清代的火耗归公研究论文

是一个增加国库的财政收入的一项改革，因为封建制度的腐败性，所以导致收上来的税年年都说不清，所以就下令必须按比例交足税款，火耗不能太多。

雍正元年（1723年），“火耗归公”最早在山西开始实施，“火耗”正式成为清朝政府的财政收入。此后，“火耗归公”逐渐在各省陆续推广并实施。那么雍正皇帝进行的“火耗归公”，到底是怎样的一项改革？

“火耗”的征收，在明朝时就已经出现。地方官在收完赋税后，需要将百姓交的碎银子熔铸成银锭，这个过程中难免产生损耗。因此，地方官员在收税时，会以“火耗”为由，向百姓多征收银钱。

在雍正皇帝实施“火耗归公”之前，清朝从中央到地方，库银亏空严重。加上官员俸禄低微、吏治腐败严重，各地的“火耗”征收也十分苛重。地方官员滥征的“火耗”银，大都用来弥补各地的库银亏空和各级官员的俸禄不足。

“火耗归公”正式实施后，“火耗”银成为政府一项正规的财政收入。各省规定了统一的“火耗”征收比例，虽然在具体实施时略有浮动，但各省的“火耗”征收比例大致控制在10%—20 %之间。

各省征收的“火耗”银数额巨大，仅山西一省，雍正元年一年就征收了50万两，到了雍正三年下半年的时候，山西的库银亏空已经全部补齐。

所谓雁过拔毛，中国几千年来不都这样玩吗？只不过每个时代叫法不一样。

如此事情历史多久，其实可以追溯到原始社会，部落老大说，哥几个，这车粮运到两天路程外地方，过程中，运粮人要吃饭，虚报数目就是火耗。

话说张先生可不是一般人，而是改革家，主要改革就是一条鞭法，规定国家财政收入只要银子，别弄七里八里怪东西做赋税，算不清白。

于是各种奇怪税收物品退出缴税明目。比如胡椒，是可以当税的，还有香料，棉花，土布，杂七杂八只有想不到没有做不到。

淡出明代官员运动行列，这踢框啥意思，就是纳税人，拿着满满税物上秤核实重量，收税官，瞅准框子，横踢一脚。这一脚下去，当然会露出不少，露出来的就是火耗，这个踢腿运动，一脚起步，三脚封顶，要遇见不地道的贪官，那就上不封顶，往往被踢一半走了。

张居正是大才，看出明朝贪污问题关键就是火耗，一踢一个准，多踢几次一半税就没了，他想了个办法，统一税务政策，谁也别拿胡椒，香料糊弄老子，全交银子。

它们都对老百姓进行了减轻负担的作用，但是加重了国库的压力，而且没有从根本解决问题。

“火耗归公”的意思是地方官征收钱税时，要把以耗损为由，多征的钱银上交给朝廷。

火耗归公又称耗羡归公，地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银，更称为火耗或耗羡，但耗羡的范围大于火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。

征纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗，汉朝时每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。

雍正二年正式实施耗羡归公，最早在山西推行，二年七月，正式推广至全国，将明朝以降的耗羡附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。

扩展资料：

雍正刚开始想杜绝火耗这种现象，但由于清朝实行的是低薪政策，位极人臣的总督年俸才180两，巡抚150两，知府105两，知州80两，县令45两。

如果彻底杜绝火耗收入，地方官员少了灰色收入，也是不太可行的。这时汉军正白旗人湖广总督杨宗仁奏请将部分火耗银子归公。

接下来满洲正蓝旗人山西巡抚诺敏奏请将全省一岁所得火耗银两提存司库，以二十万两留补无着亏空，余分给各官养廉。

雍正皇帝赞同两人意见，因此先于山西和河南实施，然后逐步推广全国。天下各省火耗归公后，分作三部分开支，一是付给官员养廉银，二是弥补地方亏空，三是留作地方办公开支。

雍正元年，山西收了火耗银43万两，以20万两弥补亏空，11万两作各官养廉，9万多两作公费，还剩下2万多两。

后来在全国统一规定了地方官员的养廉银数额，视不同地区和官职而有所差别，如直隶总督每年养廉银1.5万多两，而江南总督却是3万两。

各省巡抚在1万到1.5万两之间，多数布政使为8000两，知府2000到4000两，知县是500到1500两，养廉银比正俸多出十几倍以至上百倍，保证了地方官员的中等或高等生活水平。

通俗来说，就是雍正帝将地方政府的灰色收入正规化，将这些灰色收入的支配权归于中央朝廷，然后在各省就地消化，比如说弥补亏空、作为官员养廉银、地方政府开支等。

这样一来朝廷不用出钱，还见效颇好，可谓是一举两得，火耗归公及其养廉银，不只是弥补了国库的空虚，还使刷新了地方吏治，改变了地方官府肆意摊派，贪婪勒索的恶习，效果是很不错。

但是正所谓上有政策下有对策，再好的制度也抵不过人心的贪婪，随着时间的推移，贪婪的地方官府又开始暗中加派百姓赋税来中饱私囊，这项政策并非成功到底。

但是不得不说雍正帝这个新政还是很不错的，具有对症下药的成效。可惜后来者并没有将他的新政严格贯彻下去，所以最后有些虎头蛇尾的结局。

参考资料来源：百度百科—火耗归公

火耗银有实际上的火耗和名义上的火耗两种，明清时期的官员就采用雁过拔毛的方式，层层递增加大火耗银钱，从中捞取好处放入自己的腰包。雍正皇帝进行火耗归公的改革，这是税收制度上的改变，也是税收分配制度的改革，他所采用的办法是发养廉银，所有多收的火耗银钱都要上交朝廷，这就是史上所说的火耗归公。