韩国职业技术教育的政策、成就与改革动向

　　韩国政府重视并大力发展职业技术教育，有力地促进了经济发展和社会变革。从政策轨迹、发展成就、存在问题、改革动向等方面进行分析，对韩国职业技术教育的发展历程和动向进行系统梳理。

　　一、韩国职业技术教育的政策轨迹

　　1949年，韩国政府颁布《大韩民国教育法》，强调实施实业教育，在实业教育中要优先发展职业技术培训，鼓励商业高级中学、服务行业中专、商业学校、社区学院、广播函授大学和技术大学等职业技术培训机构要加大职业技术培训内容和方法的改革。1953年，韩国政府颁布《劳动基准法》，强调技能型人才的培训，这是韩国职业技术教育历史上的第一个母法。1955年，韩国文教部发了学校课程令，要求学校给初中生增加职业选修课程。1963年，韩国政府颁布《产业教育振兴法》，要求政府、团体和学校合作，共同支持职业技术培训，提供经费支持。1967年，韩国政府颁布《职业训练法》，要求企业和团体开办各种类型的职业教育培训学校。1973年，韩国政府颁布《国家技术资格法》，要求实施技术技能考核国家标准，并在全国逐步强制推广。1976年，韩国政府颁布《企业员工培训法案》，要求企业员工参加企业组织的各类培训。1981年，韩国政府颁布《职业培训法》，要求中型和大型企业设立技能培训班，以培训员工的技能，要求产业人力管理公团担负职业培训指导的职责。1989年，韩国政府颁布《技能奖励法》，要求国家和地方每年组织一次大规模的技能竞赛大会。1997年，韩国政府颁布《技能大学法》，要求技能大学改革职业技术教育培养高技术技能型人才。1999年，韩国政府颁布《职业提高培训法》，要求职工参加职业课程培训，要求培训机构开发职业能力培训课程。

　　2001年，韩国政府颁布《终身学习法》，鼓励公民终身学习，要求社会提供平等的学习资源。2003年，韩国政府颁布《关于产业教育和产业协调促进法》，要求职业技术培训要为产业结构调整培养技能人才。2004年，韩国政府颁布《劳动者职业能力开发法》，要求相关组织机构通过职业技术培训改革促进劳动者的职业能力提高。2007年，韩国政府颁布《人力资源开发基本法修订案》，设立国家人力资源委员会办公室，统筹全国的人力资源开发工作。

　　与此同时，韩国各地方政府也结合地方的实际，制定了与国家职业技术教育法律相对应的地方职业技术教育政策、法规和制度。

　　从以上韩国职业技术教育政策的发展历程可以看出，从大韩民国建立起始，韩国政府就十分重视政策和法律制度在职业技术教育管理和规划中的价值。韩国之所以从二战后迅速发展为世界经济强国，教育层面可以归功为韩国政府加强职业技术教育法制体系建设的结果，重视劳动者的职业能力开发和发展的结果。

　　二、韩国职业技术教育的巨大成就

　　经过二战后几十年的改革和发展，目前韩国职业技术教育体系比较完善，专业和课程设置合理，校企合作优良，经费投入有保障，逐步形成了適合自身的发展模式。

　　1普通教育和职业教育相互沟通

　　完善学制体系，健全职业技术教育体系，实现学历教育和职业教育的互联互通，是韩国职业教育改革的重中之重。

　　韩国普通教育侧重于学生学历的培养，而职业教育侧重于学生职业能力的开发。韩国将职业技术教育目标定位为“培养具有先导未来能力的韩国人”。韩国政府为了应对国内技能人才严重短缺的现象，尝试着进行普教、职教“两轨一体化”运作机制的改革。一方面要求普通学校要给学生积极灌输职业技能，训练学生的职业能力，另一方面增设各类职业学校，鼓励学生接受职业技术培训。职业高中和工业高中得到了快速发展，在读学生人数有了快速的增加。职业中等学校与普通中等学校就读学生的比例从1990年的68∶32逐步调整到1995年的50∶50。

　　韩国学制打通了普通学校和职业学校之间的联接，学生可以自由流动。韩国的职业技术教育涵盖中等职业教育和高等职业教育，职业高中属于中等职业教育，专科大学和产业大学属于高等职业教育。无论是各类在校学生，还是各类在职职工，都可以接受职业技术教育和培训。中等职业技术教育毕业生可以升入高等职业大学，也可以升入普通大学。高等专科大学毕业生可以继续攻读产业大学，也可以继续攻读普通大学。产业大学毕业生可以选择继续接受职业的研究生教育，也可以选择攻读普通的研究生教育。普通学校毕业生可以选择普通大学学习，也可以选择高等职业技术大学接受职业培训。各类学生可以选择先在社会上工作一段时间后再报考职业技术学校接受职业培训，也可以选择接受了普通大学教育后再接受高等职业技术教育。韩国职业技术教育学位制度完善，学生可以通过职业技术教育取得相应的准学士、学士、专业硕士、专业博士等专业学位。[1]这样各类学生既可以增长职业能力，又可以获得学历，普通教育学制和职业教育学制相互衔接和贯通。

　　韩国高等职业技术教育招生方式十分灵活，强调学生职业能力的提高。高等专科大学既面向职业高中选拔学生，也面向普通高中选择学生。高等专科大学的选拔标准侧重于学生的潜在的职业能力。考试内容侧重学生的整体素质，既要测量学生的知识和理论，又要测量学生的社会适应性，持有职业资格证书的学生优先考虑。产业大学的录取更加侧重于学生的职业知识和能力表现，高等专业大学可以对口升学，普通大学的学生也可以通过考试进入产业大学接受职业培训。

　　2专业设置及课程设置

　　健全的教育模式是职业技术教育发展的基础，设置专业、设置课程、选择教学形式等都需要科学操作。

　　韩国职业院校的专业设置具有专业齐全、调整自主、适应当地需要的特征。韩国是以农业、工业、商业、海洋和渔业等为主要产业的国家。专业设置涵盖韩国产业的绝大多数领域，包括农学类专业11个、工业类专业18个、商业类专业4个、水产与海运类专业7个、家政与实业类专业5个。韩国职业技术院校可以根据学生的毕业流向和就业情况来自主调整大学的专业设置和学生招生人数。职业技术院校能够根据自己的教育实力做到专业特色化发展、错位化发展，大多数职业技术院校有着自己的优势专业、特色专业。

　　专科大学和产业大学立足地方的产业结构和经济需要来设置和调整课程。学校摒弃学术型的普通教育课程设置模式，注重应用型、实用型课程。要求职业学生达到“能知、能做、能动”的教育目标，即学生要理解修养课程、基础课程和专业课程的知识，要有设计、制作和制造的技能，要有根据不同情况做出及时行动的机智。在课程类型上，专科大学和产业大学的各个专业都有必修课程和选修课程，必修课程面向全体学生，选修课程可以由学生自主选修。学生可以根据自己的兴趣和就业取向，自主选课，这有利于学生社会知识的拓宽和职业生存能力的增强。

　　专科大学和产业大学的教学注重大学生职业技能的提高。在一些大学，理论课程的比重只占总课时的30%—40%，而技能训练课时占总课时的比重为60%—70%。学生的实验、实习、实际技能训练、就业教育、创新教育等课程占据了大学的主导位置。如，京徽道职业专门学校修养课、理论课和技能课的课时比例为10∶28.8∶61.2，京徽道农民教育院修养课、理论课和技能课的课时比例为10∶24∶66。

　　专科大学和产业大学的教学注重大学生的社会实践活动。韩国职业技术院校有着注重社会实践的传统，社会实践活动比较频繁，组织比较严谨。组织学生到社会、社区、企业参观、调查、访问，让学生熟悉未来的社会、工作环境，对学生端正学习态度、明确学习目标，具有重要作用。职业院校每个学生毕业时必须拥有自己的原创技术，在学校或社会展览中心公开展示自己的创新作品，向社会和企业推销自己。

　　职业技能竞赛是韩国职业技术教育和培训体系的一大特色。韩国在职业技能竞赛方面法律制度比较健全，竞赛程序和办法比较完善，选手培训和活动组织比较规范。职业技能竞赛活动分为地方性职业技能竞赛和全国性职业技能竞赛。地方职业技能竞赛由直辖市、道政府组织，每个竞赛工种的前3名选手获得相应的奖励，并可以被推荐参加国家职业技能竞赛。国家职业技能竞赛分为个人奖和小组奖，竞赛工种众多。[2]

　　提高教师的社会地位是韩国职业技术教育发展的重要条件。在韩国，教师属于公务员管理系列，教师的社会地位相对较高，待遇也不错。近年来，高学历的人才当教师的比例在逐步上升，教师的专业素质也因此得到提高。各职业技术院校注重教师实践素质的提升，鼓励教师进企业和工厂，参与企业和工厂的科研、生产和管理。

　　3校企联合办学

　　培养社会需要的人才，需要学校、企业、社会和行业组织共同打造合作办学共同体，韩国政府注重发挥各相关主体的积极作用。

　　韩国政府重视企业的作用，鼓励职业技术院校与企业实施各种形式的联合办学。现场实习具有义务性和强制性，职业院校学生须参加实习实践，产业界顺提供必要的条件，协助学生现场实习。职业院校实行“2+1”学制，学生可以在职业院校学习2年，然后在企业实习和训练1年。企业作为现场实习的相关单位，要指定一定数量的专门人员对实习生的实习进行指导、监督和管理。学校可以接受企业的资金援助，企业可以接受学校的毕业生。企业技能型人才可以担任技能学科的教学或指导，学校教师可以到企业进行现场进修以提高实践教学技能。校企联合办学“2+1”学制的实施，不仅密切了职业技术院校与企业的双边关系，而且提高了学生的上岗创作能力和适应能力。

　　“产学合作教育协议会”是政府、企业和学校合作办学的第三方组织。“产学合作教育协议会”由地方政府牵头，由学术界代表、产业界代表、社会团体、民间代表等组成。“产学合作教育协议会”可以财政支持办学水平好的职业学校，对办学水平低的学校可以减少财政支持，可以增加不积极进行职业培训的企业的相应税金。这样以来，产业界、教育界、民间组织的合作积极性就会调动起来。

　　4经费投入和财政划拨

　　在职业技术教育和培训经费保障上，韩国政府采取多管齐下，多方筹措的政策，形成了政府、企业、个人和院校共同投资的经费体制。

　　政府的经费投入是保证职业技术培训发展的条件。韩国政府注重财政划拨支持职业教育设施扩建，在“经济发展特别会计”目录中调拨专款以保障职业技术培训经费和设施扩建。[3]1997年以来，韩国政府积极筹措人力发展国家基金，每年筹措量达2500亿韩元，这笔资金全部用于公民的职业技术培训。[4]韩国政府鼓励利用银行贷款发展职业技术教育和培训。贷款主要流向公立职业技术院校，包括公立职业高中、公立专科大学以及公立产业大学。政府负责偿还利息，职业院校只负责偿还本金。充足的资金大大改善了职业院校的办学设施。

　　企业税金也是韩国职业技术教育和培训经费的来源之一。1000人以上大型企业必须开办职业培训机构，进行在职员工职业技能教育和培训。1000人以下中小型企业必须交纳一定比例的雇佣保险金，交纳数额为员工平均工资的0.75%。

　　在职业院校收费问题上，韩国政府管理比较严格。各学校一律不得自立收费项目和提高收费标准，公立职业院校不得擅自收取学费和住宿费。对于经济困难的学生，韩国政府给予一定的生活补贴。[5]一些职业院校专门招生贫困家庭子女、失业家庭子女，政府给予一定的财政补偿。目前韩国政府不断增加奖学金的最高数额，并不斷增加奖学金的受惠面。职业院校学生获得奖学金比例普遍高于普通学校，约有60%的职业学生能够获得奖学金。在公立职业院校，约有10%—15%的学生获得免学费入学的机会。

　　在家庭个人所得税问题上，韩国政府规定，家庭用于子女和父母职业技术培训的支出部分可以免交个人所得税。因此，父母不仅支持子女接受职业技术教育，而且，自身也会因职业能力问题而主动接受各类职业技术培训。

　　接受职业技术教育的学生在升学和就业时会享受一定的优先权。专科大学和产业大学在新生录取时优先录取优秀职校生，并且可以免试录取。由于职业技术教育学生在校期间取得了职业资格证书，因此，在就业时可以不必再参加职前培训。

　　三、韩国职业技术教育存在的现实问题和障碍目前韩国职业技术教育取得了显著的发展成就，但也存在诸多现实问题。

　　1行政机关缺乏管理能力

　　在美国、日本等西方国家，教育部都设有职业教育局这样的专门机构。而在韩国，职业技术教育和职业技术培训是分开的，职业技术教育由人力资源开发部管理，职业技术培训由劳工部管理，韩国教育部内部没有设置职业技术教育的管理机构。韩国职业技术教育管理体制的缺陷，导致在全国职业技术教育管理方面缺少宏观规划、统筹和协调，容易造成国家职业技术教育发展的盲目性和无序性。由于韩国政府没有及时统计劳动力需求变化的详细信息，导致职业技术教育和培训学校难以掌握未来职业教育和培训需求的准确信息，从而在实践中很难及时地调整招生计划、专业和课程设置。

　　2韩国私立职业学校数量多，国家经费投入过少

　　日本94%的高等专门学校是公立学校，美国87%的这类专门学校是公立学校。相比之下，韩国93%的专科学院都是私立学校。教育部也无力对这类私立学校财政援助，致使其经费严重短缺。由于职业技术教育经费严重不足，导致职业技术院校教学用房和实验设备难以及时更新和维护，导致师资流失比较严重。大多数职业技术院校由于缺乏适当的教育设施、先进技术设备和娴熟的操作型教师，使得学校自身难以适应社会经济的快速发展和产业结构的市场化调整。

　　3学校和企业间责任不明确

　　学校应把重点放在提高劳动者的全面素质上，企业则该把重点放在提高劳动者的技术水平上。但由于韩国人学历心理过重，太重视学历，学校和企业很难把握学历教育和职业培训之间的关系。许多普通高中和职业高中为了迎合学生的学历心态，仍然把升入普通大学作为教学目标，仍然灌输基本理论知识，而忽视职业技能训练。许多学生高中毕业后选择继续攻读普通高等教育，而不选择就业。一些职业技术院校实施着与一般普通大学相类似的学历教育，没有把重点放在劳动者技能的提高上。这必然会引起学校和企业在人才培养和人才配置上的矛盾和冲突。劳动力供求矛盾仍然没有得到妥善解决，一方面，劳动力市场人才短缺，企业招工比较困难，另一方面，大学生就业难，大学生失业率高于社会整体失业率，这两种现象同时存在。

　　四、当前韩国职业技术教育的重要改革动向当前韩国职业技术教育的改革正朝着动态性、开放性和终身性的方向迈进，注重基础能力的培养、职业资格证书的贯彻实施和终身职业技术教育体系的建立。

　　1重视基础能力的教育

　　产业结构不断市场化调整和提升，导致旧的职业、旧的岗位不断消亡，新的职业、新的岗位不断涌现。以前的职业技术培训往往侧重于训练单一岗位所需的简单技能，如今由于岗位技术的复杂化和综合化，专门的单一技能无法满足复杂岗位的技能需要。从事任何一个工作和岗位都需要劳动者具备通用基础能力。劳动者要具有一定的分析能力，能够发现问题、解决问题，能够与人合作，能够创造性地工作，能够利用信息技术提高生产水平。而这些基础能力的养成需要从小学和中学开始，错过了基础学校的基础能力教育，成人很难改变已经定型的思维方式。而在成人期再进行这些通用能力教育，韩国企业认为这是一个额外的负担，培训效果也不好。

　　现在韩国政府已经认识到基础能力教育的重要性，鼓励学校、企业和政府共同努力，鼓励中小学校进行基础能力教育，使学生从小具备现代公民所应具备的基础能力。韩国由于国小物乏，所以在国家发展问题上常有忧患意识。在职业技术教育目标上主张劳动者只有认真劳动、产品创新，才能参与国际竞争，才能国立民存。如：仁德专科学校注重培养学生公民情操和创新技术；首尔女子商业高等学校将“有道德、会生活、会创造”作为自己的办学特色；东洋工业专科学校则专业技术教育和人生理想教育并重。

　　2改革职业资格证书制度

　　韩国是目前世界上职业资格证书制度比较完善的国家之一，组织实施程序已经规范化，技术支撑系统已经现代化。国家要求，一些重要岗位必须持证上岗，获得证书的学生在求职时具有就业优先权。韩国目前已经在16个行业的276个职业当中制定了国家能力标准。[6]为了简化职业技术资格种类，韩国政府将资格等级分为技能士、技能师、技士、技术师。韩国政府根据劳动力市场的变化情况，每年对职业技术资格工种进行及时的调整，低等级的职业工种被不断取消，高等级的职业工种不断增加。

　　职业技术院校在教学方面根据职业资格证书的要求改革教育课程设置。院校开设什么课程，讲授什么内容，并不单纯由院校决定，由行业、企业代表和职业技术教育界的专家共同讨论决定。修完规定的职业技术培训课程，成绩合格的学生，可以被自然地授予相应的职业技术资格证书。[7]职业技术资格证书体系和职业技术教育体系之间的相互沟通，确保了职业技术教育教学的应用性、实效性。在职业技术资格制度管理方面，韩国政府改变了政府的单一管理主体，鼓励民间组织参与职业技术资格制度的管理，实施政府和民间的多元化主体管理。

　　韩国职业技术资格证书的改革显著地提高了职校生的就业成功率。根据韩国一民间组织的统计，韩国职业技术教育学生的就业率为90.12%，而普通大学生的就业率为52.28%，普通高中生的就业率则低于50%。[8]职业技术院校学生就业率的提高，改变了人们学历之上的社会观念，也推动了职业技术教育的改革和创新。

　　3职业技术培训趋向终身化

　　二战以来，韩国企业员工接受职业技术培训的机会和频率逐漸增加。一次性接受教育和培训而终身胜任工作的观念已经成为过去式，职业技术教育和培训持续终身的观念开始逐渐被社会和公众所理解。学生参加工作以后，在工作、离职或在职期间，可以到社区学院、专科大学、产业大学、研究生院等继续学习。社区学院、专科大学、产业大学、研究生院等可以招收各种类型的学生，全日职学生和非全日制学生都可以获得毕业证书。目前，社会已经步入终身教育、终身学习阶段，公民接受职业技术教育的年龄逐渐提高，职业技术教育越来越普及和深化，工作—学习—工作—学习的生活被许多人接受。[9]

　　由于信息技术和网络技术的发展，开放的网络远程教育被职业院校所重视，任何公民都可以在合适的时间、地点和场所进行某一课程的个性化学习。开放大学、电视大学等新型大学应运而生，传统的职业高中、专科大学和产业大学开始采用网络教学方式来吸引学生的学习兴趣。

　　由于全日制教育、函授教育、开放教育、职业培训等多种教育形式的发展，课程互认和学分银行制度也逐步完善起来。目前韩国政府正统筹规划各类教育资源，鼓励各类教育资源相互沟通和衔接。无论学生基础和学习背景如何，学生可以采取各种学习形式，只要修完规定的课程，取得规定的学分，都可以取得相应的职业技术资格证书和学历证书。这样，学生和公民可以随时、随地接受职业教育，职业教育可以实现全民化和终身化。

　　目前，韩国职业技术教育体系已经日趋成熟。发展中国家，特别是中国应该借鉴韩国发展职业技术教育的成功经验。应深入研究韩国政府的职业技术教育政策体制、经费体制和管理体制，研究韩国院校的职业技术教育目标体制、学校体制、课程体制和教学体制，研究韩国民众的职业心态、学习需求、学习途径，研究韩国社会的经济发展、劳动力供需结构，学习、理解和创造性地运用韩国职业技术教育的成功经验，以加速发展我国的职业技术教育。