资助贫困学生论文

社会政策论文选题反贫困

相关数据直接在你们学校的图书馆里，或者图书馆的电子阅览室里找你们学校有的数据库，就可以了，最好是找核心期刊，普刊的话作用比较小，直接找论文参考也可以，但是要防止雷同比率哦！　　　　论文要想写好，写出色，先确定题目，一定要和老师商量，因为你喜欢的并不一定是老师喜欢的，然后把要写作的论点确定了，然后再找资料选择论据证明你的论点是正确的。最后给老师列个大纲看一下确定框架，同意了在开始着手写。　　你的公共政策执行里面上有政策下有对策方面论文准备往哪个方向写，老师认可同意了吗？　　你学校对你论文还有什么要求？例如字数，排版格式等？　　你如果需要什么参考资料和范文我可以提供给你。还有什么不了解的可以直接问我，希望可以帮到你，祝写作过程顺利。　　以下总结几点技术上的经验，未必是对的（对其他方向的可能还是错的），但或许对后面几级的师弟师妹有参考作用。　　　　拟写论文写作提纲，首先必须了解论文写作提纲的构成。　　一份完整、正规的论文写作提纲，应由以下项目构成：　　(1)标题　　标题是一篇文章的名称，也是文章内容的标示性语句。论文作者为论文拟定标题，一般　　可以着眼于两个方面，也就是说可以从两个角度去考虑，这样，论文的标题也就相应地形成了两种类型：　　一种是揭示课题的标题。这类标题所反映的只是文章所要证明的问题，而不涉及作者对问题的看法。论文标题多为揭示课题的标题。　　另一种是揭示论点的标题。这类标题直接反映作者对问题的看法，或者说标题就是对文章的内容要点的概括。揭示论点的标题虽然不如揭示课题的标题用得那么普遍，但也应当算是一种比较常见的标题形式。　　除了上面两类单行标题之外，学术论文还经常使用双行标题。有的双行标题中的正标题标明论点或与论点有关，副标题着重揭示课题或与课题有关。　　作者在编制写作提纲时所拟定的标题，既可能就此便被确定下来，最后成为文章的标题，也就是说，写作提纲中的标题同论文定稿后的标题完全相同；也可能要经过加工、润色，才能用做文章的标题，提纲上的标题同论文定稿后的标题有所不同；甚或在起草、修改文章时，随着认识的深化和文章内容的调整，作者感到标题也需要重新考虑，最初拟定的标题同最终确定下来的标题完全不同。　　(2)观点句　　观点句也叫论点句或主题句，简单地说，所谓的观点句就是概括全篇文章的基本观点　　的语句。　　把文章的基本观点写在提纲中，落实到书面上，不仅有利于观点的进—步梳理和明确，而且能够有效地防止“写跑题”，因为观点句会时时提醒、限制作者，使作者牢记文章的中心之所在。　　观点句不是论文提纲的必备项目，但内容比较复杂的论文一般应当写出观点句。　　(3)内容纲要　　内容纲要是论文写作提纲的主体部分。在这—部分中，要以分条列项的形式把论文正文　　部分的构成状况如实地反映出来。　　内容纲要常见的写作形式为：　　一、大的部分或大的层次的论点　　（一）段的论点　　…………　　段内层次的意思　　…………　　（1）材料　　…………　　二、同上　　三、同上　　…………　　写作提纲中的内容纲要就是一篇文章的结构关系图，编写内容纲要，绝非简单地罗列各级论点与各种材料，而是要设置出一个能够包容全部观点及主要材料的逻辑框架，并使观点与材料在这个框架中都能得到一个最为恰当的位置。内容纲要大都从大的部分写起，即先写出大的部分或大的层次的论点，然后是该部分或该层次内的中项目，最后是中项目中的各个小项目。而在依照内容纲要起草论文时，则要从小的项目着笔，从一个部分的小项目再到另一个部分的小项目，渐次完成全文。　　内容纲要是由各级项目构成的，项目的写法有两种：一种是标题式写法，即以标题的形式把该部分的内容概括出来；一种是句子式写法，即以语意完整的句子形式把该部分的内容概括出来。两种写种各有利弊，前者简洁，但别人不易看懂，甚至过一段时间之后，作者本人也会有不解之处；后者具体，但中心不够突出，不便于触发思考。拟定提纲究竟采用哪种项目写法，要根据实际情况（如论文写作时间的长短、论文内容的繁简等等)和个人习惯而定。　　写作提纲的编制，标志着起草论文前的准备工作的结束，接着就可以进入下一个阶段——论文的起草阶段了。　　毕业论文怎么写？首先要弄明白作格式，其次是选题，再次是确定立意，最后是材料搜集和写作。　　二、毕业论文选题　　你可以到百度上搜一搜与你相关的学科论文题目，你会从中获得很大启迪。　　三、毕业论文立意　　你可以在比较中找到别人还没说到或说得不全面的地方作为自己的立意方向。　　四、材料搜集　　就是搜集能证明自己立意的素材。可以通过图书搜集，也可以通过百度查找。　　五、毕业论文写作　　要注意格式正确，用语规范，条理清晰，论证充分。广义来说，凡属论述科学技术内容的作品，都称作科学著述，如原始论著、简报、综合报告、进展报告、文献综述、述评、专著、汇编、教科书和科普读物等。但其中只有原始论著及其简报是原始的、主要的、第一性的、涉及到创造发明等知识产权的。其它的当然也很重要，但都是加工的、发展的、为特定　　应用目的和对象而撰写的。下面仅就原始论著的撰写谈一些体会，同时对如何做好学术报告也谈一些经验。在讨论原始论著写作时也不准备谈有关稿件撰写的各种规定及细则。我主要谈的是写作中容易发生的问题和经验，是写作道德和书写内容的规范问题。

国际反贫困社会政策体现在反贫困目标上的新近趋势是从克服困难到提供手段

法律分析：改革开放以来，我国扶贫事业频频交出举世瞩目的成绩单，中国方案、中国经验成为世界各国借鉴的对象。2020年是脱贫攻坚决战决胜年，即使遭遇新冠肺炎疫情，但党和政府依旧作出按时完成全面脱贫的承诺。全面建成小康社会后，时代提出了反贫困的新命题。在新命题下，反贫困政策也应有所转变。未来的反贫困政策应以基本公共服务均等化为目标，政府应制定城乡一体化新战略，将乡村振兴与反贫困工作接轨，为实现共同富裕奠定基础。法律依据：《社会救助暂行办法》第十五条 特困人员供养的内容包括：（一）提供基本生活条件；（二）对生活不能自理的给予照料；（三）提供疾病治疗；（四）办理丧葬事宜。特困人员供养标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府确定、公布。特困人员供养应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障等制度相衔接。第十六条 申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。特困人员供养的审批程序适用本办法第十一条规定。

工会政研论文特困救助

送温暖就是说，别人可给你送，可给你不送，然而呢困难补助就是属于那种贫困户，他有一个国家政策跟你进行补助，这个是必须的，这是国家给的。

我们是事业单位基层工会，困难职工生活补助标准怎样补助符合政策？

很难说，关键是你们当地的政策，工会有可能有救助金，但是总体来说不如民政吧！

工会大病救助标准如下：1、无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或抚养人的人员，主要是指享受民政部门定期定量救济的孤老、孤儿孤残等人员。2、本市城乡低保家庭中因患大病重病，在享受基本医疗待遇和其他补贴以及各种互助帮困措施后，个人负担医疗费仍有困难的人员。3、本市城镇低收入家庭（人均收入在本市城镇最低生活保障标准150％以下的家庭）中患尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病重病，在享受基本医疗待遇和其他补贴以及各种互助帮困措施后，个人负担医疗费仍有困难，且影响家庭基本生活的人员。4、市人民政府规定的其他特殊贫困人员。

大学生就业困惑论文

网上搜 ，实在不行请人捉刀

大家好！新学期已经开学了，对于我来说，四年的大学生活即将结束,人生的又一次重大选择马上就要来临。处在人生十字路口的我，虽然已经明确了毕业后的具体去向，但正处在艰难的抉择之中，是继续求学？还是直接就业？！当选择的机会真正摆到我面前的时侯，却对抉择不知所措。无论是继续深造、自主创业还是求职就业，都是我人生即将掀开新的篇章！全球受金融危机影响，全球各行各业的发展都受到了不同程度上的阻碍与限制，到目前为止，经济形势未见明显回暖的迹象，就业形势尤为严峻，我们这局毕业生的就业工作确实面临着巨大的挑战和压力。对于我来说，在人生的十字路口，面对选择，常常会遇到许多举棋不定的事情，这个时候，的我虽然去找老师、父母或者同学说出了自己的困惑，但是同学和我一样，老师也说叫我们自己抓住机会，出了校门到了，外面的大圈子，叫我在碰到不满意的事情时，更应该以积极的心态去面对，不要钻牛角尖，根据自己的学识、能力、兴趣尽可能规划好自己的人生，选择有利于生活、学习、磨练和发挥自己的能力，从而握住继续深造和求职择业的机会。我希望我的同学不妨利用即将到来的五一节这个机会，和爸爸、妈妈、亲朋好友敞开心扉，谈谈你的想法和打算，争取他们的理解和帮助，有时候，爸爸、妈妈的帮助是其他任何人都替代不了的。大学四年级是我在大学生活的最后一个学年，希望我一如既往地完成好各项学业，不能有任何松懈！不管我是考研、还是求职参加工作，但不能忘记还有一个更为重要的事情就是以优异成绩完成所有的课程学习，不要因为考研、找工作而耽误学习，甚至不能毕业，如果那我怎么面对自己的父母。同时，对自己个人的求职择业，要认真对待，能就业签约的要尽可能早日落实。我今后要毕业的时候如果考研那我就要认真做好考前的复习准备。希望我和大家都不要掉以轻心！如果考在海外大学或工作找在海外，我要学会尊重他人，礼貌、诚实地表达自己的想法。如果正在找工作的我，在求职过程中，不要被一两次的拒绝吓倒。找到后要珍惜这次工作机会，遵守实习单位纪律，尊重实习单位同事，虚心向他人学习请教，争取圆满完成工作任务。从而转成正式员工！这是我对即将到来的求职就业的想法与自己的建议！谢谢，大家。

百度一下吧，我也正在搜

据新闻媒体报道，今年两会焦点之一，就是大学生就业问题。大学生就业难，是困扰了好几年的社会乃至国家的重大问题。《劳动就业促进法》颁布了。对于就业，劳动和社会保障部门着实做了不少的工作，可再怎么努力，大学生的就业难问题依旧是难上加难。据不完全统计，今年的大学生毕业人数为400多万，各招聘需求在40万余左右，远远不能满足高校毕业生20多万的增长速度。上大学难，大学生就业更难。现在的大学生很困惑，很迷茫。 要解决大学生就业难的问题，本人愚见，首先要认清大学及大学的作用。最初的大学，仅是学术界尖端大师们讲述自己观点的场所，固定起来让渴求知识的学者们倾诉，并且指出观点存在的问题进行探讨。慢慢地壮大了，就形成了规模上的大学。诠释大学的作用，学者们众说纷纭，但集中起来，精概其要，无非是缩短知识传播周期，为大学生生存和生活创造条件。倘若真的要去研究高深一点的问题，大学已经不能帮助你了，只好去更高的专业研究所读研究生了。考研，或许再过几年，就和大学一样的普及了。解决大学生就业难的问题，势在端正心态。所有的大学生，一出校门自以为是一个井然的成功者。其实，他们尚未成功，他们还需努力。不要以为上过大学就引以为傲。世界第一首富比尔·盖茨中途从哈佛退学，第二富保尔·艾伦，根本没有上学大学，第四富“甲骨文”行政总裁埃里森被耶鲁大学开除，第八富戴尔只读过一年大学。比尔·盖茨的同学微软的总裁斯蒂夫·鲍尔默读了一年的研究生后才退学，财富榜排在十名开外。埃里森在耶鲁大学三百年校庆上对着众多的大学生说：“不要难过，你们还有希望。这希望就是经过这么多年的努力，终于赢得了打工的机会。”以上并不是给当代大学生们泼冷水，只是帮助当代大学生能够真正认识自己，正确定位。 另外，根据相关报道，今年沿海及各大城市严重缺工400多万。一方面我们有400多万的大学生难以就业，一方面有缺工400多万。问题在哪里？问题的关键就在于这400多万的大学生不愿意去做这400多万的工作。一个大学毕业生去做一些简单的体力操作，在大学生的心理是严重的不平衡，寒窗苦读十几载，花费金银数万元，到头来要各没读几天书的人一起工作。这就是就业的误区！在传统的观念里，大学生进工厂或者硕士研究生摆地摊一样让社会哗然。从人力资源的角度看，这是人力资源的极大浪费，这又是一个误区。这些思想并没有从传统的计划体制指导下转变过来，现在的社会是在市场经济体制下由市场竞争等社会经济杠杆来调节人才劳动力流向的。 除此之外，当代大学生还存在相当严重的就业歧视。他们不愿意去做那此基层操作的工作，他们是认为自己才高八斗、学富五车，小小的操作工作，由那些没读过几天书的初中生或技工生去做，自己应该坐在办公室里品茶看报纸。其实，这样想就错了，放弃就业歧视，到基层去，从一点一滴做起，从小事做起，才会从当中了解学习到你想要的东西，才能脚踏实地。要真正知道，理想和现实总有差距，不入正殿步入偏堂而改变人生的多不胜举。 我认为，大学生到基层操作并不是对人力资源的浪费，而是对大学毕业生严峻的考验。是金子到哪里都会发光。倘若真的有能力，所在单位也会给你更多的机会。毕业后上岗没多久，就有机会晋升，这速度比一般工人快了十几倍。德信公司奉承“以人为本”的管理理念，人力资源管理部门积极为大学毕业生敞开大门，提供尽可能多的晋升机会。公司与西安思源学院、莆田学院等高校保持着长期的就业合作，有许多大学生也乐意到公司上岗。这就是一种全新的思想转变。为他们能够突破传统观念的束缚而喝彩。 总之，当代的大学生应该审时度势，端正就业态度，看清就业形势，把握就业机会，摒弃就业歧视，积极就业上岗，努力创造机遇，这才是当代大学生应持的就业观。在对待大学生就业问题，德信集团人力资源管理部门积极协同相关部门、院校为大学生就业铺路设桥，解决就业问题，集团董事局主席林平基先生与公司人力资源部门诚邀大学毕业生加盟集团公司，为集团公司的不断壮大出力献策，实现当代大学生的人生价值求采纳为满意回答。

就业对大学生产生的困惑论文

在2022年，大学生的毕业人数又创新高。达到了1076万人，随之而来的问题就是就业压力的增大。在如今新冠疫情的爆发，使得很多的行业造成了严重的损失甚至破产。对于很多公司来说，他们看中的更多是从业者的社会经验。但是受疫情的影响，大学生在工作经验方面也是相当欠缺的，所以在岗位竞争这一方面也是具有很大的劣势。因此呢想要解决大学生就业困难这一问题。最重要的就是大学生自身要更加充足的了解市场需求，不断去进行学习，提升自己各个方面的素养。不气馁，不放弃，才能找到一份理想的工作。

对外，由于与社会缺乏接触，导致对于行业、职业的认知比较浅对内，对自己的挖掘不够深，认识不够明晰又难以将以上二者关联起来，明确知道自己喜欢什么，能干什么所以要经过几年的摔打才能走上向上的职业道路和轨迹希望可以帮到你

因为缺乏对职业定位的把握，所以容易随波逐流，什么热门考什么，别人说好就是好，会计证、人力资源管理助理、驾照、英语四六级等跟风考证，投入了时间和精力，问及哪张能为将来的发展加分却一脸茫然。就业的含义是指在法定年龄内的劳动者所从事的为获取报酬进行的务工劳动。就业界定：一是就业条件，指在法定劳动年龄内；二是工资条件，指获得一定的工资；三是时间条件，即每周工作时间的长度。通过鼓励富裕阶层，能人，大学生创业，振奋企业家精神，为人民群众提供工作岗位以实现就业。国家对各类企业实行在资金、货源、场地、原辅材料、税收等方面给予支持和照顾的政策。

[论文摘要] 由于近几年高等教育的改革，高校的大规模扩招，就业竞争压力大。就业难成为了一个不争的事实。文章主要根据当前石河子大学大学生应对就业难问题的调查。就其中出现的问题及原因进行分析，提出应对就业难的相关措施，为大学生认真对待就业难问题提供有益参考。 “民以生为本，以业为基，有业为乐，无业为祸”。大学生就业是人生一次重要的选择，每个大学生都希望自己在社会上能有一个合适的位置，为社会做贡献，实现自身价值。进入21世纪后，世界各国的大学生人数都呈上升趋势，大学生就业成为需要解决的首要问题，大学生应对就业难问题显得尤其重要。 一、大学生应对就业难存在的问题及原因分析 (一)对就业形势和政策及就业过程不了解。存在信息不对称 大学毕业生供需矛盾突出是近年来社会公认的大学生就业难的一个直接原因，用人单位对大学生的需求速度赶不上大学毕业生的增加速度。从2003年至2007年，全国高校毕业生从213万增加到495万，是扩招前的2倍多，而工作岗位的增加却是有限的，每年岗位增长率在36％，而大学毕业生人数的增长率保持在120％左右。 调查结果显示，63％的学生对2008年的就业形势和政策及就业过程不了解，信息不对称严重影响毕业生的择业与就业。大部分在校学生没有意识到就业人数的递增速度已远远超过工作岗位的增加速度，忽略了解就业形势和政策及就业过程的重要性，只顾埋头苦读、热衷考证或忙于各类社团活动，充实了自己的头脑和经验，而在实际就业供需矛盾面前束手无策，很多大学生在毕业前夕由于这些方面的忽略使择业、就业时走很多弯路。 (二)就业信息获取不及时 另外一个问题是用人单位招聘信息的发布缺乏时效性、大学生没能及时获取相应的信息及大学生发布了应聘信息但由于种种原因用人单位没有获取。这两种情况造成了很多大学生找不到工作、用人单位招不到人的局面，延长了大学生和用人单位相互搜寻的过程。 调查显示，73％的同学找工作的主要渠道是人才交流市场，这在渠道上就有局限性，因为人才交流市场开放的时间和地点有限，不能充分满足大学生择业信息的筛选。因此，信息渠道的局限导致了信息获取不及时。 (三)自我能力认识不足，所学知识与现实要求不匹配 在大学毕业生“就业难”的同时，用人单位也普遍存在着“选材难”。我国的教育体制多年来按照一种模式培养人才，专业设置脱离社会需求。不注重学生实际能力的培养。大学生有较扎实的专业知识，但缺乏良好心理的素质、礼仪和法律观念。 接受调查的同学中有8％的同学并不是很了解自己的能力，且缺乏自身能力与实际就业形势相联系。盲目就业是人力资源的错误使用，造成人才的浪费。一个人只有通过自我评估，正确深刻地认识和了解自己，才能对就业做出最佳抉择，在合适的工作岗位上充分发挥自己的能力，才是大学生就业的最终目标。

关于凉山脱贫的论文

扶贫工作作为党的富民政策的组成部分，作为推动农村经济体制深入改革的内容，越来越受到全党的重视和全社会的支持。党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中明确指出：在今后较长的一段时间内，要继续抓好扶贫工作。因此，如何搞好扶贫工作就是一个亟待解决的大问题。本文试图通过对宋家垭村的剖析，找出贫困地区贫困的成因，并提出一些对策。　　南漳县薛坪镇宋家垭村是一个年人均纯收入只有214元的贫困村，辖7个村民小组，1 2 5户，586人。 过去这里传着一句顺口溜，是对这个地方的一个真实写照：“山大石头多，出门就爬坡，吃粮靠救济，油盐靠鸡窝。”十一届三中全会以后，宋家垭村实行了家庭联产承包责任制,土地分给了各家各户经营，农民的生产积极性被调动起l来了，基本上实现了粮食自给有余。但是，由于各种原因，这里仍然处于自给自足的自然经济状态，生产力十分低下，农民生活比较贫困。据统计，宋家垭村年人均纯收入19 8 9年只有156元，经过市民政局两年的扶持，1990年为187元，1991年达到了214元，仍比全县年人均纯收入493元的水平低4%。　　一、成因浅析　　调查表明，造成贫困地区长期贫困既有自然的原因，也有社会历史的原因;既有外部的原因，也有其自身内部的原因。从宋家垭村贫困状况的分析结果表明，主要是以下六个方面的原因相互交织，共同促成。　　1、自然资源贫乏。宋家垭村地处山区，位于南漳县西部，平均海拔800多米，耕地面积678亩，人均耕地只有1亩。这里资源贫乏表现在四个方面。一是山上没有砍的。这里虽然山场面积大，但是山上到处都是裸露的岩石,没有土层，长不成大树，只有一些灌木生长在石缝之中。二是地下没有挖的。据地质技术人员勘探，这里没有重要的矿藏可挖。三是耕地贫瘠。这里的耕地一部分在山沟里(当地叫冲)，大部分分布在半山坡，是用石块垒起来的梯田(当地叫架子田)，土层很薄。这种耕地既不保墒，也不保肥，更不保温，粮食产量极低。尽管近年来采用了一些新技术，投入了大量的良种、化肥，地膜，但年亩产粮食一直在700斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家垭村无水源，庄稼需水和人畜饮水全凭老天恩泽。近年来我市民政局拿出2万多元帮助村里建了近百口蓄水池，缓解了人畜饮水的矛盾，但对庄稼旱期灌溉却无能为力。若是风调雨顺年成尚好，若是遇到灾害，粮食就会减产或绝收。前几年曾多次在玉米扬花压米的关键时期出现“卡脖子旱”，致使好端端的庄稼大量减产。　　2、交通运输不便。产品能不能转化成商品，一个重要的环节是交通运输。如果交通运输不发达，产品运不出去，永远实现不了它的商品价值。宋家垭村恰恰是在这个环节上存在问题。这里地势高、山多，125户人家分散居住在几十座山坡上和14条沟沟洼洼里，往往是一座山一个洼就是一户人家。通往各家各户的路都是羊肠小道，行走十分不便。1组3户农民住在海拔1200米的高岭寨，那里山高坡陡，道路更难行，全村农民运输全靠肩挑背驮。最远的几户，到村委会交售定购任务粮或买化肥，要用背篓背三、四公里，翻越六、七座山，走两个多小时。冬、春大雪封山后，农民们不能出门，只能呆在家里。由于交通不便利，这里山上生长的柿子、核桃、白果、樱桃、香椿、薪柴等土特产无法运出上市，白白地被烂掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很难传播到这里，使这里变成了"世外桃源"。　　3、商品意识淡薄。贫困地区贫困的一个重要原因，就是商品意识淡薄。他们没有经商或从事商品生产的欲望,总是停留在“养猪为过年;养鸡弄几个油盐钱，种田求个肚儿圆”这个旧观念的圈子里，不敢大胆突破。如宋家垭村有这么两个例子就很能说明这个问题。一是各家各户每年杀猪以后，不是拿一部分到市场上去销售，变成现金，然后用于生产投入，而是分割成若干块，用松烟熏一熏保管起来，留着自家慢慢吃。宋家垭村每户每年平均熏猪肉200多斤，最多的户有400多斤，使资金不能快速周转，发挥其应有的效益。二是农忙以后，青壮年劳力不是出去找活路，跑生意，搞副业，而是呆在家里享清闲，好端端的劳力和宝贵的时间就这样白白地浪费掉了。　　4、产业结构单一。 贫困地区农民往往不注意因地制且调整产业结构，传统的种田顾肚子观念很难改变,这是造成其贫困的一条重要内因。据统计，宋家垭村1991年国民生产总值(毛收入)为6万元，其中农业收入45万元，占4%;林、牧、副业收入16万元，占6%。集体有一个由市民政局扶持的粮油加工房和一个小商店，个体加工和商店是个空白。桑蚕生产按说是宋家垭村一个占地少、收益大、见效快的经济项目，但在这里也没有形成大规模生产，各家各户只是在田边地头，房前屋后栽了少部分桑树。全村今年春、夏、秋三季养蚕才60张，潜力没有很好地发挥出来。今年市民政拿出资金4430元，购买了5万株桑树苗和320棵速成白果树苗，让村里发展桑园和白果园。开始农民们还不乐意接受，舍不得拿好田，后经工作队员反复宣传，部分农户才算拿出了5分当家田种植桑树和白果树。　　5、社会化服务程度低。这是造成贫困的一条外部原因。分田到户、实行家庭联产承包责任制以后，农业生产由过去的集体经营，变为单家独户的分散经营，这就要求有较高程度的社会化服务与之相配套。但目前贫困地区的社会化服务程度较低，不能与新的生产方式相适应。据调查，目前少数贫困地区基层政府及其职能部门，向农民群众征收过多，为农民提供各种服务较少。如宋家垭村每户每年向镇兽医站交5元钱家畜家、禽防疫费，但兽医站却不发防疫药，不打防疫针。农户的家畜、家禽生了病，兽医站从不过问或治疗，即使费力把他们请来，还要交医疗费。一组农民刘高峰家养有一头80多公斤重的肥猪和一头老母猪，由于畜医站未发防疫药，未打防疫针，生病后又无人治疗，结果今年上半年得病后杀了一头，下半年另一头只差三天就要下仔的老母猪又病死了。刘高峰今年仅此一项就损失700多元，他的爱人还大哭了一场。另外，农民急需的化肥、农药、柴油等物资也很难买到，出售粮食、蚕茧不能完全领到现钱，存在打白条现象，农业生产因此受到严重影响。　　6、文化教育落后。文化教育落后是贫困地区的一个通病，也是造成贫困的一个根本原因。因为在生产力诸要素中，劳动者即人起着掌握生产工具、改造劳动对象的重要作用。人的素质优劣，直接影响到生产力水平的高低。而人的素质的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前贫困地区文化教育远远落后于城市和富裕的农村。这里农村没有电影、电视看，没有收音机和广播听，书报杂志也很难看到，农民过着日出而作，日落而息的单调生活。　　村办小学师资和教学条件也差，一、两个民办教师带七、八十个学生，一、四年级合一个班，二、三年级合一个班，两个老师既带语文，又带算术，其它课程只有砍掉。由于教学条件差，学生升学率极低，大部分只能读个小学。据统计，宋家垭全村586人中，高中毕业钩有14人，初中毕业的有45人，小学文化程度的有180人，文盲、半文盲为216人，占总人口的5%。村干部的文化结构也极不相称，全村6名干部中有初中文化程度的2名，另4名只有小学文化程度。很难想象，象这样文化教育状况的地区，怎能快速摆脱贫困，走上富裕道路。　　二、对策展望　　如何使贫困地区脱贫致富，这是一项十分艰巨的任务,也是一道难题。它是一项复杂的社会系统工程，涉及到社会、政治、经济、文化、教育等诸多方面，联结民政、财政、科技、供销等众多部门，并且需要一个过程，不能企于短期内即达目标。针对上述分析的原因，我们可以先从以下几个方面努力。　　1、切实加强领导，建立扶贫工作责任制。　　实践证明,搞好扶贫工作是坚持社会主义根本制度，进一步体现党的宗旨，密切党和政府同人民群众的血肉联系的政治大事;是落实党的富民政策，走共同富裕道路的具体行动;是促进全国经济平衡发展，稳定农村局势的实际步骤，是一项严肃的政治任务和重要的经济任务。因此，各级党委、政府应切实加强对扶贫工作的组织领导，把扶贫工作列入重要的议事日程，常抓不懈。具体讲，其一，要成立扶贫工作常设机构，配备素质较高的干部，组织协调扶贫工作，研究、交流扶贫工作方法和经验。其二，建立扶贫工作责任制，坚持采用派驻扶贫工作队和工作组的有效形式;实行对口承包，不脱贫不脱勾，并具体规定一些奖惩办法将责任落实到人。其三，要组织和发动全社会的力量，支持，帮助扶贫工作。　　2、制定扶贫规划，确立扶贫目标。　　要想使贫困地区改变贫困面貌，首先必须在深入细致的调查研究基础上，选准主攻方向，制定一个科学合理、切实可行的扶贫规划。规划应包括三个方面：一是总体规划，即通过扶贫应解决的主要问题和应达到的总的目标;二是年度规划，即每年所应实观的目标;三是各项具体规划，如人才培养规划，科技兴农规划等。规划必须因地制宜，并且具有可操作性。各地实践证明，凡是制定了一个好的规划的地方，那里的扶贫效果就明显。反之，若是头痛医头，脚痛医脚，东一榔头，西一棒子，一人一套搞法，其结果只会是年年扶年年贫，浪费了人力、财力和物力，给党和人民造成损失，贻害无穷。　　3、扶本、扶智，增强造血功能。　　十一届三中全会以来，我国农村改革取得了举世公认的成功，其根本原因有两条：一靠政策，二靠科技。长期以来，我们做了大量的扶贫工作，国家拔出了大批救灾、救济款物，并取得了显著效益。但一个值行注意的问题是，在扶贫过程中，由于对人才与技术的开发与扶持不够，其结果是：“救济年年搞，年年不温饱，专靠钱和物，穷根断不了。”这说明光靠输血只能维持生命，只有传授技术，增强自身的造血功能，才能健康成长。扶贫工作必须抓住“扶本扶智”这个根本。扶本扶智就是要激发人的主观能动性、积极性、创造性和苦干实干精神，发扬艰苦奋斗精神;就是要发展教育，输入信息，更新观念，改变人的愚昧状况;就是要向广大贫困户进行实用技术培训，传授一技之长，发展生产，使他们获得脱贫致富的实际能力。　　4、分清贫困户类别，因人施扶。　　我们在调查中发观，虽然一个村是贫困村，但穷衬里也不乏富裕户。为什么在相同的客观条件和外部环境下，却有穷有富呢?这就需要对贫困户进行分类，再分析原因，最后因人施扶。目前农村贫困户按其原因来分，大致有如下十种类型：(1)缺劳力型，(2)缺资金型，(3)缺技术型，(4)缺门路型，(5)经营无方型，(6)痴呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懒惰型，(9)家大口阔型，(10)天灾人祸(包括疾病)型，等。对这些不同类型的贫困户，就需要采取不同的扶持办法。如对缺劳力型户，我们就要发动同村同组农民义务帮工，并减免其义务工，帮助他们发展食用菌，桑蚕、家禽等轻体力、技术型、收益大的生产项目。对懒惰型户，一是要扶志，即帮教立志，使其克服好逸恶劳的恶习。二是制度约束，防止其外出乱跑。三是诚心帮助，解决其具体困难。对天灾人祸和患病致贫型户，政府和集体要及时扶持资金和物资，给予救济，使其增强抗灾自救的能力，尽快恢复生产。　　5、认真贯彻计划生育政策，严格控制人口增长。　　人口控制问题是一个关系到贫困地区能否最终脱贫致富的关键问题。在贫困的农村，人口增长速度要尽快控制住。不能越穷越生、越生越穷。要采取措施，克服近亲生育、人口素质下降的倾向，避免痴呆傻和弱智等新的贫困因素再生。如果贫困地区不把计划生育和优生优育工作抓好，即使我们的财富和生产能力不断增加，但有相当大一部分被新增人口吃掉，结果仍旧摆脱不了贫困，达不到小康。特别是我们农村基层政府、村民委员会，要把好第一关，坚决执行计划生育一票否决权，为控制人口做出积极的努力。　　6、跳出“以粮为纲”的圈了，因地制宜调整产业结构。　　不合理的产业结构是贫困地区经济发展缓慢的病根。贫困地区要彻底摆脱贫困，普遍面临着调整产业结构的艰巨任务。以选择发展具有当地优势的产业为目的的调整，是扭转贫困地区经济恶怀循环的一大工程。如宋家垭村人平只有1亩地，种粮食充其量只能混个肚儿圆。若充分利用当地荒山坡地，大力发展优质烟叶，茶叶、桑蚕、板栗、核桃，白果、杜仲、枣皮等收益大的经济项目，再辅之以其它工付业项目，尽快脱贫致富是不成问题的。　　7、发挥上级和基层两个积极性，启动内在活力。　　区域贫困、发展不平衡是我国社会经济发展中的重要问题。为解决这个问题，国家制定了许多扶贫的优惠政策，上级每年把大量的资金和物资投放到贫困地区。这有它积极的一面，同时也有它消极的一面，即从客观上助长了当地政府和农民等、靠、要的依赖思想。因此，扶贫工作必须注意把上级政府扶贫的积极性与当地政府、村民委员会和农民脱贫的责任感和紧迫感结合起来，改变过去那种把扶贫工作单纯看作是上级政府的事，而贫困地区基层政府和部门处于应付被动地位的状况。当地政府及其部门有责任、有义务向农民及时提供产前、产中和产后等社会化服务，同时应切实减轻农民负担，杜绝乱摊派，减少不合理的收费，为贫困地区脱贫致富创造良好的外部环境。

国家扶贫是给富家还是给帮助穷人呢？

摘要：凉山州是全国最大的彝族聚居地，大部分彝族较为分散地居住在大、小凉山的崇山峻岭中，这样自然环境和人口分布状况必然给凉山州的新农村建设带来新的挑战。本文就凉山州社会主义新农村建设进行了探讨，提出了应该采用多种模式，设置多层次目标建设思路。　　关键词：凉山州 社会主义新农村 建设　　党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了今后五年的八项工作任务，其中第一项就是建设社会主义新农村。近几年来凉山州的经济发展就GDP的增长速度而言位居四川各市州前列，同时位居全国少数民族地区的前列，这为凉山州的新农村建设提供了一个很好的经济环境。但是凉山州的特殊人文自然环境的新农村建设带来新的挑战。　　一、建设社会主义新农村必须关注的宏观数据　　1、中国科学院中国现代化研究中心中国现代化战略研究课题组撰写的《中国现代化报告2006》提出了一些富有吸引力的数据：　　（1）2001年，按照联合国标准，世界上绝对贫困人口约有9亿人，中国占1亿。这就是说，每5个世界贫困人口中，就大约有1个人生活在中国。　　（2）我国收入基尼系数和贫富比分别是发达国家5和8倍，社会公平性比较低。　　（3）2000年，中国城市化率为36%，发达国家平均为79%，两者相差2倍。2000年中国人口约为6亿，高收入国家 人口总和约为5亿；中国人口是高收入国家的3倍。如果2000年中国城市化率达到2000年发达国家水平，需要把4亿农村人口转移到城市，其任务超过再建设一个“城市化的西欧”(2000年西欧17个发达国家总人口约4亿)。　　2、关于我国的基尼系数　　（1）国际学术界通常认为：基尼系数在3以下为平均状态；3到4为合理状态；4以上属于收入差距过大；6以上则预示着社会陷入极不公正的状态，随时会发生社会动乱。国此，国际上把6定为警戒线。　　（2）据国家发改委经济体制综合改革司发布的《对中国城市居民收入分配结构现状的总体判断》报告，我国“居民收入分配的差距已比较大，城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限4左右，并认为这种分配差距在相当程度上是不合理的”。另据亚洲开发银行估计，在中国大陆的13亿人口中，有大约5亿8千3百万人生活在国际公认的贫困线以下，每天的生活费用不到两美元，其中更有至少两亿人每天的生活费用连1美元都不到。而据清华大学教授孙立平的说法，仅仅是城市居民的基尼系数，也在5以上，基本在54左右；这还不包括农民，如果加上广大农村居民，这个数字会大很多。　　（3）当前的中国，占社会20%的富人，拥有的财富占国民财富的60%，甚至更多。而对其他80%的人来说，教育、医疗、住房，“新三座大山”是生活中每天都不能不面对的现实，包括有着固定收入的工薪阶层都无时无刻不在感受生存的痛苦和压力。　　（4）基尼系数的加大意味着社会已处于严重不公状态，而这种不公状态完全是人为因素造成的，那就是既得利益者在获得收入上的能力远远超过了其他社会成员，造成了收入分配不平衡的现象。这种“能力”包括贪污腐败、权钱交易、政策与制度的倾斜等等。旅美华人学者，《当代中国》杂志主编程晓农认为，拉美化社会的许多特点在中国都已经具备，权利和金钱相勾结的腐败现象有目共睹，贫富差别的严重程度已经远远超出国际公认的警戒线。　　二、凉山州社会主义新农村的建设背景简况　　凉山州是全国最大的彝族聚居地，大部分彝族较为分散地居住在大、小凉山的崇山峻岭中；凉山州共有十七个县市，十一个省级贫困县，九个国家级贫困县，上百万贫困人口，绝大部分居住在农村，凉山州的新农村建设肯定会面临着比经济发达地区更艰巨的任务。《了望新闻周刊》说我国当前新农村建设将面临这四大难题：村级集体经济薄弱，农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制。这四个难题对于经济落后的民族地区更是难上加难。　　在凉山州，有GDP超过四川省平均水平40%的西昌市，也有九个国家级贫困县。所以即使是落后的凉山州也是个经济发展很不平衡的地区。对于那些处于绝对贫困的村民来说新农村（新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚）在短期内是无力实现的。别的不说，仅新农民（现在对新农民的定义是：有文化，懂技术，会经营）而言，处于不同地方的农民就有很大的区别，有些交通闭塞的高山地区的农民可能连汉话也听不懂。因此凉山州新农村建设不应该是一蹴而就的事，更不能采用一个模式，设置一个目标，而应该采用多种模式，设置多层次目标。　　三、凉山州社会主义新农村的建设思路　　根据凉山州各地区收入的差距状况，可将凉山州分为高收入、中等收入和低收入三种不同的经济地区来设立不同的层次目标，分别进行新农村建设。不同层次的目标是动态的、递进的，在时间向量上它们从属于一个终级目标。　　但需要注意是中国从十九世纪至而是二十世纪八十年代以前，近两百年的时间里几乎都处于物质匮乏的景况，这种历史性的物质饥渴使得我们对物质文明的倾向性非常严重。在当今的新农村建设中提倡的“五新”（新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚）有四新就包含着太强的物质倾向。弱化精神类目标，反过来会增强物质攀比的可能性，结果是幸福感的丧失和精神文明的荒漠化。这会使新农村建设失去意义。　　这不由得使人想起二十世纪五十年代的日本和德国，他们当时所面临的建设困难并不比今天我们所面临的新农村建设困难小，但是历史证明了他们后来的成功。有两个细节也许可以让我们理解他们成功的原因：　　第一例是日本明治维新（1867年）四项改革内容中第三项：倡导文明开化（包括文明开化，教育改革，生活西化），为提高日本国民的素质，进行教育改革，建立近代教育体制；1871年明治政府成立了文部省，统一管理全国的教育，开始逐步建立了小学、中学和大学三级教育体制；小学为义务教育，所有适龄儿童必须上学。另一件事说的是德国一家百姓因战争流离失所，战后幸运重逢时父亲抱着劫后余生的孩子说“终于又有家了”。“家”对于这位父亲来说，不是房子、不是田地，而是亲人。这位父亲的形象，从某种角度来看，正是整个战后德意志民族的缩影。　　这两个民族一个重视知识，一个重视人。“知识就是力量”、“人是创造历史的真正动力”。知识和人，才是社会发展的关键因素；知识和人创造了这两个国家在二战战败后，从废墟中迅速崛起的奇迹。　　因此我们在设立每个层次目标的分指标时，物质文明类的建设指标有层次高低的区别，但精神文明类指标在每一个层次中都应该占有同等重要的位置。　　四、凉山州社会注意新农村建设的建议　　1、高收入地区的措施　　首先针对支撑本地区高收入的项目或产业进行生产和市场挖潜规划，做好生产和市场规划。若能争取国家项目是最好的了；推出优惠政策尽力从各种渠道引进资金；鼓励当地农民联合集资，扩大生产规模等等。　　其次充分利用本地自然资源和人文的优势，努力将本地优势自然资源和人文转化为经济优势。凉山州高收入地区大都位于安宁河谷坪坝一带，这一地区土壤肥力和光热条件较好，搞好特色农业的产业化是至关重要的。同时这一带也是古人最早移民开发的地方，在这里他们留下了许多能够激励现代人的遗迹和美好传说。结合村舍规划，对这些人文资源加以开发，可以发展为旅游景点；最重要的是让本地的现代人看到先人们的开拓进取精神，我认为这是社会主义新农村新风尚建设的重要内容。　　再次各级政府要做好行政监督工作。社会主义新农村建设综合指标体系中第五个分指标是管理民主，包括农民对村务公开的满意度和村民自治比重。现在许多地方的民主管理留于形式，对民主管理的两项指标的测评草草了事，有些甚至是村干部自己填写本人的村务公开满意度调查表，这会严重地挫伤村民参与相关活动的积极性。因此需要上级行政管理部门直接参与到这项工作中，并把这项工作作为上级行政管理部门从事行政监督工作的重要内容。　　最后各级政府要做好市场信息的调查服务工作和组织工作。农民以个体或家庭为单位参与市场竞争的能力是很弱的，但是当他们要是组织成以村为单位，以乡为单位，甚至以县为单位时，他们的市场竞争能力也会随之而提升。不过，由于农民通常是以家庭为生产单位，市场竞争首先展现在不同的农民家庭之间，他们看不到这种联合的优越性，若单靠农民自发组织联合在短时间内是不现实的。这非常需要各级政府要做好市场信息的调查服务工作和组织工作，使农民组织成一个利益整体共同面对市场竞争。　　此外，在凉山以下的两种情况非常值得注意：一是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。　　2、中等收入地区的措施　　凉山州中等收入地区大都位于二半山区一带，这一地区土壤肥力较差，但光热条件很好，特色水果业和畜禽养殖业的产业化非常重要。自2005年，国家取消农业税的政策不仅提高了农民种地的积极性，而且增强了农民发展林果产品的积极性。凉山州二半山区的面积广阔，光热条件好，发展林果产品的资源优势非常明显。　　在中等收入区，首先要做是的规划。凉山州二半山区面积广阔，适宜栽种是林果产品种类繁多；但各市县二半山区的气候条件有明显的差异，各市县传统的林果产品也迥然不同。如果各自为政，缺乏统一规划，就容易犯重复栽种和规模小两类极端错误。二半山区还有一个非常重要的桥梁作用，它地处河谷坪坝与高山区之间，适当规模的林果园可以吸纳高山贫困区的农民前去打工，能增加高山贫困区农民的收入。　　其次就是要平衡好林果产品种的引进与传统产品的保留工作。凉山州是一 个经济不发达地区，经济的落后很容易让人产生一种错误倾向：落后地区就没有值得保留的东西！特别在引进工作时这种倾向犹为严重。这种行为实际上是否定了大自然对凉山州的恩赐。　　再次各级政府的职能部门要做好技术服务工作。包括林果产品种栽种技术，管理技术，产品的采摘、包装、储藏、运输技术等一条龙技术服务工作。　　最后各级政府要做好市场信息的调查服务工作和组织工作。在这一点上与高收入地区的措施相同。　　3、低收入地区的措施　　凉山州低收入地区大都位于高山区一带，这一地区土壤肥力较差，山地坡度较大，虽然光热条件很好，除了占面积极少的高山台地之外，均不宜耕种——坡度太大耕种易造成水土流失；同时水资源和农业生产灌溉设施条件很差，限制了种植作物的品种；生活的用水设施和人们所赖以生存的自然环境条件都很差；交通、信息闭塞，人们的文化素质和生产能力也很低。当地农民几乎处于绝对贫困状态，社会主义新农村建设综合指标体系中的许多分指标对他们来说很遥远和不切实际的。这部分地区的新农村建设应以脱贫为主要目标，结合国家的扶贫政策实事求是地制定建设目标。　　首先，对居住条件难以在短期内改进的村落，逐步实行移民。村民长期居住在高山区一带，生产和生活条件差，勉强种植耕作，水土流失严重，植被破坏严重；生活用薪砍伐树木，也会造成植被破坏和水土流失。凉山州地处长江上游，对自然生态环境的保护有重大的意义。此外，居住分散给基层的行政管理工作，特别是计划生育工作带来了巨大的困难：高山贫困地区的人口出生率指标难以控制！这将直接影响到贫困人口基数的增减！通过移民，可将居住分散的农民集中管理。还能让有限的扶贫资金集中使用，更有效地改善村民居住环境和文化教育条件！这里需要注意的是：实行移民不是完全将高山区的村民移到河谷一带。在凉山的河谷地区，人口密度已经不低了！我的思路是：在生态环境承载能力允许的情况下，高山区尽量集中居住，超出环境承载力的部分村民向二半山区或河谷分散移民！　　其次，通过技术培训，组织劳务输出。需要注意的是随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。　　最后，这部分群体需要各级政府长期关注，他们是凉山州绝对贫困的主体，包括高山地区生产和生活条件恶劣的农民、各种建设中失地后缺乏新的生存能力的农民、城镇中低收入的老年人和多年失业的居民。新农村建设指标的物质倾向，会增强物质攀比的可能性。特别要警惕这些贫困农民和居民中的一部分可能会以违法来降低自己的生存成本，目前这种的趋势正明显化。基层的政府和基层的组织，要努力避免这些农民和居民的边缘化！