大企业税收管理创新研究论文

大企业税收管理问题分析

我国目前实行的税制并不能够很好地适应企业发展需求，主要表现为立法层次的高度不够，而且法律的权威性根本不够。以下是我为您搜集整理的大企业税收管理问题分析论文，希望能对您有所帮助。

摘要： 随着社会的进步和经济的发展，我国大企业在改革开放的步伐中快速发展，对国家财政收入做出巨大贡献。因此提高大企业税收管理效能对于企业发展乃至整个社会经济的发展都极为重要。本文从目前大企业税收管理工作中存在的问题入手分析，结合新时代社会经济的发展需求，对提高大企业税收管理效能进行详尽的探索分析，以期使我国大企业税收管理效能得到提高，促进社会经济的发展。

关键词： 大企业;税收管理;提高效能;探索分析

前言

大企业在税收工作中具有十分重要的地位，不仅是税收管理工作重心所在，而且也是税收收入增长的重心所在。可见，在促进经济社会发展的过程中，大企业具有十分重要的作用。目前，企业的经营方式在不断发生变化且发展迅速，这是因为传统的管理模式已经落后于大企业的税收要求，因此我们必须设法强化管理模式，使之趋于专业化。为了营造一个良好的投资环境，保证经济社会可以更好更快的发展，我们必须对大企业进行有效管理，并为其提供满意的服务，保障其纳税工作可以顺利开展。

一、目前大企业税收管理工作中存在的问题

1、现行税制不适应大企业发展要求

我国目前实行的税制并不能够很好地适应企业发展需求，主要表现为立法层次的高度不够，而且法律的权威性根本不够。货物和劳务税依然采用的是国务院条例条例的形式。需要指出的是，有关法律的层次都不高，仅仅作为程序法被实施，一般只是通过下发文件的方式来执行，根本起不到很好的约束效果。如果要负责跨区域或者是行业的大企业的税收工作，那么就必须具备完善的税法和严格的执行标准。

2、分税种管理方式不适应大企业整体管理需求

税务机关的内部进行职责分工，各自执行不同的职责，而且这是按照税种的差异来划分的。一般而言，按照税种的不同，会出台不同的政策然后被实施，这个过程所运用的管理手段和措施也不尽相同，但是不同的税种之间并不能够彼此联系，确保必要的制度保障，同时也缺少专业化的管理构架来对整个大企业进行妥善管理。

3、科层制下的管理模式不适应大企业需求

对于税务机关而言，最常用的管理模式是金字塔式的，各大层级是通过固定的途径和方式来进行传递的，这就远远落后于大企业的扁平化管理模式，因为大企业的运作和管理都比较灵活。目前，对于大企业和中小企业的管理模式应该不同，但是我国并没有出台灵活的管理手段，因此很难适应大企业的特殊需求，找不到快速合理的解决方案。例如，如果大企业需要缓缴税款，那么必须按照一定的程序严格执行，这其中所耗费的时间根本适应不了大企业的特殊需求。

4、信息不对称问题比较突出

纳税一般会给出相应的申报数据，但这些数据是很有限的，无法提供更为全面的信息，这就使得税务局无法全面掌握大企业的动态。对于大企业的管理来说，信息的及时性和准确性是十分重要的'。因此如果缺乏完整的涉税数据，那么大企业就不能够据此做出正确的判断，很好地规避税收风险。一个企业从交易到纳税申报是一个较长的过程，如果这个过程中的涉税信息不能够很好地提供给税务机关，那么税务机关也就很难掌握企业的税务动态，无法为其规避税务风险提供指导。但是，由于受到传统文化背景以及社会制度的深远影响，很多观念已经形成且根深蒂固地植入人心。管理与被管理的模式和关系已经逐渐被税收单位和企业所接受，这就导致彼此之间的缺乏信任，最终导致长期的合作难以实现。

5、专业化人才管理制度相对落后

高素质人才相对比较匮乏，根本无法满足大企业的发展需求。虽然，税务系统对于人才培养也给予了足够的重视，且采取了相应的培养措施，力争培养税收高级人才。但是，基层干部老龄化依然很严重，精通财会、法律和外语的专业人才仍然很少。对于税务系统的干部需要制定科学的评价体系，来对干部的工作业绩以及所做出的贡献给出合理的考虑。但是，基层干部的成长路径相对比较单一、缺乏广阔的发展空间，不能够充分发挥其智慧和创业积极性，这就增大了培养税务高素质人才的难度。

二、提高大企业税收管理效能的探索分析

1、明确大企业税收专业化管理的发展方向

目前，我国开始实行混合型税收管理模式，这主要包括分税种、分征管以及分纳税人。之前的基于纳税人的单一化管理模式必须不断发展，为税收的稳定性提供可靠的保证。

2、制定我国大企业税收专业化管理的框架

在探讨大企业税收管理时，需要对基本框架给予足够的重视。针对税收工作而言，中国特色并不能很好地适应国际趋势，为此我国需要做出合理的调整，协调好二者之间的关系。在对大企业进行税收管理时，必须要学习发达国家的先进管理经验，与国际税收管理模式相融合，逐渐融入经济全球化的潮流之中。我们在学习西方先进管理经验的同时，还要不断总结自身的发展经验，将其融合在一起，构建专业化的税收管理框架，并保证其规范化和科学化。

3、完善我国大企业税收专业化管理的机构

为了实现我国税收的专业化管理，必须将重点税源的有关管理机构与管理实况结合起来。我国不同的省份或者是企业之间存在必然的差距，那么就不能够运用同样的管理模式来对其进行统一化管理，必须构建具有完备管理层次的税收管理机构，对不同的企业实施不同的管理。例如，对于大企业可以扩展税收层级。反之，对于小企业，可以减少税收层级。

4、优化我国大企业税收专业化管理的职能

在执行对于大企业进行税收管理的职能时，必须进行合理的优化。首先，务必要做好税收工作管理之前的引导工作。其次，必须对其服务职能给予足够的重视，保持纳税人的中心地位不变，不再单单注重管理问题。再次，不同的管理事项之间、不同的税收管理层次之间以及不同类别的税收模式之间，要保证其灵活性，可以随时进行转化，并且被不断优化。

5、加强大企业税收专业化管理的人才建设

首先，要重视人才培养和吸收，为税收系统吸纳越来越多的优秀管理人才，并建设成库。经过优化配置，可以招纳越来越多的人才或者是专家，打造一支经验丰富、业务能力强的人才队伍，这样才能够保证税收管理的专业化得以顺利实现。再次，在招纳了人才之后，还要为他们提供较好的待遇，并制定相应的考评制度，奖惩分明。只有这样，才能够调动税收管理人员的学习积极性，全面提高自身素质，注重自身业务能力的培养。与此同时，还要鼓励不同的管理岗位的人员多交流，分享彼此的工作经验，全面提高管理队伍的整体素质。

6、建立与大企业税收专业化管理相应的信息技术应用与共享机制

进行企业税收管理的工作，离不开信息技术的大力支持。此时，需要建立信息管理平台，并实现数据库与财务软件的数据对接，才能够全面掌握大企业的税收状况。

小结

就我们国家目前对于大企业的税收管理工作来看，依然是处于不断摸索的过程中，很多问题的存在以及其可能引发的后果依然不能被忽视。为此，我们国家需要及时改革，为税务管理指明正确的发展方向，并制定出合理的管理框架，不断优化管理职能，加大培养和人才的力度，保证大企业的税收管理工作逐渐趋于专业化，为我们国家经济的和谐发展奠定良好的基础。

参考文献

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[2]唐姑妮，中国大企业税收专业化管理演进方向和演进策略[J]，广西经济管理干部学院学报，2012(04)

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[4]姜涛，大企业税收专业化管理的国际实践及其借鉴[J]，上海经济研究，2012(09)

税收政策对企业创新的作用分析论文

由于中国目前还没有出台针对战略性新兴产业(企业)的税收优惠政策，而面向战略性新兴产业(企业)的税收政策体系的构建与优化要以税收政策作用于战略性新兴企业自主创新的方式和规律为重要依据，当前对于税收政策如何促进战略性新兴企业自主创新的机理性研究相对缺乏，仅有少数学者从产业视角提出税收政策存在的问题及完善思路与措施，还难以为战略性新兴企业自主创新需求下税收政策体系的系统优化提供有效的理论支持。

战略性新兴企业自主创新系统特征及其税收政策导向

1．战略性新兴企业自主创新系统的耗散结构特征。战略性新兴企业自主创新的要素及活动构成了一个完整的复杂开放系统，受到系统内部构成和外部环境的综合影响，其系统结构如图1所示。在战略性新兴企业自主创新系统内部，存在创新要素子系统和创新活动子系统，其中创新要素子系统包括技术子系统、人才子系统、资金子系统和设备子系统等，创新活动子系统包括研发子系统、中试子系统和产业化子系统;由于创新要素的投入，使得创新活动得以持续进行，而创新活动的开展又不断地积累创新要素。战略性新兴企业自主创新活动及绩效不但取决于系统自身的结构与功能，更重要的是，还受到外部环境条件的深刻影响，是系统内外部因素综合交互作用的结果。耗散结构理论认为，一个远离平衡的开放系统，通过不断地与外界交换物质与能量，能够形成并维持一个有序结构，即耗散结构。战略性新兴企业自主创新系统是一个远离平衡态的开放系统，尤其是在外部环境(税收政策、科技政策等)的作用下，具备耗散结构的特征。

2．战略性新兴企业自主创新的税收政策导向。战略性新兴企业自主创新系统的运行，需要投入大量的创新要素和持续开展创新活动，该系统需要借助于外部力量，形成并维持一个耗散结构。由于战略性新兴企业需要持续投入大量创新资金，且往往缺乏配套的高端科技人才，就企业自身力量及其创新需求相比，其创新要素相对不足;同时战略性新兴企业自主创新需要不断取得新兴技术突破，其技术研发、成果转化与应用及市场开发缺乏前期基础和可借鉴的经验，存在较高的创新风险和不确定性。上述问题的存在严重制约了战略性新兴企业自主创新能力的提升，因此，要形成和维持战略性新兴企业自主创新系统的耗散结构及其良性循环，就必须使税收政策导向能够改善战略性新兴企业自主创新系统运行的环境，以解决其创新存在的主要问题。为了引导和激励战略性新兴企业自主创新，税收政策的导向性应体现在:第一，从激励创新活动来看，税收政策应注重创新过程的上、中、下游的全面激励和协调，其中重点是技术研发和产业化，以消除技术突破和市场开发风险引发的创新意愿和动力不足。第二，从激活创新要素来看，税收政策一方面引导企业加大创新要素的投入和累积，提高创新要素的贡献率;另一方面引导社会资金、人才等资源流向战略性新兴企业，弥补资源不足。第三，税收政策不但能促进战略性新兴企业自身的发展，还能加强企业与产业链条上其他主体的合作，并加快企业技术扩散，充分发挥对其他主体和其他产业的辐射带动作用。

税收政策促进战略性新兴企业自主创新的机理

从结果来看，税收政策有助于向战略性新兴企业自主创新系统引入负熵，促使系统总熵不断减少并形成耗散结构的有序状态，提高了企业自主创新成熟度及绩效;从过程来看，税收政策为自主创新系统创造了开放性、非平衡、非线性和涨落等耗散结构条件，从而使战略性新兴企业具备持续创新的条件，促进了自主创新过程中的要素整合与活动协同。

1．税收政策向战略性新兴企业自主创新系统引入负熵。战略性新兴企业自主创新系统在与外界的交互作用中，系统总熵S不断发生变化，系统总熵的变化ds包括两部分:系统内部活动产生的熵dsi和系统与外界交换物质、能量引起的熵流dse，如式1所示。ds=dsi+dse(1)其中，dsi单调递增，且大于等于0;dse大于、小于或等于0。税收政策能够通过直接作用和间接作用，向战略性新兴企业自主创新系统引入负熵，从而使系统熵增为负，且始终保持一种低熵状态。

(1)税收政策下的战略性新兴企业自主创新系统熵变原理。在税收政策作用下，能够促使战斗略性新兴企业自主创新系统形成并维持耗散结构，如图2所示。税收政策体系的合理性及其有效实施有利于向战略性新兴企业自主创新系统引入负熵，加速其形成和维持耗散结构。战略性新兴企业自主创新活动(尤其是在企业发展初期)具有战略性创新资源需求大、新兴技术开发强度大、新兴市场开拓难度高等特点，不但使企业面临极高的技术风险，而且对企业引导和创造市场需求的“主导设计”要求较高，使企业研发、产业化和赢利的前景在短期内不明朗，抑制了企业自主创新的积极性和主动性。可见，自主创新的积极性和主动性不强、创新要素不足、创新资源配置不合理(未能将关键资源配置到关键创新环节、创新活动协同性差)、创新扩散的缓慢过程或技术流失等因素使战略性新兴企业在自主创新的过程中产生熵，影响其创新的效果。为了加速战略性新兴企业自主创新，税收政策需要向企业自主创新系统引入足够的负熵，使系统处于良好的发展状态。战略性新兴企业在与外部环境相互作用的过程中，税收政策(税种重点是企业所得税、个人所得税、增值税、关税，优惠方式主要是减征、免征、抵免、扣除、退税以及低税率)通过向自主创新系统引入负熵，抵消系统内部产生的熵，使系统在内外部因素共同作用下，总熵减少，形成耗散结构，实现持续创新。

第一，降低企业创新成本，直接引入负熵。为了使企业能够降低创新成本，税收政策主要通过以下方式向企业自主创新系统直接引入负熵，从而抵消企业创新主动性不强、创新要素不足、资源配置不合理等产生的熵:通过研发费用加计扣除、创新风险准备金税前扣除等企业所得税优惠政策，可以引导和激励企业加大研发经费投入，并降低企业的相对研发成本;另外，鉴于企业需要引进高层次创新人才且其成本较高，针对企业引进创新人才发生费用税前计入成本等的企业所得税优惠政策，能够在一定程度上降低企业创新人才的使用成本;此外，企业用于技术升级换代或引进消化吸收再创新用途的增值税和关税等优惠政策，能够改善和提升企业的创新基础条件，提高创新效率和节约创新成本。

第二，提高创新要素贡献，直接引入负熵。为了使企业创新要素贡献率得到提升，税收政策主要通过以下方式向企业自主创新系统直接引入负熵，从而抵消企业及其创新人才创新主动性不强、创新要素不足等产生的熵:通过固定资产加速折旧或按比例扣除税金的企业所得税优惠政策，可以提高用于研发和生产等先进固定资产的使用率和贡献率;通过创新人才、个人知识产权转让收入、科研奖励等个人所得税优惠，以及人才教育与培训费、福利费等税前扣除的企业所得税收优惠，可以提高人才素质与能力，激励人才在企业中发挥其创新的主动性，为企业创新作出积极的贡献。

第三，鼓励企业对外合作，直接引入负熵。为了鼓励企业积极开展对外交流与合作，税收政策主要通过以下方式向企业自主创新系统直接引入负熵，抵消创新要素不足产生的熵:通过对外投资合作业务境外所得税抵免、外部研发支出所得税加计扣除、出口退税、进出口关税优惠等税收政策，鼓励企业开展对外投资、出口与合作业务，加快引进先进的技术、设备和工艺进行消化吸收再创新或技术升级。

第四，加速企业创新扩散，直接和间接引入负熵。为了加快企业向外扩散创新成果，税收政策主要通过以下方式向企业自主创新系统直接和间接引入负熵，抵消企业创新主动性不强和创新扩散产生的熵:通过实施技术转让的所得税优惠政策，新产品或高新技术产品增值税减免、出口退税、关税优惠等税收政策，一方面向企业直接引入负熵，使企业得到直接的经济补偿;另一方面，有利于加快企业创新扩散速度、扩大创新扩散范围和提高创新扩散效果，使更多的社会资金加快流向企业，向企业间接引入负熵，此时创新扩散所产生的经济效益可为企业新一轮的创新奠定坚实的基础。第五，引导社会资源流向，间接引入负熵。为了引导全社会资源流向战略性新兴企业，税收政策主要通过以下方式向企业自主创新系统间接引入负熵，抵消企业创新要素不足产生的熵:通过针对高层次人才的个人所得税优惠，引导优秀人才和团队流向战略性新兴企业从事创新创业活动，间接向自主创新系统引入负熵;通过鼓励风险投资的企业所得税优惠，间接影响社会风险资金投向战略性新兴企业，拓宽企业资金渠道，加速研发与产业化。

(2)税收政策下的战略性新兴企业自主创新系统演化规律。税收政策可以使战略性新兴企业自主创新系统演化过程呈现无序到有序、低级有序到高级有序的规律，从而使企业自主创新成熟度不断提高。第一，系统由无序向有序转变。税收政策直接或间接地向系统引入负熵，当使得dse＜0且满足|dse|＞dsi时，ds＜0，即系统熵增为负，系统总熵S减少，系统由无序向有序转变，此时战略性新兴企业自主创新由不成熟向日渐成熟转变。第二，系统由低级有序向高级有序转变。随着税收政策支持力度的不断加强，以及战略性新兴企业对税收政策利用程度的提高，税收政策一方面向系统引入越来越多的负熵，使得dse＜0且|dse|不断增加;另一方面还促进了系统内部创新要素之间、创新活动之间以及要素与活动之间的良性互动，使系统内部产生的熵dsi减少，从而不但满足|dse|＞dsi，而且使|dse|－dsi不断增大，使系统趋向低熵状态，由低级有序向高级有序转变，此时战略性新兴企业自主创新成熟度达到理想的状态，自主创新水平高。在税收政策的作用下，创新投入和创新产出的不断增加，技术与市场不断成熟，进而推进战略性新兴企业自主创新成熟度越来越高，该过程是系统有序度逐渐提高的演化过程。税收政策作用下的战略性新兴企业自主创新系统有序度演化模型如图3所示。图中A→B→C代表着战略性新兴企业自主创新的一般演化方向，即自主创新成熟度由低(技术和市场都不成熟)向高(技术和市场都成熟)的转化过程，在该过程中，系统由无序向有序、由低级有序向高级有序演化。对于处于不同自主创新系统有序状态的战略性新兴企业，税收政策对企业自主创新的推进作用各有侧重，但最终体现为促进自主创新系统有序度的持续提高。例如，对于技术先行(D)状态，即技术已经非常成熟和领先，但是市场化程度相对较低，自主创新系统有序度较低，此时税收政策的重点应是加速技术转化，促进创新产出;当技术和市场成熟度较高(C)，即自主创新系统有序度已经较高时，税收政策的重点应在于加快创新扩散和新一代技术研发，促进系统向高级有序转化;对于市场先行(E)状态，税收政策的重点应是激励企业加大创新投入，鼓励企业通过自主研发、合作研发以及引进技术消化吸收再创新，提升技术水平;当技术和市场成熟度较低时(A)，此时自主创新系统处于无序状态，税收政策应全方位地引导企业加大投入，加强研发和产业化，加快企业成长。

2．税收政策为战略性新兴企业自主创新系统创造耗散结构条件。税收政策能够为战略性新兴企业自主创新系统提供形成耗散结构的必要条件，即开放性、非平衡性、非线性以及涨落。

(1)税收政策提高战略性新兴企业自主创新系统的开放性。虽然战略性新兴企业自主创新系统是一个不断与外界交互作用的开放系统，但是，要使该系统形成并维持一个耗散结构，必须使系统外部引入的'熵流为负且足以抵消系统内部活动产生的正熵，才能逐渐降低系统的总熵并向耗散结构的有序状态转变，可见，开放性是耗散结构形成的必要条件而非充分条件。在税收政策的直接支持和间接引导下，不但为战略性新兴企业投入创新资金、加强对外合作创新和加速创新扩散提供了激励和保障，直接引入负熵，还促使全社会的高层次创新人才、先进的技术和设备以及创新创业资金流向战略性新兴企业，间接引入负熵，进而使企业利用外部资源的能力加强，源源不断地与外界进行输入与输出活动，系统的开放性日益增强，能够保证向系统引入足够的负熵。税收政策的上述作用使得“开放性增强+引入足够的负熵”成为战略性新兴企业自主创新系统形成并维持耗散结构的充分必要条件。

(2)税收政策促进战略性新兴企业自主创新系统的非线性作用。税收政策能够促进战略性新兴企业自主创新系统内部各要素和各子系统的非线性作用，从而使系统具备形成耗散结构的内在动力和必备条件，使系统发生根本性的变化，不断出现新的更加有序的耗散结构状态。例如，激励企业创新人才和团队的税收政策，能够使创新人才具备竞争与合作的意识，在创新过程中既相互竞争、又通力合作，形成一种复杂的非线性作用关系;另外，税收政策是从研发到产业化的整个创新过程出发来引导和支持企业自主创新的，既可以避免战略性新兴企业只注重短期利益而导致资源配置不合理，也可以引导企业将重要创新资源投向自主创新的关键环节，此时，在税收政策的作用下，研发、产业化等各子系统之间不是简单的分割并形成独立个体的线性叠加效应，而是形成一种互惠共生、互为反馈的非线性关系，各子系统之间产生耦合作用并协同发展，实现倍增效应。

(3)税收政策改变战略性新兴企业自主创新系统的涨落并维持系统的非平衡性。战略性新兴企业自主创新系统是一个远离平衡态的开放系统，受到系统内外部多方面、多层次因素的影响和制约，例如，市场需求的变化、新技术的出现、产业政策的调整、创新人才的流动等，这些因素往往是创新系统不可能完全正确预测或掌控的，当这些因素发生作用时，会引发企业自主创新系统的涨落。税收政策能够放大积极性涨落、降低破坏性涨落，有助于使系统跃迁到一个新的稳定的有序状态。例如，税收政策能够通过激励创新人才进而减少企业人才流失的破坏性涨落作用，使这种消极涨落得以衰减，进而消除涨落的破坏性干扰，避免系统向低级状态演变;另外，税收政策通过引导企业加大创新投入和加强人才培训，优化创新环境、提高人才的创新意识和创新能力，使企业能够根据环境变化不断快速开发出新技术或新产品，放大微涨落为巨涨落，不断取得技术突破，及时满足市场需求，不断达到新的动态平衡。

结论

本文运用耗散结构理论，分析了战略性新兴企业自主创新系统的特征，提出其税收政策导向，揭示了税收政策促进战略性新兴企业自主创新的机理，即向战略性新兴企业自主创新系统引入负熵，为系统创造开放性、非平衡、非线性和涨落等耗散结构条件。揭示税收政策促进战略性新兴企业自主创新的机理，可为面向战略性新兴产业发展的中国税收政策体系优化提供科学的依据。未来应进一步加强以下研究:一是明确中国现行税收政策在促进企业自主创新方面存在的不足及其优化方向和重点，二是构建促进战略性新兴产业(企业)自主创新的税收政策体系，三是设计促进战略性新兴产业(企业)自主创新税收政策实施的配套管理方法和保障措施。