚的，土地利用的经济效果在全旗是较好的。而其它地区尽管所处的土地自然条件与尼尔基镇相同，但由于经济条件落后，在土地利用状况上要逊色得多，在农用土地的利用中也是如此。因此在一定条件下，不同的经济条件对土地的利用状况起了决定性的作用。 （二）民族生产经营习惯对土地利用的影响

坚持耕地保护 坚持科学发展观 集约节约用地 耕地是保障一个地区实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源。耕地保护工作事关国家粮食安全和社会稳定大局。国家要发展，首先就要解决13亿多人的吃饭问题，要解决吃饭问题，就必须保护相当数量和质量的耕地。加强耕地的保护和合理开发利用，始终是我们必须高度重视并研究解决的战略性问题。 耕地是农民的饭碗和命根子，必须切实加强保护。加强耕地保护是我团社会经济发展的客观要求，也是建设和谐四十五团的客观要求。 耕地保护必须成为各级政府的重要职责。保护耕地，要充分发挥广大农民作为土地产权主体的积极性。但作为维护公共利益，提供公共服务和产品主体的政府，在耕地保护工作中应承担重要职责。四十五团团党委一直将耕地保护作为重要任务列入议事日程，落实机关耕地保护目标责任制，扎实履行耕地保护的法定职责。 科学的土地开发是贡献，有效的土地保护也是贡献；科学的开发是政绩，有效的保护也是政绩。各级政府部门必须正确处理资源保护与经济发展的关系。从本质上说，保护资源是为了资源的永续利用，为了更好地为社会经济发展服务。今天的保护，为明天的发展奠定了基础，承担保护的责任也十分光荣。因此，在实际工作中我们要认真贯彻落实党中央国务院的耕地保护方针政策，严格执行国家规定的土地用途管制、基本农田保护、耕地占补平衡、土地开发整理、耕地保护目标责任制等耕地保护的各项法律制度，严格依法办事。同时，我们又要从四十五团发展前途的实际出发，科学有效地利用土地资源，最大限度地实现土地价值，千方百计的满足四十五团经济发展的用地需求。 耕地保护工作要从单纯的数量保护向数量、质量和生态综合转变。在制定政策时，要整合资源，统筹土地开发整理、农田水利、农业综合开发建设等各类资金的投入，统一规划，集中投入，成片整治，建设高标准基本农田，提高抵抗自然灾害的能力，切实提高耕地质量和综合生产能力。 我们始终要以科学发展观统领四十五团国土资源分局，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，正确处理保护资源和保障发展的关系。保护资源是保障发展的前提，资源是发展的物质基础；保障发展是保护资源的目的，脱离了发展空谈保护资源是没有意义的。只有正确的处理好两者的关系，才能努力促进资源节约型、环境友好型社会建设。 第一，紧紧围绕经济增长方式的根本转变，以提高土地利用效率为核心，以保护耕地、节约集约用地为重点，加快土地利用结构调整和土地利用方式转变，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我团土地利用的新路子。第二，重点保障国民经济和社会发展薄弱环节、重大基础设施、重要招商引资项目和改善民生项目用地需求，明确低效利用土地和闲置土地的利用方向，依靠科技进步推进节地型经济增长，提高经济运行效益，使得单位面积土地创造出更多的产值和利税，提高土地利用率。第三，建立健全耕地保护问责制，做到违法即问责，真正把问责制落到实处。强化对耕地占补平衡的执法检查。第四，按照国务院《关于促进节约集约用地的通知》精神要求，建立节约集约用地激励考核机制。 科学发展观是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思路，也是国土资源工作必须始终坚持的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要指导思想，加强国土资源工作，是落实科学发展观的重要任务和重要内容。党中央国务院对国土资源工作历来高度重视，把国土资源工作摆在全局工作重要位置来部署，今年中央经济工作会议和全国“两会”，更是把保护耕地、节约资源提到了中华民族赖以生存和长远发展的战略高度。 我国改革开放以来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也付出了沉重的资源代价。目前，我团正处于新型工业化加速发展的重要时期，也是资源需求的重要时期，实现富民强团的战略目标，必须有足够的资源作保障，而我们面临的资源形势越来越严峻，资源供应越来越紧张，资源供需矛盾更加突出，粗放的资源利用方式已成为制约经济发展的硬约束，资源开发的利益诉求日益增多。我们一定要认清形势、明确任务、转变观念，充分认识国土资源管理工作的重要性，树立科学的发展观，形成依法用地、节约、集约用地的共识，切实增强做好国土资源工作的紧迫感、使命感。 要坚持以科学发展观为纲，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为总要求，全面贯彻师市国土资源工作会议精神，认真落实中央关于国土资源管理的新政策，加快适应国土资源形势的变化，正确处理“四对关系”：即正确处理保护耕地、开发资源与支持团场经济建设的关系，既要严格保护耕地、不越“红线”，又要合理利用土地，保障经济社会发展的用地需求。正确处理短期问题解决与长远发展的关系，认真做好《土地利用总体规划》修编工作，尽量满足重点项目和基础设施建设用地，科学合理保护好、管理好国土资源，为经济社会可持续持发展提供物质基础保障。正确处理好遗留问题的解决和规范管理的关系，努力争取上级给予政策倾斜和支持，彻底解决在连队农民建房中的遗留问题，严禁在今后工作中再出现类似问题，切实规范国土资源管理。正确处理保障国土资源局正常运转与促进财政增收的关系，严格执行收支两条线规定，土地市场收入全面进入财政国库；实现管理方式的“四个转变”：即从注重微观管理向强化宏观调控转变，更加注重把握宏观经济形势，增加工作的主动性、前瞻性和科学性。从注重行政、法律手段向综合运用经济、行政、法律、技术等多种手段转变，更加注重加强与相关部门的协调配合。从注重审批向完善政策体系、强化全程监管、构建服务平台转变，更注重加强基础工作。从注重管理轻服务向管理服务并重转变，更加注重管理工作的内涵，在管理中体现服务，在服务中推进管理。（分给我，谢谢）