公共选择视角下行政管理支出控制研究

      行政管理支出是用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机关行使其职能所需的财政费用支出。它决定于国家政府机构和职能范围，同时也反映出国家在一定时期内政治经济的主要目标方向，直接体现国家政权机构需要，是国家机器赖以生存和运转的物质条件，也是国家得以运转的物质基础。近年来，我国的行政管理支出出现不断地增长趋势，行政管理支出的水平增长的过快，因此政府必须高度的重视行政管理的支出问题并加以有效的控制。 
　　一、我国行政管理支出的现状 
　　（一） 预算内行政管理费增长较快 
　　我国预算内行政管理支出在财政支出中所占的比重在逐年的上升，虽然在财政支出的预算上得到了一些相应的改善，但无法从根本上有效的解决这种现状。随着经济的增长，我国的预算内行政管理的费用成持续上升的趋势，甚至超过了财政支出的费用，虽然做出了一定的改革，但仍旧无法改变这种现状。行政管理的费用在我国的经济发展中所占费用的比重越来越重，这也加剧了政府的支出困难和经济上的支出负担，政府运转的费用超过了经济增长的速度，一定程度上加重了经济增长的负担和我国财政的压力，不利于我国经济的增长和发展。 
　　（二）制度外行政支出模糊 
　　近年来，政府的制度外财政收入的范围和规模在逐渐的扩大，政府部门的非财政性收入越来越多，这些是非政策性的集资或者是摊派而来的资金扩大了财政预算资金的范围，使得这些资金排除在行政管理的范围之外，从而无法进行精确的统计和计算。 
　　（三） 财政超收使用缺乏规范程序 
　　财政超收属于财政增收的一部分，是在预算的框架之外的一部分的资金来源，也就是超过当前的财政的实际收入的資金，但这部分资金的使用和管理却没有明确规定和法律，在行政管理上使用的费用越来越多，这也成为了行政管理支出增长的一个潜在的问题人无法得到有效地解决。 
　　二、造成目前我国行政管理支出局面的原因 
　　造成当前我国行政管理支出局面的原因有多个方面，主要包括以下几个方面： 
　　（一） 经济体制改革方式存在缺陷 
　　我国的经济体制改革的方式存在一定的缺陷，这也是根本原因。当前我国正处于计划经济体制向市场经济体制转型的过度时期，政府职能还不够完善，导致了行政管理支出费用不断增加。其次，我国官僚机构不断膨胀臃肿，出现了许多虚职，行政人员的数量不断庞大，造成了行政支出费用的增加，这是造成问题的直接原因。与发达国家相比，我国的行政机构设置过于繁琐，有些部门职责相互重叠，造成了职能行使时相互争抢，承担责任时相互推脱的现象。虽然国家进行了必要的财政支出，但是却没有收到预期的效果。 
　　（二） 政府的监督审查力度不足 
　　政府在执行相关监督审查制度方面的力度不足，导致一些违法乱纪分子有空可钻。由于国家财政部门对于行政管理费用的支出管理监督力度不足，导致了管理资金经费的巨大浪费，而且国家在此方面的立法也存在着一定的缺陷，加剧了行政管理费用的膨胀。与此同时，相关部门对财政支出缺乏合理的预算，对已有的预算缺乏足够的约束力，导致许多资金流向不明确。 
　　此外，政府机构职能履行存在问题，并且相关管理体制僵硬老化，也是问题产生的原因之一。市场经济新体制与计划经济旧体制之间产生了一定的冲突，部门之间职能交叉，相互干扰，不仅额外增加了财政支出，还造成了部门不能充分履行职责。作为政府的一项基本职能，行政管理支出是财政支出的一项重要容。行政管理支出与财政总体支出的不协调搭配严重地阻碍了我国财政管理工作的顺利开展。解决当前我国行政管理支出问题，是完善我国财政管理工作的需要，是保证社会主义现代化建设顺利进行的需要。 
　　三、公共选择视角下行政管理支出控制措施 
　　公共选择是形成于20世纪五六十年代形成的理论基础，也称为社会抉择论，是经济学在政治学科中的具体运用，它是运用经济学的方法来对行政管理进行政策的决断。通过公共选择的理论对我国的行政管理中的支出进行分配和解决有着重要的现实意义。因此，基于公共选择的视角，可以采取以下措施来对我国的行政管理支出进行控制： 
　　（一）国家要加强相关法律的建立，并且要加强执法和监督审查力度，对于那些违法乱纪的行为要进行严厉的处理。建立健全相关法律，使那些不法分子无缝可钻，在处理相关事务时要有足够充分的法律依据。对于监督方面，要做好机构内部监督与社会外部监督相结合，政府部门可以定期公开相关行政管理支出状况，供社会外部力量监督。 
　　（二）要加强财政预算管理力度，加强对预算的约束。政府财政部要完善相关财政预算，坚决杜绝不尽合理的财政开支，同时加强对财政预算的约束，建立起严格的支出约束机制，严格规范财政支出行为。使用专业的财政预算人员对财政支出进行预算编制，同时要明确责任制，一旦出现问题要负相关法律责任。 
　　（三）贯彻执行行政机构改革，减少行政人员数量。对于那些不适合市场经济体制的机构要进行取消，对于那些职能重叠的部门要进行合并或者取消。行政人员数量的减少在减少财政开支的同时还有助于提高行政人员的工作效率。严格控制行政人员的数量和质量，对于在职人员要进行定期的考核评审。 
　　（四）强化预算约束，规范行政管理支出。对我国当前的行政管理支出的渠道要进行严格的管理和规范，要对支出的渠道进行整合，合并预算外支出和制度外支出，提高支出的公开化和透明化，提高行政管理支出的利用效率，减少资源的浪费现象。要积极地展开市场的调研活动，把行政管理支出纳入到一定的标准范围之内，合理的控制行政管理的支出。行政管理支出的增长速度要与经济增长的速度相适应，不能超过经济增长的速度。在财政的增长和支出的范围内合理的控制行政管理支出的费用，不能使行政管理支出的速度超过财政支出的速度，降低财政支出的风险和负担。行政管理的支出一定要根据社会经济的增长和财政支出的增长有一定的标准和支出增长的范围，既不能超越经济的发展，更不能超越财政增长的速度，要合理的控制行政管理的支出的速度和标准，提高行政管理支出的利用效率。 
　　（五）通过合理界定政府职能有效降低行政管理支出。从公共选择的理论出发，政府要减少对市场的干预，降低不必要的行政管理支出从而更好地发挥市场的功能和作用。政府是国家的行政人员，对国家的公共事务管理有着明确的责任和义务，对于公共利益相关的公共产品有着直接的管理职能。当前我国的政府职能正在出现转变，转变成为有着依法责任和服务型的政府职能以适应社会主义发展的需要。但政府的职能转变不彻底，在经济的运行的矛盾仍旧十分的突出。因此要深化政府职能的改革，转变政府的职能和责任，构建公共服务型的人民政府。在政府的公共管理中要权责分明，转变政府的行为方式和管理的方式，处理好各种利益之间的关系，为社会提供更多的公共服务产品，同时政府要还变自己的职能和角色，让政府成为公共利益的代名词，从而降低行政管理中的支出费用。 
　　（六）加快行政管理体制改革的步伐，构建服务型政府。政府的行政管理体制改革在经济社会发展和改革开放中有着十分重要的地位和作用。进入21世纪以后，中国行政管理体制改革的步伐进一步加快，改革的目标和理念也在发生着变革：由相对单一的“精简、统一、效能”向“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”转变，更加注重“决策、执行、监督”三者之间的关系。 
　　此外，要规范行政人员的行为，加大对违法乱纪行为的打击力度。行政人员及部门要严格约束自身行为，禁止浪费。同时要加强党风廉政的建设，杜绝公款消费、政绩工程等局面的出现，减少财政管理支出数量。仅仅靠行政人员的自我约束远远达不到效果，所以对于那些违法乱纪的行为，要予以严厉的打击，严惩不贷，为政府行政人员敲响警钟。相关政府领导应该起到表率的作用，从高层做起，自上而下地开展节约行动，才能彻底改善当前的局面。 
　　四、 结语 
　　综上可知，虽然我国政府行政管理支出持续快速增长，但仍然存在着诸多的问题，控制行政管理支出成为政府行政管理的重要内容。本文提出的公共选择视角下行政管理支出控制措施，对今后政府的行政管理工作具有重要的参考价值。 
　　参考文献： 
　　[1]高强.从公共选择理论探索行政管理支出控制[J].中国报业，2016（06）：66-68. 
　　[2]郭颖婷.从公共选择视域分析行政管理的支出控制[J].经营管理者，2015（26）：301.