浅析县域工业经济发展与思考论文
县域经济是国民经济的基础部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。县域经济，是指在县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。县域经济搞得好，经济就发达，人民群众就富裕，各项事业就欣欣向荣。反之，就会引发一系列的社会问题。因此，研究探讨新形势下县域经济的发展刻不容缓。
本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言，县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面：
一、县级工业投入少、见效快，是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业，以小企业居多。因为其规模小，所需资金少，因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性，并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看，历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。
二、县级工业与城市大工业协作配套，是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中，同大工业建立了密切的协作关系，为大工业提供配套服务。
三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业，在相同行业中，也较城市大中型企业的资本有机构成低，但在扩大就业方面有很多有利的条件：第一，它不一定要花很多投资建大厂房，购买新设备，往往是因陋就简，白手起家；第二，职工对日用工业品比较熟悉，技术要求不高，操作容易掌握；第三，行业多，门路广，经营方式多种多样；第四，由于技术构成低，每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。
四、县级工业因地制宜，就地取材，有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的`优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材，就地加工，增加出口创汇。
其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多，换汇率高，在国外有传统的销售市场。此外，可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业，为国家多创外汇。
五、县级工业是开发贫困地区，协调城乡关系，推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发，并带动其他各行各业的发展，有利于改变贫困地区的落后面貌，从而增加就业，使人们的生活水平得到提高，使内地的资源逐步得到开发利用，逐步缩小城乡差别。
从盐池县的实践来看，经过多年的建设，特别是改革开放以来，工业已有了长足的发展，初步形成一定规模的工业生产体系，在主要行业中，涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品，其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看，我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:
一、是总体规模偏小，设备陈旧，生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低，有的还处于原始手工作坊生产状态，缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段，有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化，故障率高，制约了正常生产，企业产品产量、质量都受到影响。
二、是产品结构不合理，属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。
三、是人才缺乏，经营粗放，管理水平低，产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理，对市场把握能力欠缺，仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下，由于缺乏技术创新能力，县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调，质量欠佳，难以适应市场消费的急剧变化，致使其市场不能迅速扩大。
四、是企业盲目布点，低水平重复建设，与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业，专业化协作水平很低，企业间组织联系松散，协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品，小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大，资源、能源的综合利用率低。
县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面：
1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下，市场必须起基础性作用，这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用，可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业，实现合理流动和优化配置，进而推动产业结构升级，改变地区之间结构趋同，以保持县级工业健康快速发展。
2、依据本地资源，扬长避短，发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念，形成地区经济整体优势在区域范围内，各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行，各展所长，优势互补，使生产力布局合理化。
3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况，就要进一步解放思想，更新观念，抓住改革和发展的有利时机，加快县级工业的发展，保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心，使速度与效益统一起来，转变粗放型外延式增长方式，实现工业经济质量型、集约型增长。
4、以存量调整为主。县级工业经济结构的调整优化，是提高县域经济整体水平的关键。因此，单凭增量的扩张难以达到优化存量资本的目的。只有把着力点放在存量资产的调整上，对现有县级工业企业进行调整、充实和完善，加大企业的技术改造力度，才能从整体上、全局上搞活县级工业企业。要通过现有资源在不同地区、部门和企业的流动重组，使县级工业结构更加合理和优化。
5、联合引进与嫁接改造相结合。搞好内资的联合引进和利用外资嫁接改造是县级工业解决资金问题的两条重要途径。鼓励优势业、名牌产品和国内投资者以内联、兼并、收购、参股、控股等方式改造老企业或新建企业；鼓励乡镇企业、合资企业和私营企业在不断发展中，主动参与国有经济结构的调整，推进国有企业产权改革，建立现代企业制度。
工业发展的论文
工业工程学科产生于美国，但是在许多发达国家得到了广泛的传播和应用，并在这些国家的工业现代化过程中发挥了重要作用。以下是我精心准备的工业发展的论文，大家可以参考以下内容哦！
摘 要： 在新思维、新技术、新需求、新市场不断涌现的时代，在瞬息万变、互相追逐的市场竟争中，企业仅仅拥有资源是不够的，必须讲究效率、有速度，才能捷足先登，抢占制高点、为帮企业制定营销规划和进行生产安排，工业工程专业便在制造业中的需求越来越受重视，许多企业希望拥有工业工程专业人才来解决生产和管理中的实际问题。
关键词： 规划管理设计 工业工程
工业工程学科产生于美国，但是在许多发达国家得到了广泛的传播和应用，并在这些国家的工业现代化过程中发挥了重要作用。近年来一些学者为工业工程下了一些新定义，用以反映现代工业工程的内容和职能。其中我国学者对工业工程的认识为：工业工程是以系统科学和运筹学为理论基础，从技术角度对各种系统（主要是生产系统）进行分析、规划、设计、优化、评价和实践，以达到不断提高生产率和整体效益的目的。下面就对工业工程涉及的管理、规划与设计进行浅析
1、项目管理
在一个项目中，个人和组织之间的协调是一项非常复杂的任务。为了确保成功，要求来自不同组织的工作人员在不同时间和不同地理位置上有一个整体的沟通。在项目管理中，主要可以分为几大部分：综合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理。
随着项目过程和项目生命周期的集成出现的项目管理方法学中，首先确定在项目生命周期的各个阶段施行过程的哪一个部分；其次指派专门人员完成各个过程或是一个过程的一部分，这些人员都要进行特定工具或特定技术的培训；最后将各个过程所需的信息输入或传出给负责项目的人员，以保证项目参与者良好协调的信息流和很好的沟通。一系列设计严密的过程由适宜的信息系统支持且由训练有素的团队执行，那么该组织定会有很大的竞争力。
成功的项目管理要求成功的进行项目范围和成果范围的计划、执行、控制。而建立团队和组织学习在项目环境中占有举足轻重的地位，建立一个清晰的流程，并知道如何在过程中正确的走每一步，这样在项目管理中才可以取得卓越的绩效。
2、产品规划
规划与产品整合开发。当前市场的特性是：越来越激烈的国际竞争、迅速增长的商品复杂度和极度变革的技术创新。在创新周期逐渐缩短的同时，产品的生命周期和投资回收期也在不断缩短。这样，时间就成为目前最富挑战的因素。企业如何快速成功的占据市场便成为了重中之重，这就要求加速创新产品的开发，而产品原型的生产则成为了快速开发产品的关键。
快速开发产品的特征。特征有完整的生命周期、正确的组织形式、流程的实施、人力和技术资源的'协调以及产品开发流程的结果。这些独立模块在有一个大致边界后可自由发展至成熟，但这些带来的资源的重新配置、整个项目过程的同步等问题需我们进一步研究
快速产品开发的基本方法。①过程计划，计划是规划各种过程的第一步，在涉及一个复杂的研发项目时，过程的计划是必须的。目前已经开发出的面向小组的项目计划系统（TOPP）的协调是通过单一通道下的计划来实现的，它实现了面向阶段和面向结果的集成，并且可支持计划制定者来协调快速产品开发和研发中的全局性工程项目。②物理原型。③数字原型。
总体而言，建立整个系统的物理或者虚拟原型极其重要，尤其在产品开发的初始阶段，掌握了快速开发产品的特征和快速产品开发的基本方法之后，还要考虑研发队伍成员之间的通信与协作问题。在研发创新性产品这个动态的过程中，小组成员之间的交流会为实现高效率和高效益的合作起到重要作用。
3、以人为中心的产品规划与设计
3.1 以人为中心的3个基本目的。目的是：设计应该促进人的能力提高、应该帮助克服人的局限性、培养人的接受能力。这些即勺应该在整个设计过程中特别是初始设计阶段成为设计人员的驱动性思维。运用以人为中心的框架会保证产品或系统的生存性、认可性和有效性等方面的成功
3.2 面向制造的设计。面向制造的设计的目标在于在早期的产品设计阶段就考虑可生产睦的问题，以便在较短的交付时间内以较低的价格吸引顾客并满足顾客需要。面向制造的设计将被运用于工业环境中，所以我们要关注提高工程师个体在设计与制造方面的专业知识水平以及促进设计与制造小组之间较好较早地交流沟通。
4、工业工程未来的发展趋势
20世纪90年代以来，特别是进入新世纪之后，工业生产的全球化日益加深，市场竞争愈演愈烈，新技术不断涌现，工业技术水平日益提高社会需求不断变化，工业生产规模不断扩大。这些都客观上要求工业工程不断吸收新技术，以适应全球化的工业生产。工业工程的发展趋势体现出新形势下发展要求。
4.1 多学科融合加快。现代生产日趋复杂，新产品新技术不断涌现，这些促进了工业工程学科大量的引进系统的科学思想及系统的工程理论和方法，广泛吸收各种现代科学理论和方法，如计算机技术、微电子技术、机电一体化技术、计算机集成制造系统、管理信息系统、决策支持技术、人工智能技术、计算机专家系统以及生物力学、心理学、运筹学等，使工业工程这门综合性学科不断充实完善，日趋现代化。
4.2 应用领域日益扩大。工业工程的研究应用领域遍及生产工程、物料搬运与存储管理、工厂与车间管理、成本分析与控制、价值工程、可靠性工程、投资分析、财务分析与管理等各个生产领域。近年来，工业工程技术的应用扩大到如流通、商贸、服务业、非盈利性组织等非生产制造领域
4.3 研究手段日趋复杂。随着计算机技术以及其他科学领域的发展，新的工业工程研究手段不断出现，其研究方法也日趋复杂。如传统的数字仿真只能得到用数字表示的仿真结果，以及相应的二维图像，其应用深度受到很大的限制，而最新的仿真技术可以将仿真与虚幻现实技术结合，将设计者置于虚拟现实的环境中，使其能“身临其境”地发现潜在问题，从而降低制造成本、缩短实施时间、避免反复的设计。模糊数学、遗传算法和神经网络等，也不断引入到方法研究中
4.4 强调以人为本。现代工业工程对生产要素优化组合新规律的探索不断深化，其中心问题是对人和其他生产要素之间的关系的研究在生产系统中，人始终是重要角色，提高生产率的问题归根到底是以人为中心来展开研究。人、机器和设施的最佳组合，人在变速、高速系统中的适应性，环境对人的影响等这些人类工程学的课题也是工业工程的重要研究领域
5、结语
当代全球竞争的热点已由硬资源（物质资源）转向软资源科技、信息、资金和人才，争夺的焦点不仅是占有这些资源，更重要的是资源的优化配置和合理利用。面临21世纪，强大的先进制造技术将使制造业能够灵活、快捷地适应市场需求，向社会提供更多、更好、更能让顾客满意的产品和服务
在知识经济时代，创新是灵魂，通过持续不断的技术创新、组织创新和管理创新，将进一步激发工业工程的创造活力，使工业工程学科更加充实，更加完善，更加普及。随着制造业的曙光在中国大地的展现，工业工程在中国的研究和应用也必将出现重大突破和飞跃发展
参考文献：
[1]熊水家等.工业工程方法从入门到精通机械工业出版社，2001
[2]郑立等.工业工程手册清华大学出版社，2001
一个人能够与多少人合作，就能成就多大的事业，一家企业能与多少企业合作就能成就多大的平台。 这个道理谁都懂，近年来，各地纷纷成立同乡会、同学会、战友会，宗亲会。 但很多都是第一年“风风火火，第二年冷冷清清，第三年分崩离析。 很多形形式式的会，公职人员一般都不参加，但合法注册，跟党走的商会，每一次举办大型活动，都会有党政领导过来撑场！ 现在，商会的发展如火如荼，加入商会，是企业家社会影响力、企业规模的体现，更是履行社会责任的体现。 如今商会有四大类型。 1．庙会型：年头开个会、年尾喝个酒，吃下饭，会下朋友，交换名片，走马观花图个热闹，活动过后，很少联系交往。 很多人对这类型的商会没有任何指望，因为商会无法帮自己解决问题，带来不了什么好处，所以就简单凑个热闹算了。 2．集市型：经常组织活动，互相交换各种生活资料或者生产资料，自发组成集市，把自己的东西拿出去卖，或者去买别人的东西。 很多老板加入商会，就是希望能够交易，想着能否卖点东西或者买点东西。 这种形式的好处就是给大家提供交易平台，但情感联系不够浓厚，没有股权合作，更没有战略层面的合作。 3．舞台型：搭个舞台，让会员们有机会在上面“唱戏”，展示自己，让大家都有机会成为主角。 这种类型比集市型更进一步，每个人都在展示自己的形象，展示自己的产品，展示自己的模式，展示自己的理想。 这样的商会，能让大家有荣誉感，但并不是最让人有归属感，它只是展现价值的平台，没有强大的凝聚力。 4、家园型：把商会建设成企业家的家园。每个人有自己的小家，商会是中家，国家是大家，形成结构性的“家”。 商会只有发展为家园型，才能凝聚人心，才能实现经济合作，才能促使大家共享利益。 这种类型的商会实现了情感共通、信息共通、信用共通、利益共通。 那么如何建立这样的商会呢？ 广东高科技产业商会会长王理宗总结了二十年的商会成功经验，撰写<<资源共享有智慧：商会的价值探索和转型之路>>这本商会实践扛鼎之作。以下我将书中核心内容与大家分享交流，如何共造一个“以商养会，以会促商”的成功商会 ！ 一、选好两个人核心领路人： 我们常说：“火车跑得快，全靠车头带。” 会长和秘书长决定了商会的发展质量和速度。 如果会长和秘书长选错了，商会基本上就发挥不了什么作用； 选好了，则可以切切实实为企业办很多事。如果这两个人闹矛盾，事情就没法干。 1、选出有钱、有德、有胆，有格局的会长 有人认为只要能把企业做好，当好董事长，也一定能做好会长。 其实这完全是两回事，因为会长是社会公共角色，体现的是公共性，要处理的是公共事务，解决的是公共问题；而企业董事长解决的是内部问题。 如果说哪个会员、理事、副会长不来开会，会长扣不了他的工资，也无法对他有何实质性的惩罚。 商会在创造经济价值的同时，还要创造更多的社会价值；而企业的根本目的就是赚取更多的利润，创造更多的经济价值。 合格的会长应具备的以下意识： （1）奉献意识 会长一定要有奉献意识，必须要有奉献精神。 奉献什么？首先是时间。如果会长不愿意拿出时间，或者只拿出一小部分时间来参与商会的各项事务、活动，那基本上是做不成功的。 其次还得奉献金钱。如果一个会长不愿意给钱，那么上行下效，副会长、会员还会赞助、资助商会的各类活动吗？长此以往，这个商会还怎么办下去？ 因此，会长一定要起带头作用，给钱，而且要给多点。其实当会长的好处很多，<<资源共享有智慧>>这本书的作者也因为做好商会而当了省政协常委，历朝历代的官员地位都高于商人，现在的企业家想做大做强，也必需要跟党走。天下没有免费的午餐，既然享受了会长的名誉，就得有相应的付出，承担相应的责任。 此外，还要奉献关系——各类人脉资源。 因此，选会长的时候一定要擦亮眼睛，对于一些非常小气的人，无论他把企业做得多大，都不能让他做会长。 （2）平衡意识 简而言之就是平衡关系的能力要强，平衡权利关系、利益关系、人际关系。现在的企业家特别讲究，比如排座位，他们在各项小活动、大活动中对这个问题看得很重。 不怕请错人，就怕排错位。 如果位子没有排好，那很多事情都变成了无用功，因为在这一点上得罪别人了。 在商会中，存在着很多关系，比如说新老关系，理论上来说应该是老的排在前面，新的排在后面。除此之外，还有情感和制度之间的关系。 有人的地方就有江湖，搞关系、搞平衡不是一件简单的事。 为什么很多商会做不好？就是因为会长没有平衡关系的能力。 （3）举旗意识 会长作为领导者，是举旗的人，代表着目标、方向。整个商会都在看着你，甚至其他同行也在关注着你。所以会长一定要意识到，自己的行为、观念、言语都代表着整个组织，影响着整个组织。 参加各种活动也一样，会长得先带头。如果会长每次都不到场，会长的地位就会慢慢丧失，这个群体的凝聚力、向心力也会逐渐消散。 作为举旗的人，会长营造什么样的文化，这个组织就是什么样的文化。 （4）亲和意识 一般的大领导，看起来都是比较亲和的，长得慈眉善目。 因为温和、亲切的人，比较容易拉近与别人的关系，第一印象就能带给别人亲近感、信任感。 因此，在选择会长时也要注意他的形象，最好别选长得穷凶极恶的人，因为大家一看到他就恐惧，不敢接近他。亲和不只表现在形象上，内在还要不争、不怒、不怨。 在一个组织中，尤其在工作中，一旦抱着凡事都要争的心态，就会带来很多争端，工作做不好不说，严重的话，还会把组织、单位搞垮。 生活中也是如此，夫妻一争，感情没了，家庭散了。朋友一争，来往少了，人也散了。 领导不能老发怒，当然也不能不发怒。 总发怒的人，不仅伤害自己的身体，也会让人觉得领导过于暴躁，连自己的情绪都无法控制。也不能不发怒，因为大家会觉得领导没脾气，好欺负。书中作者建议，最好是两三年发怒一次，但总体上要不怒。 对于已经犯下的错误和失去的机会，不能老是抱怨。而且对于错误，不能推卸责任，不能怪这个、怪那个。很多事情，首先领导得负责任。 作为领导者，就必须有勇担责任的担当精神，因为给了荣誉、给了权力、给了资源，难道不应该有所担当吗？ 5．利他意识 作为会长，一定要有别人发财我高兴的心理，并且要有创造机会让别人发财的思想。千万别想着在组织里捞取好处，而是要明确自己就是为别人服务的。 虽然在组织里，会长得到的不是金钱等有形资产，但有些却甚于金钱。口碑、尊重、信用等无形资产，未来都能给会长带来巨大的有形资产。不要觉得自己作为会长失去了很多，要正确理解得失关系。会长要有格局、有耐心，要耐得住寂寞、经得起等待。得失之间，一步之遥；成败之间，一线之隔。 商会怎么体现利他？ 就是要有为别人考虑的意识，而不仅是赞助一些活动、给一些捐助；就是要会笑，笑容的力量是巨大的，它能鼓舞人、温暖人、激励人；就是要善谋，要懂得如何去帮助会员，在会员遇到困难时，要帮他们出谋划策、解决问题，还要在企业发展方向及战略上给予一定的建议；就是要有钱出钱、没钱出力，尽自己最大的努力去帮助会员走出困境。 欲戴皇冠，必承其重！ 在商会，会长是引领者，不仅引领商会的发展方向，还要引领会员的发展方向，引领阳光的商会文化和正确的思想导向。 2、选出会说话、善平衡、会赚钱的秘书长 有人把会长和秘书长类比为企业的董事长和总经理，一个社会组织的经营好坏，主要取决于秘书长的能力素质，而大部分会长，对组织更多是宏观指导，会长制订了宏伟蓝图，会员对此抱有殷切期待，如果秘书长没有执行好，落得一场空不说，会导致商会信用透支，致命的损失。 优秀的秘书长是能洞察宏观趋势、把握时代风潮的帅才，又是能兼顾实际操作，懂得管理运营的将才。 如果要评价秘书长是否优秀，首先看秘书长对自己的要求，包括视野、格局、能力，量化的指标就是能不能使商会自我造血，能为会员赚多少钱，能为商会的发展积累多少财富、沉淀多少资源、创造怎样的商业模式。 优秀秘书长，具备以下几种能力： (1)良好的语言表达能力。 优秀的语言表达能力是良好的沟通能力、极强的公关能力的前提。 (2)相对丰富的知识。 因为要经常和政府、企业家等社会各界打交道，丰富的知识是打交道的敲门砖，是别人愿意和秘书长交往、交流的基石。 (3)火一般的性格。 开放、积极、乐观的性格是秘书长澎湃工作激情的源泉，也是企业家愿意为商会尽心尽力的基石。 优秀秘书长的四大智慧： 1．知得失。 做秘书长失去赚大钱的机会，但是得到视野、机会与成长，得到尊重、认同与信任。 2．懂进退。 妥协也是一种进攻方式，迂回也是一种前进方式，无论是东方哲学还是西方辩证法，都告诉我们有与无、进与退，都只是视角不同、标准不同而已。 3．讲仁爱。 仁爱是这个世界上最强大的力量之一，也是这个世界上最美的存在之一。秘书长就是要最大限度地传递仁爱的温度、传播仁爱的价值。 4．敢担当。 面对大是大非，敢于亮剑；面对矛盾，敢于迎难而上；面对危机，敢于挺身而出；面对失误，敢于承担责任。敢担当，方能让会员有安全感和归属感；敢担当，会让商会更有尊严、更有价值。 在现实的商会中选出以上所述的会长与秘书长，共造一个“以商养会，以会促商”的成功商会，指日可待！ 二、办好商会，要定好三种制度： 1．决策制度。 做好商会不能有“皇帝思维”，“一言堂”地做事作风。 决策要征求广大会员的意见，进行广泛的沟通交流，达成共识后再决策。商会要非常明确地划清楚权力界限，通常会长指示重大事务、总的发展战略，其他事务和具体执行等权力应该下放，不能一手抓。 2．会议制度。 (1)会长会议：一年至少开一次，目的是统一意见，反映诉求，形成共识，最后达成决议，决定着总体发展战略、方向，是对接下来要走的路的深入分析。 开会长会议除了传达信息以外，更重要的是沟通情感、开阔视野、拉近关系。 (2)例会：秘书处的例会每个星期一都开，在会上，大家通报上个星期遇到的情况、发现的问题，这个星期怎么去解决。 会长会议是为了长期战略的制定，例会就是为了短期目标的实现、错误分析和改正。两个会议结合，这样能帮助商会更好地服务会员，走得更远、飞得更高。 3．财务制度。 具体收入，明细支出，盈亏情况等相关账目要及时公开，以免让大家产生误会。 有些会长因为出钱多，会把商会的钱当作自己的钱花，而且每一分钱的支出都需要找他审批。这就十分麻烦了，因为有时候，他3个月都不到场。在这种情况下，商会是无法做好日常运营的。 因此，在财务方面，要采取分权制度。商会毕竟不是公司，如果把自己办公司的那一套搬过来搞商会，就乱套了。 三、厘清四条财路，让商会造血功能活动起来： 当下很多商会因为没钱，发展慢、服务少、存在感低。 现在不是农耕社会——没菜自己种、没猪自己养，现在很多事情都需要花钱，因此找到“钱路”至关重要。 1．会费 大部分商会都是靠会费生存，但现在会费相当难收，为什么？现在的商会太多了，以电子行业为例，全国性的电子行业协会，省的、市的、区的电子行业协会呢？ 当发现这些商会提供的服务不足以满足需求时，有的甚至还会加入一些跨行业商会。此外，家乡的商会也得加入吧？由此可以看出，商会非常多，竞争也相当激烈。 还有些商会不能提供有效的服务，基本靠会长给钱维持。已经无法提供服务了，会员还会继续交费吗？ 异地商会相对好一点，因为大家仅仅是从老乡的角度，以情感为基础。但行业商会一定要提供服务，没有服务，就无法生存。 2．赞助。 商会的活动如果只指望会员来赞助，是非常有限的。必须走商业化、市场化模式，把它当成商业交易。 比方说现在开个年会，没有从会员那里联系到赞助，怎么办？找外面的人，比如找银行，以帮助银行做推广、宣传为条件，进行资源置换。要把拉赞助当成商业行为，不能老是依靠会员。 靠山会倒，只有自己才是最可靠的。 3．购买服务 十八大以来，政府下放了一些权力给商会。比如将部分标准制定交给商会来办，政府付钱购买，这样可以解决一部分费用；再比如办大型展览会、论坛、招商会等，也会委托商会来办，这些都属于政府购买服务。 4．其他服务 商会是非营利机构，但并不是不赚钱，而是指赚了钱不能拿走。在其他服务这种方式上，除了政府购买服务以外，还有社会购买服务。比如某个公司要举办活动，希望借助商会的资源，商会就可以和公司谈好条件。商会一定要想办法赚钱，有钱才能活下来，才能活得精彩，才能给会员提供服务。 如果商会自身生存都有问题，还怎么给别人提供服务？这是非常简单的道理。所以一定要鼓励商会赚钱，这是商会发展的必走之路。 四、掌握五种文化、运营模式， 文化是组织的灵魂，文化描述组织的价值观，规范组织的行为，展示组织的形象，引领组织的方向。 不同的组织有不同的文化，不同的商会也有不同的文化。比如说乡友商会以乡情文化为核心，校友商会以校风为引领，家族商会以家风、家教、家学为精神领纲。 商会文化是会员共同价值的体现，在这个基础上，才能建起商会会员共同的精神殿堂。 商会的文化与企业文化有着明显不同，《资源共享有智慧》这本书延伸讲述了商会的五种文化——捧场、互助、共赢、学习、诚信，具体内容请大家在书中了解，此文将核心观点与现实情况与大家共同探讨交流。 <<资源共享有智慧：商会的价值探索和转型之路>>书中作者王理宗所运营的广东高科技产业商会是一个声名鹊起，成为最具活力和影响力商会之一，真正做到了“以商养会，以会促商”的成功商会 ！ 商会里有很多顶级商业大佬，如海王集团董事长张思民，创维集团创始人黄宏生，正威国际集团董事局主席王文银，粤港湾控股集团董事局主席王再兴，新希望集团董事长刘永好。 以下我们学习书中的方法，结合现实中的情况，与大家探讨一下在我们韦氏家族如何共造一个“以商养会，以会促商”的成功商会 ！ 一、基本经验 一、因人因事，确定目标目标。 曾捐助三百多万筹建珠玑韦氏大宗祠的慈眉善目韦雄大哥， 多次发起倡议，现在珠玑韦氏大宗祠以及各地很多的韦氏大宗祠都已建成，希望家人们都在各地合法建立商会组织，搭建一个接地⽓，暖⼈⼼，给⼈信⼼，给⼈启迪，给⼈希望的经济文化交流平台。 我们的目标应该是为广大家人创造合作机会，就业机会，学习成长机会，为家族创造幸福，为社会创造财富！ 二．因时、因地制定战略。 在我们广西梧州宗亲就有一个经济文交流中心，在会长带领下，筹款买一栋楼，一楼共同经营茶叶，土特产等生活必需品，二楼办公，三楼聚餐。 这样不但方便了当地的韦氏兄弟姐妹，还为各到来的宗亲提供了一个经济文化交流联络站点。 各地都建立有韦氏家人经济文化交流组织，在此基础上水到渠成，再建立一个务实的总商会。 三．巧用方法，整合资源 目前大多数宗亲会都是以退休干部为核心，主要是筹建宗祠、编写制作族谱，组织拜祭等围绕祖先工作的群体组织，有些会长是排资论辈获得，不一定具备有带领族人兴家旺发达的本领。 按照书中的观点，一定要建立一个为美好生活向往而奋斗的经济文化合作交流平台，助力乡村振兴。 宗亲会长与关怀韦氏家人的族老一定要支持当地有经济实力并道德高尚的韦氏能人，发挥穿针引线作用，积极带技术逐渐拓展到带思路、带人才、带资金下乡，在广阔农村展开一场场暖心接力赛。 四．把准脉搏，搭建平台 让我们各地兄弟姐妹在互联⽹分享⻛⼝中，⻛⾬飘摇之时，勇于屹⽴新时代潮头，⼿持梦想与追求的宝剑，拉紧⼈⽂纽带，坚持打开⼼⻔搞联谊，促进各地家⼈互动。 夯实⼈⽂基础，建设本家族发展之桥，促进区域经济⼀体化和区域合作，为各地家⼈提供更多互利共赢的合作契机。 积极开辟⼈⽂合作新渠道，加强家族⽂化传承、弘扬家⻛、家训主旋律，向世界讲述更多“⻙⽒故事”，发出更多“⻙⽒声⾳”，贡献⻙⽒智慧，⻙⽒⽅案。 我们韦氏在全球有好几百万韦氏家人，团结起来，每人支持一百，完全可以让一个乡镇逆磐重生，快速富裕起来！其中过千万，过亿资产的宗亲在各地都有，有我们家族诸多位实力雄厚的韦氏大哥助力可事半功倍！ 据了解我们广东顺德有一位在香港有上市公司的韦氏经济能人，听说在澳门有一条街，曾捐款约一千万为他所在的村建学校，每年都拿出一百几十万为村经济发展助力，还经常邀请当地韦氏兄弟姐妹到国际大都市见识世界，拓宽视野！ 在当地的村民兄弟姐妹对客在他乡打拼的韦氏家人也很热情，充满人情味，多次邀请我们到顺德交流学习，全国各地的家族的活动都会邀请他们参加！ 顺德的韦氏兄弟与我商议疫情过后一起去香港探访一下我们德高望重的韦氏大哥，希望我们家族兴旺发达。 五、跟党的路线、方针、政策 我们要积极响应党的号召，向正能量国家领导人的学习，走穷亲戚，拉家常，了解各地家人们的状况，牵挂他们吃得怎么样，住得怎么样？ 怀着悯悲之⼼，带着最普通的视⻆去了解各地各阶层兄弟姐妹的悲喜欢乐，去关注各地支柱产业的⽣存发展，去倾听对话，感同身受，沉下去访贫问苦，⼲起来排忧解难。 六、以互助融合为服务方式合作共赢 积极倡导合作、互助、融合，推动“互为顾问、互为董事、互为股东工程”“大手拉小手工程”“连动担保工程”“贸易融资工程”“内部市场工程”，充分发挥大企业下好乘凉的作用，让更多的小企业从大企业的经营理念、经营风格中得到启示，弘扬资源共享、跨界融合的理念，实现共同发展的目标。 与各地政府、企业进⾏项⽬投资对接，按照⼗四五关于国内国际双循环新发展规划，把解决国计⺠⽣的根本性问题，把“三农”问题作为重中之重，⼤⼒⽀持“⼀村⼀品“发展模式，助推乡村振兴！ 七．坚持以正确的文化引领 通过各地兄弟姐妹汇聚交流、文化活动，促进了家族内部⽐、学、赶、帮、超，⽐贡献、学科学、赶先进、帮后进、超先贤。 全⾯杜绝⻩赌毒盗，弃恶扬善、崇贤举廉。 从⽽达到族内的事务有⼈管，族内好事有⼈传，促进家族内部和谐统⼀，进⼀步推动全社会的和谐。 把优秀传统文化的精神标识提炼出来、可视化展示，完善国际传播工作格局，创新宣传理念、创新运行机制，汇聚更多资源力量，解决社会道德缺失问题， 为人民实现和谐，团结，实好生活向往。 八．坚持以情感为基础 大力传播家的概念，传递亲人的温暖，重视人脉亲情，让家族人情味睵来越浓重。 始终坚持以人为本，以情交人、以情感人、以情服人、以情做人，鼓励广大族人之间建立宗亲情、朋友情、伙伴情、战友情、家国情，用真挚的情感、美丽的心灵来团结人、凝聚人、感召人，增强商会的凝聚力、向心力，用真情促团结、促合作、促发展，构建事业统一体、利益共同体和命运共同体。 建立一个成功的商会，一定要“不忘初心”，不断奉献和付出，要始终坚持了正确的领导方向，正确处理好各种关系，有效化解各种难题，确实做到了“正知，正念，正能量”。 “生儿容易养育难”“革命的红旗到底能扛多久”这些耳熟能详的话语同样告诉我们，成立商会一定要充分估计到将来可能面临的困难与困境，必须要立足现实，理性面对，团结一致，群策群力，为族人创造合作机会，就业机会，学习成长机会，让大家拥有美好灿烂的未来，实现美好生活向往。 敬爱的各位读者，亲爱的各地兄弟姐妹，亲朋好友，以上办好商会的方式方法供大家参考交流！ 在互联网高速发展的共享时代，经商创业如同春秋战国，合纵连横，实现联盟化发展大势所趋。 希望各位精英，在乡村振兴的道路上挺身而出，群策群力，献计献策，创造概念、理论传播、打造模式、创造需求、实现利益、建立平台、深化情感、借势借力！ 通过搭建商会平台，准确把握行业走势，及时向会员提供有前瞻性价值的信息，推动合作，共同发展。 在商会这片田野上，我们一起播种，一起耕耘，一起收获；我们一起幻想，一起创造，一起飞越；我们一起行走，一起学习，一起欢笑。 请大家关注本公众号，我会坚持不懈 ，持续创作有思想、有温度、有品质的作品，一起 争做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者，与时代共振，与人民同心，一路砥砺前行。 欢迎各地韦氏家人，各位亲朋好友，网友说说看法，提建议，写下你的想法！
在我们平凡的日常里，接触并使用报告的人越来越多，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。一听到写报告就拖延症懒癌齐复发？以下是我帮大家整理的乡镇经济发展调研报告，希望能够帮助到大家。
为了深入调查了解我市城市乡镇发展的差异好主要问题，20xx年xx月我们发展了调研小组，到城以及乡镇经济区开展调研活动。现在作如下汇报：
我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党的代表大会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。
一、乡镇经济发展的基本情况和亮点
1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。
2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。
3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。
4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。XX年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自XX年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。
5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。XX年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。。庐山区XX年上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。
二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析
在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。
首先是：发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的'格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。
然后是：发展实力还不够强。据了解，萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至XX年的27.09亿元，年均递增26.6%；XX年乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%；其中，安源区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，XX年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计XX年超亿元的乡镇3个。而我市XX年乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。XX年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。
接着是：财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。
而后是：支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外，融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。
最后是：全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。
三、加快乡镇经济发展的建议
乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：
1、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。
推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。
2、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。
3、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。
4、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件，制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县（市、区）党委、政府政绩考核、工作考察、年度考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济年度财政收入达到5千万元，或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗（先进）单位的乡镇（街道），其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖；对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要给予相应的物质和精神奖励，并在干部调整中优先提拔使用；对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。
5、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力；市、县两级要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力；要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓励金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入；要恢复、健全全市统一的农技服务机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。
一、基本情况
土们岭镇位于九台市东南25公里，长、吉经济带中段，长吉公路、铁路横贯全镇。幅员面积214.36平方公里，镇辖16个行政村，114个生产小组，总人口2.85万人，有耕地5976公顷，林地9896公顷，森林覆盖率为46%（其中镇区为88.5%），是一个交通便利，风景奇秀的山区乡镇。镇、村、社三级干部220人，有致富项目的占20%，项目类别主要是养殖业（猪、牛、兔）、种植业（粘玉米、中草药）、运输业。
二、交通情况
1、公路、铁路:长春至图们的铁关于路，长春至吉林公路（北线）横贯全镇（45—62公里之间），本镇距长春市45公里，距吉林市55公里，距九台市25公里。
2、客运情况：九台至土们岭客班车每日28次（单程）,日均客流量450人左右，长春至吉林、九台至吉林及其它经过客班车日均60班次，承载客流量约为70人次，每月逢五逢十为土们岭商贸大集，逢集市时客流量较平日稍有增加。
3、物流情况：由于本镇地处长、吉两市中间，逢集时，很少有长吉两市人员、车辆来赶集。
三、种植情况
1、粮食产量：全镇在册耕地5976公顷，全部是旱田，年均粮食产量57,700吨。
2、绿色产品：土们岭地区山脉连绵，属于长白山余脉，因此，特色山珍丰富，如：山野菜系列、松仁、榛子、核桃、蘑菇等，分布春、夏、秋三个盛季。当地经营山珍加工、销售的业户百余户，规模较大的有利达食品加工厂，恒利农产品加工厂、金穗山庄山珍加工厂等，年生产销售200吨以上。
四、养殖情况
1、禽类存栏：全镇禽类存栏总数达17万只，年销售禽类45万只，主要销往德大、金锣集团和吉林市。
2、生猪存栏：全镇禽类存栏8600头，其中规模饲养户2800头，产品主要销往金锣集团、德大集团、天景集团。
五、经纪人情况
1、本地人数：35人，外地人数8人，其中吉林市2人。
2、从事项目：粘玉米、山野菜。
六、劳务输出情况 。
1、本地劳务输出情况：
年均输出780人，XX年底，输出总量达3768人。XX年1—6月中旬，新输出124人。
2、在吉林市劳务情况
（1）建筑工人：40人；（2）家政7人；（3）服务业14人；（4）工商业3人。计64人。
七、财政总量
1、本级财政收入（年内）670万元。
2、人均收入4160元（因电厂征地，收入增加幅度大）XX年3350元。
3、来自吉林市的收入约为9.2万元。
八、特色产业情况
1、产业园区情况：畜禽养殖小区6个，专业屯20个。
2、品牌情况：利达产品加工厂注册“碧子兰”牌山野菜系列产品，恒利农产品加工厂注册“土们岭”牌农村产品。
九、民营经济发展总体规划和发展思路：
1、规划目标：“十一五”期间，在全镇范围内建设粘玉米特色种植、中草药种植、猪、牛、兔养殖园区20个，完善专业村6个，专业屯20个，结构调整比例达到55%，社会总产值达到12亿元，财政全口径收入达到1500万元，农民人均纯收入达到5500元，社会固定资产投入达到XX万元，劳务输出总量达7000元。
2、发展思路：依托天景基地、金锣集团、华能九台电厂，大力发展特色种植、特色养殖，促进劳动力输出总量，促进人均收入大幅度增长，为建设社会主义新农村奠定坚实的经济、物质基础。
十、依托吉林，发展区位优势的战略思考
（一）更多地建立劳务输出联系站，促进本区位劳动力输出。
（二）九台市各乡镇及各村领导干部，仍然存在本位主义思想，一贯把目光瞄向长春市，而忽视吉林市场，因此，产品销售受到局限。
一、商会自治的内涵自治,最早出自《三国志·魏志·毛玠传》:“太祖叹曰:用人如此,使天下人自治,吾复何为哉”顾名思义,自治即“自己治理自己”。《布莱克维尔政治学百科全书》对应“自治”有两个不同的英文词条autonomy和self - regulation。autonomy,“按其字面意思是指‘自我统治’,在通用的政治语言中,亦指实行自我管理的国家,或国家内部享有很大程度的独立性或主动性的机构;在政治思想领域,这一术语现在常常用来指个人自由的一个方面”。self - regulation,“指某个人或集体管理其自身事务,并且单独对其行为或命运负责的一种状态。更狭义地说,它是指根据某个人或集体所特有的‘内在节奏’来赞誉自主品格或据此生活的品格(这需要摆脱外部强制)的一种学说”。① 可见,英文中autonomy这一概念倾向于作为一个独立的政治体而使用, self - regulation则更强调相对于国家系统而存在的社会个人或组织,强调个人或组织制定规则、自我管理的界限和能力。学者们认为自治是相对于他治的一个概念。“所谓自治意味着不像他治那样,由外人制定团体的规章,而是团体的成员按其本质制定章程(而且不管它是如何进行的) 。”②“因为自治的概念,为了不致失去任何明确性,是与一个根据其特征以某种方式可以划定界线的人员圈子的存在相关联的,哪怕是特征会有所变化,这个人员圈子依据默契或者章程,服从一项原则上可由它独立自主制定的特别法。”③这里所说的“人员圈子”,就是团体,即社会组织。由此可见,自治是一种在一定的社会团体中,由其成员独立自主地制定章程,并由章程支配其成员行为的能力。基于上述分析,我们可以把商会自治理解为:商会成员独立自主制定规章,并由规章支配其成员行为,以实现商会的宗旨和目的。商会自治是商会最重要的表征,商会自治包括了商会自主和商会自律两个方面。商会自主是指商会乃独立的主体,不受任何其他主体的支配和不当干涉,尤其是指商会独立于政府,不受其支配,能够“独立地筹措自己的资金,独立地确定自己的方向,独立地实施自己的计划,独立地完成自己的使命”。④ 商会自律是指商会成员共同制定规则,以此约束自己的行为,实现行业内部的自我监管,保护自己的利益。换言之,商会成员既是规则的制定者也是规则的实践者。商会自律具体包括:自我规范、自我约束、自我控制、自我管理和自我实现。商会自治的目的是为了实现商会组建的宗旨,即为了实现其全体成员的共同利益。自治是商会最本质的表征,为实现自治,商会必定拥有一定的权利(或权力) ,我们将其概括称之为自治权。商会自治权的性质如何,其是一种权利? 还是一种权力? 这是急需解决的理论问题。按照辩证唯物主义的观点,事物的性质是该事物内在本质的必然的联系,任何事物都处在一种普遍的联系网络之中。在这些普遍性联系网络中,有些联系对事物性质起着决定性的作用。事物的性质只有在该事物所处的具有决定性的社会关系中才能获得正确的把握。对商会自治权的性质起决定作用的联系有两个:一是商会自治权与国家权力的联系,另一是商会自治权与商会成员权利的联系。因此,对商会自治权性质的探讨,须从两个角度展开:其一,商会自治权在与国家权力的关系中所体现出来的性质;其二,商会自治权在与商会成员权利关系中所体现出来的性质。二、商会自治权是一种消极自由权(一)商会自治权是一种权利从商会的演变历史来看,商会自治权在与国家权力关系中所呈现出的性质,取决于商会与国家的力量对比关系。当国家权力强大,商会力量弱小,国家权力被认为是唯一至高无上的权力时,商会自治权便被认为是来源于国家权力的授予,因而是一种特权。特权不是权利,是国家特许给予的,国家可以随时将其取消而不需要合理的理由。当以商会为代表的社会自治力量强大,足以抗衡国家权力时,商会自治权便被认为是商会固有的权利,或是商会成员权利的让渡。商会自治权相对国家权力便获得了权利的属性。商会自治权的权利属性是通过近代资产阶级人民主权这一理念确立的。在行会时期,行会享有的自治权是一种特权,具有极大的不确定性,不能称之为权利。民族国家统一后,国家主权处于支配地位,商会等社团的自治权极度萎缩,国家通过立法的形式对结社进行诸多的限制,甚至禁止。近代资产阶级人民主权理念的提出,才使社团自治权得以重生,并获得权利的属性。人民主权意味着国家享有绝对的主权,但这一至高无上的主权不属于君主,而是属于全体人民。人民主权的实现,不仅包括人民通过选举代表组成代议制政府,代表人民行使国家权力,还包括人民通过结社,组织各种社团,参与社会及国家的公共管理。结社权随之成为一项宪法上的公民基本权利。在人民主权的理念下,社团自治权与国家权力在人民的层面上获得了统一,即他们只不过是人民在管理自己事务时,根据事务的性质所采用的不同的组织形式而已,二者的本源都是人民。在人民主权之下得到统一的社团自治权与国家权力,二者有着相同的属性,那就是它们都来自人民的自然权利,是人民对自然权利的让渡。⑤(二)商会自治权是一种消极自由权消极自由(Negative liberty) ,有学者将其译为否定性自由。后一种译法更形象、更具体,对于概念内涵的揭示也更明了,但由于学界惯用“消极自由”这个词,本文沿用这种译法。从这个词之文义上看,其不否定自由本身,而仅否定自由的外在强制因素,其在内涵上,不是指向自由自身的内容,而是指向对自由之外在因素的限制。英美法系和大陆法系的多数国家先后将消极自由作为自由主义理论的核心内容和最基本权利。西方消极自由理论的发展大致经历了古典自由时期、近代自由主义时期、现代自由主义时期和后现代自由主义时期四个阶段:在古典自由主义时期提出消极自由是为了限制专制皇权的无限权威,消极自由权成为私权利抵抗公权力的重要阵地,其中以洛克以及密尔等的思想为代表。近代自由主义时期是消极自由内涵丰富和发展的时期。英国著名政治学家阿克顿认为:“我所谓自由意指这样一种自信,每个人在做他认为是他自己的份内事时都将受到保护而不受权力、多数派、习俗和舆论的影响。国家只有在直接与之相关的领域能够合法地分配职责和划清善与恶的界限”。⑥ 阿克顿关于自由含义的认识不仅提出了消除个人自由之外的非法影响之问题,而且开始提出国家权力的边界问题,这正是阿克顿对消极自由的主要贡献。在这一时期还有法国人贡斯当的“现代人的自由就是一系列法律保障的、不受公权力任意干涉的个人权利”、英国政治哲学家鲍桑葵的“自由的消极概念”等著名理论,这些关于消极自由的思想共同构筑了近代伟大的自由主义理论,奠定了近代法治的基础。现代自由主义时期不仅明确了消极自由的概念、内涵,而且在保障消极自由的法律制度设计方面有了长足的发展,更为重要的是许多国家把消极自由写进了宪法,并在具体法律制度中加强了对消极自由的保护。这一时期比较有代表性的人物是伯林和哈耶克。伯林认为,消极自由是“在什么样的限度以内,某一个主体(一个人或一群人) ,可以或应当被容许做他所做的事,或成为他所能成为的角色,而不受别人的干涉”。⑦ 哈耶克则在《自由秩序原理》、《法律、立法与自由》等著作中将消极自由诠释为:随意强制的广泛不存在,以及每个人在一个确获保障的私域中运用自己的知识和技能对自己目的的追求。从形式上看,后现代自由主义对消极自由理论似乎呈现出一种解构之势。他认为无论是消极自由还是积极自由都存在某种程度的理论霸权和制度强制,使得人们失去了最基本的“判断自由”。实际上,后现代自由主义在否定了自由主义的主要理论体系之后,并没有建构起自己的理论大厦,而是“杀了上帝之后仍然按照上帝的方式生活”。概括而言,消极自由具有以下特征:首先,从内涵上看,消极自由是一个获得保障的、不被任何外力干涉的私人领域。其次,从外延上看,每个人消极自由的范围是不相同的,也就是说其外延具有不确定性。再次,消极自由的不确定性很容易引发其与外力特别是公权力的冲突,作为追求确定性的法律必须为其划定一个相对适当的边界,所以,消极自由在宪法和具体法律制度中被规定下来,从而出现了消极自由的宪法权利和一些具体法律权利。最后,消极自由是发展的,并且这种发展在不断引发与之对应的以公权力制度为核心的法治建设的不断改善。⑧消极自由与权利的密切结缘对消极自由理论的发展具有里程碑意义。消极自由从主要是价值和观念存在上升为宪法权利和具体法律权利,使得消极自由具有了更加丰满的载体。作为法律制度资源的消极自由权是消极自由理论长期发展的结果。1215年英国《自由大宪章》的颁行是消极自由权作为法律制度被确立的标志。消极自由最初是作为公法制度资源被制度化的,因为对消极自由形成侵害的首要因素是公权力,所以,用宪法和其它公法约束公权力才是对消极自由权的最好保障。在这个基础之上,再通过一些具体法律制度来明晰消极自由权的一些主要权利,并用具体法律制度来防止除了公权力以外的其它外在因素对消极自由权的侵害。消极自由权作为一项概括性的基本人权在具体实现过程中除了具有限制公权力扩张外,很重要的一点就是具体化为一些基本的人权,如言论自由权、结社权、生命权等等。从上述分析我们可以看出:消极自由权作为一种自由的状态,是一种不被侵犯、不被干涉的权利。这种权利主要在于否定外在的强制性因素,其只要不受国家的干涉即可以实现。如前所述,商会的价值在于其具有独特的功能优势,而这种功能优势的发挥仰仗于商会自治。商会自治的内涵在于排除外界,尤其是国家权力的不当干涉,商会内部的事务由其自行管理。可见,商会自治的理念与消极自由权的精神气质不谋而合,商会自治权属于一种消极自由权。商会自治权的消极自由权属性决定了商会享有抵御国家权力的不当干预和入侵的权利,而国家则负有保护这种权利不受侵害的义务。三、商会自治权是一种社会权力(一)商会权力的形成及来源———一种法人行动者理论的解释“⋯⋯在人们生活的各个方面中,权力至今还是最不够了解、然而又是最重要的方面之一。对于我们这一代人来说,尤其如此。”⑨权力一词由于在社会生活的各个领域被广泛使用,故使用的角度和方向不同,关于权力的认识也就迥异。关于权力的定义,大致可分为: ( 1)强制意志说。马克思. 韦伯认为:“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会,不管这种机会是建立在什么基础之上。”lu“在权力的十分一般的意义上,亦即在把自己的意志强加给他人行为的可能性的意义上,统治可能以形形色色的、十分不同的形式出现。”lv (2)能力说。丹尼斯·朗在其《权力论》中给出的权力定义是:“权力是某些人对他人产生预期效果的能力。权力包括控制权和行动权,个人资源和集体资源是权力的基础。”lw麦克尔·曼则认为:“在最一般意义上,权力是通过支配人们的环境以追逐和达到目标的能力。”lx (3)关系说。“就其一般意义而言,权力可以指对象,即集体或集团彼此之间施加的任何一种影响。”ly尽管关于权力的认识和定义尚不统一,但权力至少具有以下特征:首先,权力只存在于社会团体或社会组织中,存在于人们的相互关系中;其次,权力具有强制性,这是权力的本质;最后,权力具有惩罚性,当权力的指向对象拒绝权力的引导,其可能面临受处罚的危险。观照上述对权力的粗浅分析,我们可以发现,商会对于其成员,也拥有某种权力。如商会成员必须遵照商会的规章行事,服从商会统一行动的决议,即便其对决议事项表示反对;商会成员在违反商会规章或决议时,将招致某种形式的惩罚。那么商会所拥有的这种权力是如何形成的? 换言之,商会权力来源于何处? 下文将对此作进一步的分析。概括而言,商会自治权的产生有三方面的来源:一是因行政授权产生的自治权;二是因法律直接授权产生的自治权;三是因契约产生的自治权。因行政授权产生的自治权,其实质是商会根据国家的委托,行使部分原本根据法律应由行政机关行使的权力,这种权力应当是一种行政权,一种公权力。有些商会的自治权则是源于法律的强制规定。如法国的商会和德国的工商会,其产生即是源于法律的直接规定,具有公法人的地位,因此其拥有的自治权具有更多的国家意志,也更具有公权的特征。但商会在本质上是商会成员自愿结合的产物,因此,因契约产生的自治权,应当是商会自治权的主要样态。商会自治权如何因成员间的契约而形成,詹姆斯·S·科尔曼的“法人行动者理论”可以予以很好的诠释。科尔曼认为,现代社会与早期社会在结构上的一个最大差别是:“原始联系和基于此的旧式法人行动者(家庭、社区等) ,正逐渐为新的、有目的创造的法人行动者以及相应的社会关系所取代”。lz 现代社会中的法人行动者不仅数量多、规模大,而且富于权势,它们已经控制着几乎所有国家中的大部分社会资源,从而成为现代社会中的一类重要行动者。科尔曼所说的“法人行动者”实际上是现代社会中具有法人地位,按明确的目标组织活动的法人团体。现代法人的特征是:它由一系列个人占据的职位所组成;它拥有独立的权利和义务,有自己的利益和资源;在法律上,它可以在功能上替代自然人,并对自己的整体行动负法律责任。l{ 在科尔曼的法人行动理论中,基本的社会系统由“行动者”和“资源”两部分组成。“行动者拥有某些资源,并有利益寓于其中⋯⋯,行动者为了实现各自利益相互进行各种交换,甚至单方面转让对资源的控制,其结果,形成了持续存在的社会关系”,包括权威关系、信任关系以及作为规范基础的关于权力分配的共识。这些关系不仅被看作是社会结构的组成部分,而且是一种资源。行动者和资源之间是控制关系和利益关系。l| 行动者的行动具有明确的目的:增加行动者的利益。在社会系统中,行动者采取了一种十分普遍的行动,即单方转让对于能使自己获利的资源的控制。转让这一控制的前提是行动者虽然控制了能使他获利的资源,但已不能最大限度地满足个人利益,因此行动者采取了这一有目的之行动,期望获益更多。出让控制权的行动者认为,处于支配地位的某法人与自己的利益一致,行使权威会给双方带来好处,这符合理性行动者的原则:出让控制权,建立权威关系,使自己的处境变得更好。这里“权威”是权力的一种形式,“权威”一词,表示拥有控制他人行动的权力。在支配者行使权威之前,他必须得到某种权力,一批人将控制权授予某行动者后,便为这个行动者提供了一批资源。集中的资源使法人行动者拥有权力,控制这些资源就可以行使权力。根据行动者控制的资源以及他人存在于这些资源的利益,可以推断行动者在系统中具有的实力。自然人把资源给予法人组织,意味着把使用这些资源的权利转交给法人组织,以获取他们个人在使用上述资源时无法实现的较多利润,因为集中起来的资源可以产生额外的能量。这种集中产生了由个人资源集中起来服务于共同目标的资源,该资源就是组织。作为一种集体资源,组织被视为控制资源的行动者,组织可以建立指导其成员活动的内部权力机构。依仗这种权力,法人可以追逐自身利益和目标。这里我们看到,自然人转让使用权,实质是一种权利的综合转移,这种转移使法人拥有了极大的权力。在明确权力及其来源后,需要制定规范来限制或鼓励行动,分配权利,确立权力,使目标行动者成为规范的受益者。通过正式授予法人行动者特许执照,即使得行动者获得控制和利用资源行动者之资格。概言之,科尔曼的“法人行动者理论”认为:个人行为具有目的性,权利最初由个人掌握,但个人并不永远保留这些权利。在一定条件下,个人行动者把控制自身某些行动的权利转让给法人行动者,其目的或者是为得到某些额外的补偿,或者是期望从建立的法人团体中获得单个人无法获得的利益。这样数个人创造了一个新的行动者,这个行动者有权力控制他们的行动。这个新行动者被定义为法人行动者,它是一个拥有权利和权力的法人实体,其成员把权利授予它。商会、工会、股份公司等法人行动者,都是在这种情况下创建的权威系统。商会作为一种社会组织、一种法人团体,其产生的根本原因在于单个的市场主体因无法获得某些利益追求,为追求自我利益的集体保护而自愿结合。商会成员通过契约条款(商会章程)让渡部分控制资源的权利于商会,商会通过获得成员企业让渡的权利而树立一种权威,形成一种权力。通过这种权力之行使,商会控制集中起来的资源,不仅实现商会的整体目标,亦增进个体成员的利益。(二)商会自治权的社会权力属性长期以来,人们对权力的着眼点多集中在政治领域内,对权力局限于一种单向度的审视。事实上,只要有群体和组织生活的地方就必定产生权力现象。权力不仅存在于国家政治生活中,亦存在于以血缘或地缘关系结合的共同社会生活中,存在于各种非政府组织活动中。米歇尔·福柯一再坚持:权力无处不在,不仅因为它拥抱一切,而且因为它来自一切。权力并不聚集或集中于国家,而是通过许多非政治群体和组织加以分散。l} 福柯的这种多元性的权力观在我国法学界也得到了呼应,郭道晖先生认为,权力可以分为国家权力和社会权力两种。“权力是一种社会关系,它是指任何主体能够运用其拥有的资源,对他人发生强制性的影响力、支配力,促使、命令或强迫对方按权力者的意志和价值标准作为或不作为,此即权力。这种权力的拥有者若是国家,就称为国家权力;是社会组织或公民个人,就是社会权力”。l~ 可见,社会权力是产生和存在于社会生活中的并对人们的社会活动具有支配作用的影响力,是“社会主体以其所拥有的社会资源对社会的支配力”。从权力发展的历史渊源看,社会权力先于国家权力而存在,社会权力更古老、更传统,在人类历史发展过程中发挥作用的时间更长。但是,国家权力产生之后,几乎在人类社会所有形态中社会权力都在国家权力的强大光环下逐渐萎缩。随着市场经济的发展,特别是人的主体意识的增强,社会权力作为维护社会秩序之基础力量的作用又得以呈现。权力与权利的最基本区别是:权力能够运用自己所掌控的资源对权力对象施加命令或者影响,而权利只是拥有可以对其对象产生影响的资格。从这个意义上说,民间社会既具有产生权力的可能性,也具有行使权力的必要性。mu社会权力是与国家权力并存的一种权力,其具有不同于国家权力的特点。首先,社会权力是一种经同意的权威。权力必须经过同意,才具有正当性,才是一种权威。莱斯利·里普森认为,经过同意的暴力是权力,被认为是正当的权力才是权威。mv 这里的同意必须是权力实施之外的人而不是拥有权力的人的同意。一般而言,应该是权力效力所及范围内的人的同意。现代社会的社会权力主要是通过契约形式产生的,而这种产生方式无疑是以同意为基础,即费孝通先生所谓的“在社会合作中发生的同意权力”。mw 其次,社会权力是一种契约性权力。强制力是权力的一个基本属性,国家权力的强制力以暴力为基础,表现为军队、政权、监狱等形式;社会权力的强制力并非奠基于暴力基础之上,而是以契约为基础。社会权力产生于契约主体的同意,权力的强制力和支配力来源于契约主体的约定,这是社会权力的一种新形式。近代以来的社会权力在很大意义上是一种契约性权力。mx 最后,社会权力具有多元性。多样性、多元性是权力发展的一种必然趋势。从政治国家与民间社会的二分角度看,权力主体具有多元性。现代社会的权力诉求,绝不仅仅是国家权力这一种形态的权力。从民间社会自身角度看,社会权力也必然具有多元性,这个多元性主要表现为社会权力的主体多元和权力形式多元。社会权力的主体多元是指拥有和执行社会权力的主体多样化,除了传统的家族组织、宗教组织外,还包括商会、行业协会、社会中介机构等社会自治组织、民间团体,也包括新闻媒体、仲裁机构以及各种国际组织。这些社会权力主体五花八门、权力形式灵活多样,但是对于维护本组织制定的成文规则或者习惯规则的效力来说,都有自己独特的强制方法和具体手段,这些方法和手段就是社会权力的具体体现。
浅析县域工业经济发展与思考论文
县域经济是国民经济的基础部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。县域经济，是指在县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。县域经济搞得好，经济就发达，人民群众就富裕，各项事业就欣欣向荣。反之，就会引发一系列的社会问题。因此，研究探讨新形势下县域经济的发展刻不容缓。
本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言，县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面：
一、县级工业投入少、见效快，是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业，以小企业居多。因为其规模小，所需资金少，因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性，并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看，历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。
二、县级工业与城市大工业协作配套，是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中，同大工业建立了密切的协作关系，为大工业提供配套服务。
三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业，在相同行业中，也较城市大中型企业的资本有机构成低，但在扩大就业方面有很多有利的条件：第一，它不一定要花很多投资建大厂房，购买新设备，往往是因陋就简，白手起家；第二，职工对日用工业品比较熟悉，技术要求不高，操作容易掌握；第三，行业多，门路广，经营方式多种多样；第四，由于技术构成低，每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。
四、县级工业因地制宜，就地取材，有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的`优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材，就地加工，增加出口创汇。
其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多，换汇率高，在国外有传统的销售市场。此外，可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业，为国家多创外汇。
五、县级工业是开发贫困地区，协调城乡关系，推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发，并带动其他各行各业的发展，有利于改变贫困地区的落后面貌，从而增加就业，使人们的生活水平得到提高，使内地的资源逐步得到开发利用，逐步缩小城乡差别。
从盐池县的实践来看，经过多年的建设，特别是改革开放以来，工业已有了长足的发展，初步形成一定规模的工业生产体系，在主要行业中，涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品，其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看，我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:
一、是总体规模偏小，设备陈旧，生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低，有的还处于原始手工作坊生产状态，缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段，有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化，故障率高，制约了正常生产，企业产品产量、质量都受到影响。
二、是产品结构不合理，属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。
三、是人才缺乏，经营粗放，管理水平低，产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理，对市场把握能力欠缺，仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下，由于缺乏技术创新能力，县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调，质量欠佳，难以适应市场消费的急剧变化，致使其市场不能迅速扩大。
四、是企业盲目布点，低水平重复建设，与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业，专业化协作水平很低，企业间组织联系松散，协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品，小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大，资源、能源的综合利用率低。
县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面：
1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下，市场必须起基础性作用，这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用，可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业，实现合理流动和优化配置，进而推动产业结构升级，改变地区之间结构趋同，以保持县级工业健康快速发展。
2、依据本地资源，扬长避短，发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念，形成地区经济整体优势在区域范围内，各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行，各展所长，优势互补，使生产力布局合理化。
3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况，就要进一步解放思想，更新观念，抓住改革和发展的有利时机，加快县级工业的发展，保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心，使速度与效益统一起来，转变粗放型外延式增长方式，实现工业经济质量型、集约型增长。
4、以存量调整为主。县级工业经济结构的调整优化，是提高县域经济整体水平的关键。因此，单凭增量的扩张难以达到优化存量资本的目的。只有把着力点放在存量资产的调整上，对现有县级工业企业进行调整、充实和完善，加大企业的技术改造力度，才能从整体上、全局上搞活县级工业企业。要通过现有资源在不同地区、部门和企业的流动重组，使县级工业结构更加合理和优化。
5、联合引进与嫁接改造相结合。搞好内资的联合引进和利用外资嫁接改造是县级工业解决资金问题的两条重要途径。鼓励优势业、名牌产品和国内投资者以内联、兼并、收购、参股、控股等方式改造老企业或新建企业；鼓励乡镇企业、合资企业和私营企业在不断发展中，主动参与国有经济结构的调整，推进国有企业产权改革，建立现代企业制度。
我国中小企业发展趋势问题初探〔摘要〕本文在分析了在我国加入WTO后，我国中小企业发展过程中存在的问题，尤其是在与发达国家中小企业发展存在很大差距的基础上，怎样迎接挑战，指出我国中小企业的发展出路在于技术创新。〔关键词〕中小企业;问题;差距;技术创新二十世纪以来世界各国经济发展的历史表明，中小企业不仅在解决社会就业问题上发挥着不可替代的作用，而且以其富有生机的创新活动，为经济增长提供重要的源动力。在市场竞争中中小企业比大企业更具有创新的紧迫感，在技术创新方面具有比大企业有独特优势，并有较高的创新效率。从这一点来说，中小企业已成为构成市场经济体制的核心o一、我国中小企业的发展现状及存在的问题目前我国工商注册登记的中小企业已超过1千万家，占全国全部工商注册登记企业总数的99%。中小企业在全国工业产值和实现利税中分别占60%和40%左右，提供了大约75%的城镇就业。1978年至19%年间，从农业转移出去的二点三亿劳动力绝大多数在中小企业就业。特别是近几年随着经济结构调整和企业改革力度的加大，中小企业吸纳就业和再就业人员的作用更加明显。这一切表明我国的中小企业已经在成为推动影响社会经济和社会发展的基本力量。中小企业在国民经济中已占有十分重要的地位。虽然近年来在国家支持和扶持下我国中小企业的发展取得了可喜的成绩，但我国中小企业的技术创新面临着不少间题，首先，企业的组织制度制约中小企业技术创新。由于历史的原因，我国科技人员70%集中在高校、科研院所，中小企业的技术人员所占比重很小，在技术开发和技术改造方面没有得到足够的重视。其次，技术基础薄弱。中小企业势单力薄，投人能力有限，技术水平低下，大多没有设立技术开发机构，同时由于缺少积累以及难以从正常渠道获取人才，企业缺乏必需的科研设施和急需的科技人才。第三，资金来源不足，研究经费匾乏。资金不足是中小企业技术创新的最大障碍，这即包括政府直接的资金支持不足，又包括政府采购的间接扶持手段不力。由于中小企业生存率和期望的平均收益率都很低，而且金融机构向中小企业贷款的管理成本相对较高。因此，中小企业多主要依靠内部有限的融资取得发展，以致往往缺乏所必须的风险投人资金。第四，创新服务体系尚未形成。各地大多没有建立如技术信息中心、技术推广中心、创业中心之类的中介服务机构，为中小企业提供技术支持辅导、技术孵化、技术信息等服务，使得中小企业在技术创新过程中遇到的各类难题难以解决，制约了中小企业技术创新进程及效益。另外与发达国家相比我国的中小企业无论是技术水平还是技术创新能力方面都还有很大的差距，仅与日本相比技术水平尚未达到日本10年前的水平。(《日本经济新闻》1997年4月13日)中小企业间的差别使我国的中小企业难以融人国际经济大潮中。充分发挥中小企业在国民经济中应有的作用，使其成为推动国民经济发展的新的增长点，结合我国实际借鉴国外的先进经验不失为一快捷有效的办法。二、我国中小企业发展出路在于技术创新当前，国内外市场竞争不断加剧。中小企业不仅面临改组改造改制后活力日见增强的国有大企业的竞争压力，而且还面临着实力强劲的国际大跨国公司的严峻挑战。面对市场的巨大变化，技术创新已成为中小企业取得竞争优势，实现快速发展的唯一选择。1.制定法律和政策支持，营造适合中小企业技术创新发展的外部环境。借鉴国外的成功经验，鼓励和支持中小企业技术创新，相应的法律法规是必不可少的，只有完备的法律，才能为中小企业技术创新铺平道路。为帮助中小企业克服创新过程中遇到的资金短缺等困难，在制度提供有效保证的前提下，政府政策的作用就显得愈加重要。为解决中小企业技术创新所需资金，在金融方面具体政策措施应包括，贷款担保信用及风险担保，设立风险投资基金，设立中小企业技术创新资金等，设立专门资助中小企业研究开发的计划。只要中小企业的科研计划符合政府产业技术政策和专门计划指南，政府就应在资金上给予支持，以刺激中小企业创新投资的积极性。
我国中小企业的发展趋势摘要:中小企业在我国国民经济的发展中占有重要的地位。本文拟就我国中小企业的过去、现在及未来发展状况作以的探讨。关键词:中小企业;问题;发展趋势 一、我国中小企业的发展历程我国的中小企业是伴随着整个国民经济的发展而发展的。解放初期,以私人资本主义经济为主体的中小企业在我国国民经济中占有举足轻重的地位。据1949 年的统计,当时共有私人企业1213 万家,工业产值占全国工业产值的63 %;60 年代,鼓励地区和县办“五小企业”,盲目地建立了一批小煤矿、小有色金属厂矿、小化肥厂、小电站、小水泥厂、小机械厂等;70 年代后,国家支持许多企业创办了大量的劳动服务公司,安置从农村返回城市的知识青年;改革开放20 年来,我国中小企业在良好的宏观经济环境下得到了长足的发展。从80 年代的乡镇企业和街区工业,到90 年代崛起的民营企业和高科技企业,都是以中小型的规模经营着。党的十五大以后,随着政府机构改革的顺利进行,国家经贸委在宏观上指导中小企业,成立了专门负责中小企业改革与发展的中小企业司,中小企业得到了空前的重视。各地根据实际情况,对国有中小企业采取了改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售、破产等多种改制形式。在我国近900 万户注册的企业中,中小企业占99 %以上。在工业总产值中,中小企业占60 %左右,利税占40 % ,就业人数为75 %。中小企业对支撑国民经济高速发展、促进经济国际化、出口创汇、增加财政收入、扩大就业、维护社会安定等方面做出了重大贡献。二、我国中小企业发展中面临的问题随着市场的发展,我国中小企业在国民经济中的作用进一步显示出来,但是我们现在已进入21 世纪的知识经济时代,面临着我国即将加入WTO 的新形势。虽然中小企业有较强的生命力,但同大企业相比,在信息、技术、人才、融资等方面还处于弱势。加之我国正处于计划经济向社会主义市场转轨的过渡时期,政策环境也不尽完善。这一切都使得中小企业在发展过程中面临着许多困难和挑战。1.1 外部环境不公平,政府的宏观管理体制滞后(1) 在新形势下,中小企业面临着不公平的政策环境。中小企业之间存在低水平的过度竞争,大企业凭借着自身的规模优势,使中小企业在竞争中处于十分不利的境地。(2) 政府管理体制不健全。我国中小企业分属于各级政府以及各个产业主管部门。它们对中小企业的宏观管理较为分散,口径不一致。而且,我国长期以来一直没有制定相关的扶持中小企业发展的法律法规,使中小企业的发展缺乏必要的法律保护。21 缺乏人才、技术和信息由于种种偏见,中小企业中的集体企业、私营企业、乡镇企业难以得到所需要的人才,大多
中小企业的创新发展探索论文
随着外界环境的变化，企业之间的竞争变得越来越激烈，不少中小企业的生存和发展陷入了困境而难以自拔，有的甚至已被市场无情地淘汰。以下是我为您整理的中小企业的创新发展探索论文，希望能对您有所帮助。
摘要： 注重创新是保障中小企业生存和发展的必然选择。中小企业与大企业相比，在创新中具有经营体制灵活、生产的专业化程度较高，以及承担风险的创业冲动易于激发等比较优势，因此，我们认为产品创新、市场创新和管理创新是中小企业应该重点加以关注的3个领域。针对不同的领域，可以采取适合中小企业自身特点的创新策略。
关键词： 中小企业 创新 策略
我国自改革开放以来，以乡镇企业为主体的中小企业得到了迅速发展，已成为推动国民经济发展的一支重要力量。但是随着外界环境的变化，企业之间的竞争变得越来越激烈，不少中小企业的生存和发展陷入了困境而难以自拔，有的甚至已被市场无情地淘汰。面对日益严峻的挑战，中小企业要想摆脱同类型企业造成的竞争压力，获得能与大企业相抗衡的竞争优势，就必须根据自身的特点，把社会需求和企业的现有能力结合起来，选择适合于自身特点的.创新方向和发展策略，才能使自己在激烈的市场竞争中求得生存和发展。
一般来说，企业在经营过程中可以创新的领域有很多。根据美国哈佛大学著名经济学家约瑟夫·熊彼特的观点，企业“创新”概念包含下述5个方面的内容：一是采用一种新的产品或一种产品的一种新的特性;二是采用一种新的生产方法;三是开辟一个新市场;四是获得一种原料或半成品的新供给来源;五是实行一种新的企业组织形式。
虽然熊彼特的创新概念比较全面地概括了企业经营中的各个创新层面，但考虑到中小企业与大企业相比，在创新中具有经营体制灵活、生产的专业化程度较高，以及承担风险的创业冲动易于激发等比较优势，我们认为产品创新、市场创新和管理创新是中小企业应该重点加以关注的3个领域。针对不同的领域，可以采取适合中小企业自身特点的创新策略。
一、产品创新
中小企业在开展产品创新活动时，要学会用“整体产品”的概念来指导开发工作。一般说来，现代产品的整体概念包括3个层次：一是核心产品，是指顾客从产品的使用或消费中所得到的基本利益，如购买家用计算机是为了处理各种信息;二是形式产品，是指核心产品借以体现的具体形态，如计算机的质量、功能、款式、包装、品牌等;三是延伸产品，是指顾客购买产品后得到的附加服务，如对计算机用户提供安装、使用指导、维修，以及软件知识培训等。
中小企业的产品创新一般可以从完善形式产品层次着手，包括改进产品质量、增加产品功能、设计新的款式和包装，以及采用新的品牌等。此外，由于中小企业具有反应灵敏、行动迅速等特点，在开发新产品时，一定要特别注重从延伸产品方面多做一些创新的工作，如提供新的维修项目、采用新的付款方式、开展新的培训与指导工作等，这样就可以在与大企业的竞争中突出自己的比较优势。
二、市场创新
中小企业在进行市场创新时，一般有两条途径可走。首先，要善于利用已存在的市场缝隙。这种市场创新的基本思想是：任何市场总会存在一些大企业的触角伸不到的经营缝隙，中小企业可以凭借自己规模小、机动灵活、适应性强的特点，及时进入这些不引人注目的市场空隙。例如，有的产品是用户有特殊要求的，大企业嫌麻烦一般不愿生产;有的产品批量小，大企业可能看不上眼而主动放弃。这部分市场就是中小企业应该及时占领的新市场。
其次，要善于借助市场细分来发现潜在的市场需求。所谓潜在需求，是指现有的产品或服务不能满足的、隐而不现的市场需求。根据消费者在性别、年龄、收入水平、心理个性等方面存在的差异性，把某一产品的整体市场细分为若干个消费群体，可以发现很多的潜在市场需求。例如，日本口香糖市场曾一度为某大公司所垄断，其销售重点是在儿童身上;另一小公司通过市场细分发现，成年人对口香糖的需求正在扩大，于是当即决定生产专为成年人所喜好的口香糖，迅速赢得了25%的市场份额。
三、管理创新
所谓管理创新，就是及时更新观念，放弃旧的管理模式，创建或引入新的管理模式及其相应的方式和方法。目前中小企业在管理上面临的最大问题是忽视战略管理，即缺乏全局性、动态性和系统性的管理，其结果是导致了两种常见的经营弊端：要么得过且过或裹足不前而使企业丧失商机，要么急功近利地冒进而浪费了企业宝贵的经营资源。
为了消除上述现象，中小企业必须注重战略管理模式的引进，并把战略的重心放在未来的机会管理上。这是因为我们正处于信息革命和全球经济一体化时代，原有的行业正在发生深刻的变革，这一切都将改变现有的产品结构、服务结构和产业结构，改变我们的生活方式和工作方式。在所有这些变革中，都存在着大量的市场机会。所谓机会管理，就是在充分了解有关市场信息的基础上，注重对未来市场变化趋势的预测，并根据这些预测结果，抢先进入尚未引起他人关注的新市场。从某种意义上看，抓住了机会管理，就等于抓住了中小企业的创新之源。
由于大多数中小企业建立的时间较短，家底薄，顾虑少，进取心强，没有大企业那样多的旧传统和惰性，从而在竞争的压力下更容易接受外界的新信息，果断抓住各种瞬间即逝的发展机会，敢于承担创新失败所带来的各种风险，由此而激发出来的创新冲动和开拓市场的精神是大企业在创新中所难以比拟的。
参考文献：
[1] (美)j·熊比特著 何畏等译：经济发展理论[m]. 北京：商务印书馆，2000
[2]孙友祥：我国乡镇企业进一步发展的战略选择[j]. 社会主义研究，2001，2
坚定不移走自然发展的科学道路，鄙弃化肥和农药，大力提倡农业生态循环发展之路
自己去参考 农村经济发展中存在的问题及对策 近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业化、农村城镇化等方面做出了很大努力，特别是在2005年初,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为中央一号文件正式公布,“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来了什么变化？农村经济总体状况如何？制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？是需要我们深入调查研究和分析的。 带着这些疑问，笔者进行了一项农村经济状况调查，由于各地农业状况千差万别，调查只能从一个局部反映农村实际情况，由点及面，所以这次调查选择了一个本地区具有一定代表意义的调查点---郏县渣园乡，希望这次调研能对了解农村经济情况提供一定的参考，有助于本地区农业的进一步发展。 一、 渣园乡的基本情况 渣园乡位于郏县城以西6公里，广阔渠、北汝河、洛界公路穿境而过，地势北高南低，总面积44平方公里，辖25个行政村、47个自然村、8068户、3.2万口人，（数字统计至2005年6月底，以下同）人均耕地1.2亩，属中等农业乡镇，支柱产业为农业和畜牧业。 二、农业及农村经济发展状况 （一）农村经济稳步发展，农民收入继续增加。税费改革取消农业税、粮食补贴资金的发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮的积极性，全乡夏粮总产量达到1.1万吨，比上年增加7%，农业总产值实现4138万元，同比增长10%，其中畜牧业持续发展，总产值1862万元，同比增加12%，红牛育肥基地建设初见成效，新发展红牛养殖户410户，新增存栏800头，使1200户从“公司+基地+银信+农户”模式中受益。非公制经济稳步发展，2005年上半年实现总产值42397.4万元，同比增长118%。 （二）农业科技含量明显提高，农业结构调整初显成效。一是农业适用技术推广应用面扩大，地膜覆盖、配方施肥、秸秆综合利用，机械精播面积继续扩大；二是优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，发展优质专用粮食基地、实施订单农业，优质小麦推广达到10000亩；烟叶面积达到4000亩，比去年增加15%；蔬菜、瓜类、油料等经济作物面积不断扩大，普通粮食作物继续萎缩；三是优质畜产品明显增加，生猪、牛、羊存栏分别达到1.6万头、1.2万头、1.3万头，良种覆盖率分别达到95%、82%、80%，专业养殖场达到目的72家；四是林果业发展迅速，经济林、用材林、生态林面积大幅度增加，共造林1200亩，新增林地300亩。 （三）农村基础设施建设进一步加强。近年来，该乡加快了沼气养猪，乡村道路，人畜饮水，节水灌溉和农田水平基础设施建设，2005年新建沼气池310座，新修乡村道路7公里，新修水渠5千米，新打井8眼，新增有效灌溉面积650亩，旱涝保收田320亩，解决3000多名群众饮水难问题，全乡1.2万群众从这几项建设中受益。 （四）非公有制经济快速发展，结构趋于多元化。在对外推介力度不断加强、投资环境的不断优化、优惠政策不断落实下，2004年建成招商引资项目12个，规模企业5家，农村个体私营企业户由较大幅度提高，分别达到1200家和85家，实现利税20万元，吸引了农村剩余劳动力8000人。 （五）劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点。通过外出务工就业信息发布、农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高农民择业能力水平。2006年上半年外出务工4088人、创收2500万元，仅此一项，全乡人均收入增收700余元。外出务工以成为农民增收的重要渠道，拓展了农民外部增收空间，对农民增收贡献率达40%以上。 （六）党在农村的基本政策得到较好落实，农民负担明显减轻。2002年以来，该乡圆满完成了土地延包政策，农村税费改革进行顺利，取得阶段性成效，2005年共减免农业税78.8万元，发放粮食补贴36.8万元，涉农“三乱”专项治理工作取得明显成效，并得到有效歇制，全年共查处涉农违法违纪案件6起。 （七）农村各项社会事业投入力度加大，促进了农村经济、社会协调发展。2005年，对农村教育科技卫生文化等事业经费加大，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距，改善农村办学条件，提高了教育质量，开展了对贫困学生扶助，使适龄儿童入学率达到100%；开展了农村合作医疗，改善农村医疗条件，上半年对农民看病补助大40.8万元，已使数千人受益。“文明村镇”、“文明户”创建、“科技下乡”活动的开展，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，移风易俗、蔚然成风。 三、农村经济运行中存在的主要矛盾和问题 （一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。 （二）基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成已负债累累的乡级财政雪上加霜，机构运转困难自身支出得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来的是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没有办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事、无力干事”的现象。 （三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程，本地区2004年农资价格上涨10.2%，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为15%、12%，亩均化肥支出比上年增长9.8元，由于农资价格上涨，平均每亩增加投入17.2元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。 （四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在300—500元占20%，500--100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。 （五）农村社会事业投入不足。表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。 四、发展经济的思路与政策 （一）加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业乡，民不富则乡不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质小麦为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银信+农户”的模式，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，力争畜牧业在两年内占农业总产值的50%以上，把畜牧养殖园区建成全省乃全国有名的优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。 （二）加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展，努力培育一批年销售收入在亿元甚至几亿元的骨干企业。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。 （三）强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。专家认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能够达到市场化的要求，农业土地集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。 （四）做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。积极做到“五个加强”推进劳务输出工作，即：一是加强组织领导，建立劳务输出网络。健全乡村劳务输出机构，负责收集劳务输出信息并定期发布、组织培训和输出、开展职工介绍等工作；二是加强市场建设，提供信息服务。严厉打击非法职介机构，坚决取缔“黑中介”，维护广大群众的合法权益；三是加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力；四是加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动；五是加强跟踪服务，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，稳定输出队伍，加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。 （五）落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。一是加强农村各项事业建设投入力度。要不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助；继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面；发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题；坚强精神文明建设，开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。 加快工业化、城镇化、农业产业化、统筹社会各项事业发展是全面建设小康社会的根本途径，也是从根本上解决“三农”问题，发展农村经济的必由之路，我们要按照统筹兼顾、协调发展的原则，促进农村经济快速健康发展，为提前实现小康社会的目标奠定坚实的基础。
吉林省小城镇建设 导 言 小城镇作为连接城乡的桥梁和纽带，在推动城乡一体化、推进城镇化和实现社会、经济的发展中，具有重要的意义和作用。随着我国改革开放进程加快和社会主义现代化建设事业的发展，小城镇建设已经成为关系到经济和社会进一步发展的重要方面，小城镇问题愈来愈受到广泛的关注，党的十五届三中全会明确指出：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。 根据中共中央、国务院（中发[2000]11号文）《关于促进小城镇健康发展的若干意见》和中共中央"十五"计划建议等要求，为落实省委、省政府制定的发展县域经济和加快小城镇建设发展的战略方针，在对我省小城镇现状和发展条件初步分析的基础上，提出本规划纲要。 A 吉林省小城镇的建设发展现状 一、小城镇的基本特征 吉林省小城镇建设发展的特点主要反映在以下几个方面： （一）小城镇建设发展具有明显的地带性 根据全省的地貌、气候和资源等条件，可以把我省划分为东、中、西三个自然、经济地带。 东部地区小城镇约占全省总数的31%左右，这一地带的小城镇中工矿镇占较大的比重，小城镇的非农业人口规模一般较大；中部地区约占全省总数的54%左右，城镇密度明显高于东西两地带。这一地带的小城镇多为农业服务型和农副产品集散型的，城镇非农业人口一般较少；西部地区小城镇约占全省总数的15%左右。这一地带的小城镇职能，总体上与中部地带的情况接近，但城镇规模一般相对更小，城镇发展水平明显落后。 （二）小城镇的综合经济职能不强，商品经济发展程度较低 自1979年以来，吉林省小城镇无论在数量上还是在质量上，都取得了长足发展。但基于种种原因，城镇的综合经济职能不强。 吉林省的小城镇主要有四种类型：一是依靠森林或矿产资源发展的工矿镇；二是围绕农业发展的农业服务型小城镇；三是依托便利的交通条件发展的农副产品集散型小城镇；四是受大城市强烈影响的小城镇。 工矿型小城镇，一般是在计划经济体制时期，为了开发某种资源， 在原有工矿点或资源赋存地由国家投资扩建或新建的林业、矿业和矿产加工地。如松江河、泉阳、露水河、大石头、红梅、大栗子、红旗岭、夹皮沟、天宝山等。少量小城镇是围绕较为精细加工产业的发展而发展起来的，如石岘、开山屯、新站等。这些工矿镇（特别是以采掘和粗加工产品生产为主的小城镇）在计划经济向市场经济转轨时期，由于经济部门单一，抵御风险能力较弱，企业负担过重，难以顺利适应市场需求进行产业结构调整。同时，受旧体制旧政策的影响，观念落后，再加资源萎缩、市场竞争力较弱等因素的作用，城镇经济发展速度明显滞缓。 农业服务型小城镇，多是为满足组织农业生产、调配农用物资、管理相应的行政事务等要求在基层政府驻地发展起来的。这类城镇一般仅具有一些主要服务于本行政区域的小手工业和集市贸易以及金融、邮电等机构，如巴吉垒、八屋、大岭、万宝等。这些小城镇数量多、分布广而服务范围小，受资源、资金等限制，经济水平一般都比较低，城镇规模较小，有相当一部分仅具有农村集镇的功能。 农副产品集散型小城镇，多是依靠便利的交通条件发展起来的。在市场经济条件下，这类小城镇由于商品流通快、信息灵活，发展比较迅速。如烟筒山、山城、朝阳川、郭家店、太平川等。还有少量的此类城镇是由于政策措施得当而发展起来的，如万良、五棵树等。从总体上看，这类城镇是我省商品经济发展程度较高的小城镇。 大城市影响型小城镇，主要是指邻近大城市，受大城市技术、资金和市场的作用，近年来机遇把握得比较好，又有适当的交通条件，发展比较迅速的城镇，如合隆、卡伦、兴隆山、米沙子、大屯、玉潭、孤店子等。这类小城镇商品经济活跃，有一定专业化分工。 前两类小城镇数量多，分布广，面临的问题较多。后两类小城镇虽然数量少，但活力强，具有较好的发展前景。 （三）城镇职能几乎完全由本地非农业人口（户籍）实现 由于我省小城镇的商品经济发展程度较低，吸纳农业剩余人口的能力比较弱，体现城镇职能部门的职工几乎完全是本地非农业人口，这同沿海商品经济发达地区的一些小城镇的状况有很大差异。从我省的情况看，本地籍非农业人口不足0.2万人的建制镇，绝大多数还不应算作小城镇。 （四）发展条件的特殊性 吉林省的小城镇发展同我国沿海一些省份相比，存在着时间和空间上的特殊性。 在时间上，沿海地区小城镇发展起步是在改革开放的初期，不仅占有先行及少竞争力的优势，而且有国家政策相对宽松的优势。由于时间的落后，我省小城镇的起步发展，失去了这两方面的优势。 在空间上，吉林省地处内陆，除少部分边境地区外，大部分地区不具备发展来料加工型产业的优势。但吉林省处于亚洲玉米种植带，土壤、气候等有利于温带作物的生长，并且具有多种动物繁育的良好条件，因而适合围绕农业产业化发展龙形经济。此外，吉林省居东北区中部，交通地位比较重要，交通网络比较完善，有利于各种货物的流通。再则，吉林省与俄罗斯和朝鲜接壤，有较多的口岸。这些空间环境的特殊性，从积极和消极两方面作用于吉林省小城镇的建设发展。 按吉林省小城镇发展的时空条件和建设情况，总体上应采取选择一些条件优越的小城镇集中发展的战略，特别是以农副产品生产为背景的小城镇更应如此。因为，走农业产业化道路，要求有技术、原料和市场三重保证，这对于小规模经营来讲，难以抵御各种风险，而必须规模经营，龙形产业的龙头需选在条件优越的小城镇较大规模建设，才有利于经济的稳步和持续发展。另外，农业产业化形成大量的农副产品加工业，这些企业多属排放大量污物的部门，这类工业集中建设有利于污染物的统一净化处理。 二、小城镇在省域城镇体系中的地位 我省城镇体系等级规模结构的人口总量对比，?quot;两头大，中间小"的状况。一方面是长、吉两个特大城市双星璀灿，另一方面是为数众多的小城镇繁星似锦。目前，吉林省城镇体系整体发展处于非均衡状态。小城镇非农业人口总数占全省城镇非农业人口的21.35%，低于长、吉两市市区非农业人口占全省城镇非农业人口27.9%的比例，而高于中间三个级别城市所占比例的平均值，在城镇非农业人口按城镇规模的分布上占有一定的地位。 吉林省小城镇的职能单一性很强，为数较多的农业服务型城镇，一般只具有地方意义，在全省城镇体系中作为城乡联系的纽带，主要起基层管理的作用；工矿型、农副产品集散型和大城市影响型城镇，虽然具有一定的区域意义，但经济总体规模较小。小城镇全部国内生产总值约占全省总量的20%（含200万非农业人口和900余万农业人口实现的国内生产总值），经济地位很低。小城镇为其他层次城市提供的产品，大部分是最初级的（属于第一产业的）产品，没有形成合理的产品加工与供给关系。 三、目前存在的主要问题及原因 （一）小城镇建设发展的主要问题 1、小城镇建设水平较低，投资环境不良 全省目前还有127个小城镇没有用上自来水，小城镇自来水普及率为65.37%，比全国平均值约低16个百分点；有高级、次高级路面2271万平方米，人均7.1m2，比全国平均值约低0.3 m2，有排水管道总长度184.1万米，人均占有长度0.58米，比全国平均值约低0.2米；小城镇共有住房面积4864.84万m2，人均住房面积15.4 m2，人均居住面积9.23 m2，比全国平均值约低4m2；住房砖瓦化率为80.6%，比全国平均值低15个百分点。由于我省小城镇建设资金投入远低于全国平均水平（1998年我省小城镇人均各项建设投资268元，同期全国平均为679元），致使小城镇建设水平的差距还在扩大。 全省小城镇镇区建设用地共为633.88k m2，按户籍人口计算人均建设用地为200.65 m2，远高于全国人均126.53 m2的水平，按实际居住人口计算的人均建设用地同全国平均值的差别更大。导致这种情况的原因主要是我省小城镇建筑层数低，建筑密度小，土地开发程度不高造成的。人均建设用地面积的过高与人均建设物化资产量的相对较低形成巨大的反差，更反映了我省小城镇建设水平相对较低的状况。 这种低水平的小城镇建设状况，直接影响着产业投资的产出效益，导致招商引资的吸引能力较弱。投资环境的不良除了建设水平的因素外，还有思想观念和区位条件等因素的影响。 2、小城镇建设基本属于自然发展状态，职能分工模糊，中心镇功能作用不明显 吉林省的小城镇，绝大部分是80年代以来随乡改镇在基层政府机关驻地形成的"城镇型"居民点，改镇之前大部分仅具有集镇功能。为了使其实现城镇功能，多数小城镇在基本上没有外来资金投入的情况下，利用本行政区域内的资源，面向本行政区域的市场，组织上马了一些规模较小的属于二、三产业的工商企业。由于缺少科学的区域性规划和高层次计划指导，形成了镇镇雷同的产业构成，在市场经济逐步确立的过程中，个体工商业也加入了这种百镇一面的产业竞争之中。这种无序的竞争，严重地制约了小城镇的建设发展速度和社会经济效益，同时也造成一些条件较好的小城镇不能充分发挥其优势，也不能很好地体现其区域地位和功能，这种状况又反过来作用于经济和社会，导致不能实现良性循环的发展状态。 3、多数工矿型小城镇经济发展滞缓，功能相对萎缩 近些年来，随着市场经济体制的逐步确立，一些依赖地方资源开发建厂建矿发展起来的工矿型小城镇（许多这类城镇是一厂一镇或一矿一镇），由于企业技术落后，产品初级单一，抵御风险能力差，竞争力不强而面临困境。特别是以采掘业为主的小城镇，资源的柘竭更加剧了困难的严重程度。工矿企业停产半停产造成城镇经济总量缩减，企业下岗职工充斥商饮服务业，市场呈低效益的"繁荣"，城镇功能相对萎缩，个别一些这类城镇出现人口下降的状况。这类小城镇有泉阳、湾沟、桦树、天宝山、福洞等。 （二）制约我省小城镇建设发展的主要原因 导致我省小城镇发展相对落后，造成上述问题主要有七种因素：即区位因素、观念因素、技术与人材因素、资金投入因素、行政区划与行政体制因素、计划经济惯性作用因素和小城镇规划的合理性与实用性因素。下面重点说明后面三种因素的影响。 我省行政区划共有乡镇856个，平均每个乡镇人口约为0.2万人，比山东、江苏（两省平均都约4万）等省份的乡镇人口规模小得多（这两省正在调整乡镇区划，目标是平均每乡镇6万人口左右）。乡镇人口规模过小，难以形成具有一定质量的小城镇。另外，由于行政区划的限制、行政管理体制的矛盾，往往造成建设项目的不合理选址，进而导致小城镇建设发展的不合理。 计划经济时期，我省在资源赋存地建设了许多国有大中型企业，围绕这些企业形成了一些工矿型小城镇。在计划经济向市场经济转轨的过程中，不仅这些企业机制反映了强烈的不适应性，人们的观念也反映了很强的不适应性，这种惯性作用严重地制约小城镇的经济与社会的建设发展。除了机制和观念的不适应，国有大中型企业多存在企业办社会的现象，增加了企业负担；又由于长期的高积累低分配政策，企业为国家建设作出了巨大贡献，但却背负着大量离退休职工和职工冗员过多的重担，这些状况也同计划经济的影响相关，并且都严重地影响这些小城镇的经济与社会发展。 为了有利于小城镇的发展，国家特别重视小城镇的规划建设工作，我省各有关部门也相应做了许多工作，取得了很大的成绩，但由于资金和技术力量不足等因素，小城镇规划的编制相对滞后，难以很好地适应建设发展的需要。到99年底，我省累积编制完成城镇总体规划（包括建设规划）的小城镇共有368个，占全部小城镇的85.58%，而这些已完成的小城镇规划中，已有很大一部分需要修编。在编制时间不长的规划中，有相当一部分是为了完成任务而编制的，因其投入很低，成果的合理性和实用性相对较差。按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，在编制设市城市和县城的城市总体规划中，应当包括市、县域的城镇体系规划。目前，我省城市（含县城）总体规划已经完成了90%以上，这些规划成果对于指导小城镇的规划建设起了很好的作用。但由于多数城市总体规划，对于市（县）域城镇体系规划内容做得比较粗浅，还不能从根本上保证一定区域内小城镇布局的科学合理。城镇体系规划和城镇总体规划，分别从区域和城镇自身的角度，确定城镇的区域地位、职能、规模和具体的建设布局与设施标准，其规划的合理性与实用性是小城镇良性发展的重要保证。 B 吉林省小城镇建设发展的方向与目标 一、指导思想 根据我省社会经济发展现状及我省小城镇发展现状，全省小城镇建设总的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府关于加快小城镇建设发展的精神，紧紧围绕促进全省经济发展这个中心，坚持小城镇建设与社会经济发展目标相结合、与产业发展和经济结构调整相结合、与资源的合理利用和配置相结合，与生态省建设相结合；遵循科学规划、合理布局、因地制宜、注重实效、重点培育、强优劣汰、量力而行、、有序推进、以点带面、快速发展的方针，使我省小城镇真正成为一定区域内社会经济发展的重要载体。 重点建设"十五"期间可提升为小城市的重点镇，积极培育作为远景发展为小城市的区域中心镇，加速发展大中城市周围的卫星镇，合理建设各类区域中心镇。 二、基本原则 为实现经济、社会和环境效益的统一和最佳，"十五"期间，小城镇建设主要遵循以下五项原则： （一）择优发展原则 即选择条件比较优越的小城镇，优先建设发展。 （二）集聚发展原则 改变小城镇建设重数量不重质量的偏向，引导人口和物质要素向中心镇、重点镇集中，以提高投资的产出比。 （三）生态优先原则 优先发展有利于生态环境的产业和对生态环境影响较小的城镇。 （四）分类调控原则 针对不同类型城镇的主要问题和矛盾，采取不同的发展控制措施和对策。 （五）配套建设原则 在小城镇的建设方面，为创造最好的投资环境和生活环境，进行各种设施的合理配套建设。 三、发展战略设想和目标 （一）发展战略设想 二十一世纪将是我国小城镇大发展的世纪。按照系统非均衡发展的战略思想，采用"点、轴"区域系统开发理论，我省小城镇建设战略上分三步走： 第一步，重点建设小城镇的"点"。针对我省实际情况，优先发展、重点扶持具有区位优势、产业优势、资源和规模优势的中心城镇，从政策、资金等方面加以指导和倾斜。 第二步，重点发展小城镇的"线"，进一步完善"点"，适当考虑"面"。在区域中心镇建设发展的基础上，与省域城镇体系布局规划相对应，按照三级发展轴线，采取轴线延伸，逐步渐进的发展形式，重点发展轴线上的小城镇。 第三步，在"点""线"上小城镇逐渐建立完善的情况下，以发展"面"为主。最终形成我省小城镇在地域空间上的科学合理布局，形成我省经济发达、规模适当、类型多样的，小城镇经济、社会、建设发展良性循环的小城镇体系。 到本世纪中叶，力争把我省多数小城镇建设成为具有二十一世纪特点的，有良好的生态环境、优美的田园风光、典雅古朴的城镇景观、宁静舒适的居住条件、对广大农民和大中城市居民有巨大吸引力的跨世纪新兴小城镇。 （二）总体发展目标 吉林省的小城镇建设发展，应与全省的经济、社会发展水平相适应，作为经济建设的主要载体，在推进我省城镇化进程，实现经济跨越式发展中充分发挥作用。 1、优先发展具有产业优势、区位优势、资源和规模优势的区域中心镇及重点镇和卫星镇 在我省城镇体系规模等级结构中，少量处于接近县城（或县级市）地位的小城镇和个别条件特别优越的小城镇，应加大力度促进发展，强化其在省域城镇体系中的地位。这类城镇将从小城镇中分离出去，在省域城镇体系中担当更重要的角色，可发展成为县城或小城市。 选择100个左右小城镇作为县（市）域中心镇，"十五"期间重点发展五十个，另外五十个在"十五"以后纳入重点建设的行列。对于基础比较差又没有什么优势，而且城镇之间距离近的一些小城镇，应调整归并到其他小城镇。其余小城镇作为一般发展对象，通过政策引导和积极的措施推进，使其发挥应有的城镇功能。 2、人口与建设用地发展总量 非农业人口规模过小的小城镇，难以发挥城镇应有的功能。根据吉林省的实际和经济、社会发展的要求，小城镇的非农业人口不宜低于10,000人。到2005年，小城镇城区人口总量控制在500万，百强镇城区人口应达到20，000人以上。 根据城镇职能的不同，小城镇人均建设用地（指镇区，下同）标准亦有所差别。综合性较强的小城镇人均建设用地宜取120-130 m2，工矿型小城镇宜取100-120m2，农副产品集散型小城镇宜取110-130 m2。由于小城镇现状人均建设用地面积达200m2，调整降低人均指标需要有个过程，根据需要与可能，确定到2005年，人均建设用地150-160m2，小城镇建设用地总量约为600平方公里（含城区农业户籍人口用地，下同）。通过逐步调整，到2015年，按前面的标准，建设用地总量在600-700平方公里之间。 3、小城镇建设水平 到2005年，小城镇人均面积达到18平方米左右，小城镇供水、供电、通讯、交通等公用设施要基本齐全、配套，逐步建成一批基础设施比较配套，环境比较优美的居住小区。小城镇自来水普及率达到80%，人均生活用水量为120升/日，排水管道服务面积达到25%。到2015年，小城镇自来水普及率达到90%，人均日生活用水量为180升，排水管道服务面积达到60%。 到2005年，全省小城镇人均公共绿地面积达到5平方米，2015年达到7 m2，生活饮用水水质达标率2005年达到95%，到2015年达到100%；2005年生活污水处理率达到15%，2015年达到40%；生活垃圾清运率2005年达到90%，2015年达到95%以上，处理率2005年达到70%以上，2015年达到85%以上。 C 重点小城镇的建设发展 这里采用城镇发展潜力作为选择我省重点建设小城镇的依据。评价小城镇发展潜力共用A、B两组16项指标。A组指标主要用以测评城镇发展的内在潜力，即城镇现状经济社会发展集聚规模和结构特征对城镇发展的内在影响力，包括城镇人口规模、工业总产值、工业产值增长速度、商业销售额、居住适宜程度、城镇基础设施水平、财政收入、城建投资规模、科教文卫水平、产业发展后劲等十项指标；B组指标主要用于测评城镇发展的外在潜力，即区域条件给城镇发展提供可能的外在影响力，包括腹地范围的大小、腹地人口密度、影响范围的农民人均收入与竞争城镇的距离等六项指标。综合考虑这些指标的原因是：作为城镇化原动力的工业化已不再是城镇化的唯一动力，包括旅游业在内的第三产业在城镇化过程中发挥着越来越重要的作用，城镇发展机制呈现动力多元化、资本多元化的倾向。过去，城镇的形成与发展更多地依赖于国家计划投资于第二产业，而现在，城镇发展更多取决于非政府资本的投入。因此，地方经济基础状况、吸引外资的能力和吸纳量决定着城镇发展的速度和规模。根据上述综合指标，确定以下的小城镇为发展的重点镇： 兴隆山、合心、大屯、五棵树、大坡、弓棚、卡伦、米沙子、合隆、玉潭、左家、春光、红石、平安（舒兰）、烟筒山、乌拉街、岔路河、天岗、山门、范家屯、怀德、杨大城、石岭、双山、横道河、渭津、寿山、山城、海龙、辉南、抚民、孤山子、六道江、板石、万良、松江河、石人、马鹿沟、太平川、巨宝山、长山、蔡家沟、平安（白城市）、安广、万宝、四方坨子、石岘、官地、朝阳川、二道白河、鹿乡、上河湾、达家沟、哈拉海、优龙泉、夹皮沟、白山、红旗岭、江密峰、新站、白石山、郭家店、二密、红梅、三源浦、仙人桥、松树、五家站、瞻榆、大石头、黄泥河、老头沟、开山屯、松江、天桥岭、大兴沟、百草沟、头道、南坪、英安、敬信、放牛沟、孤店子、五里河、孤家子、营城子、鸭园、花甸、果松、王府站、大布苏、陶赖昭 第四章 实施规划的政策与措施 一、加大改革力度，建立适应小城镇快速发展的现代管理机制 （一）按有利于小城镇建设管理的原则，理顺条块关系，适应市场经济运作的要求，使政府由直接干预经济项目建设，转变为指导、调控和服务经济建设。要重点理顺工商、税务等管理体制，建立和完善镇级财政，强化政府的城镇建设与管理职能。 （二）小城镇建设要形成合力。各级政府各相关职能部门都要对小城镇的建设给予积极的支持，清除障碍，适时适度地调整、充实必要的政策法规，加强指导和监督，引导和推动小城镇的合理建设。要实行任职目标责任制，层层抓好目标落实，确保小城镇建设大目标的实施。 （三）适当调整乡镇行政区划，扩展小城镇生存发展的空间。通过乡镇行政区划的调整，改变目前小城镇资源少、规模小、市场小的状况，促进小城镇的合理布局和加速小城镇质量的提高。 （四）建立适合研究与评价小城镇管理的统计指标体系。在明确小城镇概念的前提下，单独设立以小城镇为对象的社会经济指标统计系统，具体采用的统计指标应根据研究和评价管理的需要确定，并纳入政府统计部门的正常统计工作。 二、全面推行市场经济的运作方式，拓展投资融资渠道 （一）鼓励招商引资，大力发展非公有制经济。实行招商引资的奖励政策，积极争取外来资金投入小城镇的建设。全面放开小城镇建设的准入领域，营造公平竞争、一视同仁的发展环境，建立适合新型合作经济和非公有制经济超常规发展的运行机制。重点围绕农业产业化和具有市场潜力的劳动密集型产业，大力发展个体私营企业。鼓励民间资本以独资、合资、联办等形式进入 小城镇的信息服务、教育培训、体育文化、旅游业等第三产业；鼓励参与小城镇房地产开发、物业管理、交通运输、卫生保健等项目的建设和经营。 （二）深化小城镇土地使用制度改革，实行土地使用权的有偿出让和转让。鼓励房地产开发，推行经营性用地采取招标和拍卖方式供应，按市场机制建立和完善小城镇土地市场体系，发挥土地资产效益。 （三）构建小城镇市政和公用事业经营市场，推动基础设施建设产业化。鼓励民营经济参与小城镇基础设施和公用事业的建设和经营，运用市场机制调节相关使用、利用的收费价格，促进资金周转，加大建设投入，改善小城镇投资环境。 三、完善法律机制，规范建设行为 （一）制定出台《吉林省小城镇建设管理条例》。根据小城镇的城乡过渡性特点和吉林省特殊的自然和经济社会发展条件，依据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等法规，尽快出台《吉林省小城镇建设管理条例》，为解决小城镇规划、建设管理中存在的包括资金、技术队伍和管理体制等方面的诸种矛盾和问题提供帮助。 制定出台符合我省实际、科学合理的全省重点镇评定标准，采用城镇发展潜力的综合量化指标，作为确定重点发展小城镇的依据，对重点发展的小城镇重新进行科学合理的评定，并由省政府公布重点镇名单。采取年度检查、考核的办法，对重点发展小城镇进行动态管理，实行优胜劣汰。 （二）科学制定县（市）域城镇体系和小城镇体系规划。加快编制我省县（市）域城镇体系规划，以便合理调整小城镇的布局，协调小城镇间职能分工和区域性基础设施建设、资源利用等方面的关系；依据省域城镇体系规划，抓紧制定全省小城镇体系规划，引导和调控全省小城镇逐步走上布局合理、功能明确、设施完善、协调发展的轨道；积极调整和修编小城镇规划，以提高小城镇规划的科学性、实用性和可操作性，更好地指导小城镇建设，促进小城镇良性发展。 四、进一步完善和实行鼓励加快小城镇发展建设的政策和措施 （一）调整完善有关小城镇建设的金融、财政、税收等政策，强化对小城镇建设和产业发展的鼓励与限制作用。针对不同类型不同条件的小城镇和产业，分别制定相应的金融、财政、税收等方面的政策，特别要采取优先龙形经济发展的政策，用适当的政策导向促进小城镇建设由无序向有序、由粗放向集约的合理建设发展。 （二）改革户籍管理制度，破除城镇化障碍，促进人口合理流动。通过户籍改革，改革现行的人口二元化管理制度，疏通人口城镇化渠道。一方面促进城乡统一的劳动力市场建设，更好地发挥劳动力的资源效益；另一方面扩大市场需求，拉动经济更大的增长。 （三）实行对区域中心镇、重点镇的鼓励和扶持政策，培育建设中心镇和经济强镇。选择具有一定优势的小城镇，给予较优的政策和资金支持，做大做强中心镇和经济强镇。采取适当的激励措施，实行重点镇、试点镇的动态管理。 五、推进文明社区、文明小城镇建设。大力发展社区文化、小城镇文化，运用多种形式，加大精神文明基础设施建设的投入，不断丰富小城镇居民的精神文化生活，倡导科学文明健康的生活方式，创建文明社区、文明小城镇。
区域发展研究论文提纲
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论文题目：高新技术产业开发区规划战略环境影响评价
本文以可持续发展理论、城市规划原理等为理论指导,采用模糊评判法、层次分析法等多种模型和方法对开发区总体规划进行战略环境影响评价。论文首先从研究开发区现状入手,对开发区产业结构与用地布局、开发区与周边地区的关系、环境保护与环境基础设施状况等进行分析论述,找出存在的主要环境问题,由此对总体规划设计方案进行初步判断分析研究。然后对开发建设过程中的生态环境影响进行评价,预见可能出现的环境问题;针对有高新技术产业代表性的汽车产业园区、医药产业园区进行战略环境评价,为继续坚持主导产业的发展方向提供科学保证;最后对开发区的环境承载力作出分析评价。本论文通过对典型实例——长春高新技术产业开发区的战略环境评价,对以工业用地为主的新开发建设区域,如何控制环境污染,解决环境问题提出了合理化建议,为开发区规划的实施提供了科学依据。
提要4-5
前言5-11
第一章 绪论11-24
1.1 论文选题背景及意义11-13
1.1.1 选题背景11-12
1.1.2 选题意义12-13
1.2 国内外研究现状13-20
1.2.1 国外研究现状及进展13-15
1.2.2 国内研究现状及进展15-18
1.2.3 战略环评的理论与技术方法研究进展18-20
1.3 论文主要研究内容20-21
1.4 技术路线与论文创新点21-23
1.4.1 技术路线21-22
1.4.2 论文创新点22-23
小结23-24
第二章 战略环境评价的理论基础与技术方法24-37
2.1 开发区规划设计战略环境评价的理论基础24-31
2.1.1 可持续发展理论24-25
2.1.2 城市规划原理25-26
2.1.3 生态学理论26-28
2.1.4 城市生态系统28-29
2.1.5 循环经济理论29-31
2.2 技术方法31-37
第三章 高新技术产业开发区环境概况与开发现状37-54
3.1 社会经济概况37-39
3.2 开发现状39-42
3.2.1 开发过程回顾39-40
3.2.2 开发现状40
3.2.3 开发区现有产业布局40-42
3.3 主要环境问题与环境保护设施建设42-53
3.3.1 开发区主要污染物排放现状42-48
3.3.2 开发区环境基础设施建设现状48-50
3.3.3 主要环境问题及环境现状评价50-53
小结53-54
第四章 高新技术产业开发区总体规划54-76
4.1 规划原则及目标54-55
4.1.1 规划依据54
4.1.2 规划原则54
4.1.3 发展目标和发展战略54-55
4.2 总体规划布局55-61
4.2.1 开发区现状存在的问题55-56
4.2.2 用地布局结构56-57
4.2.3 规划布局57-61
4.3 各专项规划61-66
4.3.1 给水工程规划61-62
4.3.2 排水工程规划62-63
4.3.3 燃气工程规划63
4.3.4 供热工程规划63-64
4.3.5 电力工程规划64-65
4.3.6 通信工程规划65-66
4.4 环境保护规划66-69
4.4.1 环境功能分区规划66-69
4.5 绿地景观规划及分析研究69-75
4.5.1 高新开发区绿地景观建设现状分析70-71
4.5.2 绿地景观系统规划71-73
4.5.3 绿地景观规划生态要素分析研究73-75
4.6 对总体规划方案的初步判断分析75
小结75-76
第五章 开发建设过程中的生态环境影响评价76-98
5.1 开发区选址合理性分析76-81
5.1.1 生产力配置情况分析76-78
5.1.2 新区建设的环境可行性分析78-81
5.2 总体布局与分区的合理性分析81-82
5.2.1 总体产业结构的合理性分析81
5.2.2 工业区产业布局的合理性分析81-82
5.3 开发区规划与所在区域发展规划的协调性分析82-83
5.3.1 与周边地区的协调性分析82
5.3.2 与水源地规划的协调性分析82-83
5.3.3 与长春市供热规划协调性分析83
5.4 环境功能区划的合理性分析83-90
5.4.1 环境功能区划分的基本原则83
5.4.2 环境功能区划分及其合理性分析83-90
5.5 生态系统变化与生态适宜度分析90-97
5.5.1 生态系统变化分析90-91
5.5.2 水土流失环境影响分析91-92
5.5.3 景观生态环境影响分析92-94
5.5.4 生态满意度评价94-96
5.5.5 生态系统变化与生态适宜度分析结论96-97
小结97-98
第六章 汽车产业开发与建设的'战略环境评价98-115
6.1 高新开发区汽车产业发展现状98-100
6.1.1 汽车产业基本情况98-99
6.1.2 高新开发区汽车产业的经济发展99
6.1.3 高新开发区汽车产业园的土地利用99-100
6.2 汽车产业的发展规划100-106
6.2.1 发展思路及发展原则100-101
6.2.2 发展战略分析101-102
6.2.3 发展任务102-105
6.2.4 发展措施105-106
6.3 高新技术开发区汽车产业建设的战略环境评价106-113
6.3.1 计算方法的选取106-109
6.3.2 评价指标及标准109-110
6.3.3 各系统可持续性评价110-112
6.3.4 评价结果分析112-113
小结113-115
第七章 医药产业开发与建设的战略环境评价115-131
7.1 医药产业园区开发现状115-118
7.1.1 医药产业现状分析115-116
7.1.2 医药产业面临的环境116-118
7.2 医药产业园区的发展规划118-120
7.2.1 医药产业园区发展方向118-119
7.2.2 医药产业园区发展目标119
7.2.3 医药产业园区规划实施措施119-120
7.3 医药产业园区建设的战略环境评价程序120-125
7.3.1 指标的研究原则122-123
7.3.2 评价指标的选择123-125
7.4 医药产业园区建设的战略环境评价125-129
7.4.1 方法的选择125
7.4.2 评价指标及标准125-126
7.4.3 各系统可持续性评价126-129
小结129-131
第八章 开发区区域环境承载力分析131-142
8.1 环境承载力指标体系的建立131-133
8.2 区域环境承载力评价133-141
8.2.1 权重的确定133-137
8.2.2 承载力评价137-141
小结141-142
第九章 结论与建议142-144
9.1 基本结论142-143
9.2 建议143-144
参考文献144-152
主要学术成果152-153
致谢153-154
浅析县域工业经济发展与思考论文
县域经济是国民经济的基础部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。县域经济，是指在县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。县域经济搞得好，经济就发达，人民群众就富裕，各项事业就欣欣向荣。反之，就会引发一系列的社会问题。因此，研究探讨新形势下县域经济的发展刻不容缓。
本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言，县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面：
一、县级工业投入少、见效快，是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业，以小企业居多。因为其规模小，所需资金少，因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性，并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看，历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。
二、县级工业与城市大工业协作配套，是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中，同大工业建立了密切的协作关系，为大工业提供配套服务。
三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业，在相同行业中，也较城市大中型企业的资本有机构成低，但在扩大就业方面有很多有利的条件：第一，它不一定要花很多投资建大厂房，购买新设备，往往是因陋就简，白手起家；第二，职工对日用工业品比较熟悉，技术要求不高，操作容易掌握；第三，行业多，门路广，经营方式多种多样；第四，由于技术构成低，每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。
四、县级工业因地制宜，就地取材，有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的`优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材，就地加工，增加出口创汇。
其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多，换汇率高，在国外有传统的销售市场。此外，可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业，为国家多创外汇。
五、县级工业是开发贫困地区，协调城乡关系，推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发，并带动其他各行各业的发展，有利于改变贫困地区的落后面貌，从而增加就业，使人们的生活水平得到提高，使内地的资源逐步得到开发利用，逐步缩小城乡差别。
从盐池县的实践来看，经过多年的建设，特别是改革开放以来，工业已有了长足的发展，初步形成一定规模的工业生产体系，在主要行业中，涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品，其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看，我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:
一、是总体规模偏小，设备陈旧，生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低，有的还处于原始手工作坊生产状态，缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段，有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化，故障率高，制约了正常生产，企业产品产量、质量都受到影响。
二、是产品结构不合理，属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。
三、是人才缺乏，经营粗放，管理水平低，产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理，对市场把握能力欠缺，仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下，由于缺乏技术创新能力，县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调，质量欠佳，难以适应市场消费的急剧变化，致使其市场不能迅速扩大。
四、是企业盲目布点，低水平重复建设，与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业，专业化协作水平很低，企业间组织联系松散，协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品，小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大，资源、能源的综合利用率低。
县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面：
1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下，市场必须起基础性作用，这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用，可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业，实现合理流动和优化配置，进而推动产业结构升级，改变地区之间结构趋同，以保持县级工业健康快速发展。
2、依据本地资源，扬长避短，发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念，形成地区经济整体优势在区域范围内，各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行，各展所长，优势互补，使生产力布局合理化。
3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况，就要进一步解放思想，更新观念，抓住改革和发展的有利时机，加快县级工业的发展，保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心，使速度与效益统一起来，转变粗放型外延式增长方式，实现工业经济质量型、集约型增长。
4、以存量调整为主。县级工业经济结构的调整优化，是提高县域经济整体水平的关键。因此，单凭增量的扩张难以达到优化存量资本的目的。只有把着力点放在存量资产的调整上，对现有县级工业企业进行调整、充实和完善，加大企业的技术改造力度，才能从整体上、全局上搞活县级工业企业。要通过现有资源在不同地区、部门和企业的流动重组，使县级工业结构更加合理和优化。
5、联合引进与嫁接改造相结合。搞好内资的联合引进和利用外资嫁接改造是县级工业解决资金问题的两条重要途径。鼓励优势业、名牌产品和国内投资者以内联、兼并、收购、参股、控股等方式改造老企业或新建企业；鼓励乡镇企业、合资企业和私营企业在不断发展中，主动参与国有经济结构的调整，推进国有企业产权改革，建立现代企业制度。