基于远程高等教育毕业论文实践区域立法的现实可能性

一、我国现代远程高等教育毕业论文实践立法的必要性

加强我国现代远程高等教育毕业论文实践立法是规范我国现代远程教育毕业论文实践中存在的种种不规范行为的客观要求。

目前，我国现代远程高等教育毕业论文实践中，尤其是远程高等教育试点高校在各省举办的各个办学点的远程教育毕业论文实践中存在许多不规范的行为。主要表现在：（1）不少学员的毕业论文写作态度不端正。毕业论文写作环节，需要广大业余学员积极主动的参与。只有这样，学员掌握本专业基础知识和基本技能的情况才能得到更好的体现，他们应用本专业基础知识的能力和技能才能得到进一步的提高。但不少学员自己没有按相关要求认真写毕业论文，而是以各种不正当手段获取一篇毕业论文提交答辩。（2）不少学员对毕业论文实践重视不够，不按照学校规定的时间安排及时完成写作任务。毕业论文写作任务在上个学期末就已经布置给学员了。但一两个月过去了，主动与指导老师联系的学员很少。（3）有的学员在毕业论文答辩时，也让别人代为答辩。

针对我国远程高等教育毕业论文实践的这种现状，远程高等教育试点高校制定各种管理规定，加强对远程高等教育毕业论文管理工作。如安徽广播电视大学根据中央电大《关于“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”法学专业本科毕业论文工作的意见（试行）》，制定了《安徽广播电视大学关于“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”法学专业本科毕业论文工作的实施细则》，对毕业论文写作的目的、毕业论文写作的基本要求、毕业论文写作的格式要求、毕业论文指导老师的资格与职责、毕业论文答辩和毕业论文成绩评定等问题均做了较为详细的规定。这些管理规定，对遏制远程高等教育试点高校的论文实践中种种不规范行为起了积极的作用，但对远程教育试点高校在县、市举办的各个分校或办学点的毕业论文实践仍不能起到预期的作用。各种不规范的行为在对远程教育试点高校在各县、市举办的各个分校或办学点仍然存在。为什么这些管理规定不能发挥应有的效应呢？这与远程高等教育试点高校在在各县、市举办的分校或办学点本身难以严格执行这些管理规定有关。远程高等教育学员的毕业论文能否顺利通过答辩，直接影响到学员的毕业。假如学校严格地执行这些规定，必然导致不少学员无法毕业，从而影响到远程高等教育举办学校的生源。由于不少学校规定学员提交答辩的毕业论文的数量与毕业论文指导老师的经济利益直接挂钩，指导老师为了自身的利益，尽管学员的毕业论文实践尽管存在着种种不规范行为，也只好允许学员将毕业论文提交答辩。正是这些现实的情况的存在，许多远程高等教育毕业论文实管理规定难以执行。而远程高等教育毕业论文实践的相关管理规定的贯彻落实缺乏有效的监督和有力的保障，也使得这些管理规定在许多地方名存实亡。

那如何有效的规范远程高等教育毕业实践中存在的各种不规范行为呢？我们主张进行远程高等教育毕业论文实践的立法，通过制定相关的法律规范，来规范和调整远程高等教育毕业论文实践中的各种不规范行为。因为，法律、法规有远程教育试点高校针对毕业论文实践制定的内部管理规定难以比拟的优点。首先，法律、法规具有普遍的效力。这就能够为众多远程高等教育试点高校的毕业论文实践提供统一、明确的行为准则。而学校的教学管理规定只适应于特定学校的特定的专业的毕业论文指导活动中，适应范围窄。其次、法律、法规由国家的强制力保证实施，并规定了违法者的法律责任。而远程高等教育试点高校的内部教学管理规定的贯彻执行往往缺乏必要的监督，强制执行力不足。

二、远程高等教育毕业论文实践区域立法的现实可能性

首先，我国远程高等教育试点学校针对本校的毕业论文实践制定的内部教学管理规定，为我国远程高等教育毕业论文实践进行区域性的立法提供了丰富的立法资源。虽然，这些内部管理规定由于种种原因无法得到切实有效的贯彻和执行，但这些规定本事是针对各个试点学校本身的远程高等教育毕业论文实践的具体情况制定的，是我国远程高等教育毕业论文实践中存在的各种现实问题的反映与要求。我国目前的不少远程高等教育的试点高校的毕业论文实践都制定有相关的管理规定或实施细则。这些规定对我国进行远程高等教育毕业论文实践的区域性立法应该是具有重要的意义的。

其次、我国普通高等教育本科毕业论文实践的区域性立法为我国远程高等教育毕业论文实践的区域性立法提供了宝贵的经验。我国普通高等学校的本科毕业论文实践中同样存在着各种不规范的行为。在我国高等教育大众化浪潮的冲击下，各位大学毕业生都面临激烈的市场就业竞争、承受着巨大的就业压力。在这种背景下，很多毕业生很难静下心来完成毕业论文（毕业设计）。这导致了不少普通高校的本科毕业论文（设计）的质量下滑。针对这种状况，教育部在2004年4月9日发出通知，要求普通高校要认真处理好毕业论文写作与就业工作等关系，不能降低毕业论文（设计）的标准。一些地方教育行政管理部门针对普通高校的毕业论文实践也采取了一些措施，比如进行有关毕业论文实践的地方性立法。福建省教育厅就在2007年3月1日在网上发布了《福建省普通高等学校本科毕业设计（论文）管理暂行规定（征求意见稿）》。（以下称“《暂行规定》”。这个《暂行规定》是福建省教育厅制定的地方规章。它对福建省普通高校毕业设计（论文）实践中的各个方面均做了详细的规定，从法律的角度对福建省普通高校的本科毕业论文进行调整。尽管这个《暂行规定》存在一些不完善的地方，但它为遏制本科毕业设计（论文）中的种种不规范行为提供一个良好的思路，也为我国远程高等教育毕业论文实践的区域立法提供经验借鉴。

三、我国远程高等教育毕业论文实践区域立法的现实路径

我国远程高等教育毕业论文实践的现状要求我们通过地方立法，以法律性规范文件的强制力来规范远程高等教育毕业论文实践中的不规范行为。

福建省教育厅制定的《福建省本科毕业设计（论文）暂行规定》总共分为八章二十七条。第一章总则介绍了毕业设计（论文）在高等教育中的重要地位和毕业设计（论文）对学生的总要求——培养学生的实际能力和应用技术能力。第二章从第三条到第十二条，规定了毕业设计（论文）的基本要求。这些基本要求包括：毕业设计（论文）工作的工作程序、时间安排、毕业设计（论文）的选题管理、要求和学生选题的原则、开题报告、文献综述、毕业设计（论文）的基本格式、论文在思想内容、逻辑结构等方面的要求、毕业论文答辩程序及毕业论文成绩的处理、毕业论文档案管理制度等问题。第三章包括第十三条、第十四条，规定了毕业设计（论文）指导老师的资格及主要职责；第四章包括第十五条、第十六条，规定了毕业设计（论文）对学生的具体要求。第五章仅包括第十七条，包括毕业设计（论文）的基本结构；第六章从第十八条到第二十二条，强调了毕业设计（论文）的质量监控与保障制度。该条款规定了福建省普通高校的毕业设计（论文）的领导体制、质量监控体系与制度的建立、专业教学指导委员会过程监控制度、学校自查制度以及省教育厅对毕业设计（论文）的质量监控等。第七章包括第二十三条、二十四条，规定了毕业设计（论文）实践中指导老师与毕业生的奖惩制度。第八章从第二十五条到二十七条，是附则方面的内容。这个《暂行规定》以地方规章的形式，对福建省普通高校的毕业设计（论文）的各个方面均做了详细的规定。更为重要的：一方面强调要坚决打击各种抄袭、买卖毕业论文的歪风，规定了有针对性的严厉的法律责任；另一方面，要求福建省的高等学校要认真领会规定的精神实质，结合各校实际制定相应的实施细则。这就为福建省普通高校毕业设计（论文）提供了一个基本准则。

将《福建省本科毕业设计（论文）暂行规定》与我国各省级电大根据《“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点”法学专业本科毕业论文工作的意见（试行）》而制定的相关实施细则进行对比，发现在内容上存在众多相似之处。比如都包含了毕业论文的目的，毕业论文写作的基本要求、毕业论文的格式要求、毕业论文指导老师的资格与职责、毕业论文指导与答辩流程和毕业论文成绩的认定及处理等。然而，它们又有明显的不同：首先是性质的区别。前者是地方规章，颁布实施后具有法律强制力。后者是远程高等教育试点高校的内部管理规定；其次，两者在内容上也有较大的区别。前者突出强调了毕业论文工作的质量监控，特别是规定了指导老师及学生在毕业论文实践的法律责任。这就使得它具有强制执行力，从而能够较为有效地制止高等教育毕业论文实践中存在的各种不规范行为。

因此，我们可以以各省的教育行政主管部门为立法主体，以《福建省本科毕业设计（论文）暂行规定》为范本，借鉴我国各省级电大根据《“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点”法学专业本科毕业论文工作的意见（试行）》的内容，结合各省的远程高等教育的实际情况，制定《远程高等教育毕业论文工作暂行管理规定》。然而，这些《远程高等教育毕业论文工作管理规定》在执行过程中可能会遇到一个问题：教育部直属的远程教育试点高校在各省设立的远程教育教学点是否受当地省教育行政管理部门的管辖呢？我国《高等教育法》第十三条规定：省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。根据此规定，只要教育部直属的远程教育试点高校在各省市设立的本学点或分校或国务院授权省级教育行政主管部门管理的学校，省级的教育行政主管部门均可对其行使行政执法权。从办学点与远程教育试点高校的关系也可得出相同的结论。它们之间是一种教育契约关系，而不是行政隶属关系。所以，以地方院校为依托举办的远程教育教学点若有违法行为，试点高校无权干涉地方教育行政主管部门的行政执法行为。因此，针对教育部直属的试点高校非法干涉地方教育行政主管部门行政执法的现象，省级教育行政主管部门在制定《远程高等教育的毕业论文工作管理规定》时，必须明确该管理规定的具体适应范围，以便将来更好依法行政。

作者：杨善铭，李素龙（河源广播电视大学，广东河源 517000）