三牧制度和草畜平衡研究论文

锡林浩特市是内蒙古锡林郭勒大草原上新兴的城市,于1983年改成市建制,是锡林郭勒盟政治、经济、和文化中心,全国的开放城市。她以其悠久的历史,灿烂的文化,独特的草原风情,被誉为璀璨的“草原明珠”。全市面积18750平方公里。人口约13万,有蒙、汉、回、满等17个民族,是一座以蒙古族为主 体,汉族居多数的多民族聚居的草原城市。 锡林浩特市原名贝子庙,是因乾隆八年(1743年)所建的喇嘛召庙——贝子庙而得名。这座贝子庙是锡林郭勒盟草原上最大的庙宇之一,占地平方公里。历经七代活佛修建成,至今已有250多年的历史。这座庙宇,香火缭绕,佛光普照其建筑重楼复阁,飞檐斗拱,千姿百态的佛像塑造,富丽堂皇的绘画雕刻,辉煌的壁画装饰,具有鲜明的民族特色,体现出民族的建筑美和艺术美。 位于锡林郭勒盟正蓝旗敦达浩特东约20公里上都河北岸的元朝陪都上都古城遗址,是一座元代古城遗址。始建于1256年,当时命名为开平府,元中统世祖五年(1264年),正式称为上都,又名上京或滦京。由于这座元代古城规模宏大,当地群众见城内建筑台基比比皆是,便称它是“兆奈曼苏默”,蒙语是“108座庙的意思。上都是蒙古统治者第一座有计划营建的城市。从现存遗址上看,它继承了唐、辽、宋、金的传统布置和建筑风格。有些殿阁的整个模样,则完全仿照元代以前的手法。像作为宫城内主要建筑的大安阁,就是搬迁了宋代汴京的熙春阁。上都也有独特的民族建筑特点,如上都古城的宫殿与衙署没有严格的区分,各类建筑物的布置没有一定的规律,把大面积苑囿用城墙围起来,并做为都城的一个组成部分,也是从元代开始的创举。在宫城之前布置广场,更是我国城市建筑史上少见的。 上都古城由外城、内城、宫城和关郊组成。外城周长约公里。全部是板筑土墙,外围是濠沟,每面各开两门,门有瓮城和城楼。宫城为皇帝的住所,有大明、仪天、宝云等殿,大安、延春等阁,绿珠、瀛洲两亭及振辰堂等,但是现在仅存有基石。宫城城墙是板筑土墙,外包砌青砖,内砌有石块,周长约2公里。东、南、西各开1门,门上有城楼,四角有角楼。内城是随皇帝避暑的官司员们临时僚署区,城内布局整齐。在东北、西北角各有一大型院落,是上都城内著名的华严寺和乾元寺遗址,现仅存殿基和碑亭。城外东、南、北三面关郊地带,是市肆、居民及仓廪地,有很多遗迹。 ~~~~~~~~~~ 回眸“十五”大型系列报道：大开放带来大发展 来源： 锡林郭勒日报 ———二连口岸过货量突破800万吨，二连铁路口岸过货量上升为全国陆路口岸第三位； ———珠恩嘎达布其口岸进出口贸易额累计突破6亿元，进出口货物累计达152326吨； ———去年全盟外贸进出口总额完成58447万美元，出口总额达6806万美元，进口总额达51641万美元； ……“十五”期间，我盟依托二连浩特、珠恩嘎达布其两大口岸，构建对外开放的大格局，同时加强地区间的经济协作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，口岸经济和经济协作区成为我盟新的经济增长点。 迎着改革开放的春风，二连打破过去“肥水不流外人田”的封闭守旧观念，大力解放思想，实行“一顶帽子大家戴”的政策，迅速形成以大边贸为龙头，以第三产业为支柱的经济格局。二连也从一个边陲小镇，发展为举世瞩目的国际口岸城市。 漫步在二连浩特市街头，一栋栋中式、欧式建筑新颖别致，街上车水马龙，来自内地、沿海，来自蒙古、俄罗斯、东欧各国的客商络绎不绝，处处散发着边贸城市繁荣兴旺的浓郁气氛。 在二连义乌小商品批发市场，记者看到来这里采购商品的蒙古国人很多，他们中大部分人穿着我国生产的羽绒服、皮夹克、风衣。来自浙江、广东、江西、山东等地的“移民”，用熟练的蒙语，和蒙古国客商做着“国际贸易”。 在陈秀林的店铺里，我们遇见了从蒙古国扎门乌德市来此购货的几位身穿西服的蒙古边民，他们一边选购商品，一边与我们聊了起来。陈秀林在二连做买卖有十几年了，采访中，这个曾经用计算器与蒙古客商做买卖的浙江人，用流利的蒙语义务为我们做起了“翻译”。 谈话中，几位蒙古人对二连市近些年来的发展变化赞不绝口，同时也对沿边开放的做法十分称赞。他们说，二连浩特市刚开放时与扎门乌德差不多，仅二十多年的光景，特别是近几年，现在已变成了一个很繁荣的城市，还是中国人有办法。 “南有深圳，北有二连”，1992年二连刚刚开放，在深圳一家电子厂打工月收入有两千多元的乐国文夫妇听亲戚说，二连刚刚开放，政策好，挣钱快，于是他们千里迢迢从深圳来到二连淘金。如今乐国文已是二连市江西商会会长、二连市的人大代表。说起二连投资环境的变化，他感慨很多：“以前交通不太方便，运费也高，服装运费每公斤2元，现在每公斤8角钱。当初几次都有走的念头，最后还是坚持下来了，见证了二连这些年的发展。如今我们家里装上电脑了，大部分都是从网上订货。2001年，我家花22万元买了两层的商住楼，楼上住，楼下出租，市场里也有五个摊位，摊位月租金2400元。” 像乐国文、陈秀林这样当初只拿着二三千元钱来二连闯天下的客商，如今他们的产业已如滚雪球一样越滚越大。 他们有了自己的住房，固定的产业，已经成了真正的二连人。目前，外来创业者在二连浩特市就有4万多人，二连个体工商户中50%以上来自全国各地，流动人口是二连户籍人口的3倍。各类边贸公司已发展到94家，有5家外经贸企业荣获全国质量效益型先进企业，有11家外贸企业进出口额超过1000万美元，其中4家企业进入全区出口20强之列。 有了客源，有了市场，二连市委、政府经过深思熟虑后，精心打造了一条适合自身发展的产业链条，即木材加工、绒毛加工、食品加工为主的加工企业。目前已有26家加工企业入驻经济合作区，总投资近3亿元，年木材加工量已达到22万立方米，成为新的经济增长点。 开放是口岸的生命线，是开放给二连今天带来了巨大的发展，也只有开放才能推动二连今后的进一步发展。五年间，二连组织重要外事交往活动60余批、近600人次。与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区结为友好城区，与俄蒙部分口岸和城市建立了友好交往关系，与扎门乌德建立了快速灵活的协调联络机制，与天津口岸建立了跨区域通关合作机制。五年协议引进资金亿元，实际到位亿元，实际利用外资2781万美元。 与二连口岸相呼应，珠恩嘎达布其口岸也将成为国际性常年开放口岸，这也为曾经的“蒙马处”带来新机遇。那正在建设中的国际商贸城，那透着无限商机的俄蒙商业交易市场，那气势恢宏的珠恩嘎达布其口岸联检大楼在草原上相映成辉。 随着珠恩嘎达布其口岸即将成为我区第三个国际性常年开放口岸，东乌珠穆沁旗20位牧民瞄准了商机，每户集资12万元，在珠恩嘎达布其口岸兴建呼布钦高毕新艾里商城，成为珠恩嘎达布其口岸第一批掘金者。 20位牧民之一的斯日古楞告诉记者，他们这20户都是东乌珠穆沁草原上的牧民。近年来，为了保护草原生态，他们压缩牲畜头数，率先实现了草畜平衡。为了拓展发展空间，他们瞄准了边境贸易这块香喷喷的“羊肉”，他和呼木吉勒图、东布日勒等牧民倡议发起到新兴的珠恩嘎达布其口岸集资建楼经商，想在口岸再干出一番事业。 珠恩嘎达布其口岸与蒙古国苏赫巴托省、东方省和肯特省等东部地区紧紧毗连，1992年被国务院批准为国家一类季节性陆路开放口岸。这个口岸的建立，在满洲里和二连浩特口岸之间，又开辟了一条国际大通道。与珠恩嘎达布其口岸毗邻的蒙古国地区，畜产品资源和矿产资源十分丰富。为促进口岸经济发展，拓展国际贸易，2004年7月，内蒙古自治区民政厅正式批复在口岸新设嘎达布其镇，以此来增加口岸的人流、物流、信息流。 大开放带来了“大边贸”，“大边贸”带来了大发展。我盟以开阔的襟怀、开放的胆魄，创新开放的机制、开放的氛围，吸引来自五湖四海的投资者、创业者，使人才流、信息流、商品流充分涌动，开放合作与招商引资的力度进一步加大。 ~~~~~~~~~~~~~~ 盟委副书记、盟长荣天厚在讲话中指出，要进一步提高对农村牧区工作的认识。一要提高对农牧业经济的认识。全党抓经济，既包括第二产业，也包括第一产业和第三产业；重点抓工业，既要抓煤、电、油、化、矿等企业，也要抓肉、乳、薯等产业化龙头企业；突出抓项目，既包括工业项目，也包括农牧业、基础设施和社会事业项目。要通过推进新型工业化，逐步提高工业对农牧业的反哺和支持能力;通过推进城镇化，逐步提高城镇对农村牧区的辐射带动能力;通过推进农牧业产业化，逐步提高产业化项目拉动农牧民增收的能力。二要提高对农牧民增收的认识。“三农三牧”问题的重点是农牧民，核心是农牧民增收。抓住了核心问题，就抓住了农村牧区工作的关键。三要提高对建设社会主义新农村新牧区的认识。从我盟实际出发，考虑到各旗县市区经济发展水平不同、牧区人口居住分散、新农村与新牧区建设模式有所不同，必须把生产发展、生态良好、生活富裕作为首要任务。要坚持规划先行、试点引路、循序渐进，在尊重农牧民意愿的前提下，统筹安排好农牧业生产、农牧民增收、农牧区人口转移和社会事业发展等重点工作，走出一条独具特色的路子。 支撑城市经营发展，关键在加快产业发展。产业发展和人口聚集是城镇建设与经济发展的必要条件，没有产业的支撑，没有旺盛的人气，城镇化就成了无源之水、无本之木。城市经营的主要目的之一就是提高城市竞争力，吸引更多的企业入驻和发展。锡林浩特市对这一点，目标明确。位于城市西郊的锡林郭勒经济技术开发区，一座座相继建成的肉类加工企业已经成为园区中强有力的支撑力量。草原伊盛、小肥羊、奈伦、乌珠穆沁羊业等肉食品龙头企业的做大做强，为锡市肉业之都的梦想画上了最为浓重的一笔。各小型肉食品加工企业也加快技术改造步伐，积极发展骨血、脏器、绒毛、皮革精深加工。锡林浩特市围绕主导产业，把配套企业、相关项目有目的地引导到工业园区内集中布局，延长产业链条，提高产业关联度、集中度，向着集群化发展道路又迈进了一步。同时将产业化与城镇化紧密结合起来，通过龙头企业的带动，加快农牧业产业化，确保农牧业持续稳定高效发展，提高城镇产业支撑能力，解决城乡就业问题。

春季禁牧挺好，但是秋季

第一条为了保护、建设和合理利用草原，维护和改善生态环境，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内利用草原从事畜牧业生产经营活动的单位和个人，应当遵守本办法。第三条国家对草原实行草畜平衡制度。本办法所称草畜平衡，是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。第四条开展草畜平衡工作应当坚持以下原则：（一）加强保护，促进发展；（二）以草定畜，增草增畜；（三）因地制宜，分类指导；（四）循序渐进，逐步推行。第五条农业部主管全国草畜平衡监督管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内的草畜平衡监督管理工作。县级以上人民政府草原行政主管部门设立的草原监督管理机构负责草畜平衡的具体工作。第六条县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草畜平衡的宣传教育培训，普及草畜平衡知识，推广草畜平衡技术，实现草原资源的永续利用。第七条县级以上人民政府草原行政主管部门应当加强草原保护建设，稳定和提高草原生产能力；支持、鼓励和引导农牧民实施人工种草，储备饲草饲料，改良牲畜品种，推行舍饲圈养，加快畜群周转，降低天然草原的放牧强度。第八条农业部根据全国草原的类型、生产能力、牲畜可采食比例等基本情况，制定并公布草原载畜量标准。第九条省级或地（市）级人民政府草原行政主管部门应当根据农业部制定的草原载畜量标准，结合当地实际情况，制定并公布本行政区域不同草原类型的具体载畜量标准，同时报农业部备案。第十条县级人民政府草原行政主管部门应当根据农业部制定的草原载畜量标准和省级或地（市）级人民政府草原行政主管部门制定的不同草原类型具体载畜量标准，结合草原使用者或承包经营者所使用的天然草原、人工草地和饲草饲料基地前五年平均生产能力，核定草原载畜量，明确草原使用者或承包经营者的牲畜饲养量。草畜平衡核定每五年进行一次。草原使用者或承包经营者对核定的草原载畜量有异议的，可以自收到核定通知之日起30日内向县级人民政府草原行政主管部门申请复核一次，县级人民政府草原行政主管部门应当在30日内作出复核决定。第十一条县级以上人民政府草原行政主管部门制定草原载畜量标准或者核定草原载畜量时，应当充分听取草原使用者和承包经营者的意见，组织专家进行论证，确保草原载畜量标准和草原载畜量核定决定的科学性和合理性。第十二条县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当建立草畜平衡管理档案。县级人民政府草原行政主管部门应当与草原使用者或承包经营者签订草畜平衡责任书，载明以下事项：（一）草原现状：包括草原四至界线、面积、类型、等级，草原退化面积及程度；（二）现有的牲畜种类和数量；（三）核定的草原载畜量；（四）实现草畜平衡的主要措施；（五）草原使用者或承包经营者的责任；（六）责任书的有效期限；（七）其他有关事项。草畜平衡责任书文本样式由省级人民政府草原行政主管部门统一制定，报农业部备案。第十三条牲畜饲养量超过核定载畜量的，草原使用者或承包经营者应当采取以下措施，实现草畜平衡：（一）加强人工饲草饲料基地建设；（二）购买饲草饲料，增加饲草饲料供应量；（三）实行舍饲圈养，减轻草原放牧压力；（四）加快牲畜出栏，优化畜群结构；（五）通过草原承包经营权流转增加草原承包面积；（六）能够实现草畜平衡的其他措施。第十四条县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当加强草原资源动态监测工作，根据上一年度草原产草量的测定结果及对其他来源的饲草饲料量的估算，分析、预测本行政区域内当年草原载畜能力，指导草畜平衡工作。第十五条县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当每年组织对草畜平衡情况进行抽查。草畜平衡抽查的主要内容：（一）测定和评估天然草原的利用状况；（二）测算饲草饲料总量，即当年天然草原、人工草地和饲草饲料基地以及其他来源的饲草饲料数量之和；（三）核查牲畜数量。