管道巡护队伍建设研究论文

不可忽视对市政工程质量的监督党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。建设小康社会的目标要求，不仅仅是城市化的人口水平，还取决于城市基础设施和公用设施的水平，而且现有的城市还有提高生活质量、环境质量的要求。要城市化，首先是城市所提供的市政基础设施要配套完善。城市的道路、桥梁、供水、供气、供热污水处理等等必须是质量优良、运转良好、效率很高的基础设施。 市政基础设施具有投资额大、涉及面广、带动作用强等特点，是城市经济和社会发展的基础条件，与广大城市人民生产和生活密切相关，对社会各项事业的发展具有重要的拉动作用。这些工程的实施，将进一步促进经济结构的调整，进一步加快社会事业的发展，进一步完善各项基础设施建设。 市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益不是在项目本身发挥，也不是短期内能产生效益。正是由于市政工程具有这些特点，长期以来，市政工程的建设与管理体制存在缺陷，行为不规范，法规滞后和执法不严等问题普遍存在，导致工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的管理和素质与城市建设要求不相适应，市政基础设施工程质量不尽人意。 一、市政工程质量管理现状 市政基础设施的建设是政府行为，建设资金大多来源于政府的财税收入。实质上市政基础设施是纳税人心血和汗水的结晶。市政基础设施工程是社会公益性项目，工程主要服务于城市区域。由于受到环境、场地、交通等各种因素制约，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政工程又要承受献礼、形象、政绩的考验。工程实施后，重政治、轻技术；重工期，轻质量的现象应运而生。 当前工程质量监督工作中，普遍存在“一手硬，一手软”的问题，注重房屋建筑质量的监管，忽视市政工程质量的监管，市政工程建设无论从工程建设质量各方责任主体的质量行为，还是工程实体质量都远远落后于房屋建筑工程。正是这样的忽视，给市政基础设施工程的质量埋下了一定的质量隐患。 2005年8月，在省建设厅组织的市政工程质量检查中，抽查9个在建的市政工程项目，45项法定建设程序有20项不符合规定要求，占.其中未办理建设工程用地规划许可证的占，未办理建设工程规划许可证的占，施工图设计文件未经审查的占20%，未办理工程质量监督手续的占，未办理施工许可证的占.在市政工程建设中，有相当一部分工程项目在工程竣工后，仍然没有办理好相关的法定手续，使得工程无法竣工验收。抽查的三项桥梁工程都不同程度地存在一定影响结构安全的质量问题。市政工程因质量问题带来的社会危害案例不只一个，其社会危害性一点也不亚于房屋建筑工程。因此，作为政府履行职责，要“两手硬”、“两手抓”，不能只注重对房屋建筑工程质量的监督，同样要高度重视市政基础设施的质量监督工作。 二、采取积极有效措施，努力实现对市政工程质量的全面监管 提高市政工程质量，首先要理顺、规范市政工程建设市场。加强对质量责任主体执行法律、法规的监督，堵住不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。各级质量监督机构要把加强市政工程质量监管工作放在应有的位置上，在抓实、抓好市政工程主体结构安全和使用功能质量的同时，努力解决房屋建筑和市政工程质量监督的“两手都要硬”的思想。严格市政工程法定建设程序，规范工程建设各方行为。各级市政工程主管部门应从自身做起，按照法定建设程序办事。 （一）全面开展市政工程质量专项整治工作，查找和消除工程实体质量隐患。 开展专项整治工作，通过重点检查各地建设行政主管部门贯彻落实国家有关工程质量管理法律法规的情况；检查各项工程建设程序执行情况；检查市政工程质量监督的落实情况；检查工程建设各方责任主体的质量行为，检查各相关单位、相关工程执行国家工程建设强制性技术标准的情况；检查工程实体质量，特别是在建工程主体结构的质量安全。清理和纠正市政工程建设中的违法违规行为；消除质量隐患，保证工程质量安全。 通过专项整治工作，使我省的市政工程质量得到进一步提高；使建设各方主体的质量行为得到进一步规范；使法定的基本建设程序得到进一步保证；使政府对工程质量的监督和管理发挥最大作用。近期，省质监总站组织全省各省辖市质监站进行市政工程质量互查，各地区也已陆续开展监督检查，确保专项整治工作的有效性。实践证明，这项工作很有必要，应该将其作为长效机制长抓不懈。 （二）加强市政公用工程实体质量监督，确保工程主体的结构安全。 各级质量监督站要按照《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》和市政工程施工图设计文件、工程建设强制性标准，编制有针对性的质量监督方案，切实加强工程实体质量监督，特别是市政桥梁工程的重要部位、关键工序要加大监督检查力度和现场抽测频次，对工程质量控制资料要进行认真核查。对地基基础、主体结构等涉及结构安全的重要部位的施工技术管理、质量控制进行监督跟踪、加强预控和指导。同时，要深入调查研究，采取有效措施，消除工程质量通病。 （三）切实强化市政工程施工图设计文件审查工作。 目前，尽管各地都有施工图审查机构，但是有的机构缺乏市政公用工程勘察设计的专业人才；有的审查机构没有市政公用工程施工图审查的资质；另一方面，市政工程建设单位施工图审查意识淡薄，大部分建设单位虽然能够按照国家要求办理工程施工图设计文件审查，但大都存在办理手续滞后，甚至有些建设单位在工程主体结构即将完成仍未办理有关手续。有的将施工图交由没有市政工程审查资质的机构进行审查，有的采用将施工图委托相关咨询机构进行复核，有的项目没有经过施工图审查即进行施工。有些建设单位施工图审查意识不强，跳过施工图审查这一法定程序；有些市、县（市）的施工图审查机构不设市政公用工程施工图审查内容。 市政工程施工图审查是保证公共利益和公众安全的重要手段，是工程质量监管的关口。各有关部门应认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，配齐市政工程专业技术人员，强化市政工程施工图设计文件审查工作。 （四）进一步规范工程建设各方质量行为，重点是施工企业和监理企业质量行为。 目前，工程建设中质量行为的不规范依然存在，特别是施工企业和监理企业，表现在市政工程中尤其突出。有的施工企业不按图纸施工；有的在施工过程中，不能严格执行工程技术规范，偷工减料，埋下质量安全隐患。有的监理企业责任意识淡薄，不能起到“三控制”的实际作用；旁站、巡视、平行检验制度不落实，使现场工程质量处于失控状态。因此，加大对施工企业和监理企业质量行为的监管力度显得尤为重要。 （五）加强市政公用工程质量监督机构建设和队伍建设，保证政府监督工作的有效开展。 市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高。按照省建设厅的要求，除南京、无锡有专门的市政工程质监站外，各市质监站应尽快设立专门的市政工程监督科室，有条件的市、县（市）可以成立市政公用质监分站，配备能够满足开展市政公用工程质量监督工作的技术人员。 从事市政工程的质量监督人员应不断学习和掌握新的技术和方法，体现技术权威性；要提高思想政治素质，要从政治的高度，树立对历史负责，对人民负责，对社会负责的责任感；要提高监督执法能力，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，体现政府工程质量监督管理的“科学、公正、权威”。 三、结语 工程质量监督是政府在工程建设活动中的一项重要职责。作为市政工程建设的组织者、建设者的各级政府，对市政基础设施的工程质量责无旁贷，市政工程质量是关系国家财产安全、关系到千家万户的切身利益和广大人民群众生命安全的大事。正反两方面的教训告诉我们，工程质量马虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作为政府工程质量监督部门，有责任、有义务履行好职责。随着社会的发展和政府职能的转变，建设工程质量监督模式不断变化是必然的，这就要求质量监督部门和质量监督人员及时掌握新情况、了解新问题、领会新精神，主动适应新形势的发展要求，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

提供给你它县范本！！ 【金华市公安局关于切实做好我市输油气管道安全保护工作的意见】（2013年8月14日）为贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，进一步加强输油气管道的安全管理与保护，确保管道的安全稳定运行，保障沿线人民群众生命财产安全和公共安全，现就切实做好我市输油气管道安全保护工作提出以下意见：一、进一步增强输油气管道保护工作的责任感和紧迫感输油气管道安全管理和保护事关经济社会发展全局，是我市调整能源供给结构、构筑安全稳定的能源保障体系的重要内容，也是一项长期而艰巨的工作任务。各地各有关部门要进一步统一思想认识，加大工作力度，建立并完善输油气管道保护的长效管理机制，彻底消除沿线管道的安全隐患，保障管道设施的安全运行。二、加强涉及输油气管道安全的规划、施工、社会管理等领域的保障工作输油气管道沿线各级政府和有关部门在规划审批项目，特别是房屋、道路、桥梁、航道、植树和其他建设工程项目时，要充分考虑其对输油气管道安全的影响。新建或改（扩）建项目，如涉及管道安全的，应请安全监管等有关部门和管道企业参加项目审查。对已经政府有关部门批准建设但可能危及输油气管道设施安全的后建或改（扩）建项目，建设单位要有确保管道设施安全的施工方案，经管道所在县（市、区）政府主管部门批准后，报市输油气管道安全保护工作联席会议办公室（设在市公安局）备案，由项目建设单位承担有关费用并严格组织实施。三、加强对输油气管道日常保护工作的领导和协调输油气管道沿线各级政府和相关部门要按照属地管理的原则，加强对本辖区内管道设施保护工作的组织领导，采取有效措施，依法及时组织有关部门制止、查处本辖区内发生的侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施以及其他危害管道设施安全的行为，确保管道设施安全、稳定运行。管道设施沿线各级公安部门在依法查处危害管道设施案件的同时，还应协调组织管道设施沿线有关单位积极防范可能发生危害管道设施安全的治安、刑事案件，做好防火、防爆、防盗、防破坏等防范工作。四、输油气管道企业要切实履行管道安全生产的责任主体义务输油气管道企业要及时向市输油气管道安全保护工作联席会议办公室和所在地政府提交已经批准的管道走向和坐标等有关资料，对已修改的相关资料，应及时补报。在新建管道规划设计和论证管道布局时，管道企业要按照建设工程“三同时”的要求，请当地公安、发改、安全监管、质监等有关部门参加。输油气管道企业要负责管道设施的安全运行，建立科学的安全生产规程和内部安全生产管理体系，严格履行《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定的各项企业义务；要及时完成输油气管道沿线安全警示标志的规范、有效设置，积极配合各级政府做好对管道沿线群众的宣传教育工作；要建立必要的应急反应机制，制定应急预案，并经常组织演练；要配备充足的巡护力量，认真对线路情况进行巡查，准确掌握管道沿线的动态，及时发现问题并妥善处理，重大情况要迅速向当地政府主管部门和市输油气管道安全保护工作联席会议办公室报告，并积极配合政府部门对存在的问题进行整改。五、加大输油气管道安全保护工作的宣传力度管道沿线各级政府和有关部门要加强对沿线群众的管道设施安全保护的宣传教育，提高广大群众对输油气管道安全重要性和违规行为危险性知识的知晓度，强化输油气管道安全保护意识，努力营造群众参与监督、全社会广泛支持的保护输油气管道安全的浓厚氛围。六、完善市、县（市、区）输油气管道保护联席会议制度，进一步落实输油气管道保护工作职责为进一步加强对我市输油气管道安全保护工作的组织领导，形成政府统一领导、部门各司其职，有关方面齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局，完善由市公安局牵头，市发改委、国土资源局、建设局、规划局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、环保局、安全监管局、质监局、消防支队等部门和婺城区、金东区、兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、浦江县、武义县等县（市、区）政府，以及中国石油西气东输管道公司浙江管理处、中石化浙江甬绍金衢管道储运分公司、浙江金衢丽天然气有限公司等输油气企业参加的市输油气管道安全保护工作联席会议制度，统筹规划、指导监督全市的输油气管道安全保护工作。有关县（市、区）要制定完善本辖区输油气管道安全保护工作联席会议制度，并报市输油气管道安全保护工作联席会议办公室备案。【阳信县公安局全力确保输油气管道生产治安秩序持续稳定】 今年以来，山东省滨州市阳信县公安局按照“全面防范、重点打击、综合治理、防患未然”的方针，突出重点，不断加大辖区内公里中石化输油管道东临老线的安全保护力度，取得显著成效。自2012年1月17日至11月11日，实现了300天 “零打孔”记录。 一是领导高度重视。县委、县政府高度重视输油管道安全保护工作，多次听取公安机关工作汇报，并作出明确指示。年初，根据工作需要，调整了全县油气田及输油气管道安全保护工作县际联席会议制度，成立了由县政府办公室、综治办、公安局等12个部门为成员的全县油气田及输油气管道安全保护工作领导小组。将油气田及输油气管道安全保护工作经费连年列入全县财政支出预算，不断加大了保障力度。制定《阳信县输油管道保护工作奖惩细则》，逐步形成了政府统一领导、部门各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作机制和工作格局，为做好油气田及输油气管道安全保护工作提供了有力的组织保障和后勤保障。 二是加强全面防范。县公安局在防范打孔盗油工作中，形成了“人防、物防、技防”三位一体的保护管道新构架。一是，在全县唯一担负输油管道巡护的商店派出所成立6人专职巡护队伍的基础上，输油管道沿线的11个村庄均成立了10人村级输油管道巡逻队，并且在输油管道沿线11个村庄秘密布控了22名信息员，实现了群防群治；二是，在输油管道沿线11个村庄全部设立了举报箱，公开举报电话，并承诺举报涉油犯罪线索属实的奖励1万元现金；三是，加大科技投入，在输油管线重点部位、道路进出口安装布设高清视频监控头11个，在派出所建设分控中心，将县局布设在辖区周边的3个卡口、2个球机也接入我所分控中心，建立起情报信息研判室，建成“平安油区”工程。工作中，组织民警开展好视频巡逻，对输油管线进行24小时全方位管控，对异常进出的车辆进行锁定，对车辆牌照进行跟踪报警，加强信息研判、人机互动，锁定目标后，值班民警迅速处警，分头出击，将嫌疑车辆进行合围，抓获犯罪嫌疑人。 三是形成工作合力。县公安局充分发挥县际联席会议办公室的职能作用，多次组织召开联席会议办公室联络员工作例会，专题研究有关工作，建立政企警民“四位一体”的管道安保工作机制，整体推动安保工作深入开展。在工作中，积极争取党委、政府支持，成立了由县委常委、政法委书记为组长，分管县长为副组长的处置工作领导小组，综治、工商、环保、油区办以及商店镇党委、政府等部门和单位充分发挥自身优势，密切配合，通力协作，深入一线，做好群众工作，注意保护群众利益，确保了今年辖区输油管道无占压问题，全力维护了管线保护工作。 四是加强宣传攻势。工作中，坚持宣传先行，注重利用好、发挥好宣传报道这一强大武器。借助新闻媒体、“平安大喇叭”、民警大走访、赶大集等多种有效形式，广泛宣传《石油天然气管道安全保护法》、《刑法》等国家法律、法规和县政府下发的《关于取缔“三小一点”的通知》、《加强境内油井和油气管道管理的通知》等文件精神。同时，充分利用流动警务室可移动、设备全等特点，有重点、有针对性地到重点村庄、重点区域进行宣传教育，切实为输油管道长久安全筑牢根基。截至目前，共印发宣传材料10000余份，张贴通告2000余张，粉刷更新标语20余幅，形成了群众参与、支持管道保护工作的良好局面。 五是加强重点打击。以打开路，始终保持高压态势。始终把快速侦破案件、依法严惩打孔盗油犯罪分子作为一项重要工作来抓，先后开展了“灭鼠行动”、“取缔非法涉油厂点”、“油气田安全大检查”、“灭油鼠端黑窝”等专项行动，打流窜、摧团伙、追源头，不断强化打击力度，彰显公安机关保护管道安全的决心。去年仅商店派出所打掉6个打孔盗油团伙，抓获犯罪分子16名，其中6人被判刑，沉重打击了盗油分子的嚣张气焰，使盗油分子受到法律严惩，营造了“盗油犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作了案跑不了”的氛围。