论文村支书村长一肩挑的研究

回友友，这是我的看法，首先乡村振兴，就需要一个合作的团队，一个人的能力是有限的，必须村支书和村主任共同肩挑，所谓带头人要有大公无私，一心为乡村的利益而着想，要具备有市场的分析，理念和经营能力，根据本乡村的具体情况，开发更多的有利因素，因地置移带领乡村共同发展。

村支书村主任一肩挑，虽然体现了党的一元化领导，但我认为不适应 社会 主义现代化和建设发展农村的需要，一个村党支部书记兼村民委员会主任，与情与理与组织法都相违，村支书手下有文书（会计）妇女主任，治保主任，民兵连长，这几个村委都是支部书记下属，那个不听支书的，不听的话可向上级（奏本）反咉，如此兼职极易村书记一言堂，如村书记腐了，他们也不敢反对，如村支书没有能力水平也会给村民造成损失，所以支书村长一肩挑应听取村民大会表决才合情合理又合法……

笔者正在乡镇工作，也多次驻过村，且当地一些村已经实施了支书、主任一肩挑，特来说说相关情况。

农村基层的村支书、村主任一肩挑，究竟能否实施下去，能否取得组织满意、群众也满意的效果，涉及的因素很多，比如村的人口规模，一肩挑人选的党性原则、工作能力、群众拥护度，以及相应的预防保障机制等。

就笔者当地的情况来说，在先行实施时，一是主要还是选择的人口规模较小的村，对于人口过多的村，考虑到工作量要大得多、信访问题也要多得多现在村干部都十分繁忙的实际，暂不实施一肩挑（很多事、很多会需要支书或主任到位的，也才能勉强来得到人）。二是有较成熟的一肩挑人选的。作风霸道不民主的，工作理不起事的，党性廉政意识不强的，群众认可度不高的，若是轻易让其一肩挑，可能以后的工作就会出大问题，所以没有较成熟人选的，也暂不实施。

一是随着大量的工作压到基层，工作任务繁重之下的一肩挑之后的村支、主任为一人，常常是工作忙得无法分身（上级要求一把手到场或到位的，可能无法保证），有可能会在一定程度影响部分工作的落实或推进。

二是由于一肩挑之后工作量必定有所增大，工作压力也会相应增大，一部分才担任一肩挑职务几个月的，已多次明确提出不想再继续干，有的已表示只干到明年换届再也干了。

三是随着试点工作的推进，一肩挑人选问题的重要性又再次表现了出来，干劲不是很足、能力不是特别强的，工作就比较被动了，相关工作的落实与推进已开始出现差距。

四是一肩挑之后的监督机制，目前还相对是短腿，如何才能杜绝“一言堂”，如何才能在项目、资金等安排上不出问题，需要更加可行的制度措施。

一是要本着成熟一个实施一个的原则，不能为了片面的搞一刀切。对于人口较多的、合适人选一时难以有的，可适当缓一缓。

二是一肩挑之后，村实职干部人数最好不随之减少，目前村的事情实在是比较多，工作量太大。

三是对于一肩挑的人员待遇也应在所提高。

一肩挑之后的监督机制要尽快配套完善，莫让“一肩挑”变成“一人说了算”、变成“一言堂”“一人腐”。

村干部己经严重脱离群众，权力不能过分集中。分开有点制约，同时规定任期，每届三年为限，不能连任，村支书，村主任职位开放能防止腐败。

这个事儿还真是个事儿。重点一担挑也好二人也摆，关键得是好人，能做人事的，真心为人民服务才行。换一个孙悟空，又来个猴，这叫扯蛋。

真抓，大会小会直接与群众面对面提名选拨，一筐木头找不个好谢子来?把那些个假代表免去，户户出人赛选，定会选出好人来。

可是不那样整没法，雷声大雨点小，空喊有屁用。

实话多了，就当聊。

哪个村干部是想带领群众致富的？都是想国家有点项目来搞点钱，混到老了有点退休工资。

村书记和村主任是一肩挑好还是单设好？我认为各有利弊。其实在我国的政治体制上，一般采用的方法都是双轨制，比如军队里面有团长就有政委，县里面有县长就有县委书记，其目的就是要保持权力的相对平衡。同时也能起到一个相互制约，相互监督，防止权力过于集中，造成权力滥用。从这一点来看，村书记和村主任“一肩挑”，未必是好事。

但是，“一肩挑”也不是没有好处，那就是既可以减少村干部职数，降低管理成本，因为这些村干部的工资是由省财政转移支付的。又可以减少相互扯皮，加强班子团结，因为村主任是由村民选出来的，其任免权不在乡镇，因此就出现了某些村主任不服管，不好管的现象。而村委会的工作有相对独立性，有些能力较强的村主任，往往把村书记架空。

现实生活中，村书记和村主任，往往呈对立状态，不利于开展工作。从理论上来说，虽然村支部和村委会是平起平坐的，但是实际上还是村支书说了算，是村里工作的第一责任人。乡镇党委在安排工作时，基本上都是召开村书记会议，然后由村书记回村进行传达布置，这叫做“村委会在村支部的领导下进行工作”，这已经很清楚地说明，村里谁的权力大了。既然这样，村主任已经没有了和村书记对抗的资格（个别村除外）。

由此可见，村书记和村主任“一肩挑”，是有其理论基础的，在很多地方早已成为事实。指望靠村主任对村书记进行监督，从而杜绝村级腐败，这基本上是不可能的。村务监督应该交给全体村民，因为他们才是腐败的受害者。

关于村支书和村主任是一肩挑好还是单设好？ 这已经不是一个需要讨论问题，政策已经明确“一肩挑”。

《农村工作条例》已经明确，党支部书记应当通过法定程序担任村委会负责人、村集体经济组织负责人。“一肩挑”已经从政策层面确定了下来，并且作为一个任务下达基层。

简单来说，是因为“一肩挑”利大于弊，经过通盘衡量之后确定的。好处有以下几个方面：

1、精简干部职数、减少干部内耗；

2、便于统一指挥、提高管理效率；

3、加强党的领导，树立支部权威。

当然很多人也考虑权力过于集中之后，会不会形成一言堂、滋生腐败。这个大可不必担心，通过完善制度、加强监督考核，完全可以避免。

1、选举时加强人选把关。把口碑不佳、品行不正的候选人，直接排除出去。

2、完善村务监督机制。加强村务监督委员会、上级纪委的监督检查，用好经济审计、账务代管、定期巡查、群众举报等方式。

3、加强业绩考核和动态调整。加强对村支书的工作考核，对不作为、不称职、乱作为的，及时予以撤换调整。

有权必有责、用权受监督，只要监督政策跟得上、管得严，就能堵住一肩挑的副作用，最大限度发挥好作用，为乡村振兴提供干部保障。

题主问:乡村振兴需要选好带头人，村支书和村主任是一肩挑好还是单设好？

很高兴回答你的问题，谢诚邀！

①村干部是一个村的领导人，可以说是"农民的父母官"，只有村干部带头作用发挥好了，才能更好地引领农民致富、帮助农民脱贫。

②什么是一肩挑呢？就是村支书、村主任一个人来担任。过去是由2个人来担任的，一个人担任后责任大了、任务重了、权利大了，有利有弊，利大于弊。

综上所述:乡村振兴关键在带头人！选对人、用好权、一方就兴旺，百姓就受益，支持村支书、村主任一肩挑。

过去，村（社区）支部书记和村委会（社区居委会)主任绝大部份是单设。现在，中央提倡支部书记通过法定程序担任村委会主任(社区居委会主任）和村集体经济组织理事长。通俗地讲，就是＂三肩挑＂，很多地方都在这样做了，村支部书记、村主任和村集体经济组织理事长一个人干。

过去，村支部书记和村主任分设 ，以支部书记为主，好处是支部书记偏重党务，村主任偏重政务，两者分工合作互相制约。弊端是遇到书记主任观点意见不一，难免产生内耗。

村支部书记＂三肩挑＂， 好处是＂东南西北中党政军民学，党是领导一切的＂在基层得以贯彻落实，在工作中减少内耗，提高决策效率等。弊端是＂三肩挑＂对支部书记提出了更高的要求，既懂党务，又懂村务，还要懂集体经济，这样的全才人才难找；同时，＂三肩挑＂容易产生一言堂，滋生微腐败，监督难到位这是不争的事实。

不管怎样，村支部书记＂三肩挑＂是中央政策要求 ，是深化农村改革的一项重要内容，受到农村党员的支持。我们坚决拥护并加以落实。一是程序合法，支部书记一定要通过村民会议或者农村集体经济组织成员大会，选举为村主任和经济联合社理事长。二是择优用人，支部书记一定要选择那些群众拥护、政策水平高、业务能力强的干部担任，火车跑得快全靠车头带，一个村发展快不快，就看书记了。三是严格考核，加强对支部书记年度考核，能者奖励，劣者罚直至按程序免职下课。四是充分发挥＂三会＂作用，村级重大事项交由党员大会、村民会议、成员大会讨论表决，确保决策科学民意。