延迟退休与养老金研究论文

您好，根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十七条的规定，法律效力是指法律规定的权利义务关系，在法律规定的条件下，受到法律保护的权利义务关系。因此，延迟退休政策公布后，在实施前是没有法律效力的。此外，根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十八条的规定，政府的行政指令、命令、决定等，只有在公布之日起，才具有法律效力。因此，延迟退休政策公布后，在实施前是没有法律效力的。

一、引言 我国作为世界上人口最多的国家，同时也是世界上老龄化人口最多的国家，社会保障和医疗保健压力巨大。根据国际通用解释，若65岁以上人口的比例超过总人口的7%，就是老龄化的社会；超过14%，就是老龄社会。目前，大多数发达国家都属于老龄化的社会，如法国、美国、英国、日本等等。据统计，从65岁以上人口的比例超过总人口的7%上升到14%，法国用了114年，美国用了65年，英国用了45年，日本用了24年，而我国只用了20年，预计到2050年中国老龄化人口将会达到全国人口的三分之一。 老龄化问题产生的原因主要两个：一为寿命延长，伴随着人们生活水平和医疗保健水平的提高，中国的人均寿命由1949年的35岁达到现在的75岁，翻了一番还多，反映出祖国的社会变迁，这是国富民强的象征；二为非均衡生育，未实行计划生育政策前，中国“一家多胎”现象严重，自1983年开始的计划生育政策，减缓了中国的人口增长速度。 如何解决中国老龄化问题，基于以上两点原因，提出不同的对策。寿命延长导致的老龄化问题不可避免，由此带来的后果通常为养老金不足和养老保障措施不配套，只能通过延迟退休和加强养老保障措施来解决；非均衡生育带来的老龄化问题，只能通过均衡生育来应对，根据2010年的人口普查结果，显示在过去的10年中，中国人口增加了7000多万，但是生育率却低于1.5，即每个负率平均生了不到1.5个小孩，远远低于2.1的更替生育率，这就意味着中国的下一代人会比上一代人的数量少30%，不远的将来，中国人口将进入负增长的时期，人口老龄化问题将更加突出。 二、城市老人生活现状 （一）家庭基本状况 计划生育政策实行30年来，第一二代出生的独生子女已经进入结婚和生育的年龄，在这种背景下，“四二一”家庭模式逐渐普遍起来，即四个老人，一对夫妻和一个孩子的家庭模式。四个老人需要两个独生子女赡养，同时还要抚养一个孩子，加上独生子女本身存在的严重依赖性，在社会飞速发展、竞争压力剧增的今天，往往力不从心，照料不及。 另外，“空巢家庭”和鳏寡孤独家庭逐渐增加，其原因多种多样：（1）老年人希望独立生活，不愿离开久居的环境；（2）老人希望与子女住在一起，但由于生活方式、价值观念的不同，为避免冲突矛盾而选择独立生活；（3）子女工作忙、住房紧张，客观条件不允许；（4）因子女婚嫁离开父母异地成家；（5）不愿赡养父母等。 （二）经济状况 与农村老年人相比，城市老年人退休后基本上都有退休金，加上普遍存在的储蓄习惯，因此经济收入和消费水平较高。据统计，城市中85%的老人退休后的主要来源为退休金，13%的老人依靠子女的资助。由此可见，老年人的主要收入来源为退休金。但是，不同单位的退休人员在退休金待遇上有明显差距，机关事业单位退休人员待遇较企业离退休人员高很多。 （三）健康状况与医疗需求 随着医疗水平的不断提高，城市老年人的寿命不断延长。但是，寿命的延长不代表健康状况的延长。目前，我国城市老年人的健康状况堪忧，只有1/3的老人身体健康状况较好，其余2/3的老人都患有不同程度的疾病，所患疾病多以慢性病为主，其中较常见的为高血压、高血脂、糖尿病等，一半的城市老人还同时患有多种以上疾病，城市老年群体的生活自理能力、身体健康状况都不如人意。 老年人的医疗需求中遇到的最大困难是经济因素，其次是手续繁琐，再有是行动和交通不便。除了上述因素，不同地区的老人还有不同的困难，在城区的老人还经常面临报销不便，挂号难、住院难等，而郊区的老人面临的主要问题是周围没有好医院，常常无法及时就医。调查显示，慢性非传染性疾病已经成为危害城市老人健康的最大杀手，但是有三分之一的患病老人没有去治疗，而且有四分之一的患病老人由于各种原因无法就诊。因此，老年人的医疗服务呈现出个性化和多样化的特点。 三、养老模式探析 （一）家庭养老模式 目前最适合中国国情且经济成本最低的养老模式为家庭养老。现阶段很多老人都由子女赡养，与子女吃住在一起，身体健康的老人通常还会帮衬带带孩子，甚至买菜、煮饭。但是还存在一部分身患疾病的老人，需要子女照顾，特别是患有半身不遂、瘫痪在床的老人，身边不能没有人照料，这对普通公民的经济和生活状况无疑是雪上加霜。 为了改善家庭养老模式的现状，我们提出一种专业化家庭养老模式：中国城市中有40%的人群属于低收入群体，对于这类人群，可以给予选择提前退休去照顾自己家的老人，由政府拨出专项资金发放社会工资。这些回家照顾老人的劳动者，需要参加各种专业培训并与社区签订协议，通过社区的社会工作机构定期对劳动者的家庭照料做出评估，从而给予报酬。这样，不仅使老人得到悉心的照料，还解决了低收入群体的工作问题，一举两得。 （二）社区养老模式 社区养老模式是以老人的子女、亲戚、朋友为核心，以社区为依托，以专业化的服务队伍为依靠，为城市中在家居住的老年人提供生活照顾、医疗保健以及法律援助的养老模式。这种养老模式的特点是老人住在自己家里，得到子女照顾的同时，由社区的服务机构和专业人士提供上门服务，对老年人的身心健康有利，同时还弥补了因各种原因子女无法照顾老人的缺憾，并在一定程度上节省了建设养老院的资金。 社区养老模式不同于家庭养老模式，它的实质是社区中的家庭养老模式；与机构养老模式相比，将社会机构中的养老服务引入了社区，吸收了家庭养老模式和机构养老模式的优点，是处于社会转型期的中国面对老龄化问题提出的一种新型养老模式。 社区养老模式中主要服务群体为社工，目前我国社工的发展状况不尽人意，原因包括：（1）我国对社工这个职业的认识不到位，没有专门的机构对社工进行培训，内地大多数大学都没有社会工作会专业，而在香港和国外这个专业已经发展成熟；（2）政府对社工服务的投入不够，导致社会工作者没有良好的工资薪酬和福利制度，社会地位不高；（3）中国人传统观念严重，存在“家丑不可外扬”的思想，通常不愿雇佣社工来解决家庭问题。 （三）机构养老模式 机构养老模式的主体是养老院、福利院、医院以及各种康复中心，老年人通过入住养老院、福利院等养老机构，进行集中供养和居住，由专人负责照料日常生活。这种养老模式在一定程度上减轻了子女的负担，同时避免了因为生活习惯、价值观念等问题引起的生活冲突。其次，在一定程度上分散了家庭的养老风险，实现了养老资源的共济和共享。 社区养老模式的成本很高，同时无法满足老年人对亲情交流的渴望，无法提供精神慰籍。我国的养老院大部分都是早期建立，其服务设施和专业服务水平很难跟得上社会的发展和需要，养老机构的设备条件普遍很差，专业服务人员水平不高，管理模式滞后，无法满足标准化、规范化的管理。 四、对养老问题的一些想法 在生活方面，政府可否对老年人方法生活补助费，每月300元，独立于养老保险之外。截止到2013年，中国有大约2亿的老龄化人口，2×12×300=7200亿，而我国的2013年GDP预计将达到10万亿美元，不会对我国财政造成很大负担。 在医疗方面，政府可否对老年人开放免费医疗。虽然全民医疗到现在还不现实，但只是针对老年人的免费医疗并非不可行。 在精神需求方面，政府文化部门应经常组织针对老年人的文化活动，组织老人观看电影、戏剧等活动，同时建设老年大学和老年娱乐活动设施。 五、结束语 在现阶段，笔者认为应加强对养老问题的政府投入，以家庭养老模式和社区养老模式为主，机构养老模式为辅，使养老医疗服务专业化，资源配置合理化、社区规模体系化、管理标准化，建设具有中国特色的养老模式，更好的满足我国对养老问题的基本需求。

为什么要实施延迟退休政策？从经济学原理分析有哪些好处？

“十四五”整体规划中，规定了将推动执行延迟退休，针对普通百姓而言，代表着即将更晚领到养老金，因而，这一实施计划刚公布后也遭受了许多的异议。归根结底或是大伙儿想搞不懂，延迟退休究竟有什么益处，今日大家就来谈一谈延迟退休对国家和老百姓的八个利好消息标准：

第一，缓解国家养老金账户的工作压力

在我国社会老龄化愈来愈不容乐观，依照预估，“十四五”期内，我国老年人口将超出三亿人，从轻微人口老龄化进到轻中度人口老龄化环节。老龄化人口数量提升，养老金派发的信用额度就越高，要想保证退休职工都富有拿，必须 有大量年轻人缴纳社保，

养老金账户才有源源不绝的资产使用派发。但现如今在我国一边是结婚率出生率年年降低，另一边是必须 养老金派发的老年人提升，而且还需要保证年年上涨。这类左右为难局势下，

如果不早做准备，将来几十年后养老金账户很有可能确实要遭遇匮乏，为了更好地能让大伙儿长久地再次领到养老金，延迟退休将是刻不容缓。

第二，为第三支撑养老金的执行争得衔接时间

本来的基本养老金账户受社会老龄化的工作压力下，国家挑选了一条新的方式来为大伙儿提升养老金，便是执行第三支撑养老金规章制度，《分工意见》中，就确立了将在9月底前颁布有关现行政策。但第三支撑本人养老金规章制度在中国一直全是方案执行的情况，

即便落地式，也是在示范点和探索环节，要想分摊个人社保的工作压力，支撑点起养老金另一个详细管理体系仍必须 悠长的时间，为了更好地给第三支撑养老金大量的时间走向成熟化，缓冲期是务必挤出的。

第三，让优秀人才们再次在关键职位发光发热

上年这次国际性肺炎疫情期内，像钟南山那样的老权威专家一直活跃性在第一线，也侧边表明，许多优秀人才在目前不可以随便退去岗位，除开关键职位丧失优秀人才外，

针对国家再次发展趋势也是重大损失，为了更好地给大量年轻人学习培训，发展空出时间，并保证不许关键职位发生空缺，让有工作能力的人才延迟退休，是减轻难点的合理措施。

第四，协助商业保险缴费时间不够的人增加缴纳社保期

并不是每一个人都能碰巧在刚大学毕业寻找工作中，而且还能从进企业干得离休，很多人毕业之后要历经悠长的应聘求职期，任职后也会由于各种各样缘故迫不得已跳槽。

个人社保没法持续缴纳，而个人社保最少规定是缴足十五年，才可以在退休后领到养老金，归属于总计缴纳社保时间较短的人，原来的法定退休年龄对她们而言就过早了，而延迟退休落地式后，她们就能一切正常地增加缴纳社保时间，能够保证在退休后领取养老金了。

第五，提升 退休职工月养老金的水准

养老金对比薪水的水准低了许多，尤其是对一些自身归属于中低收入者的人群，她们老年人的日常生活将极其窘迫，而延迟退休后，总体领到时间尽管减少，可是相对性的月养老金水准能提升 ，一定水平上是协助了这种中低收入者。

第六，为销售市场提升消费水平

月养老金水准提升 ，大伙儿手头上充裕的资产大量，有工作能力开展多种消费，多行业可以在这里波消费水平下获得盈利，而消费是推动大城市是社会经济发展的重要一环，将造成的是稳步发展。

第七，合理布局养老服务和育幼行业多板块的发展趋势

延迟退休后，中老年群体感受再次活跃性在岗位，她们年老的老爸爸妈妈将无人照料，而年轻人的爸爸妈妈都是在工作中，没有人帮她们带娃，就发生了2大行业空缺，一个是养老服务一个是育幼，

代表着必须 大量技术专业组织和工作员帮助陪护老人，照料小孩，为了更好地保证不耽搁工作中，都还没离休的人，迫不得已去找这种组织和工作人员帮自身分摊家中的工作压力，陪护老人和小孩，针对提升这两个行业的经济效益，扩张经营规模是有益的。

第八，为年轻人的应聘求职方式扩围

当新的行业遭受要求，必定必须 大量组织迅速创立，及其大量有关工作人员的聘请，现如今很多大学毕业生聚堆找个工作，可是许多行业早已饱和状态，养老服务和育幼伴随着新生婴儿提升，

老年人口猛增，也有大面积朝阳行业待发掘，尤其是延迟退休推动下，这一需要量会高些，能让大量年轻人添加这两个行业，寻找岗位的新平台发展趋势。

因为我国现在老龄化比较严重，劳动力需求比较高，所以就延迟退休。延迟退休可以充分发挥人才的价值，可以缓解社会的压力，增加社会的财富，缓解社会养老，对国家的发展很有帮助。

十八大会议进一步强调了延迟退休的必要性，并指出将在2022年全面实现延迟退休策略。目前，我国以渐进式的退休策略为主，基于此的延迟退休与个人缴纳养老金政策即将出台并实施。与其它国家相比，我国的退休年龄相对偏低，尤其是对于一些脑力劳动者和公务员行业来说，延迟退休具有极大的可行性。目前，我国的老龄化现象已经逐渐明显，并且呈现出加剧的态势。对于国家来说，养老金支出问题成为其主要问题，对于年轻人来说，未来几十年内将面临巨大的养老压力。多种迹象和现象均表明在我国实施延迟退休政策具有可行性。一、基于公共政策角度的延迟退休背景目前，我国60岁以上老人以超过两亿。严重的人口老龄化问题一方面造成了工作岗位人才缺失，一方面带来社保养老金的超支问题，使国家面临巨大的压力。基于此，国家提出了延迟退休政策，此方案于2013年开始正式提交并成为政府和各部门研究的对象。目前我国实施渐进式延迟退休原则，预计在2022年全面实现延迟退休。针对社会各界对于延迟退休的不同认识，有必要对其实施进行进一步的分析。从整体上讲，延迟退休可解决劳动力不足、养老金超支以及子女养老问题。延迟退休具有必然性，但人口老龄化带来的工作效率降低以及60岁以上工作人员待遇问题还有待解决。二、延迟退休政策相关问题分析(一)延迟退休的可行性分析从公共政策角度分析，延迟退休有助于我国劳动力市场的稳定。目前，随着经济的发达和医疗技术的发展，人类平均年龄提高，这为延迟退休的施行提供了基础。人口老龄化造成人们之间的交流减少，老年人的退休生活枯燥无味。因此，很多老年人在健康允许的条件下，依然选择留守工作岗位，因此延迟退休成为可能。尤其是对一些特殊岗位，对工作人员的经验具有较高要求，部分老干部的退休导致企业人才资源无法跟上，从这一角度讲，延迟退休满足企业或者行业发展的需求。养老政策方面，各行业之间存在差距。延迟退休可延缓养老金获取时间，减少退休金支出，降低国家经济压力，因此具有可行性。但这并不意味着延迟退休给我国经济和社会发展带来的仅有优势。因此，从公共政策角度分析对延迟退休政策进行了分析。(二)延迟退休的优势1．应对人口结构转变人口老龄化带来的直接影响在于改变了人口的结构特征。降低了由于人口老龄化带来的养老负担，使得人口养老制度的安排更加方便。另一方面，80后、90后将面临巨大的生活压力，这一方面来源于养老问题。延迟退休为老年人带来经济来源，减少了年轻人的赡养压力。延迟退休使老年人成为社会的主力军，改变了中国人口结构特征，使人力资源安置更加合理。2．减少养老金支付压力历史遗留问题和传统的养老金体制存在的些许问题导致养老金存在较大的缺口，为防止养老金不足问题，延迟退休无疑一种可行的方案。除此之外，还可采用加大国家基金的调拨力度以及建立商业型养老金的基本模式。但与其它两种方式相比，延迟退休政策具有更直接的效应，并且有助于促进社会的稳定。我国实施渐进式延迟退休策略，我国老龄化人口超过2亿，延迟退休一年将为我国节省超过160亿的养老基金。同时，在职老年员工的薪资积累为减少资金支出提供了帮助。3．使人力资本分配更加合理在我国，高校和高职教育是劳动者获得知识和技能的主要场所。随着高校教育年限的延长，在退休年龄不变的前提下，劳动者的工作年限将缩短。这使得人才培养和其带来的社会收益上存在一定的矛盾。这一矛盾所带来的后果就是人力资本分配不合理、人力资本峰值将后置。而延迟退休则可有效控制人力成本支出，充分发挥岗位职工的能力。但值得一提的是，岗位需求对于人才能力上、经验的要求上具有不同的要求，一旦出台延迟退休政策，还应做到因人而异，合理分配在职老龄员工的工作岗位和职责，确保其积极作用的发挥。(三)延迟退休带来的消极影响1．民众的不理解将带来社会矛盾延迟退休政策一定程度上影响了工作人员是思维。一些人从主观意识上希望提前退休，从工作性质角度分析，不同劳动对脑力、体力的需求具有差异。采取统一的延迟退休策略将造成部分以体力劳动者的消极情绪甚至是反抗情绪，反而给工作效率带来了影响。而对于一些文职的稳定工作来说，延迟退休则会造成其经济损失，因此对于无法理解国家政策的人员来说，依然会造成反对意见。因此，延迟退休是否会带来积极影响取决于多方面因素。平衡员工退休待遇与工作待遇，针对不同行业采取不同的策略对于企业发展来说具有一定的作用。从公共政策角度出发，延迟退休相对复杂，造成民众的不理解和消极情绪属于正常现象。但政府会通过积极的解决策略从根本上解决这一问题，为民众带来福利，促进国家的稳定和强大。2．增加就业压力就业难、就业压力大已经成为我国劳动市场的主要特点。劳动力输出也成为高效和政府的主任务。而延迟退休无疑会减少岗位需求，进一步加剧就业压力。同时，科技的进步使人才需求发生改变，高科技人才缺口更大。一些老年工作者则由于无法及时更新技术能力无法继续工作，是否及时退休将成为一种矛盾。同时行业生产效率的提高和经济的不景气都将带来企业裁员。总之，延迟退休策略对我国经济发展等多个方面具有双向作用，延迟退休具有可行性甚至是必然性，但如何实现还需要政府慎重考虑。三、延迟退休策略实施的策略为实现延迟退休策略，国家应出台相关的策略以获得民众认可。具体可从以下几点出发:(一)方案设计目前，我国实施渐进式延迟退休策略，这一策略具有安抚民众情绪，缓解就业压力的作用。合理分配退休年龄有助于平衡集体利益和个人利益。并且渐进式方案有助于减少改革的主力，实现合理的过度。针对不同行业的需求，还可采取针对性的策略，实施不同的退休薪资策略。将退休年龄与养老金之间分开，综合考虑员工的学历、能力、经验以及岗位需求等基本条件，确保养老金分配和发放的合理性，安排员工在适当的年龄退休或使国家政策获得员工认可。(二)建立完善的退休、养老制度构建公平的、完善的退休政策是我国政府的责任。党的十八大进一步确立了完善的退休、养老制度的作用。提出了以“权利公平、机会公平、规则公平”的保障体系。构建这一体系应从两方面入手。1．养老双轨制政策互相并轨为确保我国养老政策的合理性，应使用坚持公平、公正的原则，对现有的养老制度进行改革和补充。针对不同的行业需求，建立不同的养老制度。如针对事业单位、公务员可实施责任分组制度，要求其余企业员工与程度缴费业务，并为其建立完善的养老保险策略。针对机关单位员工的岗位职责，建立分解的养老保险制度以及职业年金等制度，减少该单位的基本养老金支出，延迟期退休年龄。为平衡企业工作人员的心理，还应合理分配公务人员的薪资水平。针对目前公务人员的现状，应对退休金同薪资之间挂钩这一制度进行调整，通过一定的激励制度建立更加合理的退休金方法制度。2．完善相关的法律和法规国家应出台相关法律法规，为老年人提供良好的工作环境和适合的工作岗位，发挥其重要作用。同时，减少其退休带来的经济压力、岗位人员经验缺失，提高老年人的存在感。在一些发达国家，推出了一系列的就业保护法或者反歧视法，这对老年人的积极工作以及延迟退休具有积极意义。从这一方面讲，我国应引进更加完善的养老政策，确保其合理性才能促进社会的公平性，维持我国社会的稳定。四、总结从我国经济和政治发展角度分析，延迟退休具有必要性和必然性。延迟退休不仅可带来社会稳定、也存在一定的隐患，带来社会民众的不理解甚至是反抗情绪。因此，对于相关组织来说，如何平衡二者之间的关系是其主要任务。针对其必然性，应合理把握时机，合理实施相关策略。首先，要避免在就业高峰期推行延迟退休，以免带来就业压力。并且要给与老年员工适合的岗位，发挥其积极作用。其次，针对不同的领域工作需求，应施以不同的退休年龄政策，以满足不同岗位的工作需求，缓解经济压力。在我国，关于退休年龄的问题一直是各行业关注的重点，合理的延迟退休策略是促进社会稳定的关键。作者：柳文思 陈运雄 单位：湖南农业大学公共管理与法学学院