疫情常态下监狱执法模式研究论文

促进罪犯改造良性循环 推动监管安全长效稳定 罪犯改造、监管安全是一对相互统一、相互斗争、相辅相成的矛盾体。一方面，罪犯改造的平稳、良态的发展，是对监管安全最大的保证，监管安全的长效稳定同样为罪犯保持平稳的改造心态、促进其形成健康的罪犯改造心理提供了一个良性的外部环境；反之，没有安全的监管和改造环境，罪犯无法也不可能安心改造；罪犯改造不平稳，无疑是对监管安全的最大威胁。另一方面，在日常工作中，我们又经常处于两难境地：监管安全要求我们严格执法，对罪犯严格要求，打击违规违纪；促进罪犯改造、“给出路”的政策又要求我们灵活处理，甚至不得不宽容一些罪犯的违规违纪行为。 由此可见，罪犯改造与监管安全两者有一个最佳结合点，那就是“罪犯平稳、顺利地改造，监管安全长期稳定”，这也是我们监狱工作者竭力追求的理想目标。但是，不能否认，这只是一个善良的愿望，我们只能不断地去追求、不断的接进这个目标，而难以绝对实现。罪犯改造反复、监管安全警钟长鸣，这是一个客观存在、一个不能回避的事实。那么在实际工作中，我们应如何去最大限度的接进这一理想目标，如何使善良愿望成为现实，如何促使罪犯平稳度过漫长的法定刑期呢？ 笔者认为，建立监管安全长效机制、促使罪犯平稳顺利完成漫长的蜕变过程，我们需要树立循环论的理念，即要树立“运用一切手段促进罪犯进入良性循环的改造轨道，运用一切手段切断罪犯进入恶性循环的环节，从而实现监管安全长效稳定”的理念。这是一种理念，也是一个目标，更应成为我们工作中的实践和追求。 树立循环论的理念，实现良性循环的目标，追求我们的理想，可以从以下几方面做起： 一，运用一切手段促进罪犯进入良性循环的改造轨道 罪犯服刑改造是一个重新塑造自己的过程，是从量变到质变的漫长过程。新生总是要经历痛苦的，在这痛苦的蜕变过程中，罪犯总是自觉或不自觉地在“自我”与“新我”之间徘徊。犯罪心理结构的彻底粉碎、原始重建，消极人格的完全否定、重新肯定必然带来心态、情绪经常性的起伏波动，行为上就表现为改造反复、违规违纪、抗管抗教，甚至自杀脱逃。作为肩负监管改造罪犯职责的我们，必须理解、把握这一规律，通过言传身教和实施危机干预等手段以减少罪犯心理的矛盾冲突，促进罪犯形成良性循环的改造心理。我们需要做好以下几项工作。 1.明确罪犯改造良性循环的具体环节。即：认罪服法——服从管教——积极求改——获得可预期的奖励分——受到监狱行政奖励——受到人民法院法律奖励——积极求改……对这一良性循环思路，不仅我们民警要确立稳定地认知，更需要罪犯自己确立这种认知，并形成其稳定的改造认知、改造意志。人的行为与心理是遵循知——情——意——行的运动变化规律的。只有形成认知，才能对具体事物产生感情，而后产生行动的意图、目的，最后作用于自己身体转化为具体行动去贯彻实现自己的认识。知是这个运动变化过程的最初一步，形成知有两条途径,即：直接经验与间接经验。罪犯个性与监狱环境的碰撞、磨合形成直接经验，民警的明确教育形成罪犯的间接经验。很显然，后一种途径比前一种途径要有益的多。比较起来，民警的科学、明确的教育减少了罪犯改造的挫折，监管安全减少了隐患和漏洞，监管安全系数得到极大提高。 2.积极努力营造罪犯改造良性循环的外部环境。罪犯改造的良性循环，需要一个良性的外部环境，尤其是在监狱这种特殊的监管环境下，外部因素的强制灌输作用、外部环境的潜移默化作用相对于其它环境更为突出。人的变化、罪犯的改造最终由内部因素决定，但在监狱的特殊环境下，外部因素起到了强制启动、推动罪犯内部因素变化的作用。营造良性的外部环境，应当着重从以下两个方面入手。一方面是努力营造公正、严格的执法环境。监狱是国家刑罚执行机关，刑罚是联系监狱与罪犯的基本纽带，因此我们在具体工作中执行刑罚的公正与否、严格与否，就直接关系到监狱机关功能发挥与否，关系到刑罚功能发挥与否。在我们具体工作中，刑罚执行不仅表现在对罪犯减刑、假释的环节，更应将其理解为对罪犯每一次的奖惩、每一次对罪犯奖励分的加、扣以及日常工作中点点滴滴的管教。公正、严格的执法环境使罪犯改造良性循环的基础，而对罪犯每一次微小的奖惩、奖励分每一分的加、扣是这个基础的基本元素。因此，在日常工作的点点滴滴中体现公正、严格，更能让罪犯直接感受到刑罚、法律的公正、严格。在这样的执法环境下，罪犯才能心悦诚服地接受奖惩的结果，才能自觉地进入法律规定的服刑改造的良性循环中。另一方面是努力营造体现人文关怀的管理环境。监狱体现着国家暴力的威严，体现着刑罚的无情，同时监狱也体现着人与人之间的关怀。刑罚执行、监管改造是监狱的主旋调，但我们的工作不能仅限于此。监狱是社会的一个组成部分，社会的各种思潮、观点，社会的变化对监狱的渗透是不以人的主观意志为转移的，而且这种静悄悄的渗透事事存在、时时发生。以人为本、人文关怀是全面建设小康社会的应有内涵，并已由社会精英的呼声逐渐成为社会大众的一种共识。党章、宪法的修改，也从党和国家政策的高度肯定了人本主义的思想。文明管理也是我们监狱工作的一个目标。给罪犯更多的人文关怀，在公正、严格执法中体现人文主义，对于罪犯平稳、顺利度过漫长的服刑生活具有其独特的作用，也是改造罪犯的应有手段。目前在工作中存在的问题是我们不仅要对所有罪犯给予关怀，更重要的是要形成这种理念，并体现在日常的工作中，促进罪犯群体良性主流文化的形成，进一步发挥文化对罪犯新的世界观、人生观、价值观的形成和稳定的作用。 二，运用一切手段切断罪犯进入恶性循环的环节 人与新的环境有一个冲突、磨合、适应的过程。罪犯在投改后的很长一段时间内，其原有的知识、阅历与新的环境必然发生冲突，而这种冲突必然是以罪犯服从监管改造为结果，而我们要重视的是罪犯个体与监狱环境冲突、磨合、适应的过程。这个过程中总是充斥着监管安全的诸多隐患，也总是罪犯为自己行为付出很大代价的过程。在许多罪犯适应监狱环境后，往往后悔在这过程中的损失，往往要以付出更大的努力、等待更长的时间来作为代价。大部分罪犯能够度过挫折，也有许多罪犯就此信念崩溃，进入恶性循环，与监狱设定的改造道路相向而行。切断罪犯改造恶性循环的环节、培育罪犯改造的良性循环，是我们工作中的重要部分。 1.堵住罪犯进入改造恶性循环的入口。罪犯对待挫折的态度决定罪犯面临挫折时所选择的行为，从而决定罪犯是否进入或远离改造恶性循环。因此，在罪犯遇到挫折时，如何将强制措施的威慑作用与教育引导的疏导作用捏合起来，形成合力，引导和强制罪犯正确对待挫折，走出恶性循环的入口，进入良性循环的轨道，是我们必须科学处理的问题。堵住罪犯进入改造恶性循环的入口，首先要保持制度的威慑力，保持高压的态势，只有以国家暴力为后盾，才能使制度威慑作为一种新的元素强有力的进入罪犯的心理结构，为罪犯心理结构的重建提供可能；其次，根据不同罪犯的不同情况，分析其犯罪心理结构的组成部分，对症下药，逐步的改变罪犯的心理结构，促其形成稳定的罪犯改造心理，逐步进入改造良性循环的轨道。 2.理性对待罪犯改造的反复与波动。人类有改造自然的本能，有改变周围环境的原始冲动。罪犯在漫长的服刑生涯中，无论从其生理还是心理上，都有改变现状的渴求，因而罪犯改造上的反复与波动就不可避免，这是一个客观存在的现象，我们怀有善良的愿望，但必须接受这一事实。用两点论的观点看，这也有其有益之处。有一个简单的例子可以说明这个问题：高速公路都是带有微小弧度的弯曲，因为总是笔直的道路会导致驾驶员神经放松，连续的曲折大大减小了车祸的发生几率。罪犯改造的反复、波动需要我们用一种驾驶员的眼光去对待。罪犯改造的反复、波动，给我们工作带来了阻力，给监管安全带来了隐患，对罪犯来讲是挫折，如果一味从我出发，将使监狱强制功能发挥的同时，极大限制了监狱的其他功能，不能形成合力。灵活的处理罪犯的反复，灵活的运用“给出路”的政策，会使我们工作减少很多阻力，更有利于监狱各种因素形成推动监狱发展的合力。 3.提供罪犯转化的可能，帮助罪犯走出心理误区，走出挫折的阴影。面对漫长的刑期，没有坚韧的意志，正常的罪犯很难接受现实。罪犯群体的绝大部分仍然素质很低，他们认知能力、分析能力都比较狭隘，如何走出挫折阴影，走出建立在原有知识结构基础上的心理误区，都需要我们向精巧的外科医师一样，一层一层的解剖开罪犯心理结构，给予其自由的希望，提供其转化的可能，指引其离开恶性循环的环节，指引其走向良性循环。 4.充分发挥心理咨询、诊断、矫治的作用，帮助罪犯心理创伤尽早愈合。正常的罪犯在入监初期均会有拘禁性反应，面对新的环境，罪犯经常是无可适从。从社会化的角度来分析，罪犯社会化过程均是社会化不完全、不充分的。在罪犯成长过程中，大多受到过重大的挫折或心理创伤，在留下心理阴影。长时间关押在监狱这个特殊的环境中，失去自由的生活又给罪犯增添了新的心理阴影。心理咨询、诊断、矫治过程特殊的谈话方式以及在此过程中平等交流环境，给罪犯宣泄心理压力、暴露心理创伤、消除心理阴影提供了有效条件。不可否认，我们的心理矫治工作仍处在起步阶段，甚至对心理矫治的作用仍有许多争论。加强心理学的学习，加强对罪犯心理的科学分析，发挥心理矫治在教育改造中的作用，是监管改造从“安全模式”向“质量模式”转变的必然要求。 三，灌输循环论理念，强化罪犯对改造良性循环的认知 要让罪犯形成改造良性循环的稳定认知结构，在监狱这个特殊的环境下，必须要民警带着明确意识、明确目的向罪犯灌输循环论理念。我们可以充分利用现有的硬件条件，发挥主观能动性，将软件与硬件结合起来，宣传灌输循环论的理念。为了让罪犯形成稳定的循环论理念，我们可以时时讲、事事讲，大会讲、小会传，要结合监狱的各种制度，结合对罪犯的奖惩，让罪犯明白道理、体会这种理念。只有通过言传身教，日常点点滴滴的教育灌输，才能达到让罪犯形成改造良性循环认知，自觉的践行良性循环，自觉的避开恶性循环。 人是复杂的社会动物，改造人是一项更为复杂的社会实践活动。我们的工作充满了变数，在不平静的表面下还涌动着股股为我们所控和所未控的暗流。发挥监狱的功能、完成党和国家交给我们的任务，需要我们每一位民警无私的奉献。改造人是一项神圣的事业，为了国家的富强、社会的安定，这条战线上的无数前辈、无数正在战斗的战士、无数后来者，都在前赴后继的战斗着。

摘 要：监狱作为收押改造服刑罪犯的刑罚执行机关，狱内群体身份特殊，且人员密集，是疫情防控工作的重中之重。当前疫情防控工作进入常态化，作为监狱机关如何树立新形势下监狱安全理念，进一步提升监狱安全治理能力，打造最安全的监狱，取得狱内防控疫情攻坚战、持久战的全面胜利，正是目前值得思考和应对的重要课题。 关键词：疫情防控; 常态化; 监狱; 安全; 治理;一、防疫常态下监狱安全治理出现的矛盾和挑战当疫情防控进入常态化，监狱民警的执勤模式、管理手段、工作要求、生活方式都发生了一些调整，而服刑罪犯的改造方式、生活习惯、服刑心态也会作出相应改变。因此这个时期监狱安全治理工作也会呈现出一些新的特点和问题。（一）防疫常态下监狱安全治理的新矛盾1. 常态化疫情防控与阶段性值勤模式的矛盾。当监狱疫情防控进入常态化，必然要求监狱的监管安全和防疫工作具有持续性、连贯性、不可中断性，然而监狱在疫情期间执行的监内封闭值备勤模式按照轮换制、轮岗式操作，这种阶段性的值勤模式具有间断性、临时性的特点，这也就必然会让两者形成一对新的矛盾。2. 防疫应急性工作与监狱常规性工作的矛盾。为做好疫情防控，监狱系统必然会采取一些超常规的临时性、应急性措施。比如，对部分地区的刑释人员临时安置、隔离观察，疫情期间停止会见探视，暂停办理收押新犯及减刑案件等。然而这些做法与监狱的许多常规性、日常性刑罚执行工作必然产生相互矛盾和冲突，不少监狱造成服刑罪犯日常考核、减刑假释、保外就医、亲属会见等常规工作被中断、推迟、甚至被叫停，失去了刑罚执行的严肃性，也不利监管安全。3. 有限的封闭值勤警力与日益繁重的工作任务的矛盾。疫情期间监狱普遍推行“14+14+14”的狱内封闭值备勤模式，这种模式每次只能保证1/3的警力在监管区运转，然而这些捉襟见肘的有限警力既要承担繁重的监管改造任务，又要承担艰巨的狱内疫情防控任务；既要实现监管安全，又要确保防疫安全，必然给监狱安全治理带来新的问题和挑战。4. 科学防疫与过度防控之间的矛盾。当疫情防控进入常态化，社会上疫情防控工作也更加回归科学和理性，目前全国各省市已经调低防控等级，开始复工复产复学，然而监狱却依然按照原本的防控疫情模式运作，而且依然按“全国统一卷”操作，这也必然产生“过度防疫”之嫌，造成不必要的人力、物力、财力的损耗。（二）防疫常态下监狱安全治理面临的新挑战1. 基层监狱民警厌战情绪有所滋生，给监管安全带来隐忧。虽然监狱系统民警在此次疫情防控中严格执行司法部下达的最高勤务模式，不少人连续在狱内封闭执勤长达2个月，付出了常人难以想象的辛劳，然而伴随狱内疫情防控进入常态化，倘若长期施行“14+14+14”的狱内封闭值备勤模式以及靠“人盯人”为主的值班模式，必然造成值勤民警身心俱疲。特别是隔离封闭期间民警1个月不能回家，无法回归正常家庭生活，造成家中老人孩子无法照顾、妻子抱怨，长此以往容易产生家庭矛盾，也影响民警身心健康，从而滋生消极厌战情绪。还有疫情期间监狱监管区执行封闭值勤任务有限警力承担了监管改造、狱内疫情防控、生产组织等多重任务，加上警力配置、结构不合理等因素，都会给监狱安全带来冲击和挑战。2. 服刑罪犯消极抗改行为有所抬头，直接冲击监狱安全稳定。主要表现在疫情期间监狱为安全起见，暂停会见探视和相关狱内群体性文体活动，就连患病罪犯的保外就医、外出就诊等相关工作在这段时间也被严格限制。同时，因为民警正常工作时间被现有封闭隔离执备勤模式打乱，造成监狱日常考核、减刑假释等日常执法工作也无法正常执行，再加上近年来随着刑事法律政策的调整变化，让罪犯减刑假释难度明显变大，所有这些新出现的情况造成少数服刑罪犯焦虑、烦躁、悲观等失衡心态逐渐滋长甚至蔓延。尤其罪犯无法会见、考核减刑暂停、减少文体娱乐活动等因素，导致民警、罪犯情绪对立，警囚矛盾抬头、囚囚矛盾上升。据某省监狱不完全统计，疫情期间狱内服刑罪犯发生的打架、袭警（含公开顶撞民警)、自杀和自伤自残等严重违规抗改行为频次明显比过去增多，直接影响监管安全稳定。3. 轮班封闭值勤模式的矛盾日渐累积，给监狱安全埋下隐患和漏洞。虽然当前疫情状态下的轮班封闭值备勤制度已日趋成熟，几轮下来监内各项工作也得到有序开展，但狱内值勤民警监内工作生活一体化，每天两点一线，也随之暴露出一些问题。比如，疫情期间狱内工作规范、要求不明确，出现监管盲区；还有监区、分监区分管领导与分队长、管教民警各批次配置不合理，换防出监后因长时间不在监内，导致生产与改造脱节，顾此失彼；再者由于监内外信息沟通不及时、换防时工作交接不到位，导致工作效率低下；民警单警装备以及相关保障设备由于疫情影响无法及时更新到位等，这些问题都成为影响疫情期间监内安全的漏洞隐患。4. 罪犯劳动改造矛盾持续叠加，改造难度加大，影响监管安全。当前监狱企业主要以人员密集型的劳务加工业为主，由于疫情困扰，必然给以从事来料加工为主的监狱劳动生产带来重大影响。以东南沿海某省为例，该省监狱企业的劳动生产主要从事服装加工，而过去这些服装成品大多销往国外市场，然而受全球疫情影响，目前该省监狱劳务加工所承接的国外订单已全面停止，少数监狱企业已经面临无单可接、停工停产的困境。这样对于以劳动改造作为重要改造手段的监狱机关而言，也必然要面临监内罪犯因缺乏劳动生产项目、劳动改造无法正常组织实施的问题，从而导致服刑罪犯无事生非、违规抗改等冲击、影响监管安全的问题。加上疫情期间监狱基层劳动生产车间从事现场管理的警力配置存在缺陷，以及受疫情影响劳动生产时间、劳动情绪、订单衔接等方面情况都与以往有所不同，这些矛盾的叠加不但增加了罪犯改造难度，也容易产生监管安全隐患。二、防疫常态下提升监狱安全治理能力路径探索（一）坚持安全为首，牢固树立新形势下监狱安全理念一要牢固树立安全首位意识和监狱安全底线思维。安全是监狱工作永恒主题，在监狱行使刑罚执行过程中，安全稳定永远是监狱工作居于首位的前提和基础，是评判监狱整体工作成效的根本标准。特别是在疫情防控常态形势下，面对疫情期间更加复杂的内外部环境，面对监狱安全治理体系出现的新问题新特点，面对监狱监区人员高度密闭的特殊场所，监狱机关既要防范自身监管工作中各项安全风险，同时还要防范传染性疾病流入监区造成的群体性公共安全及公共卫生事件引发的安全风险，这就要求我们必须从讲政治、讲大局的高度和“总体国家安全观”的视野来认识监狱安全工作的极端重要性，通过强化监狱内部管理，规范基层基础工作，把疫情期间安全工作实施精细化管控，全力实现“无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大生产安全事故、无重大疫情”的监狱安全“四无”目标。二要健全完善安全责任制。要避免疫情期间民警轮换值勤带来责任不明、职责不清的问题，通过落实民警包号房和推行“区域分格、警力分点、运行分责”的网格化管控等行之有效的管理制度，将安保责任落实到每位民警，实行压力传导，一级保一级，一级对一级负责，形成“千斤重担众人挑，人人身上有指标”的安全责任体系。三要建立风险预警和危机管理处置机制。要强化狱情犯情分析研判和罪犯危险性评估，对罪犯危险情况及可能存在的危险行为进行科学评估，提前预判预警，及时发现苗头性、倾向性问题，加强对重点对象、重点时段、重点场所管控到位。加强危机应对和处理突发事件能力的演练，以“狱内110”（特勤大队）为基础，组织训练有素的监狱防暴警察队伍，配备配齐相关防暴装备，全面提升监狱应急处突能力。（二）坚持以警为本，充分调整广大民警抓安全工作的主观能动性疫情期间，监内A岗的民警不仅承受巨大工作压力，同时也承受着高于平常的身体负荷，因此必须采取有效措施提升工作积极性。一是树立典型，表彰先进。积极宣传在疫情期间敢于承担、乐于奉献的好人好事，通过新媒体、公众号、监狱报刊、简报等方式在监狱内网、门户网站、宣传资料等平台大力弘扬正能量，树立监狱民警正面形象，提升监狱民警的职业认同感。要将疫情期间的工作表现、业绩成效与政治、经济待遇相挂钩，要适当提高监内封闭值勤民警的相关补助，着力培养民警责任担当、敬业奉献精神。二是爱警暖警，做好保障。要想方设法做好封闭值勤民警后勤服务保障，同时还要做好值备勤民警家庭关爱安抚工作，积极帮扶困难家庭，解决民警的后顾之忧，使之能够安心工作。要关心关注民警身心健康，可适当通过开展心理辅导等方式疏导其心理压力。要安排好换防出监民警的轮休，避免长时间连班工作造成心力交瘁，让充分的休息和家人的陪伴成为一线值勤民警最好的“充电器”。三是合理安排，科学用警。对目前统一推行的“14+14+14”值备勤模式是否科学也还值得商榷，下一步是缩短监内封闭值勤时间或居家隔离时间，也可作出相应调整，既要科学合理、又要人性规范。此外，对每批次入驻监区人员也要科学安排、合理搭配，从监狱领导到监区分管领导、从分监区领导到管教、分队长再到新入职民警，都要分成三组均衡调配，确保在监内各项工作有人抓，且都能抓到位，保证疫情期间各项工作有序运转。四是畅通渠道，加强沟通。虽然近年来监区内外沟通渠道有一定拓宽，形成了以即时通、警务通、座机电话和对讲机为主的联络网，特别是疫情期间允许个人手机在规定时段使用，方便了值勤民警工作交流和与亲属联络，但此次疫情也暴露出内外沟通不够及时的短板。对此建议可适当放宽监内手机使用时间段，并规范手机收集领用、归还的具体操作；同时要确保座机电话、警务通的畅通，加强内外沟通；在交接换防时要有充分的交接时间并形成交接事项记录。（三）坚持改造为先，全面提升服刑罪犯教育改造质量要始终坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，积极探索疫情防控特殊时期罪犯教育改造工作的特点和规律，不断发挥教育改造的攻心治本作用，充分发挥教育改造在矫治恶习、培养良好行为习惯等方面的积极作用，提高教育改造的针对性和有效性。一是强化思想教育改造。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、中华传统文化、法律法规、社会公德、科学文化知识等内容对罪犯开展多渠道、多层次的教育矫治，充分发挥政治改造、文化改造、教育改造在矫治思想、重塑灵魂、锻造人格、启迪心智、规范行为、传授知识、培养技能等方面的潜移默化作用，将罪犯改造成为适应新时代的守法公民和有用之材。二是充分发挥劳动改造的积极作用。实践证明劳动改造是中国监狱改造罪犯的最具体、最量化，也最有特色、最有成效的重要改造手段之一。新形势下要继续发挥劳动改造在矫正罪犯恶习、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的重要作用。要正确处理劳动改造与监管改造的关系，坚决扭转片面追求生产产值和利润的观念，凡是对监管安全造成影响的生产项目都必须调整叫停，必须坚持在确保实现监狱安全前提条件下来开展监狱劳动生产。当前针对疫情对订单的影响，要积极主动争取国内内需方面的生产项目以及适合网上、线上销售的加工订单，确保监内劳动生产项目不断档、不停摆，同时也可适当引入一些适合狱内操作、市场影响较小、有一定发展前景的手工劳动项目，为罪犯在劳动习艺、培养技能方面创造有利条件。三是强化疫情期间罪犯心理矫治。针对常态化防控疫情形势下狱内罪犯心理健康问题相对突出，容易出现焦虑、抑郁、悲观、失落、迷茫、狂燥等不良心理情绪问题，要充分发挥心理咨询、心理矫治、心理干预在罪犯改造中的重要作用,帮助罪犯适应服刑生活，促进其情绪保持健康稳定。四是及时化解警囚矛盾和囚囚矛盾。疫情期间要坚持宽严相济原则，创造相对宽松的监狱改造环境，通过完善“监狱长接待日”“监狱长信箱”等接访机制，畅通警囚沟通平台，关注并解决罪犯合理诉求。针对疫情期间罪犯减刑受阻以及探监会见暂停的问题，可通过与法院、检察院配合利用远程视频开展线上办理减刑假释案件，也可通过适当增加亲情电话的次数开展亲情帮教，有条件的监狱可尽快构建远程视频会见系统。（四）坚持依法规范，着力提升监狱安全治理效能一要依法治理。法治监狱建设是刑事执法活动中维护公平正义的最后一道防线。要确保疫情期间一些应急性措施和临时性制度的建立、修改、落实、监督、考核等都必须在国家以及监

三、远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是建设现代化文明监狱的基本途径建设现代化文明监狱是当前和今后一个时期全国监狱系统共同奋斗的目标和工作重点。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举的原则，尤其要注重软件建设的原则；统一规划，分步实施的原则；分层次建设的原则；讲求实效的原则。这些原则不仅是从宏观上指导全国监狱系统建设现代化文明的原则，也从微观上为每一个监狱指出了建设现代化文明监狱的方向。我个人认为，就每个监狱来讲，远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是进行“建设”工作的基本途径。每个监狱，都要从自己的实际情况出发，既不能畏难不前无所作为，也不能好高鹜远，不切实际，纸上谈兵，要根据自己单位的具体情况，制定出切实可行的长远规划和近期安排，滚动发展，每年办成几件事，这样就能一步一步扎扎实实地向着现代化文明监狱的目标迈进。建设现代化文明监狱从总体上讲包括两个方面，即以监狱设施、技术装备、管理教育设施、生活卫生设施以及生产方面的技术、设备、工艺为内容的硬件建设（物质文明建设），以及监狱人民警察素质、执法水平、管理制度、教育方法、劳动手段、改造效果为内容的软件建设（精神文明建设），二者缺一不可。做为监狱领导，必须认识到硬件与软件是辩正统一的，硬件建设搞好了，有利于软件建设；软件建设搞好了可以促进硬件建设二者相辅相成。在指导思想上必须确立两手都要抓，两手都要硬的指导思想。如果只抓硬件的物质文明建设显然不是现代化文明监狱，而只抓软件的精神文明建设也达不到现代化文明监狱的要求，二者是辩正统一的正是从这个意义上讲，必须得软硬并举。当然硬件建设是要花钱的，在当前财政和投资保障不能很快到位，多数监狱经济还比较困难的情况下，既要量力而行，又要尽力而为，在具体实施上，要根据自己的实际分清轻重缓急，做出规划逐项分步进行。而且这些建设项目与当地的现代化建设发展水平应当相适应，争取一次建成达标避免时过不久又得更新改造，造成二次投资或浪费。软件建设，主要强调监狱人民警察素质、严格执法、科学管理、教育改造措施和方法、改造效果等。从经济角度讲，这些可不花钱或少花钱，在条件尚不具备的单位，可以软件先行，但这决不是说软件好搞，容易达标。从某种意义上讲，软件建设比硬件建设更重要，难度更大。司法部提出：“要注重软件建设”、“软件要强”，这不仅说明中国监狱的特色主要体现在软件建设上，同时也有利于克服我们一些同志一味强调物化建设的误解，从而推动建设现代化文明监狱的进程。软件需要硬功夫，当前在软件上，要结合贯彻《监狱法》，一条一条地检查自己监狱的工作，凡与《监狱法》相抵触的，应当立即停止；凡不符合《监狱法》的规定的监规制度等，应当及时修改调整。同时要继续发展十多年来我国监管改造工作改革的成功经验，坚持对罪犯实行依法、严格、科学、文明管理，继续抓好规范化管理，进一步完善计分考核、依法奖罚的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大恶性案件、防非正常死亡的各项安全防逃制度和措施落到实处，确保改造秩序的持续稳定。在教育改造工作方面，要加大力度，增强针对性和实效性，办好特殊学校，建设丰富多彩，有益于改造的监区文化，开展形式多样的辅助教育，进一步搞好社会帮教等。通过这些切实使监狱的软件强起来，上一个新水平。这就是现代化文明监狱软件建设实实在在的工作，也能促进现代化文明监狱的硬件建设，是建设现代化文明监狱实实在在的基础工作。参考文献 : 1.吴宗宪 《中国现代化文明监狱研究》 警官教育出版社 1996年8月版2.张秀夫 《中国监狱现代化建设》 法律出版社2001年版[论文摘要]：现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学文明管理和改造的社会主义监狱。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举，尤其要注重软件建设的原则；分层次创建的原则；分类建设的原则；统一规划、分步实施的原则；讲求实效的原则。[1]我国的现代化文明监狱是社会主义的监狱。着意味着它要体现在我国的社会主义建设中探索和发展起来的监狱工作经验，体现中国特色的社会主义。[关键词]：现代化 文明 监狱我国的监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。它承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。随着社会文明的不断进步及法治化进程的加快，建立具有中国特色的现代化文明监狱事在必行。一、正确认识、深刻理解贯彻《监狱法》和建设现代化文明监狱的关系，是增强现代化文明监狱紧迫感、提高自觉性的前提《中华人民共和国监狱法》的颁布施行，是全国监狱机关和全体监狱工作监狱人民警察盼望已久的盛事。《监狱法》作为我国历史上第一部监狱工作法典，它的颁布实施不仅体现了我国依法治国的决心和法制建设工作的日趋完善，也反映了我国监狱工作发展的客观要求，顺应了人类社会文明进步的大趋势，标志着具有中国特色的社会主义监狱制度的确立和完善。贯彻《监狱法》与建设现代化文明监狱二者是相互联系互为要求，相辅相成的。建设现代化文明监狱既是贯彻《监狱法》的内在要求，也是贯彻《监狱法》的必然结果，为建设现代化文明监狱奠定了坚实的基础，建设现代化文明监狱的标准，尤其是“软件”建设的硬性标准集中体现在《监狱法》的概括规定中，用精练的法律语言表述出来，为监狱工作规范化、法制化、科学化提供良好的内部和外部条件。这不仅使现代化文明监狱有了强有力的法律依据，而且还有利于保障和制约现代化文明建设在法制建设轨道上健康顺利的发展。因此，要达到现代化文明监狱的标准，就必须严格 贯彻执行《监狱法》，依法建设是前提，是基础，决不可偏废，这样才能保证准确正确地建设好现代化文明监狱。另一方面，贯彻《监狱法》，严格依法治监，离不开与社会文明相适应的基本物质条件，较好的物质条件为基础是监狱依据《监狱法》，发挥刑罚执行机关的职能，落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，强化三大基本改造手段，完成惩罚和改造基本任务的必要条件和可靠保障，这就从客观上要求加强监狱的现代化“硬件”建设。同时随着《监狱法》的贯彻落实，《监狱法》所要求的物质保障体系，尤其是监狱的财政经费、投资保障、资产保护等方面的规定必将逐步到位，这也为我们建设现代化文明创造了极为有利的条件。只有认识到这些，才能克服盲目性、提高自觉性、增强建设现代化文明监狱的紧迫感。二、加强队伍建设，提高干警素质是建设现代化文明监狱的保证建设现代化文明监狱，必须要有一支过硬的监狱干警队伍。不论是硬件建设，还是软件建设，方方面面的工作都要通过干警的活动去实现。一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是建设好现代化文明监狱的有力保证。政治坚定是根本，全体监狱干警一定要把思想政治建设摆在队伍各项建设的首位，在思想上、政治上同党中央保持一致，善于从政治的高度观察问题，保持清醒头脑，在错综复杂的斗争形势中坚持坚定的思想立场，善于运用邓小平同志建设中国特色社会主义理论指导创建工作实践；纪律严明是保证，作为准军事性的司法监狱人民警察队伍，没有严明的组织性和纪律性，一切工作就不能顺利进行和保证完成，纪律是执行实践的保证；作风过硬是基础，勤政廉洁，遵纪守法，顾全大局，遇险不惊，沉着镇定，具有独立处理和应付复杂问题的能力，是对监狱人民警察素质的最起码的要求；业务精通是前提，业务素质是监狱人民警察素质的基本素质，包括政治法律水平、职业道德水平和执法水平，只有具有较高的业务素质，才能把创建工作真正地做好，“犯人多数是可以改造好的，但是要经过一个艰苦的过程。在没有完成这个艰苦过程的情况下，这些人有许多都是‘饿老虎’，我们的监狱、劳教警察都是‘训虎人’，随时都有可能被他们咬死、咬伤。”[2]所以做为监狱、劳教警察一定要保证能够做到政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通这样才可以有效的避免被那些“饿老虎”咬死、咬伤。但是近年来，在少数监狱人民警察中确实发生了一些性质严重的违法违纪问题，还有不少干警法治观念不强，政治业务素质不高，因此，必须从严管理、从严教育、从严培训、从严要求，不断提高政策水平、执法水平和业务能力，以更好地适应建设现代化文明监狱的需要。 同时，还要看到，加强队伍建设也是我们贯彻落实国家经济政策提高精神文明建设的迫切需要。要加强全党全国的精神文明建设，就我们司法行政系统来说，要进一步把建设现代化文明监狱的工作推向前进。现代化文明监狱要靠有现代化知识的监狱人民警察去建设，不可能设想用落后的监狱人民警察去建设现代化文明监狱，那是不可想象的。再从犯罪率和犯罪性质来看，现在关押的犯人已经达到了历史的最高水平，再加上这几年的“严打”收押的犯人和过去也不一样，暴力犯多，团伙犯罪多，重新犯罪多，改造的难度、保障监狱安全难度也比过去大大增加。在这样的形势下，我们要想更好地完成我们所担负的任务，确保监狱的稳定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，为国家社会稳定做出我们的贡献，要保证建设现代化文明监狱的顺利进行。就必须加强队伍建设，提高干警素质，抓队伍、促业务，才能够保障我们的工作不断地得到提高，才能够保障监狱的稳定，罪犯的改好率才能不断提高，重新犯罪率不断降低。我们才能在维护社会稳定方面发挥应有的作用，才能保障建设现代化文明监狱的顺利进行。要建设好监狱人民警察队伍，必须加强监狱各级领导班子的建设，充分发挥监狱党委的核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用，要通过建立对监狱人民警察的严格考核体系，合理的竞争机制，良好的奖惩机制，实行优胜劣汰的机制，培养和选择一批优秀的青年干部进入监狱各级领导班子，增强领导班子的生机和活力。总之，加强队伍建设、提高监狱人民警察的整体素质是建设现代化文明监狱的组织保证，也是建设现代化文明监狱的重要内容。在建设现代化文明监狱的全过程中，只有紧紧抓住这一点，才能保证建设现代化文明监狱工作的顺利进行。