贫困治理国内研究现状论文

中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，对当前和今后一个时期的乡村治理工作进行了全面部署安排。党的十九大以来，在全面推进脱贫攻坚工作中，乡镇积极将脱贫攻坚工作与乡村振兴战略有效衔接，联动思考，在产业结构调整、坝区项目建设、千村整治等工作中，加强乡村富美进行高位谋划，在村党组织负责人考察任命、两委班子成员使用上，优先从致富带头人、退役军人、优秀大学生队伍中选拔任用，为乡村治理能力建设打下坚实人员基础。目前，乡镇大力“推行‘四议两公开’让群众明白还干部清白，增进村“两委”班子团结形成工作合力，杜绝“一言堂”，更加体现民主政策，民主管理，把存在重大事项的知情权参与权交给群众，形成真正的自我教育、自我服务、自我管理的乡村治理模式，重大事项的民主程序越来越规范，村民参政议政积极性越来越高。虽然乡村治理中形成一些良好的范式，但党组织在农村工作中的领导地位，推进民主管理自我服务的基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理能力亟待进一步提高。一、乡村治理存在的主要问题一是部分村党组织负责同志模范带头作用发挥不到位、不充分。党组织的权威树立需要广大党员共同维护，而在实践中部分村的党组成员参与决策、联系群众不够，对村民的宣传引导意识薄弱，模范引领作用不到位。二是村党组织带头人在日常管理和处理棘手问题创新思维不够。但在实践中如何发挥好党组织的引领作用，推进村民自治实践深入发展是摆在村党组织带头人面前的重要课题。部分村推行主任、书记“一肩挑”后树立了党的领导的权威性，解决了基层治理中的推诿扯皮问题，但由于脱贫攻坚、乡村治等事务工作较重，一肩挑后支书存在工作推进难度大，精力不够等问题。三是村干部法治思维有短板。当下的乡村社会结构已经发生深刻变化，个别村干部运用法律法规的能力不足。部分村干部对法务知识不了解，和村法律顾问联动不够，在法律知识宣传等上心不够，导致在项目发展落地过程中，出现了多起挡工堵路事件。四是村干部驾驭经济发展和规避风险的能力不足。实践证明，村集体经济实力越强，村庄治理的手段越多、治理能力越强，反之亦然。农村缺乏真正懂得经济组织管理和现代化企业运营专业知识的村干部。个别相对贫困的村，村干部在发展村集体经济上面思路不够，对村庄资源禀赋分析不足，在产业规划招商引资等方面想得不够，导致部分村无村庄发展规划，缺乏设计，产业无规模，房屋建设无规划，村庄的环境整治不够，村庄脏乱差现象突出。二、提高乡村治理能力的思考和建议一是提高村集体经济收入，夯实治理能力的经济基础。发展经济是一切工作的基础，村集体经济实力与村干部治理能力相辅相成。集体经济与村民直接相关，善于运用经济利益驱动作用达到村党委的政治、社会、文化等多重管理目标必须建立有效的利益链接机制。比如，为了提升村庄环境卫生整治水平，在利用好村级公益性岗位同时，可采取建立清洁基金的方式，由村民联合出资，共同监督，实行环境卫生包干考评等，让村庄变靓。再比如，为了能够对村庄的留守老人进行关爱服务，可借助党员联系服务群众连队，形成结对帮扶，建立党和群众“心连心”的感知度链接，通过壮大村集体经济为村庄发展，为党员联系服务群众提供资金支持。二是用好资源禀赋，管理好帮扶资金。用好扶贫款和转移支付构成的集体资产，解决好村民的“重大关切”；对于集体经济实力较强的村，专业性比较强的业务、村干部无法胜任的工作领域，可引入第三方人才或机构提供专业服务，探索聘请职业经理人团队进行经营。三是建立各类工作机制，健全乡村治理的制度基础。通过建立常态化的入户制度，抓好党员联系服务工作，切实深入到群众中去，把问题谈透谈清，对村民关注的热点、难点问题不仅要做到心中有数，而且要记录在案，建立工作台账。严格落实两定四循环工作制度。定期召开三会一课，村民代表密切联系村民，及时反映村民的意见和建议

农村反贫困的目标如何确立 论文《改革》 1003-7543 赵曦 熊理然中国人口增长的结构性差异及政策调整 论文 《人口与发展》 ISSN1674-1668 赵曦 熊理然西部开发的文化制约与文化建设 论文 《经济问题探索》 ISSN1006-2912 赵曦 刘慧玲中国农村反贫困治理的制度安排 论文 《贵州社会科学》 ISSN1002-6924 赵曦 成卓高起点、高质量、高速度推进重大项目建设 论文 《四川日报》 CN61-1 赵曦西部大开发稳步推进 论文 《四川日报》 CN 61-1 赵曦高起点、高质量、高速度推进重大项目建设 论文 《四川日报》 CN 61-1 赵曦中国农村扶贫开发的历史成就及其历史经验 论文 《纪念农村改革30周年学术论文集》中国农业出版社 ISSN978-7-109-12907-8 赵曦 熊理然四川“三州”民族地区扶贫搬迁战略研究 论文 《四川行政学院学报》 ISSN1008-6323 赵曦 严红着力统筹城乡发展 论文 《经济日报》2008年9月8日 CN11-0014张炜 廖婴露收获人口红利的对策思考 论文 《中国人口报》2008、5、12 陈明立 苏建明中国西部发展建议 其他 香港天马图书有限公司ISBN962—450-776-7/D·43745 纪尽善中国经济发展建议 其他 香港天马图书有限公司ISBN962—450-776-7/D·43746 纪尽善论外资银行转制与我国银行业的发展 论文 《西南金融》 2008年第1期CN51－1587/F 纪尽善汶川震后恢复重建要大力借重民间资金 论文 《经济界》 2008年第6期ISSN1007-0486 纪尽善“中国人口学家前沿论坛”研讨诸多人口问题 论文 《光明日报》（11版） CN11-0026 杨成钢汶川地震灾区重建的人口学思考 论文 《人口与发展》 ISSN1674-1668CN11-5646 杨成钢高增长与高失业并存现象的经济学思考 论文 2007年增刊 ISSN1000-6087杨成钢区域人口科学素养研究 论文 《人口与经济 ISSN1000-4149 王学义 曾祥旭对四川农村人口科学素养的调查分析 论文 《成都行政学院学报》 ISSN1008-5947 王学义 曾祥旭人口转变、人口政策影响经济增长的可持续性研究 论文 人大报刊复印资料《人口学与计划生育》2008（1）全文转载 ISSN1005-4235 王学义人口预测及其研究现状 论文 《中国人口报》2008-03-24 CN11-0020 王学义四川省第二次全国残疾人抽样调查分析报告 研究报告 《四川省第二次全国残疾人抽样调查研究及分析》四川人民出版社 ISBN978-7-202-07706-7 王学义四川省残疾人康复需求和发展研究 研究报告 《四川省第二次全国残疾人抽样调查研究及分析》四川人民出版社 ISBN978-7-202-07706-7 王学义基于区域经济竞争力的区域差异与区域协调发展研究 论文 《生态经济》2008年第1期 ISSN1671-4407 徐承红基于区域经济竞争力的区域差异与区域协调发展研究 论文 《城市经济、区域经济》(人大复印报刊)2008年第4期 1005-4332 徐承红四川省生态工业经济发展研究 论文 《生态经济》2008年第3期 ISSN1671-4407 徐承红 张佳宝循环经济与川东北丘陵地区现代生态农业发展路径研究 论文 《农村经济》2008年第10期 ISSN1003-7470 徐承红 陈健生论构建四川生态产业体系 论文 《经济体制改革》2008年第1期 ISSN1006-012X 徐承红 张佳宝农民工医疗保障问题研究 论文 《农村经济》 ISSN1003-7470 张俊良劳动适龄人口起点年龄探讨 论文 《经济体制改革》 ISSN1006-012X 张俊良四川省残疾人社会保障问题研究 研究报告 《四川省第二次全国残疾人抽样调查研究及分析》四川人民出版社 ISBN978-7-202-07706-7 张俊良副教授中国绿色发展的战略思路论文《生态经济》 2008（3）ISSN1671-4407兰竹虹企业环境行为的经济分析 论文《生态经济》 2008（5）ISSN1671-4407兰竹虹国际环境协定的经济学分析及对国际经济的影响 论文 《生态经济》2008（11） ISSN1671-4407 兰竹虹我国农民环境维权的现状、困境及对策思考论文 《农村经济》2008（6） ISSN 1003-7470 兰竹虹汶川地震后区域恢复中城乡生态建设对策思考 论文 《农村经济》2008（9） ISSN 1003-7470 兰竹虹我国农民环境维权现状及对策 论文 《环境与可持续发展》2008（3） ISSN 1673-288X 兰竹虹西部少数民族地区社会资本建设研究论文 《中国软科学》 赵曦 成卓怎样看待当前宏观经济政策 论文《人民日报》 CN11-0065 丁任重我国农村土地制度改革问题研究 论文 《学术研究》 ISSN1000-7326 丁任重宏观经济政策与四川经济发展面临的选择 论文 《决策咨询通讯》 ISSN1006-3404 丁任重非常时期的抉择：强力推动经济增长 论文 《四川日报》 CN11-0065 丁任重把保持经济平稳较快增长放在首位（论文） 《中国国土资源报》丁任重与改革开放的时代同行——读刘诗白《体制转型论》（书评） 《经济学家》 丁任重 刘方健

城镇贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。因此，必须要根据我国社会经济发展的实际状况和贫困现状采取综合治理的措施。在 界定贫困概念和线度的基础上，从中国农村贫困和城镇贫困两个视域，对中国贫困问题的现状和原因进行了分析，并提出了中国 剩存贫困的治理对策。关键词:贫困;农村贫困;城镇贫困;原因;治理对策 文献标识码:A中图分类号:C913(9 贫困是某人、某家缺少维持最低生活水准的能力。贫贫困是世界著名的‘‘三P’(即POLLu?研 q一 困既是一个经济学概念，又是一个社会学概念，它是 污染、POPI丁I，ATION- 一人口、PO?Rn卜贫经济、社会、文化等落后的总称，是由低收人造成的困)问题之一。贫困一直在困扰着各国政府，发达国 家城市有10,的贫民区，发展中国家则高达20,以 缺乏生活所需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活状况。 内容。中国政府一向上。消除贫困是联合国‘‘千年发展目标”的一项重要 贫困线的标准因各个国家发展水平、社会文化 重视对贫困问题的解决，但面 临庞大的贫困人口群体，仍需要继续深入研究并提 和制度的不同而有所不同，因而绝不能用别国的贫 出合理对策。 困线标准作为我国的衡量标准。中国国家统计局对贫困线下的定义是:所谓贫困线，是在一定的时间、 一、中国贫困问题的现状 空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生 20世纪80年代以前，人们一般是从物质层面和 存所必需的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫 些家庭或某些群体不能获取社会公认的、困标准。 经济学意义上来理解贫困，把贫困理解为某些人、某 现阶段，中国农村贫困线确定的方法是目前国 一般都能 际上广泛采用的并适合中国国情的一种比较先进的享受到的饮食、生活条件和参加某些活动的机会。1990年的《世界发展报告》贝0把贫困定义为缺少达到 研究方法一马丁法。它可以大致表述为:计算食 最低生活水准的能力，例如健康、教育和营养等，并 物贫困线，计算非食物贫困线，将最低的食物贫困线 指出衡量生活水准不仅要考虑家庭的收入和人均支 和非食物贫困线相加，就可得出一定时期内中国农 出，还要考虑那些属于社会福利的内容，如医疗卫生、 村绝对贫困标准。这种确定农村贫困线的方法，优 预期寿命、识字能力以及公共货物或共同财产资源 点是集中了人们的基本生活需求中最重要的部分 的获得情况。十年后，该报告进一步扩充了贫困的——食物消费，同时以合理的比例考虑了衣着、住房、 概念，把贫困定义为物质匮乏、低水平的教育和健康， 交通、燃料、用品以及医疗、教育、娱乐、服务等消费， 还包括风险和面临风险时的脆弱性。我国学者对贫 而且比较简单，容易操作，其评估结果与其他比较复质生活上的困难，缺 困的理解大致有两种观点:一种观点认为贫困是物 杂的方法估计的结果很接近。从1993年开始，中国城市陆续制定自己的贫少维持基本生活的资料;另一种 线。由于我国城市之间存在着不同程度的经济和社 观点则认为贫困不仅仅是物质上的匮乏，而且还包困 会发展差距，因此难以制定全国统一的贫困线标准，括精神上的贫困。尽管各种表述不一，但可归述为: ? 收稿日期:2007—06一04 作者简介:李鸿(1965-)，女(博士，副教授，研究方向为发展社会学。万方数据1/5页12 长春理工大学学报(社会科学版) 第21卷在实际工作中以各市为单位制定贫困线更为合理。 发部分工资，从而使部分在岗职工和多数下岗职工 生活陷人贫困。这些贫困人口主要集中在40— 但中国正处于社会和经济转型时期，一方面，在经济 岁年龄段，或者是体力和智力素质较差的职工50 增长、收入水平提高的同时，消费构成和物价指数变 其中尤以女性职工为群体， 动很大;另一方面，城市人口收人分化趋于显著，贫 代以甚。显然，进入20世纪90年 富差距不断扩大。这又显示出制定一条科学、合理、 来，在农村贫困问题还没有得到完全解决的同 动态的城市贫困线标准具有重要的理论和现实意义。 时，城镇贫困问题又出现了，而且城镇贫困群体规模 越来越大，从而使中国目前的农村贫困问题与城镇 标中国到底有多少贫困人口?如果按照官方统计 贫困问题呈现此消彼长的发展趋势。另外，原先的 准，目前我国的绝对贫困标准为人年收入683元 脱贫人口在旧有的生产、生存条件下，遇到自然灾害 以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。据此 或疾病等情况，极易重新返回贫困状态。因而，如何 标准，国务院扶贫开发领导小组的调研显示，到2006 减少返贫现象的发生，巩固扶贫成果，继续消除贫困， 年底，全国农村绝对和低收人贫困人口总数是5700