全球化对新加坡教育改革

　　教育是社会大系统中的一个子系统，教育的发生和发展受到社会各方面的影响和制约。全球化对教育的影响是多方面的，本文重点探讨的是全球化对教育改革的影响。新加坡在全球化背景下实行了一系列教育政策和范式的转变，特别是新加坡推行的分权化与市场化的教育管制，赋予了学校更大自主权。我国可以新加坡教育改革为借鉴，在教育领域中引入竞争机制，优化教育教学资源配置，从而促使我国教育自如地应对市场变化和面对国际教育竞争。

　　一、全球化对教育的影响

　　近几十年来，“全球化”一词广泛出现在政治、经济、教育、社会等众多领域。不同领域的学者，从各自专业的角度，对“全球化”有不同的界定。Capling， Considine， Crozier认为：“全球化是指经济全球化的出现，经济全球化的特征是出现了无法控制的市场力量及新的经济实体，比如跨国公司、国际银行及其他的金融机构。”[1]本文中的“全球化”，采用了Capling， Considine和Crozier的概念。

　　虽然全球化的概念尚未形成定论，其给教育带来的影响却真实、广泛。全球化直接导致许多新教育方式和新教育理念的诞生。全球化对人才结构和素质标准，提出了新的要求，进而引起教育目的和培养目标的调整。

　　二、全球化背景下的新加坡教育改革

　　新加坡历来重视教育，其每年用在发展教育上的经费高达国民生产总值的3%～4%[2]。全球化背景下新加坡政府很快意识到，像新加坡这样一个小国，人力资本是他们拥有的唯一资源，获得和培育人才是新加坡发展生存的关键。为了最大限度地开发其公民的潜力，适应全球化对人才提出的新需求，培养创新型人才，新加坡政府实行了一系列改革举措，坚持不断加大在教育、终生学习和人才培养领域的投资。1997年7月，新加坡前总理吴作栋提出，要建设“思考型学校，学习型国家”的方针，并已成为当下新加坡教育改革的主题。这一方针主要体现在以下三个方面：思考技能、信息技术和国民教育。

　　(一)培养开创性思维。新加坡政府很早就认识到，面对全球化带来的挑战，创新型人才是一个国家未来发展的必备资源。新加坡注重学校教育，尤其注重学生开创性思维的培养。1987年，新加坡开始在部分学校尝试引进波诺的思维训练课程。1995年又把五所中学作为试点，引入以马札诺的《学习的维度》为蓝本的新的思维课程，并逐步推广到中学。新课改开展的目的，是让学生能够认识和理解思维技能，在日常学习生活中运用这些技能指导决策和解决问题。

　　(二)加速信息技术教育改革。历经金融危机后，面对全球化带来的挑战，新加坡把高新技术和信息产业确立为国家经济发展的核心命脉。信息化教学是获取技能的关键途径，它能加强学校与外部世界的联系，拓展和丰富学习环境;能鼓励创造性思维，培养终生学习的习惯和社会责任感。同时，信息技术与教育的结合为教育改革带来新的生机。新加坡采取的信息技术教育改革举措主要有以下两种。

　　1.增加信息技术教育投资。早在1996年，新加坡教育部就制定了信息技术总体规划策略，并在接下来的五年内投资20亿美元，用来增加信息技术教育基础性设施，提升教师的信息技术应用能力。到2002年，所有中小学的学生电脑比例都达到2：1[3]以上。

　　2.提升教师信息技术应用能力。新加坡教育部认为，除了增加投资，改善教育技术基础设施外，还应注重教师信息化培训。1997年至2002年，新加坡通过“四层扇形”结构的逐步推展，完成了全国范围内所有教师信息技术应用能力的培训工作。

　　(三)注重国民教育。全球化背景下，国民教育的重要性日益突出。新加坡国民教育的重要目标为：灌输新加坡成功发展的核心价值观“刻苦耐劳、爱国爱民、勤于学习、善于思维、开拓胸襟和视野、具有崇高的品德和力求上进的精神”[4];加深对新加坡国家历史的认识，增强国家认同感;勇于面对未来挑战。新加坡公民通过接受具有国民特色的教育，会形成强烈的国家意识，并时刻牢记自己是新加坡的一员。在各学科教学中，都能充分体现这一理念。国民教育通过在课堂上列举与国情相符的实例实现，这些实例可以用在问题解决中也可以是在实际操作中。

　　此外，全球化对道德教育提出了更高要求。新加坡重视对公民的道德教育，通过在中学开始儒家伦理课程，以期培养具有崇高品格的新加坡公民。为确保学生品格健全、稳定发展，新加坡政府声明，要根据社会的变化，迅速对公民和道德教育标准作出修订。

　　(四)倡导教育的分权化和市场化。

　　1.教育的分权化 。教育的分权化是教育重建策略之一，目的是通过权力下放增强学校的灵活性，从而使教育内容、教育方法等与学生的实际需求有更高的配合度。新加坡建国之初，在中小学管理上采取的是中央集权的管理体制，随着市场经济的发展和教育不断民主化，新加坡在中小学的管理上逐渐走向分权化。目前，新加坡已经有很多学校根据学生的需要设计课程。同时新加坡政府鼓励学校开创有意义的创新项目，给学生提供更多选择。

　　2.教育的市场化 。全球化使更多的商业元素渗透到教育中，比如竞争、私有化、权力下放等，这些观念深入教育系统的各个层面。为了避免政府对学校的干预，新加坡政府很注重激发学校的内部动机，并赋予学校更多自我管理权，以增强学校系统的市场机制。当市场概念进入教育系统时，选择和竞争就变得更重要。在新加坡，学校可以开设很多与市场接轨的选修课，例如游戏设计、网页制作、电子小发明等，学生可以凭借这些课的学分考取初级学院或理工学院，转变原来的集中管理录取体制。

　　三、对我国教育改革的可借鉴之处

　　全球化给我国带来机遇的同时带来巨大挑战。教育的国际化、市场化，让学生有更多选择。目前，我国越来越多的学生为了逃避国内科考严酷的竞争，或为了得到更优质的教育资源，纷纷选择自费出国留学。美国商务部统计显示，2011年度中国留美学生达15.7万名，占全部在美留学生的22%，为美国贡献了至少44亿美元。留学热对中国高等教育产生重要影响。2010年高考弃考人数近100万，其中因留学而弃考比例达到21.1%。高考生源数量和质量均呈下降趋势，然而出国留学的人数逐年增长，且呈现低龄化趋势。这些数据很大程度上传达了国民对现阶段国内教育的恐慌和失望。当基础教育中那部分最优秀的学生投奔国外名校时，我们看到的不仅是人才的流失，更有由此带来的对我国教育制度的重新审视和反思。全球化背景下新加坡成功的教育改革经验，对我国教育改革有重要的参考借鉴价值。

　　(一)与时俱进，加速教育范式变革。全球化带来的经济产业结构重组，推动着教育领域范式变革。

　　首先，从培养目标上，要求培训具有创新精神的跨世纪人才。我国大力推进“素质教育”的同时，势必要加强创新人才、创新思维的培养，以建立国家创新体系，实现“走创新型国家之路”。

　　其次，从教育影响方式上，积极融入信息元素。进入21世纪，信息革命已静悄悄地在我们身边发生。新加坡政府较敏锐地提前意识到这点，并早在20世纪末就进行了全国范围内的教师信息技术培训。目前，我国正在推行“全国中小学教师信息技术应用能力提升工程”，计划在2014年至2017年间，完成对全国1000多万中小学教师的信息技术应用水平提升培训工作，这项培训势在必行。

　　(二)开设儒家课程，培养优秀国民。新加坡国民教育的经验表明，我国有必要在校园开设儒家课程，通过儒家经典作品的学习，提升学生修养，形成正确的价值观。我国很多儒家经典作品，有深厚的文化底蕴，通过这些作品的渗透和影响，以期提升学生的修养，形成崇高的人格，最终实现培养优秀国民的目标。

　　(三)权力下放，引入竞争机制。目前，我国教育仍被看成一种福利事业，政府对教育实行高度集中的计划管理模式，政府是唯一的办学主体，教育资源由政府统一提供，入学机会由政府统一分配主要由国家供给，公立学校一直在整个学校系统中占据垄断地位，学校之间没有竞争，学校规模取决于财政支持。以浙江为例，1999年的相关资料显示，教育部给浙江各大高校的财政拨款，排名第一的浙大有14亿，排名第二的工业大学却不到3亿。这直接导致各种教育资源得不到优化配置，许多学校教育质量低下，教育供给单一，无法满足人们越来越多样化的教育需求。然在全球化背景下，市场的概念已经深入教育领域，新加坡政府的教育的分权化和市场化很好地迎合了这一变化。教育市场化改革正是为了把竞争机制引入整个学校系统，促使各个学校提高质量，提供多元化的教育供给，给家长和学生提供更多选择机会。

　　针对我国教育面临的挑战，必须赋予地方和学校一定的权力，以结合地方所需，创办具有地方特色的教育。此外，在教育领域中引入竞争机制，支持私立学校与公立学校及私立学校之间的竞争，形成良好的竞争氛围，唯有如此才能有效推动教育发展。

　　教育的发展与国家的发展紧密相连，建设人力资源强国是我们不变的目标。为了应对全球化对教育的影响，我国教育必须改变政府包揽办学的格局，吸取新加坡教育改革的成功经验，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。

　　作者：张宇 来源：文教资料 2016年7期