维护宪法权威,大力推进法治建设

　　2014年9月5日，中共中央总书记习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调：“宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”他高瞻远瞩地向全党、全军、全国指出：我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。正因为如此，党的十八届四中全会专题研究部署全面推进依法治国，并在通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日。

　　宪法权威是重建社会共识的基础。在人类的各种发明中，宪法的发现是最伟大的发明之一。将社会共识体现在宪法之中，使国家保持理性与人性，防止公权力执掌者的肆意、任性，以保护个人的自由与权利。同时，宪法通过其国家权力的合理分配机制，为公共权力与个人权利之间的平衡提供法律基础与依据。如何才能维护宪法的权威，大力推进我国的社会主义法治建设呢?总结历史经验，我个人体会应当强调以下几个方面：

　　一、充分认识维护宪法的重要意义。

　　美国前总统小布什讲过这样一段很经典的话：“人类千万年的历史最珍贵的不是眼花缭乱的科学技术，也不是文人写的那么多著作，而是人类实现了对统治者的驯服，把统治者关在笼子里，不让他害人。”邓小平同志曾经尖锐地指出：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习近平总书记所讲的“制度的笼子”是什么?那就是法治，是宪法。

　　二、改变观念，树立宪法至上理念。

       宪法至上原则，主要是指，宪法是一个国家法律制度和法律体系的核心和基础，具有最高法律效力，国家的一切法律和法律制度都不得与宪法和宪法制度相冲突，其他法律和法律制度之间的关系，包括法律效力等级均由宪法予以规定。与法律相比，宪法的独特性体现为：(1)在产生方式上，宪法是立国的基础，是以人民的名义制定出来的，而法律是根据宪法产生“人民的代表”而制定出来的;(2)在规定内容上，宪法规定的是国家最根本、最重要的内容，它对社会生活的调整是根本的、全面的调整，而法律是对宪法的具体化，是对国家生活具体方面的调整;(3)在规范效力上，宪法具有最高的法律效力，宪法规范是法律规范体系中具有最高价值的规范，是维护社会秩序的基础，而法律的制定要依据宪法的价值，法律是否正当要以宪法为根据进行评价。

　　正是基于宪法和法律存在的这些区别，习近平总书记才会指出“宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”可见在规范体系中，法律权威要服从于宪法权威、维护宪法权威。

　　三、加大力度，立法执法同时抓。

       健全社会主义法制，不紧要做到有法可依，更要做到是有法必依、执法必严、违法必究。因此，在搞好立法的同时，还必须抓好依法行政、依法行使审判权、检察权、普法等等。目前我国有法可依的成就有目共睹，但有法必依、执法必严、违法必究方面还有很多不足。“人治”的教训是惨痛的，这不仅说明了宪法权威的重要性，更说明了“有法必依”的必要性，所以小平同志特别强调提出，要执法必严、违法必究。同时，我们要进一步加强法治工作队伍建设，建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，健全培养、招录、遴选、交流、晋升机制，大力提高法治工作队伍综合素质，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

　　四、以身作则，政府部门率先垂范。

        习近平总书记提出的“依宪执政”，我认为要提高依法执政的水平，各级党委政府要善于把党对国家事务的方针政策，通过权力机关变成人人都必须遵守的法律，并以身作则，率先垂范。比如处理信访问题，应走法律途径，以法院的最终判决、调解为准。但有些领导部门动不动就批示、签字对信访问题提出具体处理意见、或直接干涉法院的判决、调解。总是使用权力就没有人会遵守法律。权大于法就没有人会遵守法，这是一个恶心循环。人们尤其是政府官员要养成遇到现实问题首先从宪法中寻找解决途径，任何制度、任何公权力行为都以宪法为根本的评价尺度，做到这些，宪法共识便自然能够形成，宪法权威便自然得到树立，法治国家便真正建成。

　　应当承认，当前我们的社会信任度相对较低，人与人之间缺乏一些基本的共识。社会上存在的一种戾气，一种浮躁。没有共识的社会是不稳固的，这与我们一向提倡的和谐社会建设是不相匹配的，甚至是相背离的。我们必须重塑社会共识，而重塑社会共识最基本的根据就是宪法，就是习近平总书记所提倡的“依宪治国”、“依宪执政”。

　　作者：张希珍 来源：今日湖北·中旬刊 2015年10期