政府专项资金开创了灌区节水灌溉新局面

摘　要：

关键词：
　　1 概况
　　乌拉特前旗黄灌区灌溉条件落后，整个灌水渠系水的有效利用率只有0.42。每年引黄河水6.53亿米3只有3亿米3流进农田，其余3亿多米3都被蒸发或下渗补给地下。而且随着沿黄用水量的逐年增加，引黄河水量已再不是随意可增引的局面。因此，黄灌区用水日趋紧张、供求矛盾日趋突出。尽管旗镇两级人民政府和人民群众做了很大努力，但由于开展节水改造工程的经济能力十分有限，致使发展节水灌溉工程的速度一度相当缓慢。水的损失浪费现象也未得到有效遏制。
　　“十一、五”以来，该旗旗委和旗人民政府十分重视节水灌溉工作，委派水务部门积极争取，在市水务局的竭力推荐下，于2006年被自治区批准在先锋镇利用政府专项资金开展节水改造工程。取的了明显的经济、生态和社会效益，进而为乌拉特前旗黄灌区节水灌溉事业的发展开创了新局面。
　　先锋项目区节水改造工程控制面积9.91万亩，灌溉面积8.74万亩。国家投资2949.65万元，群众投工投劳及自筹1547.86万元。在现状渠系基础上，衬砌支渠、干斗渠、斗渠、直农渠共30条，长68.59公里；配套改造各类建筑物110315座，其中进水闸1481座、节制闸93座、桥涵渡槽162座，田间口闸108579座；配套量水设施30套；修建农田道路692.22公里；营造防护林302399株；平整土地8.74万亩。工程于2007年 6月28 日开工，2008年6 月25 日全部完工，2008年11月通过自治区验收。
　　2、效益分析
　　通过一年的紧张建设，取的了显著的经济、生态和社会效益
　　2.1 经济效益非常显著
    项目区新增灌溉面积9154亩，实现节水灌溉面积9.66万亩。年节水30%；2008年粮食总产1337.85万公斤，比建设前增长13.72%；油料总产1145.4万公斤，比建设前增长了32.38%；实现农业总产值7294.86万元，比建设前增长36.81%。整个项目区基本形成了田成方、林成网、道路相通、节水渠系配套的高标准农田。
　　2.2生态环境有了明显好转
　　项目区累计营造农田防护林302399株，农田防护面积达到1万多亩，森林覆被率达到8%。由于节水效益的发挥，地下水位明显下降，土壤次生盐碱化逐渐减少，有机质含量普遍提高0.3%~0.5%。
　　2、3社会效益十分明显
    节水灌溉工程效益的发挥，大大减轻农民负担，当地群众开展节水灌溉工程建设的积极性空前高涨，一个要节水、盼节水、争节水的局面已经形成。
　　3、节水灌溉工程建设与管理
　　为保证工程顺利实施，乌拉特前旗非常重视前期工作。在选择项目时，多次邀请市水务局的领导和工程技术人员配合旗水务局的同志深入黄灌区各镇进行实地调查了解，通过对自然条件、社会条件以及各方面的因素进行比选，最后决定将首例政府专项资金节水灌溉工程建在条件优越的先锋项目区。
　　在可行性论证和初步设计中，委托具有甲级资质等级的内蒙古水利水电勘测设计院承担，并严格按照国家颁布的《节水灌溉技术规范》进行。凡《规范》要求的渠线、路线和林带线路横纵断面图全部进行了实地测绘，内业计算认真细致，达到了节水灌溉技术规范要求的设计深度。
　　初步设计经上级批复后，及时选定了内蒙古水利水电工程建设监理中心第九项目监理部进行工程监理。与此同时，认真开展了施工招投标和评标工作。根据《招标投标法》的规定，在<<中国采购与招标网>>上发布了招标公告，面对社会进行了公开招标，并由市水务局组成的专家评审委员会进行了认真的评标。最后选定资质等级高、技术装备好的内蒙古河源水利水电工程建设有限责任公司、山东省水利工程局和包头市禹龙水利水电建筑工程有限责任公司分别承担五个标段的施工建设任务。
　　工程于2007年6月开工，2008年6月竣工。2008年11月由自治区水利厅组成的政府专项资金节水改造工程验收组对先锋项目区进行了全面验收。
　　四、采取的主要措施
　　1、加强领导，狠抓落实。
　　全旗始终把利用政府专项资金开展灌区节水改造工程，作为振兴农牧区经济的突破口，加强领导，常抓不懈。旗镇两级都成立了由党政主要领导任组长，各有关部门领导为成员的利用政府专项资金节水改造工程领导小组，专门协调工程建设有关事宜。旗政府在制定2007年农牧区工作的总盘子时，把节水改造工程放在了突出的位置。在具体实施中，旗主要领导和分管领导经常深入工程第一线，了解情况，为节水改造工程建设消除障碍。同时，层层鉴订责任状，严格奖惩制度，把任务完成好坏和是否能够通过国家验收，同党政领导的政绩挂起钩来，奖优罚劣。此外，还积极协调各方面的因素，调动全旗各行各业大力支持节水改造工程建设。
　　2、搞好规划，严格标准。
　　政府专项资金节水改造工程建设严格按照全旗工、农、牧业发展的总体要求进行。规划做到了立足当前，着眼长远。在具体实施中，做到了一切服从于总体规划要求，坚持大破大立，遇坟迁坟，遇房拆房，需要占地的全部协商妥善解决。工程技术人员加强质量监测，严格施工标准。每一分部工程结束，都要组织有关人员进行单项验收。合格后，方可进入下一道工序。关键部位、薄弱环节重点检查，专人管理。对不符合质量要求的工程，坚决进行补救或返工，决不搞迁就。
　　3、突出重点，加强建设管护。
　　利用政府专项资金开展节水改造工程采取了整体推进，重点突破的方式，选择基础条件好的项目区先行试点，树立样板工程，通过典型引路，带动全面。在此基础上，坚持突击会战和常年施工相结合。利用夏灌后和封冻前灌溉闲余时间组织2次大会战，施工单位动用所有人力、物力和机械集中突击会战。同时坚持建设与效验、管护并重，做到建一片、成功一片、受益一片。在抓工程建设的同时，还对工程资料、图表及时进行分类、整理、立卷、归档，并由专人负责保管，使“软件”、“硬件”工程得到了同步发展。
　　4、严密财经纪律，强化资金管理。
　　为了使有限的资金全部用在工程建设中，认真贯彻国家和自治区对政府专项资金的管理办法，建立健全了财务管理体系，制定了领导一支笔审批制度。在资金管理上采取了专户储存、专户直拨、单独立账、单独核算、专门管理的办法，确保了政府专项节水改造工程资金专款专用。
　　作着简介：薛秀清 女 1962年生 汉族 高级工程师 现在乌拉特灌域管理局从事灌溉管理工作
　　武胜利 男 1978年生 汉族 经济师 现在乌拉特前旗水务局从事水利工程建设与管理工作
　　刘林 女 汉族 助理工程师 现在乌拉特前旗水务局从事水利工程建设与管理工作
　　康国良 男 1962年生 汉族 技师 现在乌拉特前旗水务局从事水利工程建设与管理工作
　　郭建胜 男 1962年生 汉族 高级工程师 现在乌拉特前旗水务局从事水土保持研究工作
　　联系人：郭建胜 电话13604782789