信访论文期刊压实责任

如何才能避免信访“负面舆情”据CNNIC2014年报告，我国网民已达到亿,其中手机网民达亿，我国已经全面进入互联网社会。互联网开始进入社会时的工具属性已经淡化，正作为主角之一渗透甚至支撑着整个社会的文化、经济、政治和军事等各个领域。以往，政府参与网络社会活动的积极性不高，参与程度不深，政府在互联网上的影响力较低。近年来，各级政府逐步认识到了网络民意的重要性，频频发生的舆情事件和继发的一系列社会事件甚至局部动荡，已经引起国家和各级政府的高度重视。党政机关舆情主管部门对互联网舆情监管有较高要求，希望可以实时了解互联网中有哪些热点以及社会上的某些突发事件对百姓的影响，随时掌握是否有别有用心的人，利用互联网散布谣言、鼓惑民心，误导普通网民大众，以便及时采取相关措施把网民舆论引导到正确的道路上来。网络舆情应对能力正在成为党政机关执政能力的集中体现，不断提高应对网络舆论的能力和技巧，已成为各级党政机关施政过程中不可回避的重要课题。国家领导人百忙之中都会经常上网与网民交流,通过互联网来了解民情、汇聚民智，听取网民的各种意见和建议，基层干部更要直接听取群众意见，了解群众呼声，解决群众困难，为群众办实事，已成为共产党坚持走群众路线的新体现。目前，中央和国务院都设有专门舆情机构进行24小时值班，并以“互联网舆情”形式提供给领导人参考，党和国家领导人对网络民意每年都有大量批示。同时，各级政府正在组建有关互联网舆情监测、分析、应对的队伍，建立相关值班制度和应急机制，其中有相当数量是24小时值班，派专人定点监控指定的新闻网站和论坛。此外，包括官方媒体在内的许多新闻机构，也正慢慢建立起专门的舆情分析、研判、评价和发布机制。从根本上讲，网络舆情监测要求达到实时性、全面性和准确性。多瑞科舆情数据分析站能满足系统舆情信息服务市场三个要素，实时性：舆情获得越早，给应对和处置留下的余地就越大，而网络舆情的发展往往是爆发式的，机会稍纵即逝，一旦错失最佳时机将追悔莫及；全面性：网络舆情容易攻其一点，不及其余，信息量大，容易使很多重要信息被忽略；准确性：海量信息条件下，如何准确地掌握问题核心，不为纷扰所困，是得出正确判断的关键。前舆情监测的现状存在很多待改进的地方。首先，手工监测存在天然局限性。通过安排固定人手24小时值班，不间断地浏览目标站点并搜索目标关键词，是在缺少自动化系统时最直接也是最初级的舆情监测方式。由于受到每个人主观思想的限制，手工监测总会有观察盲区，总会有觉得不重要但事后被证明很严重的地方，且手工无法察觉到一些站点或者一些偏僻的网页内容发生改变；同时，人不是机器，长期反复监测容易导致疲劳，经常会使得该判断出来的舆情，一不留神就漏掉了。这些都会在实时性和准确性上存在很大波动。其次是过度依赖搜索引擎。人们往往认为在网络舆情的大海里也只有搜索引擎才可能具备捞针的本领。但是，搜索引擎仍然具有不少局限性。除了搜索结果受关键词影响很大外，搜索引擎返回的结果往往来自不受任何访问限制的网站，而诸如论坛等需要登录的网站则完全被排除在外。但是网民发表意见最多的地方，恰恰是这些提供互动功能的网站。更进一步的，搜索引擎的网络爬虫具有一定的时延性，因此不能实时搜索到最新的网页更新。因此，搜索引擎不能为我们提供问题的全貌，因为它只针对关键词而不针对问题，所以谈不上全面性；搜索引擎也不能在第一时间得到我们所想要的结果，因为不仅是它的内容更新不够快，而且它也不能提供针对时效性的服务，所以谈不上及时性；搜索引擎只能在海量网页中返回另一个海量的结果，而且是以杂乱无章的形式，对于我们关心什么，它一无所知，所以它给出的结果是所有人都关心的，而非我关心的，因此也谈不上准确性。可见，我们不能完全依赖搜索引擎来监测网络舆情，需要提出全新的技术手段来获知网络舆情，并跟踪和分析舆情。因此，要想保证舆情监测的实时性、全面性和准确性，最可靠的办法就是使用自动化的舆情监测系统，依靠软件系统来消除人工方式的不足，依靠软件系统来定点的监测目标站点及整个网络，跟踪分析各个舆情主题的发展轨迹，并自动地整理生成日报/周报等报告，将舆情与政府的日常工作业务有机整合在一起。多瑞科舆情数据分析站系统是基于对互联网舆情信息进行管理的应用软件系统。系统整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术，通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为客户全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。

国家信访局召开新闻通气会解读《信访工作责任制实施办法》10月25日，国家信访局召开《信访工作责任制实施办法》新闻通气会。国家信访局党组副书记、副局长张恩玺出席会议，就社会关注、媒体关心的有关问题作了详细解读。人民日报和新华社等15家在京新闻单位出席会议。问：《办法》出台的背景是什么？答：一是中央对加强问责提出新的更高要求。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。今年7月8日，《中国共产党问责条例》正式施行，党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作，也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。二是预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。三是实践中探索形成的经验做法需要固化提升。近年来，各地各有关部门认真贯彻落实中央精神，紧密结合实际，探索形成了很多落实信访工作责任、失职追责的成功经验，为《办法》出台奠定了实践基础。同时，原有信访工作责任追究相关规定，需要根据新的形势任务进行调整完善。中央对制定《办法》高度重视，列入2016年党内法规制定计划。在深入开展调查研究、全面总结实践经验的基础上，形成《办法》草案稿，广泛征求各地各部门意见后，经中央同意，以中央办公厅、国务院办公厅名义正式下发。问：《办法》的主要内容是什么？答：《办法》共5章19条。第一章为总则，共3条，分别明确了目的依据、适用范围和指导思想。第二章为责任内容，共5条，将信访工作责任按照主体划分为领导责任、部门责任、属地责任、信访部门责任和工作人员责任，并对各责任主体责任的内容作出具体规定。第三章为督查考核，共2条，分别对信访工作督查和考核评价作出规定。第四章为责任追究，共6条，明确了信访工作责任追究的情形和方式。第五章为附则，共3条，明确了授权规定、解释单位和施行日期。问：《办法》有哪些亮点？答：一是首次对信访工作各责任主体的责任内容进行明确规定，解决了工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。二是对信访工作督查的主体、内容、频率和程序作出具体规定，要求各级党政机关每年至少就信访工作开展和信访工作责任落实情况组织一次专项督查，并对督查情况进行通报。三是完善了信访工作考核评价制度，规定各级党政机关应当定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考；同时规定，各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。四是强化了信访工作问责力度，依据《中国共产党问责条例》有关规定，进一步明确了对受到诫勉方式追责的相关责任人，取消所在地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号资格。问：《办法》对责任主体明确了哪些责任？答：领导责任中，分别对各级党政机关的集体责任、领导班子成员和各级领导干部的个人责任作出规定。部门责任中，既对党政机关工作部门作出规定，也明确了垂直管理部门的相关责任。属地责任中，分别从源头预防、责任归属、协调督促、教育疏导等4个方面，对信访问题发生地党委和政府的责任作出规定。信访部门责任中，明确了协调、指导和监督职责，强化了履行改进工作、完善政策和给予处分建议的责任。同时，对各级党政机关工作人员处理信访事项责任作出规定。问：《办法》规定哪些情形要受到追究？答：从实际情况看，当前信访工作失职失责行为，主要集中在违反科学民主决策、群众纪律、信访工作程序，以及对集体访或者负面舆情处置不当、落实信访部门相关建议不力等方面。据此，在梳理整合《信访条例》、《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等相关规定基础上，《办法》提出了应当追责的6种情形。对在其他法律法规中已经明确处理办法和程序的其他问题，以及涉及行政问责、涉嫌违法犯罪的不再重复规定。为体现“问责既要对事，也要对人”的要求，《办法》进一步明确了责任划分原则。对集体责任，分清领导班子主要负责人、直接主管负责人和班子其他成员的责任；对个人责任，分清直接责任人和相关领导责任，体现了“权责对等”精神。问：《办法》对责任追究是如何规定的？答：根据《中国共产党问责条例》，《办法》对问责主体、方式和程序均作出明确规定。问责主体上，明确了由有管理权限的党政机关进行处理。问责方式上，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。问责程序上，明确规定按照问题的性质、程度确定追责方式，同时对不能按期完成整改的，将采取逐级递进的方式，进一步加大问责力度。

全面推行依法逐级走访。2014年4月，国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，对信访群众如何走访，信访部门及其他行政机关如何受理、办理进行了明确规定。中央推行逐级走访制度实施后，省委、省政府领导明确要求：省信访局要抓紧研究落实，搞好工作衔接，细化具体措施，有效减少越级走访和非正常上访发生，推动全省信访形势持续向好。省信访局先后4次组织省市县相关人员到北京、广东、湖北等地调研学习，充分借鉴北京市“一单式”办理工作法，反复征求各方意见建议，研究制定了河南依法逐级走访的《实施细则》，对群众到省走访应当受理、不予受理、不再受理的范围作了详细规定，提出具体要求。我省按照“先试点、后推开”的总体思路，通过召开开封现场会、组织集中培训、召开新闻发布会、制作电视访谈录、报纸电台答记者问和印发口袋书、宣传册等多种有效形式，强力推进依法逐级走访，努力做到“压实两个责任、规范两个行为”。“压实两个责任”即压实各级领导的责任和压实各级职能部门的责任，“规范两个行为”即规范信访群众的信访行为和规范各级干部的工作行为，推动大批信访问题在基层得到解决。我省自去年12月1日全面实施依法逐级走访制度后，群众赴京到省越级走访明显下降。今年以来，群众到省越级走访批次、人次同比分别下降、，赴京越级走访降幅更为明显，批次、人次同比下降、，信访秩序持续好转。严格实行诉访分离制度。一段时间以来，诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存，既损害司法权威，也影响正常信访秩序。实行诉讼与信访分离，有利于维护国家的法律权威和法治生态，有利于积极、稳定、可持续地保障群众合法权益，有利于信访工作的健康有序发展。2013年12月，中央先后印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发〔2013〕26号），和《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）。2014年以来，省信访局积极配合省政法各部门，认真贯彻落实中央涉法涉诉信访改革精神。政法机关结合我省实际，制定出台《河南省依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》等9项制度措施，确保了涉法涉诉信访工作规范有效开展。比如，制定诉访分离办法，建立裁定、导入制度，群众“对号入座”，属于信访的找信访，属于司法的找司法；建立公开、移交制度，该谁管的不给推卸的借口，不该管的不给插手的空间；建立转化、解困制度，跟进心理矫正和困难帮扶，引导上访群众回归正常生活；建立完善各级政法机关联合接访及分别设立窗口接访机制，有效解决入口不顺、程序空转、出口不畅等问题，推动解决涉及群众切身利益的涉法涉诉信访问题。在实际工作中，省信访局及各级信访部门坚持法定途径优先，强化法律在化解矛盾中的权威地位，对已经或者依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的投诉请求，严格甄别把关，耐心教育引导信访人依法向有关机关提出。积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访事项，尊重政法机关依法作出的法律结论，在党委政府统一领导下，与有关职能部门一起做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作，加强对诉访分离相关情况的分析研究。目前，全省涉法涉诉信访总量呈逐月下降的良好态势。积极推行“阳光信访”模式。党的十八届三中全会《决定》明确提出：改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。2014年4月，国家信访局在江苏淮安召开全国网上信访信息系统建设工作会议，要求各级各部门依托互联网建设全国统一的网上信访信息系统，将群众走访、来信、来电、网上投诉、视频接访等不同形式的信访诉求，全部纳入网上信访信息系统受理办理，实现“三化”（业务流程标准化、处理过程透明化、统计分析智能化）和“三个全覆盖”（对信访形式、工作过程、工作范围的全覆盖）的工作目标，实现办理过程和结果的可查询、可跟踪、可督办、可评价，减少群众的信访成本和奔波劳累之苦，体现方便快捷、阳光公开。全面推行“阳光信访”，是符合群众利益、顺应信息社会发展、大有可为的民心工程。今年以来，我们在推进中突出抓好四件事：一是切实抓好全省网上信访信息系统综合平台建设和应用。投入资金搭建全省网上信访信息综合平台，完成2007年以来1000多万条信息系统数据的迁移，以及全省市县乡近8000个行政机构及直属职能部门的编码工作。今年3月份，新系统中15个模块与国家信访局成功对接，实现了信访业务的网上流转。为确保网上信访办理顺利运行，春节之后省信访局举办4期新系统应用培训班，培训业务骨干6700多人，全部实现会操作使用。为确保网上信访办理顺利运行，在广泛征求各方意见基础上，以省信访工作联席会议名义研究制定了涵盖办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核等业务工作，符合网上信访信息系统要求的《河南省网上信访事项办理工作规范》，以不断提高全省信访工作的规范化、标准化、法制化水平。二是持续拓宽畅通信访渠道。健全完善绿色邮政、网上信访、电话接访、视频接访、市（县）长热线、信访代理等做法，引导群众更多地以书信、电话、视频、手机短信等形式，在基层属地反映诉求、解决问题。同时，深入推进领导干部接访下访和阅批群众来信制度落实，注重发挥党政领导的示范带动作用，集中力量解决好信访突出问题。三是全面推进群众满意度评价工作。把通过国家信访信息系统初次登记受理的求决类信访事项，全部纳入群众满意度评价范围。通过业务沟通、专项督查、年度考评等举措，督促各级信访部门和相关责任单位，切实提高信访事项及时受理率和按期办理率，倒逼各级严格落实责任，及时就地解决好每起群众诉求，不断提升群众满意度。四是建立健全人民建议征集制度。切实加大督查指导力度，推动各级各有关部门认真抓好《河南省开展人民建议征集工作意见》贯彻落实，创新征集方法，拓宽征集渠道，完善工作机制，为党委政府更好地汇集民智、科学决策提供有益参考。统筹化解疑难信访积案。省委省政府领导高度重视疑难信访积案化解工作，去年4月份，结合党的群众路线教育实践活动，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于实行省级领导包案解决信访问题的意见》（豫办〔2014〕8号），对省级领导包案提出了具体要求。省信访局持续推动领导包案制度落实，督促指导各级信访部门，坚持定期筛选一些重点疑难信访案件，呈送当地党政领导分包化解，逐案明确责任领导和化解措施，努力推动实现“案结事了、息诉罢访”，切实减少信访积案存量。据统计，2014年省级领导带头包案化解156起“三跨三分离”信访案件，带动市县两级领导包案化解13424件，办结率达。特别是为推动中央巡视组驻豫巡视整改意见落实，省信访局切实发挥督查督办作用，推动化解各类信访积案万多起。由于积案化解成效明显，群众对信访部门的满意度达，全国排名第四位；对职能部门的满意度达，全国排名第五位。去年11月，中央办公厅来河南暗访时，对信访部门化解积案工作给予充分肯定。健全完善依法终结机制。完善加强信访事项复查复核工作。认真贯彻国家信访局《关于完善信访事项复查复核工作的意见》和我省《关于进一步畅通信访渠道加强复查复核工作的意见》（豫政复〔2014〕2号）精神，适应逐级走访制度全面落实后的新形势新任务，进一步完善机制、优化流程、规范程序、强化责任，实现信访事项有序终结退出，最大限度减少信访积案产生。进一步畅通复查复核渠道，规范受理范围，对符合条件的信访事项及时纳入复查复核程序，作出依法、客观、公正的终结结论。不断提高复查复核的权威性，建立省级复查复核、审核案件评查专家人才库，切实加强复查复核指导把关、扶正纠错职能，对疑难复杂信访事项采取公开听证、会商评议等方式进行复查复核，提高工作透明度和公信力。2014年以来，全省共依法终结信访事项2990起，有效减少了信访案件存量。改革考核评价问责机制。依据国务院《信访条例》和《中办、国办关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号）等政策法规，以及国家信访局的《信访工作考核办法》和《考核评分细则》，依法依规修订完善我省的信访工作年度责任目标考核办法，科学合理设置考核项目和指标，突出对信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率的考核，提高考核的科学性、客观性和可信度，树立正确导向，逐级压实责任，推动各地各部门把主要精力放在及时解决问题、化解矛盾上。注重考核成果的运用，坚持对工作成效好的地方给予表扬鼓励，对工作成效差的地方通报批评，对工作不落实引发重大信访问题、影响社会稳定的，协调推动相关地方和部门落实责任查究。切实加强信访法治宣传。针对目前信访工作不断改革创新，一些干部对信访工作重视不够、不适应法治信访新形势，以及少数信访群众“信访不信法”的情况，我们围绕贯彻落实国务院《信访条例》、中央5号文件等重要法规文件，持续抓好《信访条例》宣传月等宣传教育活动，坚持将每年5月份定为《信访条例》集中宣传月。如今年4月8日，省信访局专门印发了《关于开展〈信访条例〉修订实施10周年集中宣传活动的通知》，要求各地各相关部门充分发挥广播、电视、报纸、网络媒体等传播载体的优势，通过政府网站、报刊专栏、广播电视、手机短信、普法微信等载体，采取召开新闻发布会、答记者问、电视访谈录、出动宣传车、设立咨询台、印发明白卡，组织知识竞赛、开展文艺会演、出动法治宣传大篷车等形式，多渠道、多领域广泛宣传《信访条例》等相关法律法规，努力实现家喻户晓、人人遵守。特别是今年以来，省信访局与省电视台联合举办《百姓信访》主题栏目，通过选取正反两方面的典型案例公开报道解决过程，采取专家调解、以案说法等方式，教育引导广大干部群众依法信访，每周播出一期，目前已制作播出8期，增强了社会各界对信访工作的监督、互动和理解，拉近了距离，塑造了形象，取得了良好的社会效果。总之，我们将站在全面推进依法治国、依法治省的高度，深入贯彻落实中央和省委关于改革信访工作制度相关决策部署，认真践行“三严三实”要求，牢记宗旨、求真务实，真抓实干、开拓创新，坚持以法治思维引领信访工作制度改革，以法治方式解决矛盾和问题，以法治意识引导群众表达诉求，着力提升依法做好信访工作的能力和水平，为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作出新的贡献。