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财经法规与会计职业道德论篇4 试谈会计职业道德缺失及其治理 措施 一、会计职业道德缺失的问题及成因 1.会计职业道德素养有待提高 很多会计人员缺少对其会计职业原则性的重视，总是为自己找各种理由以逃避对会计法规和会计政策的学习，甚至还有一些会计人员没有会计职业道德观念，对职业道德规范和 政策法规 了解不深。另外，他们对会计监督机制并不是很了解。比如，单位内部审计是国家监督体系的组成部分之一，但这种内部审计在有些单位完全是规则化的，无法起到监督的作用。并且相关部门每年都要对税收财务进行物价检查，因为存在经常性、规范性不够，同时也不能给单位内部会计监督体制提供有力的支持，以至于很难形成良好的再监督机制，这在很大程度上使得单位负责人、会计人员有可能在会计行为上进行虚假操作或舞弊。 2.会计监督机制不完善 目前，我国《会计法》虽然对会计职能有确切的规定，但是由于很多从业人员不仅缺乏职业道德观念，而且对相关的法律法规缺乏了解，导致在工作中，忽略了会计的职能，再加上会计的主体的责任不明确，使会计人员间互相推卸责任，甚至对财务报表弄虚作假。 3.对会计人员职业道德的培养不够 我国的教育体系中太过于强调对会计专业知识的理论性学习，对会计职业道德的培养不重视。在学校的教育中，这种偏颇不仅未使学生有深刻的会计职业道德意识，而且更未对职业道德的相关内容进行具体的指导，使得学生在就业时不能遵守会计职业道德的要求，做出一些违法违规的事情。还有在会计人员的继续教育中，重点放在培养会计工作人员的操作能力上，而对会计职业道德的理论讲解的很少。正是由于教育体系的这种弊端，使得会计人员职业道德观念不牢固，在会计工作中难以正确按法律法规办事。 4.会计工作环境不够清晰 会计环境对会计人员的影响很大，受环境的负面影响，有些会计人员很容易做出违法违规的行为。目前，会计信息失真的大部分原因来源于会计人员受管理者的影响，管理者通过授意、指使等不恰当方式，影响会计人员的正常工作。因为会计人员的工资、奖金、津贴等的获得需要管理者批准，从而使得会计人员在面对管理者的不合理要求时，不能够坚持工作原则和道德准则，再加上相关的会计法律法规不完善、责任主体不明确，使得会计人员不能保障自己的利益，导致虚假报表增多，同时使得会计工作不能在规范的会计环境中进行。 二、治理会计职业道德缺失的重要性 1.会计职业道德是对从业者最基本的内在要求 作为会计应做到爱岗、敬业，不断提高自己的知识水平，还要提高会计职业道德教育和自身修养，提高专业胜任能力。 2.会计职业道德的治理是实现会计目标的前提 会计目标是会计监督的最终结果，进行会计监督就是为了保障会计信息的真实性、合理性、合法性，也就是为了企业运行提供会计信息、系统地反映财务状况、满足会计报表使用者的需要而制定的。而可靠的会计信息取决于会计人员能否遵循会计职业道德准则，不造假、不虚构会计信息，使会计信息真实准确。 三、治理会计职业道德缺失的对策 1.深化会计职业道德教育 我国“现代会计之父”潘序伦指出：“立信，乃会计之本;没有信用，也就没有会计。”他把“至真”作为会计工作的生命线。治理会计职业道德缺失，教育是根本，要让会计职业道德在教育过程中逐步形成并提高。(1)要依靠会计人员的自省自律，就是在无人监督的情况下也要恪尽职守，严格遵照会计法律法规办事，防止违背会计职业道德的行为出现，这是会计职业道德建设的一个本质的因素。如果会计人员能从内心自觉遵守会计职业道德，那么就会转变会计行业的不良风气。(2)在会计专业的教育课程中，未开设会计职业道德教育的，要开设此课程;已开设此课程的，要加强对会计职业道德课程的教学。对教学人员也要加强培养。在公众宣传方面，要发挥正能量，批评违反职业道德的行为，树立公信力。总之，要通过各种途径抓好会计职业道德教育，深化会计德育的培养，优化社会环境，提高会计人员整体素质。 2.内部控制与外部控制相结合 解决问题要内外相结合，不能一味追究外部原因，而不问自身问题。要完善相关会计岗位结构的治理，促进会计环境的优化，降低会计操纵导致造假的可能性。在会计组织机构内和人员的设置上，必须严格遵守国家会计工作规范，使会计工作每一个环节、每一个工作人员分工科学、职责明确，既能相互合作又能相互监督。(1)在会计职业分工方面，各 岗位职责 明确，相互分离、相互制约。(2)会计业务涉及重大业务事项时，程序要明确，严格规范。会计资料要依照会计法律法规妥善保管，定期清查，程序严明。(3)政府应发挥主体优势，明确自己的责任，不推卸责任，完善追责机制，以杜绝无人担当责任。 3.加强对会计违法违规行为的惩罚力度，奖惩并行 正是因为对会计违法违规的惩罚力度太轻，才使得违法违规者肆无忌惮。除了对违法违规行为给予行政处罚以外，对严重的应当追究刑事责任，使会计人员认识到违反会计职业道德的严重性，远远大于他们所得到的利益，使他们不敢轻易违反会计职业道德。另外，也可借此警示预防违法违规行为发生。对做到诚实守信、爱岗敬业的会计从业人员，要采取奖励措施，鼓励他们继续保持良好的工作作风，让他们看到会计职业的未来光明，让他们对自己所做的工作充满憧憬，让他们知道自己的付出是值得的，认识到良好的社会信誉比违背职业道德获得的收益更重要。 4.净化会计环境 会计职业道德建设会受到社会上各种消极因素的干扰。如果会计人员身处道德水平低、素质低、随心所欲的环境中，也难以独善其身。而要净化整个会计行业的环境，单单只靠会计人员的自身努力是不行的，必须将社会大环境与会计职业领域相结合，注重法律规则、各个职业领域的职业道德同步，才能建设好会计职业道德。会计职业道德建设其实就是提高整个行业的服务水平、提高整个行业从业人员的素质，这也是我国社会文化精神建设的重要部分。 5.构建层次分明的法律体系 从现在的会计领域看，会计相关实体法律有限，会计法律制度建设还不完善，而当前最重要最紧急的问题就是解决会计人员舞弊造假获取高额利益的违法违规行为。(1)依照现有的法律，确定在会计舞弊造假案例中受害的公众及相关利益者的权利和义务，如怎样进行诉讼程序，通过哪些部门、哪些机构、找什么人进行维权。对会计人员的违法违规行为，加大惩治力度，必要时可“轻罪重罚”，使违法企业或个人不敢轻易触碰违法犯罪的“高压线”。(2)明确规定会计主体的法律责任，特别要明确规定企业主要负责人是会计行为的主要责任人，杜绝会计主要负责人随意违规越矩、以权谋私、威胁利诱会计人员舞弊作假，集中打击关键目标，使主要负责人不敢违法违规，从而减轻会计人员的职业压力。(3)会计工作与审计工作严格分离，防范会计与审计相互勾结、相互包庇，进行违法违规行为，损害社会公信力，损害个人、社会、集体的利益。此外，为了大力加强会计相关法律制度体系建设，有立法权的立法机关应认真研究会计法及其相关法律法规，提高立法和执法的科学性，保障其法律质量。地方政府也可出台一些会计相关政策，使法律更适宜本地情况。地方与中央同时努力，更能增强法律的权威性、合理性和科学性，使让那些在会计上的造假者或准备造假者，不敢轻易越过职业道德的底线，使违法者得到应有的惩罚，警醒那些潜在的违法者。 参考文献： [1]陈建萍.我国会计职业道德建设的必要性及对策分析[J].中国集体经济，2015(25)：114-115. [2]秦正英.加强会计职业道德建设的必要性及途径[J].潍坊高等职业教育，2011(3)：93-95. 财经法规与会计职业道德论篇5 浅谈当前会计职业道德存在的问题与对策 摘要：会计职业道德，就是从事会计工作的人员在履行职责活动中应具备的道德品质和应遵循的道德标准。会计人员的业务素质和道德水平，直接影响着会计工作的质量。本文拟就会计职业道德建设谈一点粗浅的认识。加强会计职业道德建设，不断提高会计人员职业修养和素质，具有重要的现实意义。 关键词：会计;职业道德;奖惩机制 会计职业道德的重要性胜过会计职业技术本身。会计可以没有技术，可以只拥有最基本、简单的甚至是落后的技术，但会计却不能没有诚信，不能没有真实性、客观性，不能没有道德。会计造假将否定会计存在的价值，真实的会计信息产生的关键在于会计职业道德。会计职业道德既是会计工作要遵守的行为规范和行为准则，也是衡量一个会计工作者工作好坏的标准。思想上清正廉洁;工作中客观公正，实事求是;业务上精益求精，这是会计职业道德的基本内涵所在，会计职业道德好坏是导致会计信息失真，影响会计工作质量的关键所在。会计人员在会计活动中是否恪守良好的职业道德规范，直接决定着会计工作的质量。 一、会计人员职业道德存在的问题 (一)会计道德教育被严重忽视 在专业教育中，大部分学校的会计专业没有设置会计职业道德课程或对学生进行相关教育，基本上只开设专业技能课程，并且以会计考试为目标，几乎没有实习、实践，没有将会计职业道德作为一门课程开设，属于一种“有专业，无道德”的培养模式，将培养学生职业道德的任务留给社会，使学生只追求实用和自我专业价值，给学生错误的导向，对学生的全面发展产生了负面影响。教学中不重视对会计专业学生职业道德教育，难以培养出高素质的合格会计人才，难以培养出为会计职业作出奉献的人才，会计职业道德的缺失，导致会计人员犯罪率升高。在学生管理中，学校活动、学校工作、学生活动与专业学习、专业素质培养出现脱节现象。比如，做学生辅导工作的老师缺乏会计专业背景、学生管理工作与专业教学各自为政等，导致了学生管理工作不能体现和贯彻以专业为中心、为专业教育服务、造就专业人才的管理理念，失去专业的灵魂和特点，使学生管理效益、专业教育效益、学校培养效益大打折扣。 (二)在个人利益的驱使下，会计人员的职业水准下滑 一是受社会不良风气的影响，会计人员的职业道德严重下滑，一些会计职业人员，在追求物质利益时，不良思想开始抬头，个人私欲逐渐膨胀，削弱了会计的职业操守，部分会计人员不顾会计行业规范，在利己主义思想的驱使下，故意变更、改动、替换会计资料，利用职务之便贪污或挪用公款。其主要表现在提供虚假的会计信息以及做假账、报假账等。二是迫于单位领导的压力，做一些违背自己良心的事情。目前，我国绝大部分会计人员主要是在单位负责人的领导下工作，有些会计人员工作认真，有较强的敬业精神，但面对上级领导潜意识的提示、授意、以及指使等行为，出于无奈而违心的去做一些无原则的事情。还有一些会计人员缺少职业道德、不遵守职业规范，不坚持工作原则，以领导的意志为转移，直接或间接地协助领导伪造、篡改、销毁部分真实的会计资料;有些更是为了自身利益，挺而走险编造虚假会计报表，挑战法律底线。 有些会计人员不仅自己不遵守法纪，相反，却根据单位领导或企业领导的授意，知法犯法，为经营者出谋划策，偷逃税收、转移国有资产。三是由于受金钱或职位的诱惑或为满足自己的私欲，采取收入不入账，虚增或夸大财务支出，占国家财产为己有，有些人利用职务之便，贪污、挪用公款，导致国家利益遭受损失。违背准则，丧失公德、徇私舞弊、目无法纪、唯利是图，对国家的利益造成了严重损害，产生了很大的负面影响。四是企业会计人员的薪资高低受制于企业领导，企业领导的道德素质直接左右着会计人员的从业道德。由于企业领导，尤其是私企领导对会计人员的解聘加薪、工作待遇都有着直接的决定权，这样必然会使会计人员的品格失去独立性，因受制于企业领导思路而产生扭曲而委曲求全，得过且过。久而久之，造成了会计工作人员只对企业领导负责而对法律的漠视态度。 (三)会计自身存在的问题比较严重 一是缺乏敬业精神，在我国会计人员队伍中，有些会计人员庸、散、懒习以为常，工作态度不端正，墨守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业思想和敬业精神。做账马虎敷衍，工作不积极主动，得过且过，加之长期不学习充电，知识老化，专业技术水平低，无法按照新规定开展工作，面对经济社会的快速发展，跟不上时代步伐，失去知识的支撑，长此以往将会被逐渐边缘化。二是不熟悉法规，遵纪守法的意识淡。他们不学法，不懂法，对会计准则、会计制度知之甚少。依法办事，遵纪守法的意识日益淡薄。一些会计缺乏职业理想和进取精神，不关注、不学习会计法规，有的会计人员思想上竟然没有会计职业道德的要求，这是现实中会计职业道德思想基础的严重扭曲。三是缺乏对本职工作的热爱，缺乏较强的事业心。不珍惜本职工作，缺乏应有的事业心。少数会计人员对国家财经制度和纪律熟视无睹，有章不循，有法不依，唯我独尊，导致会计信息出错，从而给国家财产造成极大的损失。四是会计人员自身的道德素养偏低。在企业，会计人员自身的道德素养不高，和企业高层领导相比，他们的工资标准较低，因而，他们尽可能多的利用自己的职权便利，弄虚作假，以权谋私做出违法乱纪的行为。造成这一现状的原因，很大程度上是由于对企业会计进行继续教育的忽视，导致一部分企业会计人员缺乏了对职业道德的认识。五是利益机制的驱动和会计职业道德规范体系的缺失。会计人员作为会计信息的直接生产者，他们也影响着会计信息的质量，一方面，会计人员要遵守国家的法律法规，避免因违犯法规而造成对自身利益的伤害，另一方面，会计人员还须在单位负责人的领导下工作，遵照直接领导者的意图完成本职工作，从而得到相应的工作报酬、职务提升以及通过其他途径获得更好地发展空间。因此在处理集体利益与自身利益的矛盾心态中道德的天平倒向了自私的一面，究其根源是利益机制的驱动和会计职业道德规范体系的缺失。 (四)会计职业道德检查形同虚设，奖惩机制不力 在现实管理体制中会计人员仍属单位领导和管理，由于单位一把手说了算，导致了会计人员常常受到行政的干预，不能很好的行使会计监督职能，会计监督不力。一般是单位领导要求会计人员按他的想法去做，而对政策法规置若罔闻，甚至想办法钻政策空子;另外，会计人员在行使会计监督时，迫于各方面的压力，不能大胆执法。也有的会计人员不能坚决维护财经纪律的严肃性。更有甚者，会计人员为其他违法分子提供便利条件，有的甚至伙同他们共同进行违法违纪活动。由于会计监督、审计监督、税务监督、财政监督等监督标准不一致，各部门在管理上各自为政，功能上相互交叉，造成各种监督不能有机结合，发挥监督作用的整体力度不够。此外，会计规范体系的不完善，导致了会计从业人员道德水平下降。国家对违反会计职业道德的处罚力度不大，使得违反会计法规的成本较低，同时给违法者带来巨大的财富，很大程度上助长了造假的歪风邪气。与此同时，会计执业的客观环境不利于会计人员形成良好的会计职业规范。会计人员坚持准则的法律保障和法律救济制度不健全，致使会计机构、会计人员的不良职业道德现象时有发生。 二、加强会计职业道德建设的对策 (一)加强在校大学生会计职业道德的培养 在校期间学好专业知识，是对学生的基本要求，而对学生会计职业道德的培养，也同样是现在乃至未来对合格会计专业大学毕业生提出的本职要求。对学生会计职业道德的培养，除了会计课程的开设以外，教师以身作则、身先示范、潜移默化、润物细无声的施教方法也能达到良好的效果。在校职业道德培养，需要创建一定的文化氛围，进行多方面的引导，才能培养德才兼备的、具有较高会计素养的新型会计人才。第一，教师要释疑解难，用人格去感染学生、激发学生学习会计专业的热情。在课堂上，教师不仅是传授知识和技能的长着，同时也要用自己的丰厚的理论功底征服学生，用人格去感染学生，不断引导和激发学生热爱本专业学好本专业。一方面教师要激发学生的学习兴趣，另一方面教师要不断提高自身的专业技能，为学生做出表率。除了课堂阵地外，还可举办会计方面的学术讲座，解读当前会计工作中的热点、难点和疑点，总结过去，预测未来，使学生能够感触到会计专业的时代脉搏并与时俱进。第二，会计职业道德的培养要从高校开设会计课程开始。要在大学生中灌输会计职业道德，正确认识职业道德，培养职业道德意识，初步具备会计职业道德品质，为成为一个合格的会计人员奠定道德基础。会计专业知识与会计职业道德应是相辅相成的，只有把会计专业教育和会计职业道德教育同时重视起来，才能起到相互促进、培养高素质合格会计人才的目的。 (二)加强宣传教育，营造良好的社会环境 要通过各种宣传工具，加强对会计人员职业道德的宣传、教育，造成一种社会舆论，以加强会计人员的自我教育和社会监督，同时，选择典型事例通过报章杂志、微信、网络等手段，对会计人员坚持职业道德的事例进行多方位的宣传，提高他们的社会地位，使之增强荣誉感和责任感。要对会计从业人员进行有效的职业道德教育，采用生动具体的案例剖析分析，以增加从业人员对职业道德规范的感性认识，增强教育的效果。要加快建立各类会计从业人员的信用档案，奖励守信守法会计，惩处失信违法会计，促进会计职业道德的遵守。在加强宣传教育，营造良好的社会环境的同时，加强会计人员日常的自我学习和修养是必不可少的内容。 (三)建立健全会计职业道德评价系统和会计职业道德检查与奖惩机制 会计职业道德的监测评价系统是会计职业道德系统的有机组成部分。要建立会计职业道德跟踪检测系统，判断会计职业道德状况所处的阶段，这样就能及时发现会计职业道德的动向。道德评价是多方面的，包括会计人员守法、公正爱岗敬业等方面的评价标准，并使会计人员的职业道德状况始终置于社会公众的督导之下，这样道德法庭才会显示出强大的威力。为健全会计职业道德体系，应在建立会计职业道德规范和加强职业道德教育的基础上，强化对会计人员职业道德规范遵循情况的检查，并根据检查的结果进行相应的表彰和惩罚，建立起会计职业道德的奖惩机制。没有奖惩，检查就会流于形式，开展会计职业道德检查与奖惩有利于督促会计人员在行为上遵守职业道德规范，形成抑恶扬善的社会环境。 (四)要加大对违反会计职业道德行为的打击力度 在新形势下只有不断加强会计人员职业道德建设，才能推进我国经济社会的快速发展。原国务院朱镕基曾多次强调“不做假账”，这充分表明了国家对会计人员的重视和要求，明确昭示着当前加强会计人员职业道德建设的重要性和紧迫性。目前，在会计行业出现的贪污等违法乱纪行为已经十分严重，使人们认识到会计职业道德的重要性。因此，要加大对违反会计职业道德行为的打击力度。一是对于恶意造假者要加大处罚力度。必须从立法、执法上对造假者追究其经济责任，刑事责任，使造假者付出的代价远远大于其所得到的利益，加大会计信息稽查力度和检查面，大幅度提高会计造假成本。同时应建立民事赔偿制度，以利于会计信息使用者一旦受到假信息侵害时，可以向司法机关提起诉讼，取得民事赔偿。二是尽快建立和完善市场退出机制。对那些不遵守行业规则、不守信用的企业或个人，出现做假账行为后要把肇事者驱逐出相关行业。如对会计造假的上市公司要立即退市，对参与造假的中介机构要进行取缔，对造假的单位责任人、会计人员、注册会计师吊销资格证书，不允许继续从事相关职业等。 (五)强化对会计行业的监督管理 法治保证并促进了会计职业道德的建设，因此，可以加大对会计行业的监督力度。监督管理是加强会计队伍建设的重要内容，也是会计职业道德建设的必要环节。要制定科学的内部控制制度体系，从制度上对本单位本企业内部各项经济活动和会计工作做出规定，为会计职业道德建设提供制度监督支持，保证经营管理决策的顺利实施，为会计人员依法核算、依法理财提供重要依据，这从客观上有利于遏制会计造假行为的发生。 其次，各监督部门要紧紧抓住影响会计人员职业道德观念形成和发展的重要环节，加强对《会计法》等法规的贯彻力度，对违反会计职业道德行为进行惩处，通过诚信档案，将会计工作置于全社会的监督之下。此外，财政部门要通过严格的上岗资格考试制度提高专业知识和道德知识的门槛，通过后续教育来不断提升从业人员的会计技能和道德素养，注重事前监督和过程监督，把会计职业道德引向深入。政府部门要利用行政管理上的优势对会计职业道德实施必要的行政监管。将会计职业道德检查与奖惩同执法检查、会计从业资格证书年检、会计专业技术资格考评及会计人员评优表彰活动结合起来，并善于发现典型、树立榜样，通过对优秀会计工作者进行表彰，营造抑恶扬善的环境，从而在潜移默化中提高全体会计人员的职业道德素质。 猜你喜欢： 1. 会计职业道德论文3000字 2. 论会计人员职业道德的论文 3. 浅谈会计诚信与职业道德的论文 4. 会计职业道德论文范文 5. 会计个人职业道德总结范文 6. 会计人员职业道德论文

财政是国家的经济实力的表现的重要标准，金融是国际经济发展的重要部分，那两者之间有什么重要的联系呢？。下面是我为大家精心推荐的财政与金融论文 范文 ，希望能够对您有所帮助。

【摘要】地方财政与金融虽然性质不同，但都对一个地区的经济发展发挥着不可忽视的重要作用，二者相互补充。当然，二者存在缺位与越位的问题，也成为阻碍经济发展的不利因素。应该采取 措施 ，促进地区经济平稳健康发展，转变政府职能以及调整财政与金融“归位”，这样才能保证产业结构调整背景下地方财政与金融的和谐发展关系。

【关键词】产业结构调整 地方财政 金融 发展关系 建议

产业结构调整背景下的地方财政与金融发展概述

地方财政概述。地方财政是国家财政的重要组成部分，是各级地方政府为实现政府职能，参与社会产品和国民收入分配所形成的分配关系，它体现的是地方政府与所属或所辖区内企业、事业单位，社会、组织、居民之间以及各级政府之间的分配关系。一直以来，地方政府积极运用地方财政发展当地经济，而地方财政在当地的经济发展中也发挥了作用。当然，地方财政的职能并非是一成不变的，其随着经济的发展变化而变化。1978年改革开放以来，中央赋予地方更多的自主权，地方政府一改计划经济时期萎靡消极的姿态，主动出击，根据地方发展情况和经济水平实行多种体制机制，积极投入地方财政发展经济，一时间，地方经济出现了繁荣景象，但同时也严重影响中央财政对地方的宏观调控。1994年开始，中央全面实行分税制体制改革，将原本属于地方财政支柱的消费税、增值税和所得税划分为中央收入和共享收入，采取税收返还的形式保证地方利益。这一举措保证了中央财政的宏观调控，但是分税制改革将部分地方财政大权上交至中央，削弱了地方政府的自主权，而且地方主要财源上交国库，增加了地方财政的风险和困境。

地方金融发展概述。广义来讲，金融是一种经济活动，一般指货币的发行、流通和回笼，贷款的发放和收回，存款的存入和提取，汇兑的往来等。金融所包含的种类有很多，主要的有银行、证券、基金、 保险 、信托等。对地方金融来说，银行是重要的组成部分，包括农村信用社、城市商业银行、国有银行等。近年来，随着地方经济的发展，金融机构业务和职能不断变迁，对地方金融也产生了不小的影响。例如，农村信用社成立之初属于国家银行的附属机构，2003年国务院颁布《深化农村信用社改革试点方案》，农村合作社逐渐摆脱了与国家银行的隶属关系，地方政府对农村信用社的控制也逐渐缩小，农村信用社开始以股权结构的方式吸收股金，结合地方实际因地制宜地发挥金融作用。再如，城市商业银行属于地方股份制性质，地方政府是最大股东，银行的一大部分金融资本是用来为地方财政服务的，这是城市商业银行发挥金融作用的主要表现。

地方财政与金融的职能交叉。地方财政与地方金融并不是两个独立的职能主体，二者相辅相成，职能相互交叉，在农村信用社、城市商业银行等地方金融改革过程中，这种职能交叉在维护地方金融稳定方面，在支持三农、中小企业等薄弱环节和民生方面，在地方财政与金融促进经济结构调整方面都能够体现出来①。近年来，由于地方经济结构调整，地方财政需要对市场进行调控，但是由于地方财力有限，市场调控中很大一部分由地方金融承担下来，在地方政府的干预下发挥职能，促进经济结构调整，一定程度上缓解了地区发展的产需矛盾。在地方金融的改革过程中，某些地方的农村信用社等比较依赖于地方行政手段进行增资扩股，这给地方财政干预地方金融提供了契机。但是另一方面，地方财政对金融的干预导致了金融改革过程中的行政色彩浓厚，市场的主导作用没有完全发挥出来。同时，因为历史原因，地方财政一时难以转变思路，对国有企业采取帮扶的态度，而忽视了那些有发展潜力和市场前景的高新技术产业，一定程度上制约了地方经济的发展。

产业结构调整下地方财政与金融发展的关系

地方财政与金融的关系分析。第一，具有高度关联性。改革开放以来，社会主义市场经济占据主导地位，政府对经济的干预力度下降，只注重宏观调控，而放宽了市场经济的监管，因此地方政府财政收入占国家财政收入的比例相对下降，地方政府财政收入与支出不平衡甚至出现入不敷出的窘境。为了缓解因此带来的财政压力，地方政府开始将目光投向地方金融业，希望借助金融的力量来缓解财政压力，扭转入不敷出的局面。从这一点来说，地方财政能力下降与金融能力上升呈正相关关系，也即，如果一个地区的金融业发展迅速，那么该地区的政府财政也会收支平衡，甚至收大于支，反之亦然。也就是说，用强化的金融能力来弥补弱化的地方财政能力，因此财政与金融是资金配置中相互补充的关系，具有高度的关联性。

第二，财政稳定是前提。高风险性可以说是金融的最大特征，金融的投资环境是否安全也是关系到地方金融能否健康发展的重要因素。金融机构一旦发生风险，就会产生连锁反应，整个地区甚至是全国、全世界范围内的相关金融机构都会受到波及，1997年的东南亚金融危机至今仍历历在目，其波及范围之广、影响程度之大几乎无人能及。那么，如果出现金融风险，单靠金融系统本身的能力是远远不能够化解危机的，这时候就需要地方财政介入调解，运用政府调控手段有效遏制金融风险。所以说，地方财政是金融发展的前提，是地方经济稳定的保证，金融一旦出现危机，地方财政会立即采取行动，力争将金融风险降到最低，特别是在金融机构改革过程中，农村信用社或者银行都会出现很多死账坏账烂帐，给地方的金融稳定带来严重的威胁，这时的地方财政就发挥了显著的作用，帮助金融机构解决困境，稳定金融市场。

第三，金融发展是保障。评估一个地区的经济发展水平，该地区的金融发展是必备评估因素之一，金融系统的发展水平往往能够代表该地区的财政收支水平。在产业结构调整的大背景下，分税制实施以来，地方财政屡现入不敷出的困境，金融产业担负起部分地方财政应承担的职责，将部分金融产值转移到地方财政中去，协助财政为地方经济发挥作用，平衡收支，稳固经济发展水平。目前，刺激居民消费，活跃市场经济是提高地区经济发展水平的有效手段，而通常来说，提高银行储备金率或者降低银行存款利率是刺激居民消费的常见措施，这也是金融业保证地区经济发展所作出的贡献。所以说，金融发展是地方财政的保障，在目前产业结构调整一时无法改变的大背景下，地区财政在很长时间内还要依靠金融业的发展来平衡收支，以保证该地区的经济稳定发展。 目前地方财政与金融存在的问题。第一，地方财政缺位与越位并存产业结构调整下地方财政自身无力平衡收支，只能借助地方金融的力量调控地区经济发展。因为有了金融的扶持，一些地方政府热衷于投资大项目、建设形象工程，因此产生了大量贷款。但是一旦投资的项目失败产生负收益，那么这些贷款就成为不良贷款，巨额贷款导致地方政府负债累累，又无能力偿还，一直靠借债还债，形成一个死循环，财政缺位导致地区更加贫穷。金融为了弥补财政缺位而过度发挥作用，形成金融越位。同时，农村信用社在改革过程中，更多的依赖于地方政府的行政干预进行增资，而且地方政府在当地金融机构中占据“大头”，很大程度上影响了金融机构的自主发展，出现财政越位的现象。地方财政的缺位与越位并存，同时财政与金融无法平衡，一方面影响地区财政的主导地位，另一方面也严重影响地方金融的可持续发展，对于地方的经济社会发展也产生不利影响。

第二，地方金融缺位。地区金融发展是地区财政的保障，金融机构得到地区政府扶持而得到发展，相应的也会为地区提供金融服务，补足地区财政的责任缺陷。但是在一些经济发展相对落后的地区，一些金融机构只愿意吸取存款得到发展，却并不愿意提供金融服务，这就造成了金融缺位的现象。金融缺位导致资金由贫困地区流向发达地区，发达地区的金融供给明显过剩，贫困地区的金融供给明显不足，这种金融服务恰恰相反的现象导致贫困地区越来越贫困，发达地区越来越发达，最直接的后果是导致地区发展不平衡，严重者影响社会的平衡与稳定。同时，地区的金融缺位往往会制约地区的财政发展，两者相互制约，对地区经济的可持续发展产生严重的负面影响。

地方财政与金融和谐发展重要意义。第一，有利于支持地方经济社会发展。地区财政与金融和谐发展可以理解为两者互帮互助，在地区金融机构面临改革重组时，单靠自身力量无法完成，可请求地方政府介入，运用行政手段来掌控改革的方向，有效解决改革过程中面临的阻碍。而且，金融机构也可以依靠地方政府金融进行融资、借贷等，依赖政府的力量来促进自身的稳定发展。另一方面，在产业结构调整大背景下，地区财政因为自负盈亏，收入大幅度减少，一时难以承担地区经济发展所需要的支出。这时，就需要金融提供服务，帮助地区财政承担发展重任，缓解地区财政困境。地区财政因为有了金融的支持而不会因为巨额负债陷入绝境，比如地方政府可以运用金融力量有针对性的投资项目，利用这些开发性的项目赚取收益，促进资金实现合理有效的配置和循环，利用综合收益还贷，即将收益所得归还金融，这样资金“来于金融还于金融”，既缓解了财政压力、提高了财政能力，也促进了经济发展、增强了经济实力，同时也稳定了金融市场，可谓一举三得。

第二，有利于地区的基础设施建设。一个地区的基础设施建设决定了该地区的居民生活水平和质量，而一个地区的财政和金融又决定了基础设施建设情况。同样是在产业结构调整背景下，地方财政能力有限，投入到地方基础设施建设上的资金有限，不能保证地方居民的生活质量，成为制约基础设施建设的瓶颈。而如果地方财政扶持本地金融发展，金融反过来为地方财政服务，为地方财政提供大量资金投入地方基础设施建设，这样，地区的面貌将焕然一新。完善的基础设施建设又催生出一批新兴项目，这些项目经过上市、收益，资金又流回到金融业中，如此形成一个资金的良性循环，不仅地区的基础设施建设得到修复和完善，而且地方财政也发挥了该发挥的职能，地方金融也在建设过程中得到收益和发展。由此可见，一个地区的财政与金融如果能够和谐发展，那么将会受到双赢的结果。

第三，有利于建设健康稳定的金融体系。②随着时代的发展，农村信用社、城市商业银行以及国有银行都需要进行改革和重组来寻求新的发展商机，以便应对瞬息万变的金融挑战。地区财政在这些金融机构的改革中发挥了无可替代的作用，可以说没有地区财政的参与调控，金融机构本身无法完成质的转变。地区财政与金融的和谐发展是建设健康稳定金融体系的前提和保证，地区财政可以以身作则，从金融机构贷款投资，出台一系列政策鼓励人们存款或借贷，为金融业的发展提供一切可以提供的有利条件，并成为金融体系中的重要支持力量。同时，金融机构也要把握地区财政提供的良好契机，注意引导社会资金投入金融发展之中，形成开发性金融、政策性金融、商业性金融以及民间金融多种金融形式并存的市场格局。运用地区集中起来的资金流来发展金融，促进金融，从而保证了一个良性循环模式，对于建设健康稳定的地区金融体系发挥了重要的作用。

地方财政与金融和谐发展相关建议

促进地区经济平稳较快发展，努力达到地区财政收支平衡。产业结构调整大背景下地方财政收入大大减少，因此在发挥公共服务方面所承担的压力相应增加，这样就会造成地区财政收入与支出产生不平衡现象，严重影响地区的经济发展。地方政府要想平衡财政收支除了借助地方金融的力量，还可以在促进地区经济发展上下功夫。比如颁布一些利于经济稳定快速发展的措施等。这些措施可以帮助地区的经济平稳快速发展，经济发展水平提高了，地区的经济产值储备也会相应上升，从而充实地区财政金库，减轻地区财政的债务压力，以达到财政收支平衡的目的。

加快地方政府职能转变，建立具有约束力的举债机制。社会主义市场经济下，政府与市场的关系更加微妙，原则上来说，政府对市场经济的宏观调控力度相比计划经济时期大大降低。但是在实际操作中政府与市场的界限却并不十分明显，可以说政府承担了一些本不该承担的事项，这大大增加了财政支出的压力，对政府与地方经济发展都很不利。所以应该加快转变政府职能，明确政府与市场的界限，从一般性竞争性领域及时退出，转向投入公共服务领域，真正使地方政府转变为“服务型”政府，从根本上杜绝在财政与金融中出现的缺位和越位现象，使得地方财政与金融各归其位、各司其职、和谐发展。

分税制体制下，地方政府既要保证投入地方经济建设的力度，也要平衡财政收支，一定规模的举债是必然选择，地方政府可以对一些利于地区发展的项目进行投资，这就需要地方政府向金融机构贷款，这也是地方财政与金融相互扶持的重要表现。但是应当注意的是应该建立具有约束力的政府举债机制，适当的政府举债是允许的，可以促进地区经济与金融的共同发展，如果政府举债毫无节制，没有根据当地的实际情况大量贷款投资建设大项目大工程，而且这些工程投资失败，没有获得相应的收益，这样政府因为无力偿还而继续贷款，数额会越来越大陷入死循环中，于金融与经济发展不利。建立具有约束力的政府举债机制，明确举债法律规定，严格按照法律规定办事，运用法律的强制约束力来规范政府举债行为，将举债额度控制在合理范围内。同时，应该建立政府债务公开透明机制，提高地方财政透明度，让地方政府职能在阳光下运行。

保证地区财政与金融“归位”。地区财政与金融二者职能相互交叉，因此出现了缺位与越位的问题，严重影响地区经济的发展。所以，各归各位，各司其职是最好的选择。首先，地区财政与金融的关系需要重新梳理和明确，政府可以对金融发展进行适当调控和干预，金融同样可以分担财政部分责任，缓解财政压力，但是其中的“度”必须明确，不能越俎代庖，即政府不能直接办金融，金融不能全部代替政府行使职能。其次，地方政府应该摆正在金融中的位置，不能把自己当成特殊顾客而要求获得特权，金融机构也不应该把地方政府当做特殊顾客对待，要严格按照相应法律法规办事，进行正常服务和交易。再次，地方政府要逐步将重点放在公共服务上来，着力对地区的基础设施建设服务，尤其对地区的“三农”发展、中小企业发展加大扶持力度，将“服务型政府”理念切实落到实处。只有严格按照程序办事，财政和金融才能真正“归位”，在各司其职的同时相辅相成，共同为地区的经济发展服务。

【注释】

①董宁，郑玉坤：“我国地方财政与金融关系研究”，《生产力研究》，2011年第4期。

②王力：“浅谈地方财政与开发性金融的和谐发展”，《海南金融》，2006年第10期。

通过分析我国目前的市场经济现状可以得知，尽管我国的市场经济已经取得了较为满意的成绩，但是仍然存在一些问题，这些问题导致市场经济的资源配置不合理，进而影响市场的发展。要想解决这一问题就要采取相应的调控措施来确保市场经济的稳定发展。我们都知道，国家进行经济的调控时首先需要控制好国家财政与金融之间的关系。所以，在新的市场经济下，只有确保财政与金融两者的和谐才能推动市场经济的稳定长远发展。财政与金融之间的合理整合能够为市场经济的发展带来动力，能够很好地调控市场主体之间的关系，让市场资源得到合理的分配。综上所述，我们只有认真研究市场经济下财政与金融的整合才能更好地促进我国经济的稳定发展。

一、新的市场经济下财政与金融的重要性

随着我国经济的迅猛发展，在新的市场经济下，一方面除了市场自身的作用外，通常情况下我们会运用财政与金融的良好关系来调整控制市场经济的发展。比如，如果市场经济的发展太快就会导致物价的飞涨以及高升的离岗率等，这种情况下，我们就能够通过科学调整财政和金融来宏观调控市场经济，让其减慢发展速度。具体的措施如下，从财政的角度上考虑，我们需要落实相关的财政策略，缩小财政的支出，增加国家的税收;另一方面从金融角度考虑，我们就可以采取比较有效的金融策略，即提升银行的存贷款利率，缩小信贷的规模等。相反，如果我们的市场经济出现发展缓慢的情况，就要把上述策略反过来做。通过上面的描述，我们不难发现，财政与金融在我国市场经济的发展中起着非常重要的作用。

二、新的市场经济下制约财政与金融发挥作用的原因

1.市场调控方面较为滞后

一般情况下，我国政府运用财政与金融来调控市场经济时，大都会存在一定的滞后性。也就是说，由于我国的市场经济在不停的发展变化，有一些潜在的问题不易于我们发现，只有发展到一定阶段才会显现出来。如果在这种情况下，我们的政府仍然采取一些调控措施，就会为自己不理智的行为付出惨重的代价，后果不堪设想。尽管市场经济的发展本身存在一定的规律，但是规律有时候也会存在偏差，一成不变的按照规矩办事就会导致工作失误。即使是目前市场经济发展比较靠前的美国也会存在市场调控的滞后问题，比较典型的例子就是2008年美国的金融危机。

2.政府制定的财政政策与金融政策不协调

通常情况下，政府会采取科学的财政及金融手段来调控市场经济的正常发展。但是财政 方法 及金融方法在本质上是不同的，所以，政府在制定相关策略时，经常会引起财政与金融策略不协调的情况。例如，在2008年爆发的那场金融危机中，我国的政府首先提出的是增加政府的财政支出，拨出4万亿元资金用来刺激财政发展，确实起到了非常显著的作用。然而一年之后问题出现了，单凭财政措施无法很好的调控我国的经济发展。所以在2009年政府又推出了一系列降低信贷利息的政策，并利用银行的资金整合作用进一步推动经济的复苏与发展。之前也采用了一些降息方法，因为降息的幅度偏小效果不太理想。总而言之，不论是国外的政府还是国内的政府在进行市场经济的调控过程中都会普遍存在财政与金融不协调的问题。

当然，除了上面提出的一些问题，政府在运用财政及金融方法调控市场经济时也存在其他问题，比如财政部门与银行之间的整合较为缓慢，政府制定调控策略时偏重与两者之一等。这些问题的存在会影响财政与金融的合理整合。

三、推进经济发展的财政和金融政策

1.改变发展观念，制定明确的指导方针

我国在发展经济的开始阶段只注重经济的发展，忽略了以人为本的发展观念。现阶段，想要推进经济发展的前提条件就是从财政金融政策着手，改变经济发展模式，完善整改经济结构，大力传扬资源节约型的经济发展策略，建设由资源节约和环境友好为基础的经济发展社会。想要推进经济发展还需要将社会客观需求与政府财政金融政策合理的融合在一起，详细展示在：对国家财政和金融政策要合理运用，加强对财政的投入，构建良好的社会经济发展宏观环境，保证经济市场的竞争公平公正，从而更好的满足人们对物质 文化 的追求。

2.不断强化经济增长的支持力，将财政金融基础不断优化和增强

经济发展想要得到财政和金融的支持，首先要将之前只依赖于财政资金投入的局势彻底改变，应该在发展市场机制基础的同时，采用调整机制和指引政策等各种财政金融方式推进经济的增长。调整经济结构主要是想实现将传统经济产业转化为具备科技含量且附加价值高的高科技产业。财政与金融政策也将逐渐形成具备一定竞争力的产业，大力支持我国高新技术产业。

3.财政和金融政策应大力开展对社会事业的建设

我国经济发展一直存在的问题就是经济发展不均衡，采用有效合理的财政和金融政策也很难在短时间内解决不均衡问题。因此，社会事业的发展需要财政资金的大力支持，可是在一定期限内政府很难投入大量的资金。财政金融在支持社会事业发展时应找准重点入手，比如优惠税费、财政补贴、货币政策等，运用这些方式更有效的推进我国非农业产业的发展。还要向着城市化不断的发展，将我国的就业市场大力的发展，保障就业能力的发展。将财政金融支出结构不断调整，提升财政金融对社会各种事业的支持力，更好的保证了社会公共事业的顺利发展。

四、提升财政与金融整合效率的措施

1.认真调查市场经济的发展规律，并在此基础上提出科学的财政金融整合方法

我们只有不断深入研究市场经济的发展规律，及时发现市场经济发展过程中的问题，通过深入研究问题提出解决的策略，才能从根本上完成财政与金融的整合工作，促使财政与金融政策充分发挥出对市场经济的推动作用，并进一步发现市场潜在的问题，及时准确的提出解决对策，缓解财政与金融对市场调控的滞后问题，为政府制定科学的财政与金融政策奠定扎实的基础。

2.科学调控财政与金融策略之间的关系，让两者充分发挥作用

我们都知道，政府调控市场经济时，首先需要认真了解市场经济的发展状况，然后根据调查结果落实相应的对策。我们还可以根据不同的情况落实不同的对策，当然这些都需要把财政与金融两者结合起来。通常情况下如果出现市场经济发展过快时，政府为了更好的调控市场经济应该分别从财政和金融两个方面入手采取对策，具体落实过程中可以按情况分先后顺序，充分发挥两者的整合作用。只有这样才能从根本上落实财政与金融的整合工作，充分发挥出其在市场经济发展过程的作用。

五、结语

政府只有做好科学的财政规划及金融规划，才能真正推动市场经济的健康长远发展。另外，完成财政规划与金融规划的结合，也可以对市场经济起到不可忽视的调控作用。针对市场经济调控过程中存在的一系列问题，我们还需要认真思考解决办法。认真分析市场经济的发展规律，依此提出比较先进的财政与金融融合方法，科学调控财政规划与金融规划的关系，让两者充分发挥出融合的功效，推动市场经济的长远稳定发展。