工商部门与电子商务管理

　　商务的春天

　　4月3日一13日,短短11天内,有关“电子商务”的大会在北京连开了3个——“中国风险投资与互联网/电子商务国际研讨会第四届中国国际电子商务大会”和“2000年因特网商务应用国际研讨会'中外各路精英纷至沓来，三个大会个个隆重盛大，一时间，电子商务热遍京城乃至全国。值得注意的是，这三个电子商务大会均有浓厚的政府背景，尤其是第四届中国国际电子商务大会，更是直接由信息产业部、经贸委和贸促会主办，直接凸显政府要以更大力度推动促进电子商务在中国发展的决心和信心。

　　在电子商务热闹的春天里，地处信息产业边缘的工商部门终于有了回应。工商系统内早醒的一拨儿人，在2000年的4月天里，紧张忙碌着，研讨、调研、征求意见，撰写文章，他们马不停蹄，用一种近乎网络的时速，抢在五一节前，赶出他们一份份答卷。现在在笔者的案头，这样有份量的答卷就有两份，一份是国家工商局市场司的专题调研报告，另一份则是北京市工商局的报告。

　　其实在今年两会期间，电子商务热就已大潮涌动。据报道，两会期间，温家宝副总理来到陕西组听取代表们发言，西安市委书记谈到西安准备建一个高新技术证券交易所，请中央支持。温家宝副总理听罢，给他们提了一个建议。他说，随着互联网的发展，全世界的证交所不是在增加，而是在减少，美国就是这个趋势。为什么，因为通过证券交易所平均交易成本为1.07美元，电话交易平均成本为0.52美元，柜员机交易成本为0.27美元，而通过互联网40的交易成本为0.01美元，所以陕西省应依靠自身的工商行政管理.

　　科技优势，尽早制订信息发展战略。

　　电子商务在以其魅力使人倾倒的同时，其发展中鱼龙混杂、良莠不齐的现象也引起两会代表的强烈关注。255名代表，8项议案，轮番出现在各种媒体上。“电子商务”在2000年的春天成为一种时尚，也不管你知道多少，这个浑身上下沽满新千年气息的词汇像京城一场接一场突如其来的沙尘暴，不容你拒绝，刺痛你的肌肤和眼膜。

　　来自四面八方的声音:工商部门应尽早介入电子商务的监管

　　也是在这个多沙的春天，编辑部先后接到来自不同地区的工商干部深切关注电子商务发展和管理的稿件。如上海市工商局黄埔分局的吴敏、吴燕鸣、张之江，通过业余时间研究认为，工商部门应尽早像公安部门那样建立一支高素质网络监管队伍，可以考虑在省一级部门配备专门力量；哈尔滨市工商局的张'洪君同志认为，从对网络交易中经纪人的规范入手，加强对在网络上发布求职、导购、门票、房屋等经纪信息服务的规范管理，同时工商部门应要求网络经营机构以及上网交易机构登记、备案。

　　4月，工商部门市场条线工作会议在苏州召开。各地代表们在集中讨论了粮食问题之外，继续发扬市场条线开拓创新的传统，积极主动关注电子商务的监管。天津市工商局代表反映，一些地方的违法传销活动通过互联网死灰复燃，建议工商部门应学习公安部门尽早全面介入电子商务监管；福建代表通过2天上网考察的亲身体会，认为网上展销非常精彩，工商部门应尽早找到监管切入点，拓展某些现行法规在网上的执行。

　　苏洲会议帷幕才落，国家工商局市场司有关处的同志偕部分省市市场处长立即飞赴北京，参加4月10-11日由北京市实华开电子商务有限公司举办的电子商务专题研讨会。利用企业主动提供的这次专题研讨，市场司为年内有望出台的电子商务监管办法正式开展立法调研工作。这可说是国家工商局为介入电子商务监管迈出的较为实质的第一步。

　　在“监管社会主义大市场”这一工商职能范围里，习惯于走第一步，充当急先锋的国家工商局市场司，早在年初全面系统研究WTO与工商行政管理的关系时，就深刻意识到电子商务是一片厘需监管的处女地，于是在“愿意剖析自己在电子商务实践中的成功与失败，以自己的经验和教训为电子商务的立法作一些事情”的实华开公司的协助下，正式开展有关电子商务立法调研工作。据说，类似的调研5月下旬还将安排。

　　在工商系统的信息中心里，北京市工商局信息中心（在电子商务管理专题调研初期曾介入）、福建省工商局信息中心无疑是较早意识到工商部门应及早介入电子商务监管的部门。早在3月14日，福建省工商局采纳了自己信息中心的建议，以局文件的形式，向国家工商局报告了有关电子商务身份认证的紧迫问题。问题的起因是福建省经贸委经有关部门授权，组建福建省电子商务数字证书授权认证中心，这将意味着，福建省从事电子商务的各类经济主体从事网上交易，其身份无须工商部门认证(换句话说，纸质营业执照无法在网上得到认可），只需经省经贸委电子商务证书授权认证中心认证。由此，如何监管网络经济环境下经济主体准入及行为，已不容回避地摆在工商机关面前。

　　目前最成形最系统的有关电子商务管理的调研报告

　　在今年北京最为反常的春天里，北京市工商局一直秣马厉兵，争分夺秒地调研、论证、实践。3月底4月初，王纪平局长亲自指挥，发挥办公室综合协调功能，抽调5个处室业务骨干，集中一个月，由办公室主任负责牵头，终于在“5.1”前赶制出一篇目前工商系统最成形最系统的有关电子商务管理的调研报告。这篇洋洋洒洒的报告长达5万余字，从电子商务的发展、现行管理的国内外政策和法律规范特点，到工商部门介入方式，监管对象，监管方式等等，都有全面深入的论述。这篇报告有理论，许多新知识非常系统地得以介绍，如自成一体的域名注册与商标权的名称权冲突，还有五花八门的网络广告等等，不过报告中更具价值的是解决问题的对策及可能的后果。在报告的最后一章中，将工商系统上密钥系统的优势和风险介绍得较为充分，最后提出的合作之路，即卩与已有的银行认证中心合作，或者与拥有法规优势的密码委合作，不失为风险较小的双赢路线，很具参考价值。

　　这篇内涵丰富的大作，更是理论紧密联系实际的佳作。在成文的同时，文中的监管思路就在这些人的手中转化为现实，如3月28日印发的《北京市工商行政管理局网上经营行为登记备案的通告》，就尝试着用“网络管网络经济'那些想申请网上经营的网络经济组织，应通过因特网向北京市工商局设置的HD315网站申请登记备案（)。更文如其“人”的地方是4月27日北京市局邀请部分IT行业的专家、学者和首都新闻界的记者共同探讨如何促进网络经济健康发展，并在会上散发了3个征求意见稿——《关于网上经营行为登记备案的补充通告》、《对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的意见》、《对网络广告经营资格的规范意见》。王纪平局长指出，从今以后有关网络经济管理的规章、制度出台，都将以网上征求意见的模式来进行和制订，并将组织一个网络管理专家咨询委员会，由各方面的专家组成，对准备出台的有关网络的政策法规进行研讨。王纪平局长认为，在网络经济中，这种民主开放的政策制订过程也许比一个具体规范重要得多。王局长说，我们不怕广泛讨论、批评、反对，甚至通不过，我们真正希望为网络经济发展创造一个“宽松有序”的环境，工商部门对电子商务要扶持，要抱以宽松鼓励的态度，将像爱护一个初生婴儿那样出台制订一些令人鼓舞的管理办法。

　　对于北京市局的网上征求意见的做法和王局长的讲话，IT业界反映热烈。北京珠穆朗玛电子商务网络服务有限公司副总裁桂真亮说:北京市局的管理思路给人一种全新感觉；中国人才联盟网站负责人聂晓东认为:北京市局的做法符合网络经济特点，

　　而网上征求意见的做法也是一种突破。中国互联网大赛组委会秘书长胡建生说：由于经营性网站中具有较高知名度的网站都集中在北京，因而北京市局率先提出对网络经济的规范意见对全国有关网络经济的管理思路都将产生影响，其最重要的意义在于树立改进政府管理模式的典范，建立中国政府在世界上的良好形象。

本刊记者：李轶群