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行政管理学论文发表

这个不难

谈公共管理学与行政管理学的关系最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。　　　　一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。　　　　二、关于第三部门及其与公共部门的关系第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。　　　　三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的Public Administration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别：第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。　　　　[1]　［英］亚当·斯密国民财富的性质和原因的研究：下卷[M]北京：商务印书馆，　　　　[2]　［美］保罗·A萨缪尔森，威廉·D诺德豪斯经济学：下[M]北京：中国展望出版社，　　　　[3]　陈振明公共管理学：转轨时期我国政府管理的理论与实践[M]北京：中国人民大学出版社，　　　　[4]　陈庆云关于公共管理研究的综合评述[J]中国行政管理，2000,(8)　　　　[5]　张梦中美国公共行政（管理）历史渊源与重要价值取向——麦克斯韦尔学院副院长梅戈特访谈录[J]中国行政管理，2000,(8)　　　　[6]　詹中原新公共管理[M]台北：台湾五南图书出版公司，　　　　[7]　夏书章现代公共管理导论[M]长春：长春出版社，

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行政管理期刊发表

行政管理的核心期刊有:刊 名 1 政治学研究 2 B 求是 3 中国行政管理 4 马克思主义与现实 5 了望 6 社会主义研究 7 教学与研究（北京） 8 毛泽东思想研究 9 B 党的文献 10 A 马克思主义研究 11 B 青年研究 12 中国青年研究 13 探索 14 B 党建研究（北京） 15 A 中共党史研究 16 B 学习与探索 17 B 中国党政干部论坛 18 B 社会科学研究 19 理论前沿 20 B 理论探讨 21 B 新视野 22 B 中共中央党校学报 23 A 求实 24 B 理论与改革 25 B 科学社会主义 26 毛泽东邓小平理论研究 27 B 中国特色社会主义研究 28 B 工会理论与实践 29 中共福建省委党校学报 30 北京行政学院学报 管理学核心期刊序 号 校 级 刊 名 1 B 中国行政管理 2 A 管理世界 3 领导科学 4 B 中外管理 5 AB 管理科学学报

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市政管理论文题目

拓展市政学的研究　　当我国的经济和社会发展融入国际社会大潮流的今天，国内几乎所有的特大城市、大城市甚至中等城市，都提出了建设国际大都市的奋斗目标。许许多多城市近几年的发展，也确实达到了惊人的程度：高楼鳞次栉比，道路纵横交错，通讯日新月异，商品五彩缤纷，……。然而，如果与当代一些国际大都市比较一下，如果从更深的层次认真地思考一下，必须承认，我们的一些城市与国际大都市的水准还有很大的距离。这个距离当然包括上述那些看得见的方面，但更为重要的还在于一些看不见的市政管理方面。而市政管　　理的发展，首先有赖于市政学的研究。　　正是城市的发展，对市政学的研究提出了要求。尽管城市的产生是一个古老的话题，但是市政管理却是近代的事。从世界范围来说，都市化的浪潮当起源于工业革命的兴起。随着工业化程度的提高以及由此而带来的商品经济的发展，居民迅速向城市集聚，因而出现了现代意义上的大都市。大都市的产生，一方面带来了经济的发达、商业的繁荣以及人民生活水平的提高，同时也给人们的城市社会生活带来了一系列的问题。在这种情况下，市政管理以及市政学的研究就应运而生了。　　市政学涉及的内容很多，集中到一点就是以研究如何组织居民过好城市生活为基本宗旨。城市作为一种社会现象，它有着极为显著的社会特性。譬如说，人口高度密集居住，人们靠理性靠规则而不是靠亲情等来维系社会生活，以至于住在一个楼面但互不相识的情况比比皆是；商业十分发达，从事商业或其他第三产业的人　　数占很大比例；人口的流动性很大，这种流动性与经济的发展以及农业生产力的提高有着必然的联系，等等。城市的社会特性要求对于城市的管理有一套专门的技术和特殊的模式。　　一般来说，市政管理的水平决定着城市现代化的基本方面。在一些发达国家，由于都市化的程度很高，城市居民占到全部人口的百分之七八十以上，因而市政管理的任务极其繁重，市政管理的水平也很高。早期的市政管理大多集中于组织性的管理方面，如城市政治和行政机构的设置、市民权利的行使等等。现代市政管理则注重了城市管理的诸多方面，如城市规划及其基础设施、公用事业、卫生与环境、社会安全与福利、市民闲暇时间的安排等等。随着城市规模及其经济文化的发展，对于城市管理的要求也就越来越高。　　从现在的一些情况来看，我们有些地方的市政设施可以说与国际大都市的水准正在逐步缩小差距，但由于管理上的差异，使得整个城市的面貌与一些国际大都市有一个明显的落差。譬如，环境卫生问题、城市生活的社会秩序问题等等，似乎老是不尽如人意。说到底，这些问题就是一个管理问题，就是需要市政学研究的领域。正如城市的交通规则，要按照国际化的标准来规范我们的交通行为。因为在一个国际化的大都市里，开车走路的不仅仅是我们本国人，而是有许多国家的人。如何建立一套符合国际规则的交通管理秩序，这是需要市政学研究的重要课题。在我们的实践中，一些人往往把城市管理中的一些问题归结为人口及其素质问题，这是很值得商榷的。尽管人口多和素质差是一个既定的事实，但这样的事实不能作为我们主观上放弃管理责任的理由。要说人口多，所谓的国际大都市都是人口高度密集的，而且即使像上海这样的大都市规模，国际上也并不罕见。就以交通情况为例，现在国际上一千万人左右的现代化大城市，其车辆的拥有量一般都在两百万辆以上，有的甚至达到四、五百万辆，而上海目前只拥有约四十万辆。再说所谓素质差的问题，其实这也在于管理。一般来说，人的素质是学习、认知、体验以及环境塑造的结果。我们可以注意到，在一个城市里，为什么有的地方就像个样子而另一些地方却不像个样子呢？如汽车站往往不如火车站，火车站的情况往往比飞机场差，诸如此类。我认为这些都没有其他特别的理由，都是管理上的重视程度使然。　　市政学作为政治学的一个分支，主要以城市政治、行政以及城市管理为研究对象。80年代初我国恢复政治学的研究以来，市政学的研究已经开始引起学术界的重视，然而，从目前的情况来看，市政学的研究还存在着如下两个方面的主要问题：其一，市政学在研究城市体制、城市管理的一些基本问题方面仍显不足。我们知道，城市本身意味着一定的生活方式，而这种生活方式在很大程度上又是通过人的管理来实现的。城市的生活方式与非城市的生活方式有着非常明显的不同特征，因而也就需要一套独特的管理制度和管理模式。市政学的研究正是要寻求城市生活的这种特殊性质和城市管理的特殊模式。然而正是在这些方面，我们的市政学研究还没有能够很好地深入进去。其二，在城市管理的实践中，人们对于市政管理的理论指导还重视不够，尤其是没有把属于软科学层次的管理理论放到应有的地位。随着城市的发展，一些政府部门当然也注重了城市管理的某些方面，如土地利用、道路规划、住宅建设等等。但是对于城市行政体制、城市管理模式以及城市物业管理、城市生活秩序、城市公共环境等等方面，却明显地重视不够。　　需要指出的是，从实施国际大都市的发展战略出发，市政学研究的任务非常繁重。因此，需要我们站在时代的和战略的高度，用国际大都市的要求和眼光来构筑我们的市政管理体系，来确定我们市政学研究的任务。大致说来，作为国际大都市的市政管理，一般应具有如下四个方面的基本特征：　　第一，适应现代化城市管理的制度安排。国际大都市的首要特征就是市政管理的制度建设。这种制度建设包括宏观上的或者说行政意义上的体制，即如何组织城市的政权。尽管政权在一个国家内是统一的，但是，由于城市特定的人文构成和生活方式，如城市居民的文化素质和政治素质相对来说总是高一些，所以其政权的组织形式和运行机制也有特别高的要求。就我们国家来说，人民代表大会制度是国家的根本政治制度，因而也是城市政权的根据。但是，我们确实也有必要在人民代表大会制度的基础上，探讨能够满足作为国际大都市居民政治生活的政权组织形式。另一方面，城市的制度建设还包括了城市管理的制度。在国际上，市政管理体制也向多样化灵活性的趋势发展，如市经理制、强市长制等等制度的运行，其根本目的主要还是在于适应现代化大都市的管理和经营的需要。　　第二，符合国际化城市标准的服务规则。作为一个国际大都市，与其说是生产性的城市，不如说是消费性的城市。因而，与其他所有的人群组织不一样，大都市最为主要的功能就是向人们提供商品、劳务以及其他各个方面的服务。由于国际间的广泛交流，从现在的情况来看，实际上已经形成了一整套趋于统一的服务规则，如通讯网络、公共交通、商业服务、宾馆餐饮等等。对于这些服务规则，我们也要以国际化的水准来进行管理。　　第三，反映世界性潮流的公共设施。公共设施是国际大都市的物质性标志，如交通设施、通讯设施以及供水、供电、供气等等生活设施。一般来说，公共设施的发展一方面取决于城市的经济发展水平，另一方面也取决于市政的管理。比如城市的公共厕所，这说起来不足挂齿，我们一些城市公共厕所不仅硬件设施条件跟不上，还向如厕者收取费用，就显然不是一个国际大都市应有的风貌。其实，公共卫生管理是一个城市政府的重要职责，是城市政府向人们提供的最基本的公共服务，也是政府向社会收取税款的重要理由。　　现代政治学有个公共产品的概念，说的就是这个问题。作为一个政治社会，尽管社会的资源通过市场的途径来进行分配，但是还有一些产品是不能通过市场来进行分配的，如公共环境、社会治安、国民教育等等，这就是所谓公共产品。公共厕所问题，应该说也是一种公共产品。对于公共产品，尽管各国理解不一样，但大体上也有国际化的标准。　　第四，按照理性和道德原则建立起来的社会秩序。由于城市人口的高度密集以及很大的流动性，城市社会成员的成分极其复杂，所以不可能像村落那样按照亲缘或者乡缘的因素来维系一种社会关系和社会秩序，而必须通过管理的手段，来建立一种基于社会理性和社会道德基础上的秩序规范，以维持正常稳定的城市社会生活。我们有些城市的公共秩序很值得改进，有的甚至根本没有什么秩序可言。　　市政管理是一个重要的课题，在国际大都市的发展战略中具有举足轻重的地位。从市政管理的角度来看，所谓的国际大都市绝对不仅仅是指诸如楼房、道路、商场之类的标志，而是包括着市政面貌和市政管理等等的综合性指标；而且，现代的城市事实上已经越来越人格化了，管理的因素对于城市的发展越来越起到决定性的影响。因此，要实施国际大都市的发展战略，必须切实重视市政管理的研究。

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市政工程涉及的范围广，内容多，施工具有作业多，专业多，工作环境复杂，以及不确定因素多的特点。施工管理与质量控制可以从以下几个方面入手：第一是从原材料，使用符合设计的原材料进场履行复验手续；其次是作业前进行书面技术交底；第三，做好应急预案措施等方面控制质量。

市政管理学论文选题

首先，根据自己的兴趣，比如你对行政领导感兴趣，可以选择一个小的角度去选题；其次，如果觉得没有感兴趣的，建议你翻一下《行政学原理》《政治学》等专业课本，哪一块比较熟悉建议从哪块选题；再次，如果实在没有头绪，可以直接去网上搜索，看看历年别人是怎么选题以及选了什么题目，然后再决定；最后，下面是关于行政管理专业的选题，希望对你有帮助：一、 选题方向：“政府经济学研究”、政府经济学、组织行为学1、 论管理者的性格培养与管理效能2、 论管理情景对管理方式和效果的制约性3、 有限政府的经济管理效能分析4、 政府行政成本控制分析5、 地方政府公共物品供给途径分析二、 选题方向：公共关系学原理、市场营销学、组织行为学、组织文化1、 论危机传播中的政府行为2、 论网络环境下的政府公关3、 论跨世纪城市文化形象战略4、 论受众社会心理与城市对外宣传5、 论新闻策划的原则和方法6、 新世纪城市化进程中的文化品味7、 试论未来行政领导的形象塑造8、 浅析组织文化创新走向9、 论中国IC策划的定位10、上海或广州城市国际形象的确立与推广三、 选题方向：行政管理论与行政、领导、行政组织学1、 全球化背景下的政府职能研究2、 论当代公共管理的绩效评估方法3、 论信息技术在政府公共服务传递中的作用4、 当代西方“公共管理运动”评析5、 论行政权力及其制约6、 论行政自由裁量权及其限制7、 论邓小平的行政改革思想8、 论政务公开9、 论西方公共行政学发展中的民主价值取向10、论西方政府改革运动中的市场取向四、 选题方向：行政管理学与行政领导、人力资源管理1、 人力资源配置方式比较（细分问题论述）2、 地方政府制度创新行为研究3、 政府与制度变迁4、 知识经济与人力资源开发（细分问题论述）5、 人力资源激励机制研究6、 考核制度比较研究7、 公务员培训制度创新8、 公务员薪酬制度改革9、 地方政府与市场化改革五、 选题方向：行政法制研究、公关传播法规1、 依法治国重点在治“吏”2、 依法治国与加强、改善党的领导3、 加速政府体制改革，适应为人民服务宗旨的时代特点的要求4、 当前行政管理制度化法制化的思考5、 论地方政府与公共管理6、 依法治国与治吏7、 论中介机构与行政部门的脱钩和改制8、 小城镇行政体制之我见六、 选题方向：行政法制研究、监督学1、 论加强党内监督的重要性和必要性2、 健全和完善监督制度是反腐败的根本措施3、 在社会主义时期反腐败是一项长期的战略任务4、 关于加强和完善我国社会主义监督的一些设想5、 如何看待中国古代的监督制度6、 舆论监督的作用7、 在市场经济条件下如何增强政府的监督意识七、 选题方向：公共行政管理、公共组织与管理、行政管理学、公共行政组织学、西方行政学说1、 当代中国行政模式研究2、 当代中国法治行政研究3、 当代中国社会中介组织发展与规模研究4、 当代中国行政价值观研究5、 加入WTO与政府制度创新研究6、 乡镇政府机构改革研究八、 选题方向：公共管理、领导科学、管理学、市政学1、 公共管理论的经济学分析2、 市场经济与政府体制改革3、 市场经济发展与人力资源管理创新4、 政府责任研究5、 市场经济与非赢利组织的发展6、 依法行政研究7、 城市发展与社会保障体系的建设8、 城市政府与法治9、 政府公开与民主行政10、现代科技发展与政府管理创新11、法治与德治12、制度建设与反腐倡廉九、 选题方向：公共预算与财政管理、西方行政史1、 1994年后我国地方政府预算外膨胀的原因分析2、 论西蒙的决策思想评新公共管理理论3、 论西方公共行政的民主管理思想4、 中美行政监督体系比较5、 中美行政管理运行机制问题分析6、 素质教育与政府教育体制问题分析7、 中国失业问题的现状、原因与对策8、 关于外来人口管理的调查与思考9、 中国公民政治人格的转型：从权威人格到民主人格十、 选题方向：西方经济学、公共财政、政府经济学1、 经济转型时期的就业政策选择2、 中国国有企业改革与公共政策选择3、 我国财政转移支付制度与政府间关系的协调4、 非盈利性组织管理研究5、 经济体制转型与公共政策的重新顶性6、 中国入世与中国政府职能转变7、 非盈利性组织的地位与作用研究十一、城市行政管理（市政学研究）、市政学1、 城市政府规模的讨论2、 公共人力资源讨论3、 城市社区管理讨论4、 城市管理讨论5、 户籍管理讨论6、 城市公共管理专题讨论7、 市政体制比较讨论8、 社会网络与城市发展讨论十二、选题方向：市政学、管理学1、 论城市的本质2、 市政学研究的内容、界限及意义3、 西方市政学研究4、 比较市政学研究5、 城市管理、城市治理与政治文化的比较研究6、 我国城市社区治理模式的变迁7、 撤退设市可否作为加快我国城市化发展的战略选择8、 外国城市管理体系的变迁路径及对我国的启示9、 第三部门研究综述10、制度变迁与城市管理十三、选题方向：政治理论与政治文化、中国政治思想史、政治学基础1、 西方政治理念在中国的接受情况（细分问题论述）2、 中国传统政治文化分析（细分问题论述）3、 公共伦理分析（细分问题论述）十四、选题方向：宪法学、中国当代政治制度1、 试论人大代表的作用2、 论人大对政府的监督3、 论权力制约技术十五、选题方向：行政管理学、世界政治经济与国际关系、西方各国政治制度1、 市场经济中的地位政府间合作研究2、 市场经济下中央与地方关系研究3、 市场经济与民主政治研究4、 西方式民主及其影响研究5、 政治参与、行政参与问题研究6、电子政府与电子民主建设十六、选题方向：政治制度、地方政府与地方政策、政治学基础、中国公共政策概论1、 国家建设理论视野中的地方政府建构2、 中央与地方政府的政治关系 （ 中国、外国或中外比较；历史演变或法理分析 ）3、 中国地方政府间的转移支付（ 特别是广东的改革经验 ）4、 中央政府、地方政府与社会的互动分析5、WTO与中国地方政府职能转变十七、选题方向：政治制度、 思想概论、国家公务员制度、中国党政制度1、当代中国中央政府体制研究（从中拟一题目）2、地方政府体制中的条块关系3、当代中国中央与地方政府关系研究4、党政关系（中国、外国或中外比较研究）5、 城乡社区自制制度建设6、 香港、澳门与台湾的地方政府体制（任选一个地区或进行比较分析）7、 关于政党政治的研究（自拟其中一个问题研究）8、 关于政府体制的研究（自拟其中一个问题研究）9、 关于行政法制的研究（自拟其中一个问题研究）10、 城乡社区自治制度建设（自拟其中一个问题研究）十八、选题方向：行政决策、政策分析、公共政策分析1、 从统治到自治：公共政策范式如何转换？2、 第三部门：公共政策制定的重要主体3、 听证制度与公共政策论证的公民参与——以珠江三角洲或长江三角洲地区的乡（镇）村与街道治理为例4、 珠江三角洲或长江三角洲地方政府治理机制下的政策制定——以可持续发展为目标5、 公共政策制定：中央政府与地方政府的关系6、 试论公共政府的基本价值标准7、 试论公共政府政策执行的监督8、 试论政策问题建构中的程序约束十九、选题方向：政府体制与公共政策、比较政治学、当代国际关系分析1、 比较分析行政集权民主制与传统代仪民主制的异同2、 古罗马政治制度对西方民主制的影响3、 西方民主制度与政治文化的形成4、 比较英法革命及其对各自政治的不同影响5、比较英美政党结构及其功能的异同5、论公民社会与公民文化的形成二十、新增题目（一）行政管理、管理学 以行政角度审视中国现代化进程中的某个社会问题依法保护我国环境问题的几点探讨浅谈政府干预与市场调节（以某为例或某一方面）提升政府公共行政职能 适应社会快速发展（以某为例或某一方面）关于社会发展中的行政道德问题的思考（以某为例或某一方面）基层领导干部的素质要求之浅见浅论企事业发展中人才培养的作用与途径关于非公有制企业中养老保险工作的思考浅谈收入分配中的公平问题　当前农村基础教育发展问题的几点探讨谈谈中小企业如何吸引人才的策略建议谈我市党政机关管理体制和运行机制改革的思路对策现代化进程中乡村治理的相关问题思考城市化建设中的信访问题及其对策措施论某地区民营企业的地位作用与发展对策浅谈市场经济社会的民主建设浅谈加快我市农村人口非农化的几点政策措施服务行政－－21世纪中国行政管理的方向选择论行政相对人与行政法制监督减轻农民负担的几点思考关于**乡镇政府体制改革的思考关于完善我市社会保障体系的思考浅析国有资产流失及管理体制的完善试论信息经济时代企业知识型员工的管理浅析我国公务员制度(××某一方面)试论依法行政（某一侧面和具体化）谈我国行政管理效率的现状及其改观对策浅谈公共行政管理的信息技术化浅论行政监督中的舆论监督谈谈中小企业发展的现状与对策略论解决“三农问题”的出路试论构筑科学规范的人才选用机制浅谈农村经济发展的问题与解决对策浅谈民办非企业单位职工的社会保障体系问题略论遏制吏治腐败的治本之策创新流动人口治安管理工作之我见浅谈现阶段腐败现象及其成因与惩治策略浅论我国当前社会诚信缺失的原因与重塑策略当前提高村级组织威信的几点想法关于当前**地区农村剩余劳动力转移问题的思考浅谈企业行政管理的功能特点及其要求试论市场经济条件下的政府职能转变对我市实施小城镇战略若干问题的探索浅谈政府保护自然资源的若干措施浅谈统筹城乡经济社会发展的意义与措施浅谈我市（**地区）农村社会保障工作存在的主要问题及其工作措施正确认识并解决“三农”问题的几点想法尽快建立和健全我市农村社保体系的理由分析浅析干部腐败现象的成因与防治行政效率中出现的问题及解决的方法社区工作践与探索当前行政违法的原因分析及其预防与矫治坚持人本管理，尊重员工价值农村教育、成人教育的现状与对策建议我市政府优化发展环境的对策探讨我市目前城管行政执法队伍建设现状与措施

很多的啊，关键看你经历及感兴趣的东西在决定写什么