湖州市农村成人教育培训情况的调查研究

本文对全市农村成人教育培训情况进行了系统调查研究，针对全市农村成人教育培训中的主要问题提出了加强湖州市农村成人教育培训工作的几点建议。

　　为全面深入了解湖州市农村成人教育培训情况，进一步推进全市新时期农村成人教育培训工作，近来湖州师范学院继续教育学院成立了湖州市农村成人教育培训调研组，对全市三县两区农村成人教育培训的发展现状、办学成绩和面临的困难进行了专题调研。

　　一、湖州市农村成人教育培训的基本情况

湖州市成人教育培训起步于20世纪80年代，20多年来，湖州市通过政策推动、统筹协调、健全网络等措施，使农村成人教育培训办学条件不断改善，办学水平不断提高。

近年来全市农村成人教育培训围绕新农村建设、创新社会管理和文化建设大繁荣这三个主题，不断整合资源，形成了“5个县区职教中心+57所农村成校(成人学校)”的农村职业教育培训网络，形成了全方位、多元化、富有地方特色的成人教育培训新格局。

1.落实管理制度，组织领导不断加强。积极推进“三教(基础教育、职业教育、职后继续教育)统筹”、“农(业)科(技)教(育)”结合，致力服务于现代社会主义新农村建设，市教育、农业科技等部门紧密合作，推动了全市农村成人教育培训工作的长足发展。

吴兴区现有11所成校，通过几年的发展，已确定具有当地特色项目的培训基地9个。各成校以基地为抓手，以专业户为辐射点，对农民的道德素质、生产技能、致富本领等开展培训。

2.创新工作机制，成校建设不断上档次。近几年来，全市农村成人教育培训不断创新服务“三农”模式，大力推进农科教项目培训。全市建立了“以县区职教中心为龙头，街道、乡镇成校为骨干”的成人教育培训网络，全市农村成人教育培训阵地不断巩固，教育品牌不断形成，57所乡镇成校中有国家改革示范校2所，省级示范成校28所，市标准化成校6所，仅吴兴区就拥有省级示范成校8所。

据全市成教工作年报显示，2013年全市成校开展非学历培训47.8504万人次。其中，农业专业技能培训6.9544万人，企业职工岗位培训6.4083人(含务工农民岗位培训3.9628万人)，农村劳动力转移培训5.6597万人(培训后取得职业资格证书3.8143万人)，其他培训26.8280万人。

　　3.抓成人“双证制”教育培训。2013年全市新注册城乡成人“双证制”学员5799人，今年达到规定学分而毕业的学员为3920人，超额完成2012年省政府下达的2600名成人“双证制”学员的教育培训任务。自2010年开展成人“双证制”教育培训至今，全市已累计毕业学员13307人、在册学员7553人，为进一步提高我市城乡居民的受教育年限做出了较大贡献。

4.拓宽经费渠道，保障体系不断完善。近年来，市教育局采取措施，不断提高全市农村成人教育培训基础能力，教育经费中每年投入至少300万元专款用于农村成校建设，为乡镇成校统一配备了品牌投影仪、台式和笔记本电脑，全市农村成人学校的培训能力和整体办学水平不断提高。

各县区教育局和地方政府也安排相应的经费，保证了各成人学校办学正常运行。吴兴区2013年共投入农村成人教育培训经费146万余元，同时各乡政府共投入45万元用于培训及基本建设;并投资近70万元，建设乡成校建成市级规范化成人学校。

　　二、存在的主要问题

1.办学体制不顺，农村成人教育正走向边缘化。目前，我市成校主要是由教育部门举办，人员来自教育系统，成校与乡镇涉农部门联系不密切。从调查的情况看，各新城区农村成人学校很多挂靠在农村中小学或乡镇教育工会，不具备独立的法人地位，专门编制和专项办学经费较少，成人学校教师或是中小学教师身份，或是由乡镇教育总支管理人员兼职，学校自主办学、独立办学的功能被弱化，工作举步维艰。

成人培训学校这种尴尬的身份，决定了它没有资格(或权威)在农民素质提升、劳务输出培训、服务新农村建设中发挥统筹协调功能，协调乡镇政府各涉农单位共同组织农民培训。同时，一些乡镇领导对成校在新农村建设中的重要性认识不足，一些地方存在着成校校园、校舍被挤占，实习实训基地被政府收回，设备、设施被挪用，专职教师逐步减少等现象，农村成人教育培训正逐步走向边缘化。

　　2.经费严重缺乏，投入保障不稳定。近年来，一些农村乡镇由于财政缺口较大，便首先把成人培训学校作为基层机构改革的目标，独立建制的农村成人学校在许多地方乡镇的机构改革中被直接取消，使得农村成人教育培训成为中小学或乡镇教育总支的附庸，并使原本属于政府统筹管理的成人教育成为教育部门一家管理的机构。一些县区教育部门将乡镇师训等工作转交给成校负责，乡镇中小学分流人员转到成校，成校合并的债务较多，部分乡镇成校入不敷出，办学经费紧张。

3.师资薄弱，农村成人教育培训队伍建设薄弱。在农村经济工作建设过程中，农村乡镇成人教育培训队伍一定程度上出现了“干而不专”的现象，且人数逐步减少。部分成校校长由乡镇教育总支管理干部兼任，部分乡镇成人教育负责人是由中小学校管理干部兼任，这些管理干部往往身兼多项工作。

成校教师专业不对口的情况也相当严重，成校组织专业技能培训主要靠聘请兼职教师，培训后的技术咨询服务不配套，成校基地发展后劲乏力。同时，社会轻视成教培训、重视普教的思潮普遍存在。具体表现在成校教师评职称，没有指定性单列指标，只得依傍普教;教师年度考核评优，没有成校指定指标;教师继续教育，很少有成人教育培训项目;成校教师福利待遇普遍低于普通中小学教师。

　　三、几点建议

1.建立层层责任制，确保农村成人教育培训良好发展。农村成人教育培训是农村教育的重要组成部分，农村成人教育培训的顺利开展需要市、县(区)、乡(镇)、成人学校等各部门(单位)通力协作，建立政府领导，农、科、教、财等有机结合，确保成人教育培训的顺利开展。

这是农村成人教育培训能够发展，更有效地服务新农村建设的关键。完善县区、乡镇、村成人教育培训三级业务管理网络。发挥职教中心资源优势，协调乡镇成校抓好农民培训。加强政府统筹，将所有涉及到农民教育的培训项目统一归口到成人教育总校和乡镇成校进行，避免盲目无序竞争，集中优势资源，提高培训质量和水平。

　　2.多渠道筹集经费，不断改善农村成人学校办学条件。近年来，浙江省、湖州市等各级政府陆续颁发了许多关于大力发展农村成人教育培训的文件，这些文件明确规定了农村成人教育培训经费标准以及经费保障措施。规定各县(区)人民政府和市农业、扶贫等部门要列支部分经费用于农村成人教育培训中的实用技术推广和劳动力转移培训。建议市人大作为发展农村教育的硬指标加强督导、检查和审计，确保政策落到实处，不打缺口。在市级以上示范成校建设一批由相关政府立项扶持的实训基地和创收项目;政府负责乡镇成校的基建、重大设备的添置，提高农村成校现代化教育培训能力。各级教育行政部门对优秀的乡镇成校要给予大力支持，不断改善成校的办学条件，提高成校教职工福利待遇。

3.强化师资队伍建设，优化农村成人教育培训的师资结构。强化农村成人教育培训的师资队伍建设，首先要加强成校领导队伍建设。改革成校校长选拔任用和管理制度，成校校长要公开招聘、竞争上岗，保证成校领导班子年富力强、懂技术、善经营、会管理，实行校长任期负责制。

其次要加强成人教育培训的师资队伍建设。制定优惠政策，吸引农、林、畜、水等农村相关专业技术人员扎根农村成校，鼓励教师多渠道进修，切实加强“双师型”教师队伍建设。服务于成人教育培训的教师在晋级、评优等方面要有相关的优惠措施，实行职称单独评审。

　　4.改革办学机制，不断提高成人教育培训服务水平。农村成人教育培训要有所作为，不断提高其对新农村建设的服务能力，适应社会主义新农村建设的需要。这就需要不断改革、创新其办学机制：强化三教(普、职、成)统筹、农科教紧密结合;强化教育、科技和农技紧密结合，探索农业、农民、农村的新需求;积极探索农村人才培养和科技转化推广的新方法与新途径，逐步形成“农民与成校、成校与企业、企业与农民之间双向需求、双向结合、双向参与”的新办学机制。积极探索农村成校办学模式，逐步将农村成校办成“示范、培训、推广”一体化、“生产、加工、销售”一条龙的现代化农村成人教育培训单位，使得农村成人教育培训在社会主义新农村建设中发挥更大作用。

　　作者：叶翠林 顾菊观 来源：教育教学论坛