党课结业论文敬爱的党组织：为期20天的入党积极分子党课已经结束，尽管时间不长，但对我来说却受益匪浅，这20天的学习让我对党有了更深层次的认识，心里油然而生一种钦佩和自豪感。8位老师的精辟解说犹如一面放大镜，大大扩充了我的视野，提高了我的精神境界。党课让我对中国共产党有个更多的认识，对党的历史，党的运作，和党的规章制度有了更多的了解。老师们也起着模范的作用，用自己饱满的热情讲述着党的先进发展历史，更坚定了我要加入党组织的决心和目标。课上一串串数字，一张张表格，一幅幅图片，生动的反映了全国人民在党的坚强领导下所取得的举世瞩目的成就。明白了中国共产党作为人民的党，不仅是是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，更代表着中国最广大人民的根本利益。无论革命时期还是现代化建设新时期，党的一切行动都以民为本，坚持全心全意的为人民服务的根本宗旨。正如杨启梅老师说的那样，党总是用三个“真”的标准来为人民服务，即：“动真情，用真心，办真事”。作为行为指南，中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的指导思想,坚持用科学的理论武装全党，时刻保持党的先进性，巩固执政地位，更好的把中国特色社会主义不断推向前进。在实行民主集中制的基础上，不断加强党的纪律建设，一直以来全党十分重视党风廉政建设，近几年来更是加大了整治力度，不断净化党内的贪污腐化之风，这样人民更会支持党，更会热爱党，更好的推动中国的复兴之路。众所周知，中华民族一直是一个多灾多难的民族，从古至今，中国人民的勇气和毅力更是愈发坚强。在革命年代，中华民族饱受战争的摧残，在以毛泽东为核心的共产党人的带领下，人民翻身解放，民族独立。在改革开放新阶段，中华民族更是面临着诸多的挑战，记得郑丹凤老师说过，主要是4个方面：“民主建设，改革开放，市场经济和外部环境”，如此错综复杂，变幻莫测，而中国共产党却审时度势，克服重重艰难，带领人民取得了巨大成就，这是世界上其他任何一个政党都不可能完成的。近几年，中华民族一直在激流中勇进，98年洪水、03年的非典、甲流，汶川地震以及刚刚发生的“4•14”青海玉树地震，每一次的灾难无不刺痛国民的心，而在这些灾难面前，党和国家领导人所表现的决心和爱民之情更是感动世人，记得汶川地震时，温总理曾说过这样一段话“灾难，只会让中国雄起。”玉树地震发生时，正在国外进行国事访问的胡锦涛总书记依然推迟了原定计划，提前回国，他说“我的国家正在发生地震，我要和我的人民在一起。”这句感动无数人的话紧紧的将党和人民连在了一起，正是党和人民“同呼吸、共命运的”的真实反映。看到和听到那些，我知道要成为一名优秀党员所要做的事。作为一名大学生我为生活在这幸福的年代而高兴，更为中国的腾飞而无比自豪，这一切都是中国共产党所赋予的，还记得那首耳熟能详的歌词：“没有共产党就没有新中国。”同样，没有共产党也不会有改革开放30年来，中国的巨变，民族的振兴，这一切的一切都是中共所造就的世纪神话。中国再次证明了自己作为大国所具备的实力，中国共产党也显示出了自己作为世界第一大党的的成绩。自己作为一名中国共产党的入党积极分子，虽然党课已经结束，但学习仍在继续，在工作和学习中要努力向优秀的党员看齐，向他们看齐，为实现早日加入中国共产党的目标，为国家的发展做出自己的贡献，使自己早日成为一名经受得起任何考验的真正合格的共产党员。***
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1．《用责任取代权利——公共行政的逻辑》，《南京农业大学学报》（社科版）2003年第1期，独著 注：人大复印资料《公共行政》2003年第5期，全文转载2．《论权责统一：公共行政的理论逻辑》，《江南大学学报（社科版）》，2003年第3期，独著3．《论公共行政责任的实现》，《理论月刊》，2003年第4期，独著4．《务实：公共行政基本的行为取向》，《学术论坛》，2003年第4期，独著5．《民谣：公共行政作风的社会评价》，《汕头大学学报（社科版）》，2003年第4期，独著注：人大复印资料《公共行政》2003年第6期，全文转载6．《行政价值观乃公共行政之“魂”》，《南京市委党校南京行政学院学报》2003年第6期，独著。7．《“德才兼备”与当前干部素质问题》，《党政干部论坛》2003年第10期，独著。8．《论公共行政责任存在的逻辑前提》，《南京农业大学学报》（社科版），2004年第1期，独著 注：人大复印资料《公共行政》2004年第7期，全文转载9．《加快人事制度改革 提高人力资源效率》，《学术论坛》，2004年第2期，独著10．《论影响政府效率的行政文化形态》，《深圳大学学报（社科版）》，2004年第2期，独著注：人大复印资料《公共行政》2004年第8期，全文转载11．《“服务型政府”价值实现的制度支持》，《江海学刊》，2004年第3期，独著12．《行政作风建设由伦理走向法治》，《社会科学家》，2004年第3期，独著13．《论群众对公共行政活动的评价》，《三峡大学学报（社科版）》，2004年第4期，独著14．《作风与素质：外显与内化的逻辑》，《安徽教育学院学报》，2004年第4期，独著15．《制度化：行政作风建设的现实选择》，《党政干部论坛》，2004年第7期，独著16．《历史与逻辑视野中的“服务型政府”》，《南京社会科学》，2004年第9期，独著注：人大复印资料《公共行政》2004年第12期，全文转载17．《“高效”行政源于行政体制与机制创新》，《理论月刊》，2004年第9期，独著18．《论行政权力的双重规定性：权利与义务》，《汕头大学学报（社科版）》，2004年第5期，独著19．《廉洁：一道公共行政的道德底线》，《湖南社会科学》，2004年第6期，独著20．《从我国行政改革看提高行政效率的逻辑》，《南农业大学学报（社科版）》，2004年第4期，第2作者 注：人大复印资料《公共行政》2005年第3期，全文转载21．《行政伦理何以可能：研究进路与反思》，《江海学刊》，2005年第1期，独著注：人大复印资料《公共行政》2005年第5期，全文转载22．《“责任政府”及其实现途径》，《江苏社会科学》，2005年第1期，独著注：文章观点被《新华文摘》2005年第7期“论点摘编”栏目收录23．《论控制公共权力的四条途径》，《理论探讨》，2005年第2期，独著24．《论我国公共行政价值的三大问题》，《长白学刊》，2005年第2期，独著25．《论我国政府形象的三大转变》，《社会科学家》，2005年第2期，第1作者26．《行政价值观建设的两个着力点》，《南京农业大学学报（社会科学版）》，2005年第1期，独著27．《剖析社会治理研究中的一个分析框架》，《教学与研究》，2005年第4期，独著注：人大复印资料《公共行政》2005年第11期，全文转载28．《政府与自然关系的伦理建构》，《社会科学研究》2005年第3期，独著注：人大复印资料《公共行政》2005年第10期，全文转载29.《论“服务型政府”的根据、内涵与宗旨》，《江汉论坛》2005年第9期，独著30.《政府与学府：权威博弈、伙伴关系与责任指向》，《高等教育研究》2005年第11期，独著31.《和谐社会与政府德性-----以政府与社会伦理关系为视角》，《中国行政管理》2005年第12期，独著。32.《第三部门的缘起、现状及其发展：东西方比较的视角》，《美中公共管理》2005年第11期，（第2作者）33.《当代中国公共行政之反思》，《南京农业大学学报（社会科学版）》，2006年第1期，独著34.《政治文明与服务型政府：两种话语链接》，《深圳大学学报（社科版）》，2006年第2期，独著 注：本文被《高等学校文科学术文摘》2006年第3期，“学术卡片”栏摘发35．《政府与市场的关系：双重博弈与伙伴相依》，《江海学刊》2006年第2期，独著 注：人大复印资料《国民经济管理》2006年第7期，全文转载36.《“权力行政”向“责任行政”的范式转化》，《学术论坛》2006年第3期，独著注：人大复印资料《公共行政》2006年第7期，全文转载37.《政治文明与服务型政府的“范式”链接》，《理论探讨》2006年第3期，独著38．《节约型政府：境遇、用度与路径的剖析》，《社会科学研究》2006年第4期，独著注：人大复印资料《公共行政》2006年第11期，全文转载39．《社会主义政治文明：一种“话语”解读》，《江汉论坛》2006年第7期，独著注：人大复印资料《社会主义论丛》2006年第10期，全文转载40．《论“十大行政伦理关系”》，《社会科学》2006年第9期，独著注：人大复印资料《公共行政》2006年第12期，全文转载41．《政府与企业：利益博弈与道德博弈》，《江苏社会科学》2006年第5期，独著42．《关系、伦理关系与行政伦理关系》，《湖南社会科学》2006年第6期，独著43.《新世纪政府能力研究：反思与超越》，《南京工业大学学报（社会科学版）》2006年第2期，（第2作者）44．《“委托代理”视角下的行政成本分析》，《江苏省社会主义学院学报》2006年第6期，（第2作者）45．《政治领域的道德风险辨析—“委托代理理论”的视角》，《中共南京市委党校南京市行政学院学报》2006年第6期，（第2作者）46．《区域行政与长三角一体化》，《南京工业大学学报（社会科学版）》2006年第4期，（第2作者）47．《政府间关系：合作博弈与府际治理》，《学海》2007年第1期；独著48．《论政府的价值与政府人的角色》，《南京政治学院学报》2007年第1期，（第2作者）49.《论公共行政客观责任的类型与作用》，《南京社会科学》2007年第3期，（第2作者）50.《由“碎片化”走向“组织化”——中国新农村建设的战略构想》，《社会科学》2007年第6期，刘祖云，曲福田51.《有限政府：研究综述与反思》，《甘肃行政学院学报》2007年第3期，刘祖云、武照娇注：人大复印资料《公共行政》2008年第1期，全文转载52、《任务型组织：提出、传播及其价值》，《南京农业大学学报（社科版）》2007年第3期，刘祖云、李燕、高振杨53.《提高政府效率：理论、困境与出路》，《南京工业大学学报（社科版）》2007年第3期，独著。54.《高等农业院校“文化素质选读课”结构探析》，《中国农业教育》2007年第4期，独著55.《透明政府：一种政府研究模式的反思》，《中共南京市委党校南京市行政学院学报》2007年第5期，（第2作者）56.《透明政府：研究现状与发展初探》，《四川行政学院学报》2007年第5期，（第2作者） 57.《行政权力：双重特性与两个倾向》，《长春市委党校学报》2007年第6期，独著注：人大复印资料《公共行政》2008年第4期，全文转载58.《政府与公民关系:契约与责任之张力》， 《南京工业大学学报(社会科学版)》,2008年第1期，独著59.《公共政府:综述、比较与反思》， 《安徽大学学报(哲学社会科学版)》,2008年第1期，第一作者60.《非政府组织:兴起背景与功能解读》，《湖南社会科学》,2008年第1期，独著61.《政府与官员的关系:道德冲突与伦理救治》，《学海》2008年第1期，独著62.《 政府与非政府组织关系:博弈、冲突及其治理》，《江海学刊》2008年第1期，独著63.《责任政府:行政问责从学术、立法到机制的逻辑》，《学术界》2008年第5期，第一作者 注：《中国社会科学文摘》2009年第2期收录64.《生态型政府:形式与内容的三重统合》，《江苏行政学院学报》2008年第5期，独著65.《政府官员上下级关系:“位差”调适与化解》，《社会科学》2008年第8期，独著66.《法治政府:“德性”内涵的三重解析》，《江苏社会科学》2008第4期，独著.67.《有限政府:质、量、度的三重解析》，《学习论坛》2008年第7期，第一作者68.《生态型政府:现实性、学术性与价值性》，《社会科学研究》2008年第3期，第一作者69.《政府的“三种能力”:情境认知、组织调适与社会治理》， 《上海行政学院学报》，2009年第1期，第一作者70.《 技能、制度与道德:政府学习的三重境界》，《甘肃行政学院学报》，2009年第2期，第一作者71.《行政文明:一个马克思主义的理念与范畴》，《南京工业大学学报(社会科学版)》，2009年第1期，第一作者72.《服务型政府:“主体间”互动的分析视角》，《南京农业大学学报(社会科学版)》，2009年第1期，独著73.《公共政府:“二源”基础、异化及其回归》，《学海》2009年第1期，独著74.《透明政府:一个政府模式变革的历史与逻辑》，《四川大学学报(哲学社会科学版)》，2009年第1期，第一作者75.《中国传统行政伦理思想发展的历史与逻辑》，《深圳大学学报(人文社会科学版)》，2009年第3期，第二作者76.《有限政府:实现行政权控制的三个理路》，《学习论坛》，2009年第5期，独著
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有。领导干部党校毕业论文通过党校学习，我对党、对党的事业又有了更多、更深的认识；也更坚定了自己加入中国共产党，为党的伟大事业去奋斗的信念。
同学好，文都考研dudu收集整理了中共云南省委党校云南行政学院在职研究生大理教学班2018年招生简章，真心希望能够帮助到您。
一、招收专业及人数
在中共大理州委党校设置经济管理专业，面向全州招收100人。
二、学制、培养方式和毕业
1．学制：3年（2018年9月—2021年7月）。
2．培养方式：采取集中面授与在职自学研究相结合的方式。第1—4学期每学期集中面授2次，第5学期集中面授1次，每次连续9天；第6学期撰写毕业论文及答辩。
3．毕业：学完规定课程、考试合格、毕业论文答辩通过后，颁发中共云南省委党校、云南行政学院在职研究生毕业证书。
三、研究方向
经济管理专业研究方向为：A、产业经济与管理研究；B、区域经济管理研究；C、工商管理研究。
四、招生对象、报考条件和招生办法
1．招生对象：招收我州各县（市）各级党政部门和省级机关各部门、各级党校、高等院校、企事业单位从事经济、行政、教育、党务和意识形态等工作的中共党员干部、专业技术人员、非中共党员工作骨干和民营企业的优秀管理人员。
2．报考条件：具有大学以上学历，2016年12月31日以前毕业并参加工作，遵纪守法，身体健康。
3．招生办法：采取自愿报考、组织领导批准与统一考试相结合的办法。凡报考者须按干部管理权限经组织领导审批同意。
五、考试科目
1.公共考试科目：马克思主义基础理论与时事政策
2.专业考试科目
经济管理专业：⑴现代管理学；⑵社会主义市场经济理论
六、报考时间、地点及方法
1．报考时间： 2018年3月12日—2018年3月30日。
2．报考地点：①各县（市）委组织部或党校；②中共大理州委党校函授部。
3．报考方法：考生填写纸质报考登记表；同时按干部管理权限经上级领导或所属组织人事部门批准（负责人在报考登记表相应栏目签署“情况属实，同意报考”字样，签名，加盖公章）。报考时须带下列材料：①填写好的报考登记表一式2份（A4纸）；②本科毕业证书原件及1份复印件（A4纸）；③小一寸近期同底免冠彩色照片3张（其中2张由考生贴在报名表指定位置，另1张用于制作准考证）。
七、考试安排
1.考试时间：2018年5月12日、13日（星期六、星期日）
2．考试地点：中共大理州委党校（考试时须出示准考证及身份证）
3．5月11日下午到州委党校函授部领取准考证（附考试日程表）
八、录取
根据考试成绩，由中共云南省委党校、云南行政学院择优录取
九、收费标准
根据《云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省教育厅关于加强研究生教育收费管理的通知》和《中共云南省委党校关于在职研究生学费收费标准调整备案的函》，三年学费18000元，教材资料费按实际发生费用收取。
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电大行政管理专业毕业论文通过稿_百度文库
2019年8月16日 - 电大行政管理专业毕业论文通过稿 - 成都广播电视大学 毕业论文 题目: 简论行政组织的社会心理与管理 姓名: 专业:行政管理 学号: 教育层次:本科 专科也...百度文库 - 百度快照
写上论文主题，论文导师，论文撰写进度。若学校不要求毕业论文的，写上学校无毕业论文要求和无论文答辩要求。若还没有开始写的，写论文主题未定，导师未定/已定，答辩未完成。
农村行政管理体制创新深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。要实现深层次改革应有的成效，就必须做到以下几点：(合理界定职能，正确处理党、政、群、企之间的关系（(）克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发端于革命战争年代、建立在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。（%）克服乡镇政府行政权力弱化的倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。（)）克服市场中介组织和村民自治组织准行政化的倾向。目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，经常干扰农村社区的社会经济活动；而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。（’）克服农村社区群众性组织松散化的倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导，带领和引导农民走共同富裕道路。同时要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系。目前乡镇党政关系的现状，大体上分为’种类型：第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。因此要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作的完整性和一致性。%完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设（(）实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五届三中全会提出“：扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”而农村基层党组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大问题、重要环节上的领导，决不能超越《宪法》和《村民委员会组织法》去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精神去搞行政干预。（%）抓住两个关键环节，严格依法办事。农村基层民主政治建设包括两个层次：一个是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；一个是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。（)）正确地处理村党支部与村民委员会之间的工作关系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及其他各类组织之间的关系。（’）打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新型的经济联合体或村民自治组织，以增强农民的群众性自治组织内部的亲和力。)大力推进乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡镇行政管理新体制（(）坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理。（%）坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制。县级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单位的人权、财权、事权、物权等。（)）让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规律独立地运行。（’）按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决不能再留下尾巴。（*）积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展。’大力调整合并乡镇，科学规划中心建制镇，加快农村城镇化步伐（(）目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织体系，形成了一个庞大的扩张性组织网络。这既增加地方的财政负担和农民负担，又（上接()页）造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打破原有的乡镇行政建制辖区，按照经济节约、布局合理、资源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决撤消掉不合理的乡镇设置。（%）农村人民公社解体后，原来的公社、生产大队、生产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干部限按期完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建制。今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债权、债务由现有人口占有、使用、继承、处置。（*）调整合并农村中小学布局结构，优化配置教育资源，节约使用极其有限的农村办学经费。要结合农村人口居住分散的特点，打破县、乡（镇）、村行政区划界限，实行规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模式。农村中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一调配，办学经费纳入县级财政年度预算，实行统一的集中管理。对于不再保留的农村中小学原有集体资产，由县级国有资产管理部门统一评估拍卖，回收资金缴入县级财政金库，专项用于改善农村中小学教学设施；被保留下来的农村中小学原有的全部资产，一律由县级教育主管部门统一监管。+改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户籍壁垒中国历史上一直实行地籍———户籍———赋税三位一体的传统管理方式，其目的在于强化中央集权统治，以维持农村社会秩序稳定。而我国现行的户籍管理制度从根本上说，是传统的计划经济体制“最后一笔遗产”，成为阻碍城乡人口自由流动的制度性障碍，必须进行彻底的改革。当务之急是，借鉴世界上一些发达国家的经验，制定出我国对特大城市人口总量规模控制与人口结构调整相结合的新的户籍管理法律制度。全部放开省会城市（特大都市除外）人为的户籍管制，城乡人口按居住地统一管理。
给你拷一篇，希望有用：浅谈农业型乡镇行政体制改革的方向 关键词：农业型乡镇；行政体制改革；基层民主 摘要：本文认为，农业型乡镇层面上的矛盾根源于现行的财政体制和行政体制。本文主张农业型乡镇行政体制的改革应符合国家治理和乡村社会发展的需要，方向应是通过渐进的体制内改革完善基本制度建设．强化乡镇政府的有效性。 农业型乡镇是指以农业为主要产业财政收入主要来自于农业的乡镇。按照徐勇教授乡镇分治的观点，乡镇行政体制改革不宜搞“一刀切”，应将农业型乡镇与工商型乡镇区别对待。这种区分主要基于两方面原因：第一，两者的发展前景不同，路径选择也应存在差别。农业型乡镇的发展前景是小城镇。随着越来越多的农业人口逐渐加入工业社会，农村日渐萎缩，人地矛盾缓解，农村的共同富裕有望实现。工商型乡镇的发展前景是小城市，行政体制改革的方向应该是市政体制。第二，两者改革的背景有差别。随着农村税费改革的逐步深入，特别是取消农业税后，农业型乡镇财政收入严重不足，其存在必要性受到质疑，遑论其有效性；而工商业型乡镇存在的主要问题在于乡镇政府的无效及职能扭曲。 一、农业型乡镇行政体制改革的背景及原因 1．现行财政体制下农业型乡镇财政收入严重不足 1994年建立的财政管理体制重新界定了中央、地方政府间的财权和事权范围，加强了中央政府的宏观调控能力，明确了各级政府的责、权、钱。原本中央政府寄希望于通过逐步深化省以下体制改革配套确定省以下政府间财力分配框架，但由于省以下体制改革的深化近年并未取得明显进展，财权与事权划分模式出现了两相背离格局。省级政府和市级政府效仿中央层级集中财政收入，致使县、乡财政赤字增加。同时乡镇政府基本事权并未减少，反而有所增加。乡镇政府除了要提供区域性公共物品、落实中央的政策执行上级政府分派的任务，还要在一定程度上支持地方经济发展(政绩驱动和追求可资支配的经济利益)。乡镇政府财权与事权的不对称严重制约了其作为能力。税费改革后，尤其是取消农业税以来，这种矛盾更为突出，以至于多数严重依赖地方税类的农业型乡镇财政沦为“吃饭财政”．仅能维持乡镇政府生存。 农业型乡镇财政收入不足可以有两种解释：绝对不足和相对不足。绝对不足是指财政自筹制度和农业税取消之后，乡镇财政收入减少．无法维持基本呈刚性的财政支出，乡镇行政缺乏效率。相对不足是指农业型乡镇有限的财政收入很大部分用于维持不断膨胀的庞大的乡镇行政机构，而用于提供区域性公共物品和执行上级任务所需资金相对不足。这就决定了解决农业型乡镇财政危机的两种途径：增加乡镇可支配财力或减少用于维持农业型乡镇政府运转的资金，相对增加用于履行其正常职能所需资源。后者是属于行政体制改革的范畴。 2．压力型行政体制下农业型乡镇的行政表现 在单一制和统一领导的国家治理体系下，乡镇政府作为县级政府的下属机构，其主要职能是完成上级交待的各种任务。在政绩考核“一票否决”的压力下，乡镇政府不得不将大部分精力财力用于应付各种名目繁多的各项达标，如“普六”、“普九”、教育“双基，’达标、计生服务站达标、油路村村通、各种活动室达标等。这些事权的下放不仅导致了乡镇政府职能范围的扩大，而且直接推动了乡镇政府机构和人员的膨胀。相应地，作为国家政权体系的基层组织，乡镇政府用于履行其正常职能提供区域性公共物品和公共服务的能力大为削弱。 另外，农业型乡镇政府往往表现出很强的自我扩张惯性，经常将权力伸展到职能之外，导致机构和人员编制的扩张。它又表现出明显的“自我满足”、‘‘自我服务”的特性，致使行政行为具有追逐经济收益或财政收益的倾向。 二、农业型乡镇行政体制改革的依据和出发点 作为国家政治体制改革的一部分，农业型乡镇行政体制改革不应仅局限于解决乡镇层面上的矛盾和问题，还应符合国家治理和农村社会经济发展的需要。国家需要一个稳定发展的乡村社会，对“三农”问题的关注正基于此。国家需要通过其基层政府的作为确保其对乡村社会的控制及汲取资源的能力(包括合法性资源的维持与强化)。而乡村社会中农民最关注的价值是共同富裕，是对其基本权利的保障，以确保在现有贫富差距下人格的平等和尊严的维持。农业型乡镇的行政体制改革，需要一种宽宏的视角以考察乡镇政府存在的必要性及职能定位。过分关注于乡镇政府层面上的矛盾，或许能够解决矛盾，但未必能够满足国家治理和农村社会经济发展的需要。 农业型乡镇政府存在的必要性因此以讨论。撤销乡镇政府或许可以解决乡镇层面上的某些矛盾，但并不能满足需要。此举与其说是政府对农民的解放，不如说是政府对农民的抛弃。伴随着农民负担的减轻，农村的社会问题同时交还给农民。这种方案的实质是放任农民自治，但考察一下目前的社会形势和农村现实就会发现，这并不现实。 如果承认农业型乡镇政府具有存在的必要性，那么其必要性应该基于新的行政职能。换言之，农业型乡镇政府必须为其继续存在提供充分合理的理由：基于国家治理和农村社会经济发展的需要，农业型乡镇政府应履行以下基本职能：第一，提供区域性公共产品和公共服务。这是乡镇基层政府存在的义理性基础。乡镇政府必须对其管辖领域内的公共事务负责，诸如治安、农村教育、小型水利设施、乡村道路建设、社会救济、社区环境、卫生防疫等。第二，执行上级政府分派的任务，履行基本管理职责。在单一制下，垂直的行政体制具有整合社会的功能。这种功能正是通过直接面向广阔的农村执行上级政府政策和指示的乡镇政府实现的。乡镇政府还必须履行其基本管理职责，如户口登记、救灾优抚、人口与计划生育、土地管理等。第三，服务农村经济发展。乡镇政府担负着繁杂的管理职责和任务，无力也不应为经济增长目标负责，但是乡镇政府应该介入推动农村经济发展。分散的、个体的农民面对市场无疑处于绝对劣势的地位。根据奥尔森的理论，分散的农民实现自组织并不容易。农业型乡镇政府一方面可以推动乡村经济性自组织建设，另一方面也可以利用自身资源优势为农户提供市场信息和资金技术支持。如果说乡村传统社会向公民社会的转变依赖农民与小共同体的联盟对抗大共同体(政府)，]那么，在小共同体缺失而又亟需发展的时期，则需要基层政府与农民的联合应对市场并发展小共同体。第四，依法指导村民委员会的工作，通过规划等方式协调村际关系，协助解决农村社区公共事务。 综上所述，农业型乡镇行政体制改革应基于国家治理和农村社会经济发展的需要，而不应仅局限于解决乡镇政府层面的矛盾。农业型乡镇需要的是有效的有为的乡镇基层政府，而不是尽管成本低廉却缺乏效率的乡镇政府。 三、农业型乡镇行政体制改革的路径选择 1．渐进的体制内改革 实行渐进的体制内改革的前提是肯定乡镇政府存在的必要性并对其职能进行正确定位。乡镇政府只有具有了履行其职能的权力和能力时，才可以讨论其有效性。根据迈克尔曼的观点，政府权力可以区分为两类：专制权力和基本权力。专制权力是指政府精英“无须同国民社会群体进行正常的协商”就可以实施的权力。政府的专制权力以其强制程度和广泛性来衡量。“基本权力指的是政府实际上能够深人与国民社会并在整个管辖领域内合理地贯彻其政治决定的能力。”基本权力以有效性衡量。目前农业型乡镇政府的弊端就在于专制权力有余，而基本权力不足。到目前为止，政府实施的一系列政策措施基本上是解决专制权力过多的问题。 渐进的体制内改革就是通过逐步改革现行财政体制和行 政体制的弊端解决农业型乡镇的财政收支矛盾以及履行基本职能与政绩驱动之间的矛盾。这种方案的实质是优先解决乡镇政府基本权力不足的问题，即建立有效的乡镇基层政府。这种选择方案主要基于以下认识，即农业型乡镇的主要矛盾不是农民与乡镇政府之间的矛盾，而是缺乏效率的乡镇政府与乡村社会对有效乡镇政府的迫切需要之间的矛盾农民需要强有力的基层政府保障其利益和权利，引导农村经济发展，实现物质的丰裕。 2．乡镇长直选 实行乡镇长直选，目前以四川省最为普遍和典型。直选乡镇长，大致经历提名候选人、候选人竞选、选民投票等程序，其实质等同于西方的现代民主。主张乡镇长直选主要基于两方面原因：一是出于对乡镇基层吏治腐败的关切；二是认为民选政府更能带来公正，促进乡村社会发展。提倡乡镇基层民主，其实质是优先解决农业型乡镇专制权力过多的问题，并认为民主可以解决基本权力不足的问题。 现代意义上的民主，按照熊彼特的观点，只是一种产生政治家或决策者的程序。“民主方法就是那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民的选票取得作决定的权力”。熊彼特看来，民主作为一种形式或程序，有其根本弱点：选举实质上是一种选票经营活动，不可避免选票的买卖；竞选斗争往往使处理公共事务的效率低下；选举不一定能够选出合格的政治家或决策者等。这些弱点在农业型乡镇层面上几乎具有普遍性。民主作为一种政治运作形式，并不能保证其运作结果必然有利于政治建设和社会公正。再者，农业型乡镇基本权力不足的问题源于乡镇政府的职能错位和权力缺乏物质资源的保障，即使实行乡镇长直选，民选乡镇长也无法冲破现行体制造成的限制，同样无所作为。推行乡镇基层民主，并不能解决农业型乡镇基本权力不足的问题，并不能实现农业型乡镇政府的有效性。 如果一个政府不能履行基本的政府职能，那么无论它采取何种形式，它的人民都不可能从中受益。民主的最终目的是使多数人的利益及其要求得到保障。如果它无法实现这一 目的，民主作为政府组织的形式就只成为形式本身，作为保障公民权利和利益的手段也就失去其工具性价值。事实上，源于西方的民主需要特定的社会条件支持。诚如亨廷顿所说“现代民主是西方文明的产物，它扎根于社会多元主义、阶级制度、市民社会、对法治的信念、亲历代议制度的经验、精神权威与世俗权威的分离以及对个人主义的坚持，所有这些都是在一千多年以前的西欧开始出现的。这些要素也许可以在其它的文明中找到其中的一二个，但是作为总体，它们仅存在于西方之中。如果忽视这些构成要素，所得的民主可能只是一种形式。 尽管究竟民主是目的还是方法的争论从未间断，在乡镇层面上推行的“民主”具有明显的工具色彩。且不论目前农业型乡镇实施直接选举的条件并不真正具备。即使实现西方式的选举，由于体制条件的限制，它使现代自由民主的实质表现得更为彻底，即“更换统治者”(亨廷顿语)。现行体制下搞基层民主务虚的成分很大，同时会把国家对乡村社会的控制权逐步转交到乡村社会新兴的政治精英和经济精英手中。在当前的中国农村，这些精英只可能是两类人，一类是乡村社会中的富有者；一类是与上级政府关系密切或拥有其它社会资源或组织资源的人。这样的“民主”是否有利于促进公正、推动乡村经济发展是值得商榷的。更为重要的是，这远远背离了中国农民的需要。农民亟需的不是选票而是钞票，不是个人选举权利的短暂显示，而是对客观生活的经济保障。农民的不自由不平等更多地源于经济条件的限制。通过民主的形式去实现民主的真正内涵，这不仅难以实现，而且清楚地暴露了这种所谓的“民主”的虚假性。 纵观西方国家的民主化历程，可以看出，民主是社会历史发展进程中阶级或阶层之间斗争和妥协的产物，其创始及发展的意义并不神圣，它只是社会历史发展中源于社会需要的一种制度产物。现代民主的实质是一种使妥协得以实现的制度性安排。民主之所以被推崇，是因为其发展适应并维持了资本主义社会内部的发展与和谐。西方的民主及其发展，其根本目的并非是为了保障全体公民的权利和利益，并非为了保障人民主权理念的实施。事实上，西方的自由民主对于保障人民主权在实质上是难以实现的。中国应根据目前的国情探索符合国家治理和社会发展需要的民主形式。民主的内涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一的。 事实上，政府的优劣并不在于选举权的普及程度，而在于政府能否对其公民的需求做出恰当回应，在于能否实现国家治理的目的和人民的福祉。笔者倒更为赞成李鹏程先生的观点，“从对价值民主概念的维护的思路，我们似乎应该重视民主的目的价值。如果一个社会的人民能够自由平等的享有福利的生活，而不去刻意追求‘政治参与’的自由与平等价值。也许正可以使得我们解放思想，设计出更能促进这个目的实现的治理方式。这应该是民主政治的真正价值之所在。” 综上所述，农业型乡镇的行政体制改革应符合国家治理和乡村社会经济发展的需要，其基本方向应是强化乡镇政府的有效性。渐进的体制内改革或许不是最佳方案，确是风险成本最小的可控的可行方案。农村问题错综复杂，一次性解决根本问题是不可能的。农村问题的解决需要一个长期的过程，因此需要认清农业型乡镇政府的价值，需要审视讨论较为激进的改革方案。既然改革是个长期的过程，根据需要而改革是值得考虑和讨论的，这或许还不算是对理性的自负。