加强财政票据管理工作之我见

摘　要：本文是笔者在实际财务工作中对某些部门、单位财政票据使用情况的一个总结，并就此情况的改进提出了自己的建议：切实加强对票据管理工作的认识；完善管理制度，严格考核机制；不断提高财政票据管理的服务水平；坚持依法行政，加大票据管理工作的督察力度，通过以上措施的实施期望能在实际工作中票据管理工作将会更加规范和有序。

关键词：票据管理工作；建议
　　随着社会主义市场经济体制的不断完善与发展，机关、事业单位的行政事业性收费、政府性基金收入在政府非税收入中占着举足轻重的地位，因而财政收费票据的管理工作更是重中之重。财政票据是国家统一制定的法定经济凭据，是完成各种行政事业性收费活动的书面证明，是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，同时也是财政、审计部门进行检查、监督的重要依据，因此加强财政票据监管工作是把好非税收入源头的重要手段。
一 、当前票据管理工作中存在的问题
　　按国家有关规定，财政部门是行政事业性收费票据制定、发放和监督的管理机关，但从目前票据的实际使用情况来看还存在一定的问题，主要表现在：
　1、一些收费部门和单位没有规范的票据管理制度，财务管理不严，该列收的不及时列收，收款后不及时入账，空转坐支，导致票据金额与账面金额不符；
　2、有的单位票据领到票据后不设专人开票保管，实行谁用票，谁开票，造成票据的存根联与收据联、记账联严重不符，票据失真；
　3、一些部门、单位领到票据使用后长期不核销，即使遗失也不及时声明作废，有的甚至隐瞒不报；
　4、部分收费部门和用票单位存在转借、代开的现象，
开人情票，做好人，搞关系，违规使用票据；
　5、一些部门和单位为了多收费，不按票据管理的规定，擅自增加收费项目、任意提高收费标准等。
　上述问题的存在，既有制度不健全的原因，也有财务人员素质不高，领导干部意识不强等原因。本人认为，要进一步规范票据管理工作，应从以下方面着手：
一、 切实加强对票据管理工作的认识。
　首先要充分认识到票据管理工作是财务管理的一项基础管理工作，票据管理工作的好坏直接影响财务会计资料的真实性、合法性和有效性。对票据管理工作中存在的问题更要引起高度重视，要保证财政票据的安全完整，有效监督财政票据的规范使用，夯实票据管理的基础工作，维护财经纪律的严肃性；其次要认识到加强票据管理是深化收支两条线管理改革的需要。财政票据作为源头控管手段，在深化收支两条线改革，规范三个行为（收费行为、执罚行为、财务收支行为）中发挥着至关重要的作用。坚持以票控收，票款同行，收费和罚没收入就能及时缴存财政，严格票据审核，就能对正确执行费政策起到保障作用。第三加强票据管理是反腐倡廉工作的需要。当前仍有极个别单位为了小集团利益，自立项目、自制票据乱收费，滥罚款，扰乱经济秩序，败坏社会风气。乱收费，滥罚款是滋生腐败的温床，而加强票据管理工作是有效遏制腐败的重要手段之一。
二、 完善管理制度，严格考核机制
　　当前，一些票据管理办法及制度已相对滞后，不能适应新形势下票据的电子化管理工作的需要。为此首先要强化票据管理的制度建设，进一步明确各岗位票据管理权限，完善财政票据业务流程内部控制机制，严格实施财政票据的申请、印制 、审验、登记、入库、核发、出库、使用、保管、核销、缴库的电子化管理 ，以达到规范财政部门、执收单位及承印企业的财政票据内部管理程序，实现财政票据从申请到核销各个环节之间的有机衔接；其次要进一步强化硬件建设，积极推进财政票据电子化管理改革，各单位必须购置电脑、打印机等必备设备并配置到位。同时加强对人员的培训，不断提高票据管理人员的综合素质；第三建立严格的考核机制，除了对财政票据实施全程电子化管理，详细记录每个岗位的业务状态及完成情况，还要建立起一套完整的考核机制，细化和量化每个单位、岗位、人员的职责，并制定失职的追究办法。定期通过考核系统对每个单位、每个岗位、每个人员的履职情况进行考核并公示，使得票据管理工作的好坏、工作量的多与少、工作失职情况的有与无、工作业绩的先与后一目了然。并将考核情况与单位和个人的评先、评优、提拔等紧密结合起来，全面提高财政票据管理工作的效率。
三、不断提高财政票据管理的服务水平
　　财政票据管理部门作为财政部门的对外窗口，直接面对和接触的是各个单位，工作看似简单，却反应了财政工作的全貌和方向。同时财政票据服务管理水平的高低，也是衡量财政部门工作水平的标志之一。只有切实加强这方面的服务工作，牢固树立服务意识，寓管理于服务之中，真心实意地为各部门和单位提供服务，才能取得各部门、单位的支持与配合，才能充分的发挥收费票据的管理职能，从源头上管理好政府非税收入。首先，财政部门要加强日常检查，并注重对检查情况进行对比、总结和分析，查找产生问题的原因；其次针对检查中发现的问题，展开认真的调研，写出针对性较强的解决方案；第三对一些易发生、多发生的问题在查找出原因的同时，有的放矢开展培训；第四由财政部门牵头，定期召开相关部门、单位和人员参加的票据管理工作联系会，促使票据管理工作不断完善和规范。
四、坚持依法行政，加大票据管理工作的督察力度
目前对个别单位票据管理工作中存在的混乱问题，票据管理部门因为无行政执法职能，只能对违规使用票据的单位进行停止票据发放的方法进行处理。这好比隔靴搔痒，相对有些单位的违规行为来说处罚力度太轻，违规成本太低，不能达到惩戒的目的。这就要强化票据管理部门和纪检监察部门的合作与联系，并建立常态化完整的督察、追责、查办制度和办法。因票据管理部门处在非税收入管理的源头上，比较容易发现票据使用中的问题一旦票据管理部门发现问题及时移交纪检监察部门处理，实现票据管理部门的检查职能和纪检监察部门的执法职能的有机结合。此举将对维护财政部门工作的权威性和全面规范票据管理工作发挥极其重要的作用。
　　通过不断提高认识、全面完善制度、增强票据管理的服务水平、强化硬件建设、提高人员素质、严格考核机制、加大查办力度等一系列举措，财政票据管理工作将会更加规范和有序。