农村集体经济毕业论文

农业是国民经济的基础,农业发展水平关系到国民经济的发展,关系到社会运行的稳定。国家历来重视农业问题,先后出台并实施了一系列相关政策来扶持农业的发展。如全国农业和农村经济发展第十个五年计划、《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》、《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》等等,经过几十年的努力,我国农业各方面取得了较大进展。 为了更好的促进农业经济增长、增加粮食供给,需要对农业经济增长影响因素进行分析。一、我国农业经济增长的资本因素 （一）我国农业资本现状分析资本的增加促进了农业经济的增长，我国农业资本的投放主体是各级政府和集体经济、农户。改革开放以来，国家经济体制由计划经济逐步转向市场经济,这个过程是国家逐步向地方政府放权让利的过程,也是国家对农业投资比重下降的过程,七十年代末为百分之五左右,直到九十年代末的不足百分之三，国家财政支农支出的比例逐步萎缩。同时国家投入资本在很大程度上被各级政府单位或个人截流,造成国家对农业资本投入严重不足。农村集体经济与改革开放前相比规模和实力都有下降,全国农村集体固定资产投资中用于农业建设的比重也是逐年下降，有的地区甚至成为了空壳。实力较强的地方按照收益情况平衡各方面的投资情况，这样使农业经济更加降低，同时，由于收购的高成本与售出的低价格，使广大农民朋友逐渐失去了对农业的兴趣，甚至最后出现的放弃。这样导致了农业资本的显著下降。对于农业生产资料部门而言，他的生产资料主要有建筑工程和商品制造决定。建筑工程行业中，建设过程牵扯到土地资本，随着建设行业的日益鼎盛，所需的土地资源逐渐增多，导致生产用地不足，对农业资本产生一定的抨击。在商品制造过程中，与它有关的因素是原料成本、加工、营销等部分,原料的生产又与其它生产部门的生产相关联。现代商品制造业的快速发展，注定了需要更多的生产原料来补给。这样对相对效率低下的农业生产而言，必然出现供不能满足求的现象，这样也会使生产资料的使用价值高出本身实际价值。 （二）农业资本收益效率低下的原因农民们由于缺乏知识和技术,很难有效地利用资本,或者根本无法利用资本，就是说根本没有资本。据统计，我国农业科技进步贡献率不足百分之四十，化肥使用约为百分之三十，水的利用率则低至不足百分之零点五这与我国农业技术的研究、推广、应用缓慢密不可分。 另一方面，为什么发达国家经济不增长而收入却在增长呢？这是因为发达国家人口少而且呈下降趋势。发达国家的收入总在增长,因为知识在增长,即使资本不增长,收入也在增长。而发展中国家却恰恰相反。 人口不断增加，知识，资本相对增长缓慢，这是导致运作效率低的一个中要原因。据统计,1979年至1994年农业生产增长不到三分之一,年均增长，同期从业人增长达约一半左右,年均增长。同样是相同的收入，我们需要投入更多的资本和劳动。国民经济各产业部门之间的资本——收入比率不同,发达国家农业的资本——收入比率高于制造业,我国则相反，因为我国人口稠密，农业机械化程度低，因此，制造业几乎成了我国的支柱产业。这也是为什么我国会成为世界工厂的缘故。据专家估计，投入1元于农业科业,创产值77元;获利22元;均高于投资于轻工业和机械业。制造业是资本密集型,而农业不论你化肥用的再多，再好，你总是需要那么大的土地，加上我国机械化程度低，自然生产率低下。因此，国家政策使农业资本投入缺乏。第二、第三产业占国民经济的比重越来越大,我国的总生产率就越高，所以，我国国家投资主要倾向与此，近年来，我国机关、党政、社会团体不断增加，以及历年的国家投资倾向证明此点。我国的农业资本如此缺乏，本来就更需要节约，但是的不尽人意的是我国资本浪费严重，如水资源上，农业用水总是铺张浪费，大水漫盖，不能形成良好的农业灌溉系统；灌溉部门以售水为利益目标,不能有效配合;水费较低,农民由节水实现的经济效益难以补偿高度用水的较高收入；人们节水意识淡薄；节水知识和技术的普及不够；制定政策脱离实际等。都严重浪费了资本。 二、我国农业经济增长的知识因素 （一）投资教育对于促进农村经济增长的意义教育具有教育有生产能力和配置能力。在当今社会教育是基础，能够更好的让人实现自3身价值，理念。拿教育跟农业资本做比较，两者虽然都能够在一定范围内增加收入，但是相对而言，前者更可以提高劳动效率,改变生产组织,变革社会观念。教育作为一种理念，可以转化为变相的消费，这种消费可以让受教育者开阔眼界，追求更多更好的物质、精神享受,深刻地理解事物,这种追求是无止境的。教育代表了知识，在农业领域知识起了不可磨灭的作用，像肥料的使用，转基因农产品的开发，及各种防止病虫害措施都离不开知识的影子。在昆明对转基因的无公害食品有很严格的要求。昆明宜良县农业局开展农业转基因产品标识检查，这就表示了政府的重视，从而体现了知识的重要性。 （二）我国农村教育投资存在的问题中国现教育体制对各级教育提出了巨大要求，适龄儿童接受九年义务教育，要求更广泛的中学教育和相关的高等教育,还包括成人教育,从扫盲到农业推广。然而据统计，在农村有很大程度上仍存在严重的教育不足现象，高文盲率、高半文盲率比比皆是。农村的教育经费严重不足和浪费并存,教育投资效率低等等都是影响农村教育的严重问题。这就要求农村扫盲工作要卓有成效,要有可操作的计划、基本资金和有效的管理,并坚持各种类型的成人教育。在经济迅速增长的社会里,对大学教育的需求迅速扩大,我国市场经济机制已发挥作用,社会用人制度的改革正缓慢推进。然而，受过较高教育水平的人具有较高生产力是潜在的,要转化为生产力须有二个前提条件:1.较高生产力能给个人带来较高收入;2.存在竞争。这种态度和制度是互为因果的,政府应改革利益不均等分配,使农业人才在社会中有其相应的位置。农业经济的增长和教育息息相关，良好的教育能培养人们树立理想、有较完美的人格、好学不倦和具备相关的知识。农村教育应加强质量上的要求，中学教育也应在一定程度上与生产实践相联系，这样就可以保证毕业生的高质量，从而促进农业经济的不断快速发展。三、我国农业经济增长中的人口资源 （一）我国人口数量剧增的原因分析解放前，我国估计婴儿死亡率约为五分之一，人的平均预期寿命只有35岁左右。而到了九十年代死亡率只占零点三个百分点，人的预期寿命为达到岁。在人口众多的我国我国，人口每增长1%,为防止由于人口增长而导致的生活水平下降,就需要4%的国民收入的投资。改革开放以来,由于人们的传统保守，知识落后，计划生育遭到频频阻碍，知道九十年代计划生育才真正严厉的起作用，但由于我国人口基数大，医疗水平显著提高，人均寿命突破七十岁，人口增长依然迅速，形势很严峻。 （二）人口增长经济增长的关系随着我国国民经济的快速增正和国家医疗福利事业的发展，那些守老传统，生儿养老，多多生育开枝散叶的道德观，逐渐失去活力。人们对老了以后的担心逐渐减少，拿出更多的资本投入到孩子的教育上，和提高自身知识文化水平，因此，近年来我国人口素质不断增长，因此，对于农村劳动生产率来讲，人口增长对其有促进作用。而人们传统的道德向计算、方便和长远目标转移,最终是较高经济增长的结果。在农村实习过程中，就当地的农业情况，人口分布情况做个一个观察。现在的农业种植面积可以说在成一定趋势的递减，二人口情况则相反。当地的一位老大爷像我透露，上个世纪六七十年代，村里的大人小孩差不多谁是谁认识，而且就那么几个人，但现在这个人口数量与那时候比，多的不是一点半点啊。听到这些话，我就明白了，在农产品种植面积一定的情况下，人口的呈几何时增长，无一不透漏了现在所面临的问题。这就要求农业技术等各方面的进步，才能满足人们日益增长的人口对物质的需求。 四、我国农业经济增长中的经济制度因素 （一）制度变化促进农业经济增长的加速制度的变化可以促进农业经济的增长，它的变化加大了人活动的自由度，减少税收，制定保护生产和经营的法律,增强社会、地区、职业的流动,加强政治参与能力,改善投入,加强教育等。制度的改变可以影响身边的大小企业，拿昆明的斗南花卉来说，就是因为改革开放等一系列措施的实施，使其有1999年成立以来的小规模，单一化逐步趋于完善，并加强与其他地方交流、合作，其公司商标已经发展成为目前我国第一个花卉类“中国驰名商标”。现在花卉市场现每天约有20000余人次进场交易，日均上市鲜切花上百个大类，1000多个品种，500--1500万枝鲜花，日成交额600--1200万元，每天约有300-500吨鲜花通过航空、铁路、公路运往全国60多个大中城市，部分出口日本、韩国及东南亚等周边国家和地区。2008年，斗南花卉市场销售花卉种苗（球）8000余万株，鲜切花交易量突破亿枝，交易额达亿元；2009年，鲜切花交易量突破亿枝，交易额达亿元。促进合理的制度变化取决于制度本身和物质条件，其中对制度的理解尤为重要。现在许多地方存在严重的社会弊端，例如个别政府部门从自己收益出发，将许多额外负担加在农民头上，而农民由于经济地位低下,缺少统一组织,教育的不发达和地区的封闭性,使得政治目标有限,处在社会的从属地位,这样就更加剧了弊端的严重性。因此，制度的变化必须符合实际要求，着重促进农业经济增长。 （二）农业生产专业化和农业经济组织的完善农业经济的增长要求农业生产专业化和农业经济组织的完善,以及组织协调。政府通过市场的形式为农民们提供农产品的需求，为农民提供农产品的信息，保障其运输销售，并通过大规模的经济活动为农产品的经营产生经济影响，使家庭经营的经济效益最大化。农业经济组织的性质可以是各级政府组织、集体经济组织各种联合组织、以及合作组织。我国正处于社会主义初级阶段，自给自足的经济还占主导地位，市场经济依然处于从属地位，市场机制还不完善。因此在面对变幻莫测市场中，其服务依然是有限的。在同等程度上使每个人平均受益,如果有的收益比他人明显增多,或者收益归为主要人物,要让人们为保证经济增长而多做贡献是困难的。农民对待集体经济的利益态度取决于比较报酬,以及集体经济能为他们带来的利益。五、结语随着社会的发展，我国农业经济总体呈现上升的趋势，无论是资本、知识、人口还是经济制度方面都起了至关重要的作用。农业在国民经济比重中占很大一部分，同时也在一定方面体现国家整体水平的高低。我国是人口大国同时也是农业大国，这要就要求我们在农业上必须集中精力，不断地创造来满足人们日子增长的物质文化需求。所有的种种无一不在体现农业的重要性，因此，其经济的增长势在必行。当然，国内的各种行业之间的关系错综复杂，彼此间有着千丝万缕的联系，在促进农业经济增长的同时，像工业，建筑业等行业也有一定的提升。在本地，农业的增长影响着众多领域，像花卉、蔬菜、农作物等之类的弄产品都直接促进了农业经济发展。昆明的农业经济增长在众多行业中起着基础性作用。要想加快我国的农业经济的增长，就必须提高国民知识文化水平，鼓励和支持城镇下岗职工和大学毕业生到农村就业和创业，加强对农民的职业技术培训；必须坚决贯彻计划生育政策，控制人口数量；就必须加大对农业扶持和资金投入，优化农业产业结构和产品结构都需要大投入；必须提高土地等各方面的利用率。引用中国农业大学现代远程教育 毕业论文（没有作者）希望对您有用

试论农业旱灾风险管理对策研究——以四川省为例摘要：本文在分析了四川农业旱灾的特点及对农村经济影响的基础上，针对四川目前农业旱灾风险管理体制存在的利弊，提出实施农业旱灾风险管理的主要对策。 论文关键词：旱灾；干旱；农业；农村经济：风险管理 旱灾是四川发生频率最高、持续时间最长、危害范围最广、经济损失最大一种农业自然灾害。旱灾正逐渐成为四川农村经济社会可持续发展的重要制约因素。本文通过旱灾对四川农村经济发展的影响及其成因分析，提出实施农业旱灾风险管理的相关对策。 一、四川农业旱灾的特点及其对农村经济社会的影晌 1．四川农业旱灾的特点 四川农业旱灾与其他自然灾害相比，呈现出以下几个特点：一是旱灾发生频率高，受灾面积大。据有关资料显示，从1950年至2003年的54年间，四川除其中l1个年份无旱灾或无旱灾资料记载外，其余年份均有不同程度的旱灾发生，成灾达43个年份。受灾面积超过1000万亩的有30个年份，成灾面积超过1000万亩的有12个年份。据统计，四川省一般干旱年，受旱县是30～50个，受旱面积1000万亩～1500万亩，损失粮食产量10亿斤～15亿斤；中等干旱年，受旱县50～70个，受旱面积1500万亩～3000万亩，损失粮食产量15亿斤～30亿斤；严重干旱年，受旱县70～100个以上，受旱面积5000万亩以上，损失粮食产量30亿斤～50亿斤。二是旱灾呈上升趋势。据四川省1952～2001年主要年份农业的受灾面积和成灾面积资料，1952～2001年50年中，四川水灾和旱灾无论是受灾面积还是成灾面积均呈现上升趋势，但旱灾的趋势更为明显(见表1)。 三是四川干旱类型分布呈现明显的地域性。盆地西部对农作物影响较大的主要是春旱；盆地中部为春、夏、伏旱的交错区，但对农作物威胁最大的是夏旱、伏旱；盆地东部主要是伏旱区；攀西地区即四川西南山地，雨季、旱季比较明显。 2．四川农业旱灾的成因 (1)区域性和季节性缺水。四川地处内陆，受季风气候影响，降雨时空分布严重不均，是旱灾发生的主要原因。全省降水量分布趋势是从东南向西北减少，从盆周向盆中减少。再从四川水资源的流域分布及用水情况看，岷江、沱江流域和嘉陵江流域是全省生产、生活主要用水区，用水占全省用水量的84。3，而多年平均水资源量仅占全省的58。8。水资源的空间分布与需水地区分布不一致。反映了四川区域性缺水现象突出和季节性缺水。 (2)水利基础设施不足，老化严重。四川现有大型水库5座，中型水库94座，小型水库6537座，有效灌溉面积3641万亩，其中，旱涝保收面积2521万亩，只占耕地面积的38．8。在现有水库中，病险水库有2828座，占水库总数43，而且有3座大型水库集雨面积小，主要靠引水充蓄库容，遇到旱情．引水困难．库容迅速下降，很难调出更多水来救灾。 (3)水资源利用率低，浪费严重。四川在农业灌溉方式上，一直沿用的是传统的“土渠输入”、“大水漫灌”，造成农业用水的大量损失浪费。据统计，四川渠系水利利用系数只有0．3～0．4，低于全国0．5的水平，而且一部分水在进入田间后就被渗漏、蒸发。工业用水和城市生活用水浪费也十分严重。2000年，四川工业用水49．4亿m。占四川总用水量的23．7；生活用水26．8亿m。占总用水量的12．5。2000年，四川万元工业产值用水量ll9m。，比全国平均水平78m。高4lm。，是发达国家的10多倍。同时，城市生活用水浪费现象也十分普遍。 (4)农户应对旱灾的能力较弱。四川大部分地区的农业，长期处于靠天吃饭的局面。农户应对旱灾的能力，固然与自然条件和水利设施建设有关，但影响农户应对旱灾的因素还很多。一是农户收入低。根据四川省农调队的调查，2003年，四川农民人均纯收入2230元，低于全国农民人均纯收入2622元的水平．特别是旱灾多发地区，农业生产环境和条件差，农民收入水平更低。二是抗旱的劳动力资源不足。抗旱具有持续时间长、劳动强度大的特点，需要体魄健壮的劳动力，而四川农村青壮年劳动力外出务工的人数逐年增加，务农人员大多是老弱病残，使农户抗旱能力减弱。三是抗旱服务组织建设进展缓慢。干旱发生具有区域性，靠单家独户抵御旱灾是非常有限的。全国各地的抗旱实践证明：抗旱服务组织是农村抗旱的一支重要力量，然而，到2001年，全省建成市级抗旱服务队10个，占市级总数的47．6%；县级抗旱服务队107个，占县级总数的50．4%；乡(镇)级抗旱服务分队772个，只占乡镇总数的15．35。 3．旱灾对四川农村经济社会发展的影响 (1)旱灾对农业生产的影响。持续旱灾导致农作物减产或甚至绝收；树木枯死，草场退化，土壤沙化；农作物和森林病虫害明显上升，森林火情、火灾加剧。根据农业部种植管理司和农业部信息中心公布的资料，1971年～2003年的33年间，四川每年都有不同程度的旱灾发生，农作物年均受灾面积1996万亩，年均成灾面积784万亩，占受灾面积的39。特别是2001年，四川遭受的严重旱灾，造成4881万亩农作物受灾；成灾面积3367．5万亩，占受灾面积的68．9；绝收面积706．5万亩，占成灾面积的21．1；有556万人和589万牲畜发生饮水困难。 (2)旱灾对四川农村经济的影响。主要表现在： ①受旱地区农业总产值增幅降低，甚至出现负增长，农业生产经济效益下降，进而影响四川整体实力增强。②影响农民增收，如广元市2001年遭受几十年不遇的旱灾，农民人均收入比上年减少74元。③影响农业资金投入结构。为了抗御严重的旱灾，政府要投入大量的抗旱、抗灾资金和救灾救济款，帮助灾区农民抗灾和农民渡过暂时困难，从而使原计划安排用于农业其他方面的资金和用于其他产业的资金不得不重新调整，使农业的其他方面和其他产业的发展受到影响。 3)对农村社会的影响。主要表现在：一是农村人口的迁移和流动。有资料显示．四川2001年旱灾，使广安市因缺少饮用水而举家外出“逃水荒”的有1500多户。二是在一些区域已经引起生活、生态、人心的连锁反应，成为影响农村社会不稳定的重要因素。三是经常发生旱灾的一些地区．已经威胁到人们的生存和社会经济的发展。 二、实施农业旱灾风险管理的必要性 所谓农业旱灾风险管理，就是对造成农业旱灾的各种因素的发生、发展规律进行分析和把握．对其发展趋势进行预测预报，并采取相应的对策措施，尽可能地避免或减少旱灾对农业造成的损失．从而努力实现农业计划目标的过程。如前所说．旱灾是制约四川农村经济社会可持续发展的最主要的自然因素，旱灾给农业带来的风险是不言而喻。“洪灾一条线，旱灾一大片”。旱灾所造成的损失远大于洪涝灾害．这也是不争的事实。随着四川社会经济的快速发展和人口的增长．水资源短缺现象还将日趋严重，必然导致干旱区域的扩大与干旱化程度的进一步加重。干旱化趋势，客观上要求各级政府、社会，各界和农户注重对干旱的预防，实施农业旱灾风险管理，做到早预防、早控制，采取科学手段．将农业旱灾造成的损失减少到最小，促进四川农民增收和全面实现小康社会。 三、四川实施农业旱灾管理的现状 目前，四川在实施农业灾害管理中采取的是分灾类、分部门、分地区的减灾管理模式。以旱灾管理为例，旱灾管理的目标主要是减灾安民。旱灾管理的组织形式：省市县都有两套组织体系，一是抗旱防汛指挥部。二是救灾办公室。抗旱防汛指挥部由政府主要领导为指挥长，分管领导为副指挥长，由水利、农业、气象、救灾、民政等政府职能部门负责人为成员。旱灾管理的方式主要是利用行政手段，召开各种会议，如实行“五长”会商(省政府副秘书长和农业、林业、水利、气象的厅、局长)制度，研究制定减灾对策措施，宣传号召广大群众抗灾减灾。旱灾管理的内容主要是指挥抗灾、民政救济、农税减免等。 为了更有效地抵御旱灾，减轻旱灾对社会经济的影响，各地还建立了市、县、乡(镇)抗旱服务组织，实行公益性和经营性相结合的运作模式，在抗旱工作中发挥了主力军作用。同时，通过各种媒体宣传普及抗旱减灾知识，提高公众防旱意识，增强抗旱减灾能力。 四、实施农业旱灾风险管理的对策 从经济管理的角度看，对旱灾的管理应该由控制旱灾向灾害管理的理念转变，切实增强系统意识、风险意识和资源意识，建立有效的旱灾风险管理组织体系，综合运用各种措施。 1．明确界定农业旱灾风险管理的主体 从理论和实践两个角度界定清楚谁是农业旱灾风险管理的主体，有利于明确各自的责任，有效地实施农业旱灾风险管理。长期以来，我国农业干旱风险管理(当然也包括其它灾害的风险管理)的主体基本上只有政府。从抗旱的组织、指挥、救济到灾后重建的物资、资金提供，几乎都由政府承担。而按照责任和利益对等的原则，政府、产业化龙头企业(含协会等合作经济组织)和农民都应当是旱灾风险管理的主体。 农业是国民经济的基础产业，而且是弱质产业。从国民经济持续健康发展考虑，从统筹城乡发展和全面建设小康社会的要求来看，政府无疑是农业旱灾风险管理的主要主体，它的作用和功能是其他任何组织不能替代的。首先，政府必须是农业旱灾风险管理的规划、组织和指挥主体。其次，政府是农业旱灾风险监测、预报、预警、评估的主体。三是政府具有的农业保护、政策支持以及执法等功能，是其他任何组织不能替代的。实行联产承包责任以后，千家万户的农民是农业经营的主体，所以，农户是农业旱灾风险管理的当然主体。随着农业产业化的发展，龙头企业以及有关的合作经济组织，与农民和农业利益紧密相连，它们也理应成为农业旱灾风险管理的主体。 2．建立旱灾风险研究咨询机构，为旱灾风险管理主体回避旱灾风险提供咨询服务 目前，我国还没有专门咨询研究机构从事农业旱灾风险的科学研究，这对旱灾风险的研究和实施旱灾风险管理是极为不利的。政府可以通过科研立项、招标、合同形式，依托大学、科研院所组建旱灾风险研究咨询机构，针对不同区域影响旱灾因子的变化及其变化趋势，对旱灾风险及其管理进行全面系统的研究，定期和不定期地发布旱灾发生时期、发生区域、发生程度、控制措施等方面的信息，并为政府提供旱灾应急预案，以指导农业经营者回避风险。 3．建立多元化投资机制，加大水利资金投入 解决四川旱灾风险的主要措施就是建设水利工程。在水利建设方面，应坚持大中小微水利建设并举，开源与节流并重，新建和挖潜改造并行。一是建设一批水利骨干工程，主要做好武引二期，升钟、毗河引水，亭子口水库水利工程前期工作，力争早日开工建设；加快15座在建中型水库的建设进度，争取再建一批投资省、见效快的中小型水库，加强中型和小(一)型水库的配套建设。加快各类水利设施的节水改造，大力推行节水灌溉。二是切实解决旱山村缺水问题。加大丘陵地区旱山村治理力度， 把旱山村治理与农业结构调整结合起来。国家水利补助资金主要用于丘陵地区“治水兴村”工程，以逐步解决旱山村生产生活用水问题。三是抓好病险水库整治和堤防建设，提供防洪和抗旱水源保证。 水利设施建设投资大、工期长，单靠国家投资难以办到，必须采取多种措施，建立多元化的水利投资体制。既要争取国家对大中型骨干工程的资金投入，又要通过改革和完善水利建设资金的投入机制、管理体制、经营模式和运行机制，激发农户资金和社会资金投资于水利的热情，以加快四川水利建设的步伐，提高抵御旱灾的能力。 4．加大科学技术应用力度，尽快实现旱灾风险管理技术现代化 旱灾风险管理涉及的因素多，而且复杂。为实现旱灾风险管理的预期目标，必须在旱灾灾害的预测预报、信息处理、调度指挥决策、抗旱减灾和抗旱后评价等方面提高科技水平，实现旱灾风险管理技术现代化。在预测预报方面，应用卫星遥感技术．雷达探测技术，不断丰富预报手段，完善预报模型，提高预报精度，延长预见期；在信息处理方面，应用计算机网络技术，数据仓库技术，GIS技术，开发先进实用的应用软件，实现信息资源共享，提高信息化水平；在调度指挥方面，运用现代化的通信传输手段，建立和完善异地会商系统，开发决策支持系统和智能化专家系统，提高调度指挥的科学性；在旱灾灾害评价方面，运用航测、遥感和模拟技术，制定旱灾灾害评价指标体系和制度，对旱灾的影响进行科学的评价。 5．大力推广旱作技术和发展节水农业 旱作技术和节水农业也是抵御旱灾和实施旱灾风险管理的重要措施。要加大旱作农业技术措施的推广力度，综合运用农艺、生物、化学、农机和工程措施，尽量选种抗旱能力强或能避开干旱重发期的作物、品种，着力发展旱作节水、保护地栽培等避灾农业。要采用行政、经济、技术、法律、工程等各种手段，大力推行节水技术，强化节水措施，加大节水力度。重点要加快灌区节水改造和各种节水技术的推广应用，加强灌区的管理，调整种植结构，提高水的有效利用率；因地制宜推广节水技术，如集雨开源技术、节水灌溉技术、农艺抗旱技术和工程保水技术。节水技术主要是推广喷灌、滴灌、微灌技术和灌区推广渠道防渗。农艺抗旱保水技术主要是适雨避旱、垅作技术、覆盖避旱栽培、水肥耦合等，主要作用是减少径流损失和蒸发损失，提高单位水资源产出率。在横坡垅作的基础上，还可推广聚土垅作、格网式垅作和“目”字型垅作等耕作技术，目的是尽可能多地拦截降雨，使其就地人渗，变超渗产流为蓄满产流，变地表径流为地下径流，提高土壤的含水量。总之，发展节水农业要围绕当地的区域特色和农业主导产业，因时、因地、因作物制宜，发展适合本地特点的节水农业，建立符合区域特征的多种节水模式和技术体系。 6．建立和完善农村灾害保障体系 救灾是减灾的重要手段。救灾是一种经济活动，在市场经济条件下必然受经济规律的制约。传统的救灾方式以人道主义援助和政府无偿救助为主，对农村的减灾、救灾工作发挥了重要的作用。但单一的救济方式，一是救济资金和救灾能力非常有限．二是影响救助者的积极性，易助长灾民和基层组织对待灾害的消极行为。所以，应当大力开展有偿救灾，建立以灾害保险为主．政府救灾为辅，自保互助及社会捐助等多种形式补充的综合救灾保障体系。一是农业经营者通过向国家政策性保险公司投保，将风险转移给保险公司。二是通过国家基金、农业价格保护制度分担部分风险；三是通过签订农产品期货合同转移风险；四是龙头企业、集体经济组织和农户适当承担一定比例的风险