关于绿色发展的政策论文

发展绿色食品是发展绿色农业和实现农村经济发展战略的有效途径。绿色食品产业发展可以保护生态平衡，促进人类健康，推动绿色农业、农业标准化和社会向前发展。在绿色食品发展过程中也面临着诸多问题，本文针对绿色食品发展中存在的主要问题，探讨发展对策。 一、绿色食品发展中存在的主要问题 1.绿色食品产品成本和效益的矛盾 目前看，生产绿色食品的成本较普通食品高，原因主要体现在以下几个方面：一是绿色食品的生产技术标准高，对土壤、温度、水、大气以及品种等的要求严格，产品要求一品一号、单独包装、统一配送，因此，要投入更多劳动时间和现代化技术；二是在生产过程中，要符合绿色食品生产技术要求而不用或少用化肥、农药，一定程度上影响产品产量；三是申报绿色食品必须由有资质的省级检测机构对产地的水、土、气以及产品的品质、加工工艺、包装、运输等过程进行全程质量检测，合格后才能获得认证，因此，一个绿色食品产品标志从申报到认证要花费一定的费用。以上因素决定了绿色食品的生产成本相对比普通产品要高。 在国外，有机食品或生态食品的价格一般比普通产品价格高50％～200％，生产者的利益能得到保证，因而具有极大的生产积极性。 在我省，由于多方面的原因，许多绿色食品不可能获得如此高的价格，致使绿色食品的经济效益与普通产品没有明显的差异。这样，绿色食品生产在收益上没有明显优势，成本却要远高于普通产品，从而没有提高绿色食品生产者和绿色食品生产企业的经济效益，必然影响到生产者的积极性，最终将影响绿色食品产业的健康发展。 2.高科技需求与低科技投入的矛盾 生产绿色食品要求禁用或限用农药和化肥等化学合成物质。因而要求有先进适用的技术，如土壤生态培肥与地力维持技术、病虫草害综合防治技术、环境污染控制与综合治理技术、废弃物的资源化利用技术以及绿色食品加工、包装、运输与贮藏保鲜技术等与之配套。同时还要有高效无毒副作用的生产资料，如化肥、农药、饲料添加剂等以及食品加工过程中的保鲜剂、人工色素等。然而，目前我国这方面的绿色技术还非常缺乏，绿色生产资料为数不多，且价格较高。 作为从事绿色技术和绿色生产资料研制和推广的科研部门，许多正在或已经进行体制改革，开始走向市场，因而出现了一些过于追求效益而急功近利的现象。个别不成熟的技术和产品也推向市场，农民用后没效果，只能退而使用传统技术以及高效但也高残留的生产资料，从而影响绿色食品品质和生产环境。 3.绿色生产和绿色消费意识的矛盾 （1）生产者方面由于化肥、农药等对农作物产量的提高有显著作用，在生产过程中，以产量目标为主的农业生产对其依赖程度越来越高。现阶段，虽然大家都充分意识到可持续发展和绿色生产的重要性，但作为生产主体的农民对发展绿色食品缺乏应有的认识，当发展绿色食品生产与施用化肥、农药发生冲突时，农民选择了提高产量而施用化肥、农药，却放弃绿色食品应遵循的生产技术规程。这种现象不仅在大田生产中表现相当突出，在一些大棚生产中，甚至在一些绿色食品挂牌生产基地也有不同程度的表现。近年来，随着科技水平的提高，还出现了一些新的影响食品安全的因素，如滥用生长调节剂和生长激素的现象越来越普遍，已经成为影响食物安全的新隐患。 （2）消费者方面当前，不少消费者对绿色食品还不认识、不了解，认为地里生长的绿色庄稼和蔬菜都是绿色食品。还有的认为凡是天然或野生的就是绿色的，如野菜等。其实，绿色食品是指无污染的安全、优质、营养类的食品。无污染既指生产过程中的无污染，也包括产地环境的无污染，如果产地环境很恶劣，即便生长在野外，从不施用化肥和农药的野菜，也不是绿色食品，甚至还有可能因毒物聚集而无法食用。 4.创品牌与保品牌的矛盾“创业容易守业难”。在绿色食品发展过程中，同样也会遇到这样的问题。目前，由于各级政府的重视和支持，各地都在积极申报绿色食品标志，绿色食品管理部门也将主要集中精力用于前期的考察与标志审批，相对来说对后期的跟踪管理（特别是生产过程的有效管理）有所松懈，从而出现原料生产符合标准、加工过程出现污染，或加工产品符合标准、市场流通出现污染等现象，最后到消费者餐桌上的真正绿色食品却很少。对已经获得绿色食品标志的生产基地，没有及时进行跟踪监测、检查与后续管理；有少数绿色食品生产企业为获取眼前的利润而在绿色食品认证过期后（一般有效期3年），不重新申报认证却继续使用过期标志。因而造成了绿色产品市场的混乱局面，消费者真假难辨，进而损害了真正绿色食品生产者的利益，也将从根本上制约绿色食品的健康发展。 5.重目标和轻规划的矛盾目标的制定不难，说要建立多少个绿色食品生产基地或发展多少个绿色食品很简单，但要实现这些目标就需要科学规划。规划不等于计划，规划是一项系统工程，首先要考虑宏观的社会发展背景和项目区微观的社会经济条件；其次要分析预测产品的市场前景和当地的资源条件，不能盲目计划把什么都发展成绿色食品，也不能只发展单一产业而破坏生态平衡；在系统分析的基础上，才能提出发展绿色食品的目标和规划发展的内容，同时还要提出实现目标的配套措施和实施步骤等。 发展绿色食品也是一项系统工程，在良好资源的基础上，还需要许多行业和部门的密切配合和分工合作，因此需要有科学的规划。但目前许多地方在发展绿色食品时，不管当地是否有资源，不管产品是否有市场，也不管是否符合当地的产业发展政策，就大力发展绿色食品，盲目地多方筹集资金和劳力等投入建设和生产，却往往因缺乏科学的规划设计而不了了之。浪费了大量的财力、物力和人力，不但没有发挥绿色食品的产业带动作用，反而造成人们对发展绿色食品的偏见和误解。 另外，在绿色食品标志的管理与监督方面还存在不足：一是绿色食品标识缺乏应有宣传和推广，没能在市民心中留下深刻印象，许多市民对标识的真假难以判别，使不法商家有机可乘；二是市场监控力度远远不能适应发展需要，农产品质量监测体系还很不完善；三是绿色食品管理机制不健全，缺乏对绿色食品品牌的良好维护。 一个地方拥有良好的资源和生态环境后，只要严格按照绿色食品的生产技术规程进行生产、加工和运输，就可以申报并获得绿色食品标志认证。因此，创立一个绿色食品品牌并不是很难，但要长久的保持这个品牌并始终达到品牌要求的标准就很难。目前，在开创绿色食品产业的基础上，如何维护和保持绿色食品的声誉，规范绿色食品市场，杜绝假冒伪劣产品的出现，确保绿色食品在公众心目中的健康、营养形象，保持绿色食品产业的良性健康发展，是我省绿色食品产业发展面临的最重要课题。 二、绿色食品产业发展对策 1.绿色食品产业发展的指导思想、发展方向和发展重点 （1）指导思想以科技创新和科学发展观为指导，以保障消费安全为基本目标，以强化标志管理为突破口，全面推进农业标准化，大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机农产品，进一步提升农产品质量安全水平，确保安全优质农产品的供给，提升农业综合竞争力，为全面建设小康社会与构建和谐社会提供物质基础。 （2）发展方向坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，加快发展进程，树立品牌形象。无公害农产品作为市场准入的基本条件，应坚持政府推动为主导，在加快产地认定和强化产品认证的基础上，依法实施标志管理，逐步推进从阶段性认证向强制性认证转变，全面实现农产品的无公害生产和安全消费。绿色食品作为安全优质精品品牌，应坚持证明商标与质量认证管理并举、政府推动与市场引导并行，以满足高层次消费需求为目标，带动农产品市场竞争力全面提升。有机农产品是扩大农产品出口的有效手段，应坚持以国际市场需求为导向，按照国际通行做法，逐步实现从产品认证向基地认证为主体的全程管理转变，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地发展有机农产品。 （3）发展重点当前和今后一个时期，无公害农产品和绿色食品要迅速扩大总量规模，提高市场占有率；有机农产品要突出资源优势和市场需求，提升质量和效益。无公害农产品发展重点是“菜篮子”和“米袋子”产品；绿色食品发展重点是优势农产品、加工农产品和出口农产品；有机农产品重点发展有国际市场需求的农产品。 2．政府推动是绿色食品产业发展的根本保证开发和发展绿色食品是提升和确保产品质量安全的必然选择。从中央到地方的各级政府部门要高度重视绿色食品生产，并采取有效的政策措施，从项目支持、资金倾斜、科技投入、价格保护等方面扶植绿色食品发展；应建立政策激励机制，对绿色食品生产企业给予政策倾斜，让绿色食品生产企业真正得到实惠，重点扶持有实力和科技含量高的生产企业，加快生产和开发高、精、尖的绿色食品，通过规模效应带动绿色食品发展，使绿色食品生产者的利益得到保障，从而解决绿色食品生产者的成本和收益不对等的矛盾，提高企业生产和发展绿色食品的积极性。具体则可以通过设立绿色食品申报成功奖，绿色食品标准化生产示范项目奖等形式来促进绿色食品发展。如资阳市政府设立了“绿色食品申报成功奖（每个申报企业奖励3万元）”、“绿色食品标准化生产奖（创建全国绿色食品原料标准化生产基地10万亩以上的申报单位奖励5万元、省级绿色食品标准化生产基地奖励3万元）”和“有机食品申报成功奖（每个申报企业奖励10万元）”。乐至县、安岳县、雁江区政府也出台了相关奖励政策，支持和发展绿色食品与有机食品。 通过各级政府的大力支持，资阳市绿色食品产业经过6年的发展取得了突破性进展。全市已有15家企业51个产品获得绿色食品产品证书；其中：简阳市4家企业15个产品，雁江区4个企业16个产品，安岳县2个企业4个产品，乐至县5个企业16个产品。获准实物生产总量为89 529.34t；1家企业（简阳正东公司）1个产品（5 000只山羊）获得有机食品产品证书，乐至县砚山公司已通过了有机食品生产基地环境检测；绿色食品生产基地（简阳国光公司）1个产品。还有16家企业通过了绿色食品生产基地环境检测。 资阳市现有绿色食品生产基地面积为42.44万亩，其中：安岳县创建全国绿色食品原料标准化生产基地水稻10.3万亩、柠檬15万亩，全市绿色食品生产基地面积仅占耕地面积的10.26%；另外，安岳县创建全国绿色食品红苕原料标准化生产基地21.7万亩已通过环境监测，正处于创建期。 另外，国家应加大对科研部门的支持力度，在项目立项和资金支持上给予适当倾斜，鼓励科研部门加快研制出更多的绿色技术和生产资料，满足绿色食品生产需要。同时，应加大对发展绿色食品的科技投入力度，加强对管理者、科技人员及生产者的技术培训；可以将科研院所、高等院校等作为发展绿色食品的技术依托单位，以提供强有力的科技支撑，解决我省绿色食品发展中的高科技需求与低科技投入的矛盾。 3．加大宣传力度，提高绿色食品品牌知名度广泛开展宣传活动，利用一切可利用的形式如广播、电台、电视、报刊、互联网络等各种媒体舆论工具，向社会进行宣传，强化消费者对绿色食品的认识，加深社会对绿色食品开发工作的关注，创造良好的外部环境。 （1）加强对绿色食品的宣传要引导消费者充分认识、了解绿色食品及其对保护生态环境、促进人体健康、提高农业和食品加工业经济效益等方面的作用和意义，突出绿色消费不等于“贵族消费”，提高全民族绿色意识，倡导绿色食品消费新观念，从而促使消费主体自觉购买、使用绿色产品，增强绿色消费能力和活力，形成现实意义上的有效绿色需求。以有效需求促进绿色食品的规模发展，而规模发展又可降低成本和销售价格，从而让更多的人能接受绿色食品，形成良性循环。 （2）加强对绿色食品标识的宣传力度加强对绿色食品标识的宣传，使公众多掌握有关绿色食品及其标识的常识，充分认识绿色食品，辨别绿色食品真假。在新闻媒介刊登关于绿色食品标识的介绍，对公众认识并了解绿色食品很有必要，从而让最广大人群了解并接受绿色食品；还可以采取编码的形式，一个绿色产品一个代码，市民可在报刊、网络等媒体上查询到每个代码代表产品的信息如产品名称、生产单位、通过绿色食品认证的时间、期限等，使投机者无机可乘；还可设投诉或举报电话等，使不法分子无可逃遁，让最广大的消费者成为规范绿色食品市场的监督者和行动者。 4.科学规划，促进绿色食品产业健康可持续发展发展绿色食品产业不能简单地靠生态和资源优势买卖天然产品，而是要依托这些得天独厚的条件，改善生态环境，延长绿色食品的产业链，实现经济、社会、生态效益的最大化。因此，一个地方发展绿色食品需要在充分调研的基础上作出详细的发展规划，即要在国家和地方社会经济发展长远规划的方针、政策的指导下，考虑本地区以及与周边环境地区的资源条件和市场趋势，根据本地区的特点、资源优势和制约因素，确定发展绿色食品的指导思想、发展目标、产业政策、结构变化、布局规模等，制订实施总体方案和指标，使绿色食品在国民经济中更好地作出贡献。如资阳市绿色食品发展规划是： （1）绿色种植业从资阳市情况看，目前粮食作物中水稻、小麦、玉米、水果和红苕具有一定的比较优势，蔬菜等主要经济作物的比较优势明显。从产品质量来看，主要的粮食作物和经济作物的质量远不如国际上同类产品。资阳市绿色种植业存在的主要问题是品种少、总量不足、单产水平不高、生产成本较高等问题。 资阳市绿色种植业的发展方向是: 第一，在现有基础上，大幅度扩大绿色种植业的生产规模，形成规模发展优势；第二，以农业生态系统建设为基础，采用绿色生产技术，建立绿色种植业生产基地，实现从传统农业向现代绿色农业种植模式的转变；第三，适当调整绿色种植业的结构，突出发展绿色水稻、小麦、蔬菜、水果、红苕、双低油菜等种植业品种；第四，加强农业基础工程建设和农业生态环境污染治理，为绿色食品产业发展奠定良好的生态环境基础。 （2）绿色畜牧业资阳市畜牧业产品的优势均比较明显，但主要畜产品的质量达不到发达国家的要求，是资阳市绿色畜牧业生产中一个薄弱环节。今后绿色畜牧业的发展方向是：第一，建立以生猪、家禽、禽蛋为主的畜产品生产结构体系，比如发展规模化养猪场和养猪家园；第二，建立以舍饲圈养统一管理饲料方式为主的大型禽产品生产基地；第三，建立绿色饲料生产和供应体系，保证畜产品的绿色质量；第四，建立完善的卫生检疫制度，推广使用绿色生产、加大技术和副产品综合加工利用技术。 （3）绿色养殖业资阳市养殖业发达，拥有一定的名贵水产品，但由于周围工农业生产和居民生活污染物的大量排放，养殖水体遭受不同程度的污染，使养殖品的数量和质量均有所下降，绿色水产品还是空白。今后资阳市绿色养殖业的发展方向是：第一，绿色养殖业的发展重点是形成以名、优、特品种为主体的高档次水产品结构；第二，在合理利用水资源的同时，适度扩大养殖规模；第三，加强周围地区污染的治理，提高养殖水体的质量。 5．加强和完善绿色食品管理机制 我省绿色食品产业发展历程来之不易，如果对绿色食品质量下滑或不达标以及假冒产品泛滥等现象听之任之，将会使辛辛苦苦搞起来的绿色食品产业毁于一旦。因此，各级政府、各相关部门应该加强联合，采取有效措施保证绿色食品的高品质，规范绿色食品市场，严厉打击假冒产品，维护绿色食品的声誉。一是省级绿色食品管理部门要加强绿色食品的认证和监督管理机制，不要让企业认为申报成功后就可以一劳永逸，可以采取定期或不定期抽检的形式检查市场上流通的绿色食品以及生产或经营绿色食品的企业等，对查到非法使用绿色食品标志的产品或企业要给予严厉的经济和法律制裁，以形成规范化管理；二是市、县级绿色食品管理部门要抓好绿色食品生产过程中的标准化生产技术、规范生产行为，为企业服好务。组织绿色食品有关政策法规、生产规程等的技术培训，提高和保证绿色食品的品质；三是要抓好以质量检测为核心的市场准入制度建设，实行定点生产、定点配货，定点销售。加强市场监控力度，把绿色食品的市场规范工作纳入工商、技术监督等部门的工作职责中，依法保护绿色食品的知识产权，采取切实可行的措施，防止不正当竞争行为对绿色食品的冲击。 （通联：①四川省资阳市农业局641300②四川省资阳市雁江区小院镇农业服务中心）