社工考试备考策略研究论文

引言

当年华逝去，我的过去已变得苍白，就像一张白纸，漫无目的地在天空飘荡，飘荡至远，消失在天际。然而现在就要翻开新的画页，随着画笔的勾勒开始涂鸦。我不会忘记，现在执笔的是我。因为，享受生活的正是我。

梭罗说过：“人是自己幸福的设计者”。作为当代大学生，我不希望在自己的职业生涯中浪费宝贵的生命，所以我选择做职业规划，而且必须做职业规划。我认为人只有有了目标，才会有动力。路是脚踏出来的，历史是人写出来的，人的每一步行动都在书写自己的历史。

有句话说得好：“大一的时候不知道要干什么，大四的时候知道要干什么已经晚了。”为了不让以后的现实与我的理想碰撞擦出的火花刺伤我，我就要做一份较详尽的职业规划。

职业生涯规划简而言之就是：知己、知彼，择优选择职业目标和路径，并用高效行动去达成职业目标。

第一部分自我认知

1、个人简介

我是一个乐观开朗的在校大学生，现读大二，所学专业为社会工作。现任系学生会秘书处副秘书长，曾参加过青协组织的燎原路小学义教，做过手机促销员，发过传单，还做过饭店服务员。中学时获得了学校举办的有关于青少年犯罪方面的征文比赛一等奖，还获得过团支书、运动员等荣誉称号。在大学期间获得了广西工学院舞蹈协会举办的交谊舞比赛第八名。我具有较强的人际沟通能力和组织协调能力，思维敏捷，口才也不错。我兴趣广泛，篮球、乒乓球、长跑、舞蹈等等都是我爱好的运动。

2、职业兴趣

心理学家认为，兴趣是人积极探索某种事物的认识倾向。有了这种倾向，人就会对这种事物给予优先的注意，并且有向往它的心情。

兴趣在人的职业活动中具有重要作用。研究表明，如果一个人对某种工作有兴趣，能发挥他全部才能的80-90%，且长时间保持高效率不感到疲劳;如果对某种工作没有兴趣，只能发挥他全部才能的20-30%，且容易筋疲力尽。

下面是我的职业兴趣测评结果：

类型名称得分类型解释

管理型7分乐观主动，好发表意见，有管理才能

社会型6分为人热情，擅长于与人沟通，人际关系佳

常规型6分忠实可靠，情绪稳定，缺乏创造力，遵守秩序

艺术型3分思维活跃，创造力丰富，感情丰富

实际型3分做事踏实，为人安分，不擅长于社交

研究型2分思维慎密，擅长于分析，倾向于创新

结合我的实际情况来说，我喜欢表达自己的意见，希望用自己的意见影响别人。希望得到别人的尊重以及社会认可和肯定。渴望能成为一个风光无限、很有权威、卓有成就的人物。

我为人热情，乐于助人，与人和善，凡事能为别人着想，渴望与人沟通，又觉得自己很欠缺沟通的技巧，有时说话太过直接，这很容易得罪人。不太善于人情世故，却有一颗真诚待人的心。所以发展和维系人际关系的主要方式就是真诚。我很喜欢笑，喜欢与幽默风趣的人交往，偶尔也会开个小玩笑调节一下气氛。懂得感情投资。

以上测评基本上能准确反映我个人的职业兴趣，尤其对管理型的工作有较大兴趣，这对我规划成为一名的社会工作行政人员有很大优势。

3、职业能力

我的职业能力测评结果如下

能力类型得分

基本智能7

言语能力8

数理能力8

推理能力7

人文素质8

信息分析能力7

我的具体情况是思维活跃，总有新奇点子，喜欢从新的视角看问题，见解较独特，做事认真。我善于与人沟通，人际关系很好!这对我成为一名的社会工作人员很有帮助。

4、个人特质

人才素质测评报告结果显示我具有支配服从型特征，具体情况如下：

1)综合特质：

1]一板一眼有条不紊的做工作

2]强势并且直接，

3]事情做对重要，

4]直述心中想法，

5]讨厌谈及私事和心情，

6]倾向自己解决问题。

我的具体情况：很强势，心直口快。但我并不是一个讨厌谈及私事和心情的人，恰恰相反我喜欢与别人交谈，喜欢与朋友分享心情，分享一些有趣的事情。喜欢把心里的委屈倾吐给好朋友，从而缓解压抑的心情。虽然我很喜欢在团队中解决问题，喜欢与别人合作，但在缺少真心朋友的情况下，一些事情就更倾向于自己解决，因为很多时候没人可以帮你，只有自己帮自己。所以我更适合干独立性要求高，有一定支配性的工作。

5、职业价值观

我的人才素质测评结果显示如下：

价值类型得分

经营取向4

经济取向2

志愿取向4

自尊取向4

支配取向5

家庭取向6

才能取向4

自由取向1

自我实现取向6

从其中的分的三项为：家庭取向、自我实现取向、支配取向。

【1】家庭取向

家庭取向者愿过十分平淡但又安定的生活，珍重同家人的团聚。为人踏实，生活态度保守，不敢冒险。

家庭取向者在工作中的优势：

1.有较高的稳定性和忠诚度;

2.做事勤奋踏实;

3.重视同事个人情感;

家庭取向者在工作中的劣势

1.进取心不够;

2.处事比较保守;

3.工作状态易受家庭影响;

【2】自我实现取向

自我实现取向者对诸如平常的幸福、一般的惯例等毫不关心，一心一意想发挥个性，追求真理。不考虑收入、地位及他人对自己的看法，尽力挖掘自己的潜力，施展自己的本领，并视此为有意义的生活。

自我实现取向者在工作中的优势

1.重视他人感受与价值;

2.做事目标明确;

3.有强烈的发展、提升意识;

自我实现取向者在工作中的劣势

1.可能不够客观;

2.对自身利益考虑不够;

3.有时过于敏感;

【3】支配取向

支配取向者也称独断专行取向者。支配取向者想当组织的一把手，飞扬跋扈，无视他人的想法，为所欲为，且视此为无比快乐。

支配取向者在工作中的优势

1.善于决断;

2.工作作风凌厉;

3.做事有担当;

支配取向者在工作中的劣势

1.可能表现得独断专行;

2.听不进他人意见;

3.为追求权力而损害他人

经分析测评结果得知:三种价值取向对于做一名社会行政工作人员，尤其对于一名社会行政领导来说各有利弊。对于以后的学习、工作中要注重发挥自身优势以弥补自身劣势，以使自身特点更加适合这一工作。

6、胜任能力

我的优势能力我的劣势能力

1、精力旺盛，追求成就与效率2、注意细节与精准度3、工作讲究条理与计划性4、强势作风完成艰巨任务1、只谈实际的事务2、不信任3、会把实情藏在心中4、注重追求结果

7、360°评估

1)家人：活泼好动，多才多艺，社交能力强，勇敢，不足的就是做事爱着急，性子倔强。

2)老师：有上进心，工作主动积极，喜欢经常与老师沟通。

3)朋友：人际关系良好，为人豪爽，有同情心。但容易感情用事，着急时易发脾气。

自我分析小结：

专业兴趣--喜欢从事社工行业工作。

个人性格--开朗大方，勇敢，实事求是，富有同情心，有责任心。

角色因素--很好的人际关系让我乐观开心的生活，学习生活上也得到了很多人的支持。

知识水平--学习认真刻苦，成绩，知识面广。

能力素质--有文化，有素养，有温和亲切的形象，有良好的艺术素养，可以让我在社工的工作中更加顺利。

8、自我认知小结

通过对自我认知的综合测评分析，客观清晰地认识到了自身所存在的优势与劣势，对规划自己的职业生涯有了更加准确的方向把握。在当前学习与今后的工作中，趋利避害，争取早日实现自己的规划目标。

第二部分职业认知

1、家庭环境分析

家庭经济状况因兄妹三人上学每年都入不敷出，父母均为农民出身，文化水平较低，但父母极为支持孩子上学。经济状况不好及父母的期望，激励了我更加努力的学习，以改变自身甚至家庭的命运。不过，此种情况也使自身学习压力过重。只要是我真心做的决定，父母都会支持的。

2、学校环境分析

广西工学院是国家于1958年批准在南宁创办的普通全日制高等学校，是一所以工科为主的多科性普通本科院校，是教育部确定的全国重点建设职业教育师资培训基地。我所学专业为社会工作，社会工作为一新兴专业，社会知名度不高。因参加实践机会不多，个人社会实践经验不足。种种因素对我以后的工作产生了一定的不利，但是也更加激励了自己努力奋斗的决心与必要性。

3、社会环境分析

全国有200多所高校开设社会工作专业，每年培养的社工人才约为10000人，尽管按照社会需求，这些人远远不够用，但实际上却仅有10%-30%的学生选择了相应的社会工作，其他相当部分则进了机关、企业等单位从事“不对口”的工作。不少社工专业的学生觉得自己“就业前景太不乐观”了，专家认为，造成这种“不乐观”的主要原因在于：我们的专业化走在了职业化的前面。

4、职业环境分析

(1)行业分析：

①社会工作产业属新兴产业，职业化程度不高，相关法律制度不够成熟。

②但随着我国经济的不断发展，人民生活水平的提高及政府职能的转型，对社会工作的发展突出了很高的呼声。

③此行业的迅速发展必然对专业人才提出要求，而目前专业人才，尤其是管理型人才缺口很大，所以就业有一定的现实保障。

(2)职业分析：

①社会工作行政是在政府行政系统中或非营利组织中，将社会福利政策转化为社会服务的活动。

②社会行政在教育、卫生、社会保险、社会保障、社会福利服务领域及非营利组织中都发挥着重要作用。

③随着我国社会保障制度的不断完善及民间慈善机构的发展，对有专业社会行政技能的社工提出需求。

(3)企业分析：

①社会工作行政是在政府行政系统中或非营利组织中，从事管理及社会福利资源分配的工作。

②因为目前我国南方已经有了一定的发展，但是北方大部分地区纯民间非盈利组织少之又少，已有的组织中管理制度又不够完善，缺乏专业社会行政人才。

(4)地域分析：

①柳州市在我国属中等发达城市，且是一座工业城市，居民收入中等水平。

②而目前柳州市民间非盈利机构发展滞后，专业的社工机构更是没有一家。

③所以，社会行政在我市发展前景广阔，“万事开头难”同时发展难度也略见一斑!

职业认知小结：由于社会工作行政的新兴性特点，同时决定了它发展的广阔性，但更决定了发展它的艰难性。选择社会行政，就要求选择知难而进的决心与勇气，坚定对未来的美好希望!

第三部分职业定位

1、SWOT分析与归纳

内部环境因素优势因素(S)弱势因素(W)

1、扎实的专业知识2、的人际交往能力3、踏实稳重独立的性格4、工作有条理和计划性1、知识面涉猎较窄2、有独断专行倾向3、墨守陈规、处事保守4、缺乏随机应变能力;

外部环境因素机会因素(O)威胁因素(T)

1、专业人才缺乏2、发展前景广阔3、国家政策鼓励4、公民慈善意识增强1、大政府小社会传统2、职业社会知名度低3、专业人才素质低4、政策支持不够

2、我的职业规划

职业目标将来从事非营利组织行业的社会工作行政管理职业

职业发展策略进入非营利组织(NPO)、非政府组织(NGO)发展

职业发展路径先从基层做起，然后逐步的向上发展，走管理型路线

具体路径基层社会工作者--中层社会行政者--高级社会行政者

第四部分计划实施

1、总体计划

计划实施一览表

名称短期计划(本科学习阶段)

时间跨度2010年--2013年

本期目标顺利毕业，取得助理社工证及心理咨询师三级证书，考研

细分目标大二通过英语四六级考试及计算机二级考试，大三准备考研，大四考取助理社工证及心理咨询师三级证书

计划内容(参考)坚持学习英语，顺利通过四六级考试，参加考研培训班的学习及心理咨询师的培训学习。

策略和措施(参考)在学好专业知识的同时，争取一次性通过其它等级考试及资格考试。

备注四六级、助理社工及心理咨询师三级考试一定要通过;若次未考取研究生，则先工作并且继续准备下一年考研，规划时间节点顺延一年。

名称中期计划(本科毕业后五年内)

时间跨度2013年--2018年

本期目标研究生毕业，同时就业，通过社会工作师考试

细分目标研究生毕业，同时就业，2017年取得社工证

计划内容(参考)研究生期间多发表论文，多参与社工实践。毕业后到深圳找到满意的工作，积累工作经验，然后准备考取社工证。

策略和措施(参考)研究生毕业后，无论工作是否对口，都得先就业，然后在考虑择业。

备注研究生顺利毕业，找到满意的工作，考取社工证;若两次都没能考上研究生，则暂时放弃考研的计划。中期计划就是在工作中不断提高自己，自主深入学习，考取社工证，成为一名中层社会行政者。

名称长期计划(本科毕业后十年内)

时间跨度2018年--2023年

本期目标成为一名高级社会行政者

细分目标争取2022年之前获得高级社会工作师证书

计划内容(参考)努力工作，坚持学习，坚持锻炼身体，与同事和睦相处;2017年之前与相爱的人结婚;积累财富和经验准备创业。

策略和措施(参考)努力工作，不断学习提高，获得高级社会工作师证书，积累财富和经验。

备注若未能读研，则结婚的时间可以提前;视具体情况，可推迟或提前创业计划。

2、具体计划

见上诉表格，已经包含我的具体计划。

第五部分评估调整

1、评估的内容

①职业目标评估：从事社会行政管理工作，成为一名高级社会行政者是我本科毕业后十年内的职业目标。但是，在实现目标的过程中，如遭遇大的挫折(如未能找到满意的社工类工作、现有社工工作发展空间很小很难达到我的择业发展目标等)我会选择考取与社工工作性质比较接近的公务员作为我的备用职业，终我还是可以回到我的社会行政事业上来。

②职业路径评估：条件允许，发展总方向坚持不变。当事业遭遇不顺时，我会积极动用一切条件以支援我的事业。当就业初期所从事的工作为非社会行政职业时，只要自己认为是有发展前途的，能提高自身职业水平的其它社工类职位我也会继续做下去。

③实施策略评估：实施策略可据现实条件适时调整，但总体上“考研-就业-择业-创业”的总策略不会改变。

④其他因素评估：内因起决定性作用，但也万万不要忽视外因的作用，重视计划的权变性!价值观测评显示我为家庭取向性，争取使家庭成为自身事业成功的动力。

2、评估的时间

我会随时以日记的形式记录自己的生活，其中渗透了对自己规划的评估，同时我也会每半年对规划进行评估。当出现特殊情况时，会及时根据实际问题进行相应调整，优化规划方案。

3、规划调整的原则

①客观性：以事实为依据，切不可“知难而改”

②经济性：在经济允许条件下规划方案

③权变性：适时调整规划方案

④效益性：坚持效率优先

⑤稳定性：计划既已定，决不可因主观原因随意改动

第六部分结束语

我的未来我做主，我的职业我规划，对以后该做什么，如何去做，是不可能一下子就能明了的，可是不去想，不去思考是永远也不会明白的。相信通过这次职业规划大赛，我会不断地审视自己，不断激励自己，不断地去争取成功，获取胜利。

伴随着我国内地社会建设工作的不断推进与深入，社会工作行政既是一种社会工作 方法 ，也是一种社会工作实践领域。下文是我为大家搜集整理的关于社会工作行政论文的内容，欢迎大家阅读参考!

论社会工作机构行政成本的控制

摘要：控制行政成本，是目前中国政府机关、企事业单位所共同面临的重大课题。社会工作机构，因其独有的助人宗旨和服务活动而加倍需要对于行政成本进行控制和降低，以便更大的发挥其社会价值。本文旨在通过对于社会工作机构行政成本问题进行分析，为社会工作机构有效控制并降低行政成本提供建议和意见。

关键词：社会工作机构 行政成本 有效控制

近年来，随着我国经济的强势发展，随着政府财政收入的日益提升，关于我国行政成本的讨论也正成升温趋势，越来越多的讨论进入了人们的视野。高居不下的行政成本正在严重影响着各级政府机关、企事业单位的效率和收益，作为肩负维护社会稳定、关注弱势群体生态的社会工作机构，行政成本的控制和降低是其实现社会使命的必由之路。

一、社会工作机构行政成本控制现状分析

(一)重要概念解释

1.社会工作机构

根据2009民政部发《关于促进民间社会工作机构发展的通知》中的界定，社会工作机构是指以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位。

目前，中国大陆地区社会工作机构正处于蓬勃发展阶段，随着社会工作的不断专业化和职业化，社会工作机构也日益在社会运行中发挥着重要的影响力和作用。社会工作机构有民办和公办之分，本研究中不特别加以区分，控制并降低行政成本是所有社会工作机构所必须采取的手段。

2.行政成本

本文选取行政管理学中对于行政成本的解释是：政府机关、企事业单位行政部门为了加强对自身内部政治、经济、 文化 、 教育 、卫生等各方面事务的管理而支付的一切费用与消耗的总和。具体可分为费用成本、时间成本、人力成本、财力成本和其他成本。

每一个社会工作机构，无论规模大或小，都作为一个单独的行政体独立的行使其行政职能和行政计划，因此，每一个社会工作机构在其运行过程中，都必须严格制定标准，有效控制行政成本支出。

(二)社会工作机构行政成本支出现状

根据中国民政部下属民间慈善公益组织管理中心在2010年10月的一份 报告 中显示，在对中国目前已注册的99家社会工作机构进行抽样调查后，结果显示75%左右的社会工作机构“完全不披露或仅仅少量披露财政信息”。另据统计，目前有的社会工作机构没有专门的网站和财政情况透露 渠道 ，拥有网站的机构中，有的机构不再更新数据，由此不完全估计，目前中国所有的社会工作机构中，约有65%左右没有明确的财政统计数据。

财政统计数据的难以获得，直接造成了对于行政成本的难以估计，在进过多番查找后，始终没有找到关于目前社会工作机构行政成本的统计数据。在对于西部阳光农村发展基金会所进行的探访和整理中发现，目前民政部对于各社会工作机构进行的“年检制度”中，要求民办非企业社会工作机构的年度财政报表中，显示行政支出占总支出比例，并规定如行政支出所占比例高于整体支出的20%，则该机构不能通过年检。由此，我们现在可见的大多数民办非企业社会工作机构中，大多数机构的行政成本支出占总支出比例在20%上下，然而，这一数据的真实性和准确性，却随着财政数据的“不透明性”，而被大大的打上了一个问号。

《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》中称，的民众对于社会慈善机构的捐款“不放心”，这必将极大的导致社会资源的异向流转，对于中国社会工作机构的长期发展，将造成巨大的破坏作用，因此，建立健全审核机制，革除不必要的行政开支，切实控制并降低行政成本，做到信息公开化透明化，是我国社会工作机构所必须履行的重要职责。

二、社会工作机构在行政成本控制方面存在的问题

(一)机构设置方面受科层化体制影响

中国社会长期实行的计划经济政策的影响，现在仍存在于我国各级行政体机构设置中。科层制行政机构设置的方式，带来的结果是机构臃肿、职能重叠、政出多门、人浮于事，这种现象也一定程度上存在于我国的社会工作机构中，庞大的工作人员工薪、福利、 保险 等支出，使得社会工作机构原本捉襟见肘的财政状况雪上加霜。

(二)行政成本控制意识淡漠

由于目前中国的社会工作机构大多属于民办非盈利机构，其不以盈利为目的的运行模式，导致其在运行过程中，极少考虑到投入与产出的比例关系问题。这也侧面牵涉到社会工作机构绩效评估的问题，即产出产品价值难以评估。由此造成的对于投入的控制意识的淡漠，是对于行政成本控制不灵的重要因素之一。

(三)人员流动性大，工作规范化程度低

在目前的绝大多数社会工作机构中，很难找到明确的职位描述和工作分析，这是职权不明、工作缺乏规范性的典型表现。与此同时，由于社会工作组织薪酬待遇等一系列存在的问题，使得社会工作机构人员流动性大，每一次工作人员的流失都代表着“人在政在，人走政息”，每一个新雇员都要花费大量时间和精力熟悉业务，这不但造成了之前资本投入的荒废，更加重了社会工作机构的运营成本。

(四)受形式主义影响，行政成本浪费现象严重

目前中国的社会工作机构运行过程中的另一大特点是形式主义作风严重，为了扩大宣传效果，不惜以重金打造规模宏大的“面子工程”，在宣传方面大量投入成本，横幅、彩喷、宣传图册、纪念礼品等等一次性宣传媒体，极大的加剧了社会工作机构的行政成本投入，从而压榨了原本应直接投入于服务对象的资金，这种浪费，极大的增加了社会工作机构的财政负担。

三、对于控制社会工作机构行政成本的建议

(一)广泛树立行政成本意识，大力推进效率观念落实

行政成本意识的淡漠，直接影响着社会工作机构效率和工作水平的提高，因此，在机构内部通过集体学习、培训等方式进行的对于行政成本意识的树立，无疑具有重要的意义。要尽机构最大的努力，以在机构内部树立效率为先的意识，将一切成本投入与产出相关联，特别是将行政成本控制的概念深入培植，作为职业素质中的重要内容，将“讲实效、重质量”的思想内容作为培训工作人员的重要内容之一。

(二)建立行政成本责任制度，定期进行行政支出自查

必须指出的是，仅仅依靠培训、学习、观念灌输这样的“软手段”对行政成本进行控制是远远不够的，更加重要的是在社会工作机构建立详细的行政成本责任制度，以规章的形式切实规范工作人员的行政成本开支。与此同时，务必定期要求工作人员对自己业务过程中的行政支出进行自查，提交自查报告，以实现对于行政成本的自我监督与机构控管相结合，以实现控制行政成本的目的。

(三)规范行政开支审批过程，严格遵守机构财务预算

在控制行政成本的过程中，“节流”是重要的工作手段之一，社会工作机构运行过程中，务必详细制定预算，从预算中严格控制行政支出的数额和范围，以便在运行过程中严格控制。财务报销制度务必做到规范化，做到专人、专章、专管，通过自上而下的财务审批过程，严格规范行政费用支出，从而杜绝过度使用行政费用的现象发生。

(四)精简机构部门职能设置，切实规范工作人员职权

对于目前中国社会的现实状况来说，小而精简的社会工作机构可能更加适合于对服务对象的帮助和改善。机构庞大的社会工作机构往往是造成人浮于事的重要诱因，这又从一个侧面增大了行政开支的幅度。因此，精兵简政对于当下中国大陆的社会工作机构具有重要意义和巨大价值。

此外，为杜绝因工作人员流动而造成的行政费用增加，社会工作机构应制定详细的人力资源计划，包括撰写详细的招聘计划、部门职能设置、职位描述、工作分析，以规避新雇员进入机构后需要长时间的适应期和学习期和由此引发的行政开支。

(五)积极推行财务公开政策，接受广大群众监督检查

除了社会工作机构内部必须进行的自我监管之外，各机构还应不遗余力的加强对于财务收支状况的公开和透明化，英国的每一个社会慈善机构任何时间都准备接受每一个国民对其财务的检查，在这方面，我们必须看到差距的存在。因此通过网站、开放日等形式向整个社会而不单单是民政部门开展财务公开，不仅可以极大的提高群众对于社会工作机构的信任和认可度，更能防微杜渐，从根本上遏制行政支出高居不下的情况。

(六)杜绝形式主义工作作风，引入多种手段节约成本

无论是做公益服务，还是社会救助，每一个在社会工作机构工作的社会工作者都应抱有节省、勤俭注重实效的工作思维，当我们看到为了一个捐款活动而举行的盛大典礼，那些为捐款专门制作的红地毯、展板甚至热气球，我们不禁怀疑这种捐款的目的性，公益者，应以润物细无声之精神，筚路蓝缕而弦歌不绝，在我们的专业工作中，不应存在的浮夸作风和形式主义要远远的退出视线之外，更多的资源绝不应该被这样无效的浪费在行政支出中，而是更多的洒向那些真正需要的受助者。

与此同时，对于社会工作机构而言，多种工作方式与手段的引入，也不失为节省行政支出的重要方法。将无纸化、网络化、信息化的模式引入工作中，不仅仅规避了不必要的资源浪费，更将环保和谐的氛围引入社会工作机构的环境中，对于社会工作机构主题的契合和职能的发挥，具有建设性的推动作用。

参考文献：

[1]于涛,张敏,李景平.我国行政成本问题研究初探.北方经济.2007(1).

[2]张秉福.降低行政成本的思考.粤港澳市场与价格.2006(8).

[3]张康之.在完善社会管理体制中降低行政成本.行政论坛.2007(1).

[4]朱慧涛,王辉.行政成本概念鉴辨与重构.中国行政管理.2008(1).

试谈社会工作机构运作中的行政化现象

摘要：在我国社会转型的关键时期，社会竞争日益激烈，诸多社会矛盾和社会问题日益凸显，作为分担和接力政府社会福利和责任的社会工作机构随之发展起来。然而，社会工作机构出现的行政化现象直接影响到社会服务的提供。本文从政府购买社会工作服务的角度对社会工作机构行政化现象产生的原因进行分析，并寻求解决行政化问题的途径，维持和提升社会工作机构提供服务的质量，促进社会稳定和谐。

关键词：社会工作机构;行政化;政府购买服务

一、社会工作机构行政化产生的背景

在当前社会转型的关键时期，诸多社会矛盾、社会问题日益凸显，社会失范、社会越轨行为屡屡发生，促进社会公平、社会和谐的形势迫在眉睫。在政府回应这些问题和需要显得捉襟见肘时，作为分担和接力政府社会福利和责任的社会工作机构应运而生。

社工机构作为提供社会服务的重要载体，其自主性、专业性直接关系到社会服务提供的质量。而在社工机构发展的初期，社工机构所需的资源和机会主要由政府供给，无论是在服务项目、服务对象、人员配置还是在资金提供方面都受到政府制约，这就导致社会工作的发展往往受制于政府的政策倾向和偏好，产生行政化现象。通过此次研究，我们可以深入分析在社工机构行政化现象产生的原因并提出可行性对策，进一步推动社工机构的健康发展。

二、社会工作机构行政化及其成因

本文中所提到的社会工作机构行政化现象是指在社工机构提供专业化服务过程中，由政府介入带来的影响到专业政策制定，服务实施和反馈带有行政化色彩的现象。社工机构行政化现象的出现不仅是政府管理越位的表现，而且在无形中影响到社会工作专业化服务的实施，究其原因主要有以下几个方面：

(一)全能型、管理型政府的延续

政府购买社工机构服务的背景是我国目前处于社会转型时期，社会问题和社会矛盾日益凸显，社工机构成为政府解决社会问题的重要助力。同时，转型期政府执政观念也在发生转变，由“全能型政府”、“管理型政府”向“服务型”政府转变。然而，由于角色转变的滞后性，在社工机构发展过程中，政府依然扮演着主导者和推动者的角色。社工机构的成立、人员资格认定、服务考核评估的政策和程序等都由政府制定。社工机构的发展需要经由政府同意和支持，并非社工机构按照自身和社会需求独立发展。

(二)机构自身资源的缺乏

从组织层面讲，资源可以界定为：组织拥有的，或可以直接控制和运用的各种要素，这些要素既是组织运行和发展所必须的，又是通过管理活动的配置整合，能够起到增值作用，为组织及其成员带来利益的资源。[1]这里我们将社工机构的组织资源主要划分为物质资源、人力资源和关系资源。物质资源的社工机构存在的基础，社工机构在发展初期，实力弱，资源少，其存在和发展所需资源大部分受制于政府。人力资源的缺乏主要表现在社工专业人员流动性大和安排政府工作人员进入社工机构工作，后者加剧了社工机构的行政化。同时，社工机构缺乏良好的关系资源限制了社工获得专业化学习机会，机构发展也会因此错失良好契机。

(三)非公民社会对社工机构的弱支持

现代公民社会理论认为，公民社会是相对独立于政治国家的，主要由“需要的体系”构成的经济交往领域、在商品经济社会中直接从生产和生活交往中发展起来的社会组织所构成的不能与政治国家相混淆、不能为政治国家所淹没的非政治的社会自主领域。据此，鉴于我国公民社会的发展现状，笔者将其称之为“非公民社会”。正是由于我国公民社会发展仍然处于初级阶段，公共领域并不成熟，公民对社会的参与度、关注度有待提升，社会组织仍然不能脱离政治因素独立发展，营利组织对社会发展的投入和贡献有待增加，社会组织的发展没有良好的社会环境，发育初期的社工机构即只能获得来自“非公民社会”的弱支持。

(四)传统政治文化的影响

政治文化具有历史继承性。虽然社工机构在我国出现较晚，但是也在很大程度上受到我国的传统政治文化的影响。尽管法制建设步伐不断加快，轻法治，重权威的传统“人治”思想在人们心中还是根深蒂固的。[2]这种狭隘的传统意识在很大程度上阻碍了社会工作专业的民主法制化进程。官本位思想的影响在社工机构中表现为对政府政策的全盘认可和接受，对机构本身的发展缺乏自主性、创新性认识，在政府的管理下不可避免地产生行政化色彩。

三、社工机构行政化现象的解决对策

社工机构行政化现象的产生很大程度上与我国“大政府，小社会”的社会环境有关。针对以上社工机构行政化现象的几点成因，笔者提出以下几点对策建议：

(一)转变政府职能和角色

政府是购买社工机构服务的主体，也是机构的监督者和资源提供者。政府应尽快实现向服务型政府转变，改变与社会组织的角色关系，尊重社工机构运作的独立性，给社工机构更多的自主权，提高一些项目指标的灵活性，加快建立服务型政府，减少对社工机构的嵌入和干扰，给其独立发展的自由空间。[3]

(二)创新社工机构发展模式

社工机构之所以出现行政化现象，主要原因在于与政府间的社会权利、责任划分界限模糊。政府-非营利组织关系理论认为，政府与非营利组织关系有四种基本模式，政府支配模式、第三部门支配模式、双重模式和合作模式。后三种模式中，社工机构的自主权、灵活性和社会地位大大提升，有利于根据机构自身和社会需要自主发展。而我国目前处于政府支配模式，因此，社工机构处于被动地位，在未来的发展中，社工机构应找准自身定位，拓宽资源来源渠道，逐步探索向其他发展模式转变。

(三)促进公民社会发展

公民社会理论准确把握住了市场化和民主化的世界潮流。公民社会具有自我调节、自我管理的内部能力使得国家对其内部事务的干预显得不必要。[4]公民社会的发展会促使社会组织的进一步发育和发展，减少对政府的依赖和受到的干扰，同时公民社会所提倡的自由独立的价值信仰和行为模式也为社工机构的发展提供精神支撑。

(四)树立现代文化观念

现代先进文化反对专制、提倡民主，是支持当代社会组织发展的重要精神文化之一。传统政治文化下，社会成员对政治体系的权威、规则、制度表现为顺从型认同，而现代先进政治文化是破除了传统的宗法观念、官本位思想，人们正视当代社会发展和需要所提出的有利于社会进步的文化。现代文化不仅促使人们思想开放和自由，也为社会组织的发展拓宽了空间，为整个社会发展提供了新的维度。

四、结语

社工机构是提供社会服务的重要载体，是分担政府社会责任、救助弱势群体、促进社会和谐的重要力量。在社工机构的发展初期，由于资源依赖、自主性较弱等原因社工机构出现了行政化现象，通过社工机构自身的不断发展、政府购买方式的转变、公民社会支持力度的加强以及树立现代先进文化观念等途径，社工机构的未来发展会创新发展模式，改变行政化倾向。

[参考文献]

[1]张耀臻.资源依赖视角下社会工作机构服务机制初探[D].吉林大学，2013.

[2]刘玉凤.转型期我国农村政治文化的特征简析[J].黑龙江史志，2014(07).

[3]邹欣雨.社会发展视角下政府购买居家养老服务的政策研究[D].吉林大学，2013.

[4]何增科.公民社会与第三部门研究引论[J].马克思主义与现实，2000(01).