建议先学习一下省和地级市有何不同。
省管县好还是市管县好？为什么？这个问题有两层意思，一个是指由省管县和市管县两种行政区划体制的对比，一个是指省管县和市管县两种行政级别单位的对比，从行政级别来讲一般还是省管县比市管县好，省管县的行政级别要高于市管县，而且多是由于经济和人口等原因而被省直管的；从行政区划的角度来看，目前市管县的体制的存在是十分必要的，目前我国各级行政单位人口数量多且农村人口数量比重大，行政命令的有效传递非常有限，多级行政区划在目前的存在是非常必要的。而到了行政体制和法律体制、法律意识都非常健全之时，或许可以考虑取消市管县这一级行政区划，而直接采用省管县的体制。行政省管县是大势所趋 障碍在市级不放权2006年03月31日 19:37新京报：目前全国已有省份试行财政“省管县”，你如何看待“省管县”改革？李钟熙：“省管县”是很好的制度，我当了9年县长，经历了“省管县”的变化过程，完全有资格这么说。长白县是从去年转为“省管县”的，最深切的感受就是行政成本降低了，办事效率高了。目前，在整个经济发展格局中，“县经济”处于劣势，“省管县”可以调动县城的主动性、积极性。绝大多数县城都在城乡接合部，“向上”影响城市，向下影响乡村，所以，“县经济”发展起来了，不论对城市，还是农村，都是有利的。但是，县城要发展，就必须有一定的自主权，更要有经济管理权，不然就没有积极性了。汪玉凯：我是赞成这项改革的。早在1982年，我们当时的改革是实行“市管县”。过去一个中心城市有两个政权，比如苏州市，既有苏州市管几个区，还有一个苏州行署，它是江苏省政府的派出机构，管苏州市周围几个县。后来为了发挥中心城市的作用，来带动区域经济发展，把地区行署撤销，让中心城市把周围的县管起来，实行市管县。现在除少数民族地方还保留有自治州和地区行署外，绝大地方都没有了。“市管县”有它有益的一面，但是也暴露出很多问题。一个就是省不能直接管县，中间有市，而市不像过去的地区行署，因为地区行署是省的派出机构，不是一级政权，现在的市都有人大，是一级政权，这样市就把整个县管起来了。省的各种政令只能下到市，通过市再到县，县再到乡镇。多增加了市一级政权，市为了维护自己的利益，一些市就把大量的政权截留了，包括经济上等各个方面的，很多资源就到不了下面了。刘永忠：目前在财政上“省管县”还只是搞了几个试点。但这个只是经济上的，与行政体制上的改革是两码事。新京报：县的经济管理权受到限制，市级政府把更多的财政资金投入到主要城市的建设中，也就是俗称的“市压县”、“市刮县”，你认同这种说法对吗？李钟熙：这种说法不确切，没有解释清楚县城跟城市的关系。有“市压县”、“市刮县”这种说法，大概是因为过去的“剪刀差”，就是“牺牲”农业发展工业。现在没有牺牲农业发展工业这个问题。但是，由于一些农民工进城后，无法与城里人享受相同的国民待遇，比如医疗、养老。而且即使不进城，农民的待遇也不能跟城市相比，城市的最低生活保障是每月几百元钱，这是一些地区农民的全年最低生活保障费。因此，一些农民现在还认为“市压县”、“市刮县”。新京报：既然东部省份推行“省管县”，激活了县城的增长潜力，陕西今年是否会采取这个模式？陈德铭：目前还没有这个打算。不过，陕西今年会推行一些改革放权试点。这些“试点县城”将在经济发展的决策上、程序上，有更多的机动能力。但是，这些试点必须具备一定的实力，拥有一定的“收入水平”，比如有的县城年收入仅几百万，很多事情都依靠省市的转移支付，这样的经济基础不可能推行“省管县”，更不可能成为放权试点。省情不同改革难度不一●“有的省面积很大，省管那么多县，恐怕很有难度；过去管理体系有惯性。”新京报：当前推行省管县，最主要的障碍在哪里？刘永忠：如果在中国要实行这种中央到省再到县的三级行政体制，相对很难。因为中国土地很大，各个省面积也很大。一个省要管那么多的县，恐怕很有难度。但主要还是看这个省的经济实力，你自己带动的话，你要看你的马力有多大，能不能拉动全省几十个上百个县。但在经济发达地址，像我们江苏是应该没有问题的。汪玉凯：要发挥县的作用，必须调整县、市、省三者之间的纵向关系。我觉得主要障碍还是在地级市，它肯定是不愿意放弃对县的管理权的。此外，这个改革措施，肯定比较适合在一些经济比较发达、区域比较小的地方实施，像新疆、西藏的行政区域面积非常大，省直接管肯定存在困难，而江苏、浙江实行就容易很多。因此，这种做法绝对不能“一刀切”地推行，要根据各地的实际情况采取不同的措施。陈德铭：与其他省份相比，陕西工业化水平低，起步晚，农村贫穷面大。目前还有近600万贫困人口。陕西的自然条件和基础跟苏州没有可比性。陕西应该选择符合地域特点的发展模式，利用好自身的资源优势和人才优势，文化资源。李钟熙：障碍主要是过去管理体系的惯性，而且市级、县级管理权限划分有盲区。比如同一个会，有时候会开两次，市里一次，省里一次。行政省管县是大势所趋●“光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和”新京报：目前试行的是财政“省管县”，你认为有无可能最终实现行政“省管县”？汪玉凯：现在全国有4百多个地级市，2千多个县，加上县级市大概有2700多个县。县的经济发展不起来整个国家经济都会受到很大影响。我认为，从财政上的省管县发展为行政上的省管县，是改革发展的必然方向。否则光财政不管，行政管，很多矛盾还是很难调和。刘永忠：对于行政“省管县”现在我们还没有具体成熟的想法，而且也没有搞过试点，所以还不好讲。李钟熙：财政“省管县”首先是缩减了行政环节，节约了成本；(县)有了固定资产投资等财政项目的自主权。从2003年开始，长白县开始办一个投资额2000多万的人参加工项目，两年进展不大。去年转为“省管县”，一年之内，厂房、设备都办完了。我认为，从财政“省管县”到行政“省管县”，这是大势所趋。“市管县”的意图应该是城市带动县城发展，但是，有的城市没有这个带动能力。如果中心城市经济很发达，比如那些沿海城市，这个问题不明显。但是，如果中心城市欠发达、很落后，这个问题就很突出。整理县资源，“支援”市资源，这个思路不现实。县城是联系城市和农村的中间环节，应该注重县城经济发展，带动城市和乡村。新京报：那么，从财政“省管县”到行政“省管县”，还需要哪些配套措施。汪玉凯：我觉得光靠“省管县”这项改革，只是权宜之计，不是长久的。还要有配套的制度改革，就是将来把省的建制划小，管辖的区域划小，因为省太大的话，直接管县是有问题的。省的区域划小，人口划小，像海南那样，就容易更好的实现有效的管理。我们也可以多设一些省，现在民政部门一直在做这方面的调研，这是一个非常大的改革举措，是需要人大立法改革的，是单纯政府解决不了的，我的看法是现在的改革可以为下一步更大规模的改革创造条件。※访谈动机“十一五”规划纲要草案提出，“要理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省直接对县的管理体制”。这无疑会重新凝聚起人们对财政“省管县”从理论探讨到实践操作的兴趣。当初“市管县”的初衷，是发挥中心城市的经济优势，对附近落后县乡产生辐射效应。但是一种“市刮县”的说法，向人们传递更多的是：“市”在行政权截留、以县养市、束缚基层经济管理空间等方面的种种弊端。“省管县”改革同样衍生出不少值得思考的问题：至少，这项改革天然地适合浙江这种省域面积不大，县域经济发达的地方，而新疆、西藏这种面积大，通讯交通欠发达，而且基层经济落后的地方，省直管县的难度就会很大。此外，省管县是政策框架，它在多大程度上能刺激县域经济自身的造血功能？凡此种种，都期待解答。“省管县障碍在市级不放权”人大代表、省市县官员、行政管理专家接受本报采访谈省管县改革“省管县”消解“政权截留”● “县城要发展，就必须有一定的自主权，更要有经济管理权，不然就没有积极性了。”专家直言地级市内在弊端 省管县是改革必然趋势青岛新闻网 2005-09-15 15:13:14 南方周末本报记者 许峰采访名录○刘勇 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员○张占斌 国家行政学院经济学教研部教授○周天勇 中央党校研究室教授○李铁 国家发改委中国小城镇发展中心主任○刘维新 中国社科院区域经济研究所研究员中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破一个中等地级市，每年光工资就要财政支出2亿左右，再加上后勤，办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5 亿左右，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上现在还保留的审批权限，控制在省级部门和中央部委手里，体制不动，扩权强县就遇到了天花板香港《大公报》最近发布的一条消息称，“十一五”期间，我国将启动行政区划改革，建立省县两级地方政府体制( 即取消地级市)，并实行城乡分治。一时引起各方关注。这一说法是否准确？我国的行政区划将如何调整？具有中国特色的地级市又是如何产生的？本报记者为此采访了权威专家及国家有关部门。地级市已成了抽水机记者：刘勇研究员，您是“十一五”规划制定的参与者，香港媒体援引你的说法，“十一五”我国将要取消地级市吗？刘勇：我没有接受过《大公报》的采访，香港媒体引用的是我执笔的一篇报告中的观点，是学术界争鸣性质的理论探讨，在“十一五规划”中并没有改变现有五级行政管理体制，只是“有条件的省进行省直管县试点”。记者：但是高层已经一再发出信号，将对行政区划有所动作，例如全国农村税费改革工作会议就提到，具备条件的地方，可以推进“省直管县”的试点。张占斌：从2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等一些地方已经出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点，中央只是因势利导，但是不搞一刀切，做硬性规定，随着经济和社会管理职能上省直管县，势必会最终实现省全面直管县，这是一个趋势，但是短期内成为现实难度很大。周天勇：省直管县这种思路将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到减少层级的行政改革。尽管这项改革还处于酝酿阶段，但的确是行政体制改革思路上的重要动向。中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破。张占斌：在市管县的体制下，市级机构多是起上传下达作用；多了一个环节，不利于政令的畅通。在地级市这一级，形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，而在目前财政转移支付和分税制的情况下，地级市成了抽水机，为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而城乡差距越来越大。刘勇：省管县体制不仅仅是行政区划的简单变动，而是地方政府权力的再分配。1980年代，地级由虚转实，本意是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥中心城市对农村拉动作用，但后来弊端越来越多，尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，现在与辖县矛盾加大，弊端明显。李铁：随着市与县经济差距的缩小，市县矛盾已成为当前城市群区行政区划管理中最突出的矛盾。在经济发达的东部沿海地区表现尤其明显。市管县是计划经济产物，这种体制带有明显的倾向性，主要是为中心城市服务，县成了地级市的附属行政单位，市里依靠行政权力，将财政收支的压力，通过层层分解，压到了最基层的农村地区。周天勇：市管县体制增加了行政机构，扩编了行政人员，现在实行市管县的地方，只有小部分是地市合并的产物，大部分则是地改市的结果。地市合并可以减少一套行政机构，而地改市却要增设机构、扩大编制。一个地区改为市，马上五套班子就出来了。由实力比较雄厚的原有地级市领导县，人们形象地比喻为“大马拉车”。由县级市或县所在地的镇新升格的地级市领导县，人们比喻为“小马拉车”。后一种情况下，地级市往往汲取本地区资源建设一个中等规模的中心城市，因而也就产生“ 市刮县”、“市挤县”。张占斌：现在地级管理层级行政成本过大，学术界对此诟病较多，以一个中等地级市的市级为例，一般地厅级干部20 人，县处级干部200人，科级干部1000人，财政供养的公务员和事业单位人员一般在1万人以上，每年光工资就要财政支出2亿左右，再加上后勤、办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5亿左右，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。天津开市管县先例记者：国际通行的制度都是三级政府管理体制，为什么我国会演变成五级，会出现市管县体制？刘勇：建国初期设立华北、东北、华东、西北、中南、西南六大行政区，作为地方最高政区，管辖省、直辖市和自治区。省由过去的一级行政区变为二级行政区，规模适当划小，到1953年，全国分为53个省级区划单小，到1953年，全国分为53个省级区划单元。最早的市领导县起始于大行政区，1950年10月，旅大行署改为旅大市，为东北行政区直辖市，下辖旅顺市和金县、长山县。1954年以后，撤销大行政区，由中央政府直接领导省级政区，并将省级政区合并减少到30个左右，这个格局一直未变，此后是1988年设置海南省，1997年设置重庆直辖市。张占斌：现有体制下的市管县可追溯到1958年，河北省撤销天津地区，将其所辖的武清、静海等12个县划归已改为省辖市的天津市领导，开创了省辖地级市可管辖县的先例。1959年，第二届全国人大第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》，对市管县体制作出了法律上的规定，直接推动了市管县体制的发展。至1960年，全国已有52个市领导243个县，约占全国县建制总数的八分之一。但这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动�由于缺乏客观的经济文化基础，因而很快就“降温”了。1961年以后,随着经济调整和整顿的开始,市管县体制不仅停止了发展，而且大量县市又恢复了原有体制，特别是河北省，恢复了全部专区和专员公署。至1966年，全国领导县的市下降到25个，领导的县还不到1960年的1／ 3。至此，市管县体制经历了第一次大起大落。刘维新：改革开放后，出于打破城乡二元社会体系考虑，更好地集中市场要素，以农促工，市管县体制又一次被推向前台。1979年，国务院财经委员会派一批专家到四川调研产业结构问题。考察组负责人、时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了中心城市的概念。1982年，中共中央第51号文发出了改革地区体制、实行市领导县体制的通知，首先在江苏省试点，1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”，并把此作为 1983年地方政府改革的一项重要内容。从此，市管县体制开始在全国范围内推行。到2001年底，全国共有地级行政建制332个，其中地级市265个，占到80％。地级市管县的数量占全国总数的70％，显然，市管县已成为中国地方行政体制的主要形式。扩权强县已遇到“天花板”记者：目前浙江、河南、辽宁，广东等地都开始试点扩权强县，如何评价这些探索，行政区划下一步会如何调整？周天勇：省管县体制肯定是趋势，一方面，这样才符合我国宪法所确定的省、县、乡三级行政区划层级规定，也符合城乡分治的国际惯例，另一方面，以省辖替代市辖，减少了行政层级，降低了行政成本。在体制没有定论时，扩权强县成为普遍尝试的做法。刘维新：浙江省率先推行强县扩权改革，1992年对13强县下放审批权；1997年在萧山、余杭两县试行部分地级市的经济管理权限，2002年浙江省又出台“40号文件”，把地区一级的经济管理权限直接下放给20个县区，经济上近似省管县。再想扩权就比较难了，以前下放的都是经济管理权，社会管理权怎么办？另外，现在还保留的审批权限，控制在省级部门和中央部委手里，体制不动，扩权就遇到了天花板。河南、辽宁、广东等地基本都是学习浙江经验，在财政和经济管理权上进行省直管，而在组织人事上还没有涉及到，还是市任命，报省备案。李铁：扩权可以绕开市级部门，权力直接让渡到县，无形中架空了一些省直部门和市级政府相应的权力。也有可能导致对县级行政监督和约束力度的削弱。目前看来，这场改革不能对层级刻意划一，要考虑地区特殊性。应先在经济较发达、省域面积处于中小程度、且改革呼声比较强烈的地方试点。刘勇：强县扩权后也暴露不少问题，县市管理脱钩后，两者矛盾会多起来。省辖市对扩权县市的支持力度减弱。比如，在财政配套资金问题上，对一些已审批的项目，省里资金下来了，市里往往不愿拿出配套资金。张占斌：地级行政建制在当今中国已是一个现实，强行扭转这一历史进程，在短期内重新将其虚化或撤销，政治上的震荡将很大。但若长期保持现状，我们又必将付出长久的、巨大的代价。这是一个非常棘手的问题。这种体制上的大手术，牵涉到数以万计的干部，影响之巨可想而知。这项改革将主要考验地级市及官员的承受度。另外省直管县体制也会带来一个新问题，省管县最多40个，太多了根本管不过来，这就需要把省级区划单位缩小，这又是一个大动作。撤地 省管县——危险而愚蠢的改革！！缩小地市权限就能富县？未必！只是让省会或大城市如北京上海更多了机会而已！虽然是又一次对中国2000年的传统的变革！关键在于，此方案纯粹属于转移视线：想想看，省会尤其是大城市如北京集中了越来越多的资源时，县能好到那去？撤地 省管县，到底有什么用？盲目效仿美国扁平化，却没有效仿美国的地方自治、民主和市场经济。恶心透顶！不过实借助行政资源再次打着国际惯例旗号掠夺而已！例如美国金融机构和微软大都在较为偏僻的地区，而中国呢？中国商业银行总部不在上海北京就在深圳，国字头公司注册总部也在北京上海——自然，大部分盈利也留到北京上海！这种改革有何意义？不过是创造、加强出现一个世系（地域）低下阶层而已！虽然在这个内部是平等的！回到传统上，城市是掠夺、消费和暴力中心的老路上而已！我敢预言，此方案的全国实施，就是清末保路运动的重演，那么xx也就不可避免。俄国的半解放农奴政策，激怒了农奴、地主和知识分子。俄国完了...英国的保护印第安人禁止西进政策，激怒了美国人（当时叫殖民者）。美国出现了...悲剧...
摘要: 当前我国的行政管理体制改革严重滞后，党的十七大明确提出梦加快行政管理体制改革。同时，强调要优化结构。最近召开的十七届二中全会又专门研究了行政管理体制改革问题，由此可见，当前深入研究优化行政组织结构、深化行政管理体制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。本文对此进行了探讨。 关键词:行政管理体制;改革;问题对策 以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。 一、以往行政管理体制改革存在的主要问题 1、以往行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系 政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能.而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。 2、以往行政改革中构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来 现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。 在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。 3、以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低 所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义:一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规;二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革，但是，组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。比如，徊务院组织澎等极其简约，不便操作;部门组织法尚不成型;行政程序法的出台正在千呼万唤之中。由于缺乏严密的行政组织法律体系，又出现了大量临时机构的设立一些地方政府为了推动某项工作任务的完成，以指挥部，办公室等名义设立了大量的临时机构。这些毫无法律根据而设立的机构，不仅进一步影响了组织结构的合理性，而且加大了运行不规范的问题。 4、我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题 在人类社会发展的进程中，政府职能的内容和结构往往取决于其所在的行政环境及社会的公共要求。自从进入市场经济以后，迫使各国政府从统治型政府向管理型政府转变，接着，再从管理型政府向服务型政府转变，这是人类社会政府职能结构发展演进的总体趋势。但是，在强化政府公共服务职能，提高公共服务能力等方面，与美国、英国等发达国家相比，我国的服务型政府建设还存在较大的差距，特别存在一些不容忽视的问题. 第一，政府职能转变缓慢，影响服务能力提升。西方发达国家适应国际竞争和社会变迁的豁要，特别注重转变政府的公共服务职能，将人力资本投资、就业公共服务摆在政府职能的首位。以英国为例，1997年布莱尔任首相以后，主张重构福利国家，采取一系列促进教育发展的政策和鼓励就业的政策，使英国到2005年3月失业率降到2. 6%，同时建立了11年至13年的义务教育制度。 中国经过30年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变，但从总体上看，政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变缓慢。与发达国家相比，突出表现是政府存在‘越位，和‘缺位’现象。例如，一些地方政府仍在主导市场经济。政府专注于招商引资，投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩好看。而投资于公共产品见效慢，没人愿意干。特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围，而在市场经济秩序和制度建设方面功夫下得不够，这是典梦越位’写‘缺位’钓并存。 第二，公共服务体系和机制不健全。目前，中国正处于城市化的高峰、人口总的高峰、就业人口总量的高峰与走向老龄化的高峰迭加时期，人民群众的社会公共需求呈快速增长之势，对我国政府的公共服务职能提出了很高的要求。按照2050年中国达到中等发达国家水平、初步实现现代化的目标要求，中国的城市化率到 2050年必须达到70%至80%，这意味着在今后50年的时间内，每年约1000万至1200万人从乡村转移到城市，这对政府公共服务水平的提升提出了极为迫切的要求。 从全面建设小康社会的目标以及完善社会主义市场经济体制的要求来看，从全国人民群众日益增长的社会公共需求来看，我国的公共服务体系还不够健全。 构建中国特色的政府公共服务体系，既是一项复杂的系统工程，又是一个渐进的过程。现在我国的公共服务状况存在着四个不适应:与健全和完善社会主义市场经济体制的要求不适应;②与全面实现小康社会的目标的要求不适应;③与满足人民群众日益增长的物质文化要求及解决涉及切身利益的实际问题的要求不适应;④与深化政治体制改革、加快民主政治建设进程的要求不适应。 第三，中国不少地方政府尚未建立起公共财政体制。西方发达国家在建设服务型政府的过程中，都十分重视建立、健全公共财政体系，加大政府对公共服务的投入。 中国许多地方政府的公共财政体制尚未建立起来，因此，政府对公共服务的投入远不到位。目前我国的公共支出格局还带有很浓厚抒建设财政哟特点。公共支出被大量地运用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了那些本应由市场机制发挥主要作用的领域，特别是竞争性和营利性的领域。我国政府用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用明显偏低。要从根本上解决这一问题，只有建立公共财政体制，调整公共支出的范围，把生产投资性财政转变为公共服务性财政。 二、优化行政组织结构，深化行政管理体制改革的对策 党的十七大指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革的总体方案，着力转变职能、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。伪了全面贯彻这一精神，革除行政管理组织结构的种种弊端，在今后的改革中要从多方面、多渠道优化行政组织结构。 1、调整组织架构，完善行政组织管理体系 优化行政管理组织结构，首先要理顺层级关系，减少行政层级。据目前世界上191个国家和地区的初步统计，地方行政层次多为二、三级，约占67%，超过三级的只有21个国家，占11%, 如印度，实行邦一县一区三级制;美国国土面积与我国相近，也只是实行州一市二级制与州一县一镇三级共存制。 借鉴国外优化行政组织的成功经验，适当减少我国行政组织层级，由目前的四级制逐步过渡到三级制，可谓势在必行.调整的目标应当以宪法为依据。在条件具备时，逐步将现行的省、市、县、乡四级地方政府架构，恢复为宪法规定的省、县、乡三级架构的行政管理体制。为此，当前需进一步建立好中央与地方分权体系。 第一，要扩大中央对省级政府的直管面，适当缩小省级行政区规模。服胃扩大中央对省级政府的直管面，即增加省级政府数量和缩小省级政府管理规模。省级政府管理规模和幅度太大已不适应全球化形势下我国经济社会发展的需要，缩小省级规模势在必行。以美国为例，其国土面积与我国大约相同，但人口规模只有我国1/4左右，设50个州。我国却只有34个省级区域。按国际上的标准，6000万人口的规模属于大国的范围，我国的一些省仅就人口来说，在世界上属于大国的规模。从管理的角度来说，不利于省区经济、社会、文化教育、福利等各方面的发展。从理论和现实考虑，我国的省级政府数量应在50个到80个之间为宜，每个省级政府管辖的人口不应超过2000万.目前运行的地方政府四级行政管理体制，致使中央政府管理链过长，其结果是中央对地方的两个最主要的行政管理手段:公共政策和财政转移支付很难落实。中央政府的政策越到基层就越变形走样;财政转移支付更是经常不能正确到位，被娜作他用。因此，我国可在条件成熟时将现有的省级区域扩展到50个。这不仅可以从根本上解决上述问题，而且为取消市管县，实现省直管县打下坚实的基础。 第二，逐步撤销市管县，形成中央和地方三级政府的行政管理格局。撤销市管县体制，逐步实行省直管县可谓势在必行。近几年来，由浙江省率先发起的强县扩权活动，已在全国各地‘泛开展起来了，从2002年始各省纷纷开展了“强县扩权哟试点改革。“强县扩权隋三点好处:一是可减少行政层级，提高政府管理效能;二是可克服市管县体制的弊端:三是有利于解决城乡二元结构，缩小城乡差别，可有效地解甜三农问题;可见，“强县扩权畴为省直管县打下坚实的基础。扩权强县后，省对县财政实行直管，并适当下放经济管理权，仍维持市对县的行政领导地位。下一步，县、市将实行分治，市、县相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能。然后，对市级行政区进行改革。要合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。具备条件的市变成省直辖市，否则降为县级市。撤销市管县，实现省直管县。 经过这一系列的改革，就可形成中央和省、县、乡四级政府的局面，真正建立起高效率、高灵敏度的行政网络体系.这样，才能把金字塔式的行政组织逐步改造成扁平型的组织结构。 2、按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制 为了把转变政府职能和优化行政管理组织机构结合起来，要切实提高政府的服务质量和服务水平.以往的行政管理体制改革初步解决了政府与市场边界划分的问题，但是，却忽视了政府职能在机构间的配置。由此造成了政府部门设置过细、综合协调困难、管理成本过高等问题，从而影响政府职能在深层次上的转变。 当前深化政府机构改革的目标是要建立公共行政体制，这就要坚持转变政府职能与优化政府结构的原则，注重政府职能在政府间与政府部门间的的二次配置，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学地配置到政府部门。要按照职能统一与机构统一的原则，按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制，推布尹宽职能、少机构"大部门体制。具体地讲，就是要建立、健全以大部制和执行局为甚础的政府公共服务机构体系。政府事务综合管理的要求，创造条件，推行大部制。西方发达国家一般按政府事务综合管理的要求，推行大部制。西方国家中央政府机构普遍在14个至21个左右，如美国内阁部为14个，日本政府内阁为1府12省厅，英国政府中央机构大体保持在17个左右，德国政府中央机构大体保持在15个左右。这是一种跨行业、跨部门的管理，即大产业、大行业、大社会的管理机构。
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摘要: 当前我国的行政管理体制改革严重滞后，党的十七大明确提出梦加快行政管理体制改革。同时，强调要优化结构。最近召开的十七届二中全会又专门研究了行政管理体制改革问题，由此可见，当前深入研究优化行政组织结构、深化行政管理体制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。本文对此进行了探讨。关键词:行政管理体制;改革;问题对策以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。一、以往行政管理体制改革存在的主要问题1、以往行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能.而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。2、以往行政改革中构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。3、以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义:一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规;二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革，但是，组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。比如，徊务院组织澎等极其简约，不便操作;部门组织法尚不成型;行政程序法的出台正在千呼万唤之中。由于缺乏严密的行政组织法律体系，又出现了大量临时机构的设立一些地方政府为了推动某项工作任务的完成，以指挥部，办公室等名义设立了大量的临时机构。这些毫无法律根据而设立的机构，不仅进一步影响了组织结构的合理性，而且加大了运行不规范的问题。4、我国在服务型政府建设方面还存在一些不容忽视的问题在人类社会发展的进程中，政府职能的内容和结构往往取决于其所在的行政环境及社会的公共要求。自从进入市场经济以后，迫使各国政府从统治型政府向管理型政府转变，接着，再从管理型政府向服务型政府转变，这是人类社会政府职能结构发展演进的总体趋势。但是，在强化政府公共服务职能，提高公共服务能力等方面，与美国、英国等发达国家相比，我国的服务型政府建设还存在较大的差距，特别存在一些不容忽视的问题.第一，政府职能转变缓慢，影响服务能力提升。西方发达国家适应国际竞争和社会变迁的豁要，特别注重转变政府的公共服务职能，将人力资本投资、就业公共服务摆在政府职能的首位。以英国为例，1997年布莱尔任首相以后，主张重构福利国家，采取一系列促进教育发展的政策和鼓励就业的政策，使英国到2005年3月失业率降到2. 6%，同时建立了11年至13年的义务教育制度。中国经过30年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了较大的转变，但从总体上看，政府的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变缓慢。与发达国家相比，突出表现是政府存在‘越位，和‘缺位’现象。例如，一些地方政府仍在主导市场经济。政府专注于招商引资，投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩好看。而投资于公共产品见效慢，没人愿意干。特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围，而在市场经济秩序和制度建设方面功夫下得不够，这是典梦越位’写‘缺位’钓并存。第二，公共服务体系和机制不健全。目前，中国正处于城市化的高峰、人口总的高峰、就业人口总量的高峰与走向老龄化的高峰迭加时期，人民群众的社会公共需求呈快速增长之势，对我国政府的公共服务职能提出了很高的要求。按照2050年中国达到中等发达国家水平、初步实现现代化的目标要求，中国的城市化率到 2050年必须达到70%至80%，这意味着在今后50年的时间内，每年约1000万至1200万人从乡村转移到城市，这对政府公共服务水平的提升提出了极为迫切的要求。从全面建设小康社会的目标以及完善社会主义市场经济体制的要求来看，从全国人民群众日益增长的社会公共需求来看，我国的公共服务体系还不够健全。构建中国特色的政府公共服务体系，既是一项复杂的系统工程，又是一个渐进的过程。现在我国的公共服务状况存在着四个不适应:与健全和完善社会主义市场经济体制的要求不适应;②与全面实现小康社会的目标的要求不适应;③与满足人民群众日益增长的物质文化要求及解决涉及切身利益的实际问题的要求不适应;④与深化政治体制改革、加快民主政治建设进程的要求不适应。第三，中国不少地方政府尚未建立起公共财政体制。西方发达国家在建设服务型政府的过程中，都十分重视建立、健全公共财政体系，加大政府对公共服务的投入。中国许多地方政府的公共财政体制尚未建立起来，因此，政府对公共服务的投入远不到位。目前我国的公共支出格局还带有很浓厚抒建设财政哟特点。公共支出被大量地运用于政府没有比较优势的用途上，过多地进入了那些本应由市场机制发挥主要作用的领域，特别是竞争性和营利性的领域。我国政府用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用明显偏低。要从根本上解决这一问题，只有建立公共财政体制，调整公共支出的范围，把生产投资性财政转变为公共服务性财政。二、优化行政组织结构，深化行政管理体制改革的对策党的十七大指出:“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革的总体方案，着力转变职能、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。伪了全面贯彻这一精神，革除行政管理组织结构的种种弊端，在今后的改革中要从多方面、多渠道优化行政组织结构。1、调整组织架构，完善行政组织管理体系优化行政管理组织结构，首先要理顺层级关系，减少行政层级。据目前世界上191个国家和地区的初步统计，地方行政层次多为二、三级，约占67%，超过三级的只有21个国家，占11%, 如印度，实行邦一县一区三级制;美国国土面积与我国相近，也只是实行州一市二级制与州一县一镇三级共存制。借鉴国外优化行政组织的成功经验，适当减少我国行政组织层级，由目前的四级制逐步过渡到三级制，可谓势在必行.调整的目标应当以宪法为依据。在条件具备时，逐步将现行的省、市、县、乡四级地方政府架构，恢复为宪法规定的省、县、乡三级架构的行政管理体制。为此，当前需进一步建立好中央与地方分权体系。第一，要扩大中央对省级政府的直管面，适当缩小省级行政区规模。服胃扩大中央对省级政府的直管面，即增加省级政府数量和缩小省级政府管理规模。省级政府管理规模和幅度太大已不适应全球化形势下我国经济社会发展的需要，缩小省级规模势在必行。以美国为例，其国土面积与我国大约相同，但人口规模只有我国1/4左右，设50个州。我国却只有34个省级区域。按国际上的标准，6000万人口的规模属于大国的范围，我国的一些省仅就人口来说，在世界上属于大国的规模。从管理的角度来说，不利于省区经济、社会、文化教育、福利等各方面的发展。从理论和现实考虑，我国的省级政府数量应在50个到80个之间为宜，每个省级政府管辖的人口不应超过2000万.目前运行的地方政府四级行政管理体制，致使中央政府管理链过长，其结果是中央对地方的两个最主要的行政管理手段:公共政策和财政转移支付很难落实。中央政府的政策越到基层就越变形走样;财政转移支付更是经常不能正确到位，被娜作他用。因此，我国可在条件成熟时将现有的省级区域扩展到50个。这不仅可以从根本上解决上述问题，而且为取消市管县，实现省直管县打下坚实的基础。第二，逐步撤销市管县，形成中央和地方三级政府的行政管理格局。撤销市管县体制，逐步实行省直管县可谓势在必行。近几年来，由浙江省率先发起的强县扩权活动，已在全国各地‘泛开展起来了，从2002年始各省纷纷开展了“强县扩权哟试点改革。“强县扩权隋三点好处:一是可减少行政层级，提高政府管理效能;二是可克服市管县体制的弊端:三是有利于解决城乡二元结构，缩小城乡差别，可有效地解甜三农问题;可见，“强县扩权畴为省直管县打下坚实的基础。扩权强县后，省对县财政实行直管，并适当下放经济管理权，仍维持市对县的行政领导地位。下一步，县、市将实行分治，市、县相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能。然后，对市级行政区进行改革。要合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。具备条件的市变成省直辖市，否则降为县级市。撤销市管县，实现省直管县。 经过这一系列的改革，就可形成中央和省、县、乡四级政府的局面，真正建立起高效率、高灵敏度的行政网络体系.这样，才能把金字塔式的行政组织逐步改造成扁平型的组织结构。2、按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制为了把转变政府职能和优化行政管理组织机构结合起来，要切实提高政府的服务质量和服务水平.以往的行政管理体制改革初步解决了政府与市场边界划分的问题，但是，却忽视了政府职能在机构间的配置。由此造成了政府部门设置过细、综合协调困难、管理成本过高等问题，从而影响政府职能在深层次上的转变。当前深化政府机构改革的目标是要建立公共行政体制，这就要坚持转变政府职能与优化政府结构的原则，注重政府职能在政府间与政府部门间的的二次配置，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学地配置到政府部门。要按照职能统一与机构统一的原则，按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制，推布尹宽职能、少机构"大部门体制。具体地讲，就是要建立、健全以大部制和执行局为甚础的政府公共服务机构体系。政府事务综合管理的要求，创造条件，推行大部制。西方发达国家一般按政府事务综合管理的要求，推行大部制。西方国家中央政府机构普遍在14个至21个左右，如美国内阁部为14个，日本政府内阁为1府12省厅，英国政府中央机构大体保持在17个左右，德国政府中央机构大体保持在15个左右。这是一种跨行业、跨部门的管理，即大产业、大行业、大社会的管理机构。 随着市场经济的发展，政府公共服务正走向服务综合化的发展趋势。于是，政府间的管理与政府部门间的管理就成为政府管理中一个重要的问题。政府必须实行全方位的管理，加强跨机构与跨部门间的管理。我国政府机构经过近30年的改革，也在向这个方向发展，但还不到位。国务院机构至今尚有30个。与西方发达国家相比，我国中央政府机构数量还比较多，还要适当调整。我国要综合设置政府部门，实行大产业、大行业、大社会的大部制管理模式，实行职能穷尽与综合管理的原则，设立综合管理的经济机构，将外贸、内贸、经济统一管理;设立综合性的大社会、大文化、大交通管理机构。第二，改革执行体制，建立执行局体制。我国近30年的行政管理体制改革，往往只重视改革政府部委层面的设置，却忽略了调整部门内部的决策职能和执行职能。结果造成政府管理中利益部门化、部门利益化、执法混乱、多头执法、执行缺乏效率等等问题。现实要求我国的行政管理体制改革，要把改革重点放在改革执行体制上，调整部门内部的决策职能和执行职能。借鉴美国、英国和新西兰等国建立执行局的经验，我国可在保证行政首长对执行机构的适度控制的前提下，对执行机构实行严格的合同管理、绩效管理、法制管理与综合管理。当然不是任何政府部门都要设立执行局。执行局主要适宜于在服务目标明确、对象群体清除、执法对象明确、执法程序明确、执法法规健全的部门中设立，例如，工商管理部门、社会保障部门和交通管理部门等。而一些管理需要较高艺术、程序不明确、公共性很强的部门，则不宜建立执行局，但可以采用绩效考核等具体方式予以规范.3、建构区域行政协调管理机制，实现经济区域化要解决因中国行政区划单一制而阻碍区域经济发展的问题，可以在不打破行政区划的基础上增设区域之间的经济协调管理机制。设计建立区域化经济系统管理机制的动因，是由于在全国范围内己经形成了若干大的经济中心，围绕着这些中心正在形成经济区域。多数省的内部也出现了一个以上的经济中心，相应的小范围经济区域也在形成。’例如，长江三角洲地区的区域经济、珠江三角洲地区的区域经济、环渤海地区的区域经济，等等。在诸多区域经济蓬勃发展的基础上建立起区域经济协调管理机制，不仅有利于消除地方保护主义，克服国内市场分割的现象，而且有利于防止重复建设。更重要的是有利于促进区域经济的发展。因为区域化经济协调管理机构可以领导、协调一个区域间的经济，可以统筹兼顾整体经济的发展，便于协调各方分工而协作，同时，有利于发挥区域经济的比较优势，从而将大大地促进区域经济发展。当前建立区域协调管理机构，可分三个层面进行建设。第一，建立省级以上的区域行政协调管理机构。省级以上区域行政协调管理机构的设置应以经济区域的分布为依据。区域行政协调管理机构不是一级政府，而是次中央的行政权力协调机构，其职能主要是统筹区域内的经济发展，促进区域内的资源配置的优化和产业结构的合理化。区域行政协调管理机构的行政权力主要是制定产业政策、投资政策、税收政策、就业政策等，将与中央分享税收。同时，要将省里管理经济方面的权力上移给区域行政协调管理机构。这将从根本上解决各省间区域经济矛盾的问题。第二，建立省级以下的区域行政协调管理机构。省级以下区域行政协调管理机构的设置也应以经济区域的分布为依据。我国存在许多跨省区的小范围经济区域，由于行政区划的单一，往往影响这些地区经济的发展。有学者称这种现象分行政区边缘经济，要解决行政区边缘经济问题，应该在这些地区建立省级以下的区域行政协调管理机构.其权力和职能，参照省级以下的区域行政协调管理机构的模式进行设置，只不过范围在省级以下.这种行政协调机构的地位应为副省级。这样，它在发展经济中才会有真正的独立性，才能克服来自区内政府的抵制，顺利推进区域经济。4、把建设服务型政府作为战略目标，健全、完善公共服务机制建设服务型政府不是一时的权宜之计，而是深化行政管理体制改革的战略目标和任务。从政府改革的角度看，服务型政府意味着政治模式的根本转变:从以统治人民为核心的政治模式转向以服务人民为核心的政治模式。前者重在‘治民腼后者重扩治官”，限制政府权力。我们把这样一个重大转变作为战略目标和任务，就可以通过推动以服务型政府建设为导向的政府改革，推动中国政治体制改革，促进中国政治发展。因此，决不可将服务型政府建设当做时绪的口号进行宣传，挂在嘴上，停在纸上。中国各级政府要实现政府转型、建设服务型政府的关键是要深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。建设服务型政府是以转变政府职能为核心的一次政府的重大变革，在市场经济条件下，现代化政府主要为社会提供公共产品和公共服务，切实解决每一独立的市场主体所不能解决的公共问题，保证和维护正常的社会经济秩序，实现经济社会的协调发展。为此，政府必须建立、健全现代化政府的机制。第一，适应我国社会结构和利益格局的发展，创新民意表达及调解机制。中国现有利益集团，总体上说大多并没有完备的组织形态，也没有固这的组织架构，只是松散地、自发地、临时性岩结伙气以协同行动，表达其特定的利益诉求。部分有规范组织形式的利益集团，多以社团、协会、商会、联合体(会)等形态存在。要协调好各利益集团的关系，及时解决发生的矛盾，必须适应我国社会结构和利益格局的发展变化，创新民意表达机制。要搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。第二，建立健全社会矛盾调节的工作机制。一是要建立、健全灵敏有效的社会矛盾预普机制。二是健全完善社会治安防控机制。三是健全社会心理调节机制。四是健全社会矛盾调节的应对机制。在社会矛盾激发之时，应调动整个社会力量，提高应急效率，发挥公民、社会组织在应急中的重要作用.5、深化行政体制改革，尽决建立起公共财政体系
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1、两者产生时期不同：
封建制度：萌芽于夏朝,盛行于西周时期
郡县制度：萌芽于春秋战国,正式推行于秦朝
2、基础不同：
封建制度：与宗法制相联系的,是以血缘关系为 基础的。
郡县制度：是在国家大一统的条件下实行的,是按地域划分的。
扩展资料
封建制度特点
在封建制度，封建主统治其他阶层的根本即为封建土地所有制。封建主通过掌握土地这一生产要素，对使用土地的农民或奴隶通过地租、高利贷等手段压迫其他阶层。
同时封建土地所有制的形式也不尽相同，有通过契约租赁、缴纳地租、但其本质依然是一种压迫关系，不会改变封建制度作为一个阶层社会的本质。
参考资料来源：
百度百科——封建制度
百度百科——郡县制度
封建制：又称分封制或分封制度，古代皇帝或国王分封诸侯的制度。被封诸侯有自己的领地，在诸侯领地内皇帝或国王并没有直接的权力。 分封制的目的：是为保证王室的强大，拱卫王室。对各诸侯国有效控制，加强统治。 郡县制：古代中央集权体制的地方管理制度，郡、县长官均由朝廷任免，代表皇帝或国王对地方进行管理。 特点：与分封制不同的是，郡守和县令都由皇帝直接任免。 影响：郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。
关于周的封建制与秦的郡县制的根本区别，杰出社会学家瞿同祖先生在其经典的《中国封建社会》中有精彩论述。他说，从横的方面看，分化是封建政治的一大特点。天子虽拥有天下的土地人民，此即所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，但是，他不将他们都握在一人手里，而是将其分赐同姓、异姓的贵族。至于周天子为什么这样大方，柳宗元在其经典的《封建论》中已有解释。商汤得三千诸侯支持，而建立了商；文王、武王父子得到八百诸侯支持而建立了周。在各自功成之后，建立了上层的统治架构，但无力改变基层政治安排。因此，如许倬云先生在其《西周史》中所说，“商周的封建，事实上是基层地方社群政治权力的延续”。西周的建国部分来自武力征服，部分来自原来小共同体治理者的自愿效忠，因而，其权力无力伸至诸侯所治理的共同体内部。因此，如瞿同祖先生所说，在周的封建制下，诸侯各自治理其土地和人民，用不着问命于中央，中央也不过问这些琐事。当然，对于诸侯过分的渎职不法，或侮辱中央，天子有讨伐的权力，但也不能因此而除其国。这与郡县制大不相同。秦是中国政制的一大转折。始皇吞并六国，不立诸侯，而置郡县，其守令秉皇帝之命以治，不得自行其是。所有政令，尽自皇帝出，郡守县令可任意撤换。只是从此时起，才形成了集权于中央的政制。此后，封建与郡县究竟孰优孰劣，就成为一个重大理论话题。时为始皇即位三十四年，在咸阳宫设酒宴，一位大臣称颂始皇废诸侯、设郡县乃是千古伟业，但博士齐人淳于越却不识时务，却批评始皇废封建有悖古制。丞相李斯对这番言论上纲上线，结果引起焚书坑儒的惨祸。秦行郡县制，始皇十分勤劳，却二世即亡，相比之下，周封建天下，历时七百余年。这是一个非常有价值的历史标本。汉也正是据此而主张折衷封建、郡县。自唐以来，关于封建、郡县的讨论更为热烈，因为这之后，郡县根深蒂固，其弊端也尽情暴露，宋代学者就批评地方过弱，导致北方游牧民族长驱直入。限权与平等大体上，凡对封建有正面评价者，所想到的则是比较经典的封建制，且对皇帝专制深恶痛绝，而对限制皇权抱有一种热烈的理想。凡批评封建制者，所批评的对象其实是礼崩乐坏之后所形成的春秋战国时代的诸侯制。历史上，唐柳宗元、宋苏东坡、范祖禹、清魏源等人着力揭示“封建”分割的流弊，明清黄宗羲、顾炎武、袁枚、俞樾等学人则发挥“封建”分权的正面价值。前者以“势”这样的历史哲学作为论证，持此论最力者，为湘人王夫之，他曾说，“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能哉！”但明末清初另外两位杰出思想人物却注重封建之分权因素。黄宗羲《明夷待访录》对皇权大一统专制提出了严厉批评，而这种集权制表现在政府间关系上就是“郡县”，所有权力都集中于皇帝手中。黄宗羲之主张封建，当以限制皇帝专制权力为主要出发点，不过同时也有一个更实用的考虑，即，封建制下，因为兵民合一，所以，能够有效地抵抗夷狄。黄氏欲以郡县制下的地方虚弱来解释满人何以能够吞并中原。顾炎武则提出“寓封建之意于郡县之中”的看法。他承认，“封建”与“郡县”各有其得失，“封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上”。郡县之最大弊端即在于“尽天下一切之权，而收之在上”。而在封建制下，天子与公、侯、伯、子、男差别不大，“非绝世之贵”，所以，天子“不敢肄于民上以自尊，……不敢厚取于民以自奉”。这一看法与黄宗羲不谋而合。顾的具体建议也更具可行性：首先，改变由朝廷“多设之监司”、“重立之牧伯”的作法，转而完善乡亭之职，使乡里基础组织发挥社会组织和伦理维系作用。其次，将宋明以来君主独掌的“辟官、莅政、理财、治军”四权，分割给地方郡县守令。第一个主张即社会自治，第二个主张即分权给地方，实现地方政府自治。前者乃是后者的基础。至晚清，冯桂芬延续了顾炎武的这种说法，提出“复设古乡亭”，建立大体自足的地方治理组织。主张郡县者却揭示了郡县制的一个好处，即普遍的平等。在封建制下，人人归属某一个阶层，几乎很少有流动的机会。在郡县制下，从王公到平民，人人在皇帝面前平等，科举制度更把平等制度化，平民可以进位辅相。主张封建者却指出，这种平等有一个代价。在封建制下，最高权力与人民之间有大量“居间性”安排，古代天子的暴政可能被一层一层的领主阻挡。郡县制下，人民则直接面对最高权力，天子的暴政要让每个人平等地承受。但主张郡县制者也指出，在封建制下，诸侯可能自行暴政。综括起来，古代中国的封建、郡县各有其利弊：封建制有限制天子权力的效用，却没有平等，在堕落之后则会陷入诸侯的暴政；郡县制则有万民平等之利，但堕落之后却总是走向皇帝的专制。只是到了近代，英国人才真正地实现了封建、郡县的折衷，同时得到了分权与平等两个好处，从而历史性地终结了封建、郡县之争。
首先 在秦朝商鞅变法之前的社会不是封建社会 是奴隶社会。秦国时第一个走入封建的国家，因此异常的强大。之前的官僚制度是分封制 分 天子》公》侯》伯》子》男（封神榜里不是灭的就是商纣么，他就是天子。西伯“侯”的儿子于是做了周的天子）天子有自己的领地 叫京畿 绝大部分土地都分封给其他的同姓兄弟管理，这样的兄弟叫王 后期又会分封一些有贡献的大臣为王 春秋 战国时代的国王都是这么来的。秦朝以后开始有统一的管理制度，地方官员都是由国王任命，极大的加强了中央集权，个人认为这个是一种社会进步，于奴隶社会相比只有利 没有弊端。因为不论是对奴隶本身还是对统治阶级都是有利的。奴隶获得了一定的人身自由，虽然还被束缚在土地上，但是比起以前明显得到了改善。而封建主则因为采取了更有利于生产进步的生产方式，逐渐强大。
肯定会的，自从翟天临事件之后，查重就要求很严格了。
现在论文会真的查重的。本科毕业论文一般有两次查重，所以说写论文时一定要下足功夫，必须要有真才实学才能通过。
会在评职称的过程中，评委并不会考虑我们的论文重复率，只会考虑我们发表论文的水平，一般都分为核心期刊，国内期刊，省内期刊和公开发表的论文这四个级别。评职称的论文查重率的话也是不能超过百分之二十，因为这个规定呢，是官方的比较科学可靠，你可以相信这个标准。
会的现在论文会真的查重的。本科毕业论文一般有两次查重，所以说写论文时一定要下足功夫，必须要有真才实学才能通过。答：你喊他！会的，现在对论文查的特别严！希望可以帮到你！答：论文查重是。必要的程序。答：这几年国家对学术中存在的问题一直纠正，论文查重的必需的环节。自己在提报论文前先可以查重一下，然后根据查重数据进行修改。答：肯定会的，自从翟天临事件之后，查重就要求很严格了。答：这个是不容怀疑的，抄写的千万别投稿或是参评比赛答：论文真的会查重的，现在越来越重视论文的质量。现在论文也是个人的知识产权的一部分，为防止出现认真研究的论文被他人抄袭的现象，所以论文查重就特别重要。问：论文会和评估研究报告查重吗答：不会论文开题报告提交毕业论文系统不会查重。论文的开题报告是不查重的,也没有太大的查重意义,但是如果把开题报告放在论文的正文中问：评职称论文 评上后还会再查重吗答：你好一般论文只会查重一次，并不会进行重复查重的，你已经评上了，论文就直接录入，并不会在进行查重。
大局已明，群体性过度恐慌是最大的病毒
解筱文
中国的事情，怕就怕走极端，群体性忽左忽右。老祖宗的大智慧告诉我们，不偏不倚，恰到好处，方可长盛不衰。新冠肺炎初期，疾控部门和地方政府隐情不实报，大事化小，以常规手段“冷处理”，向外传达的信息是 “人不传人”“可防可控”，结果事与愿违，造成后患，损失巨大，拖累全民买单。
而当疫情真相大白后，又急剧转到另一个极端。凡是涉及该病毒对人产生影响的可能被不断抛出，诸如眼睛结膜传播、粪口传播、人与人15秒可传染、气溶胶传播、潜伏期最长可达24天、病毒不怕炎热湿润天气等等观点，一些观点缺乏实证性数据支撑或为极小概率的可能。
也许很多观点的出发点都是好的，但是在今天这样异常发达的新媒体时代，这些新闻信息的极速扩散和聚合，让相当一部分群众心生恐慌。虽然一些观点也被后来辟谣，但受制于之前“人不传人”误导，很多人还是“宁可信其有”。这个时期，比病毒更可怕的其实是群体性过度恐慌。过度恐慌究其根本，其实是我们对此不知底细的恐惧。
当然，生命至上，每一个鲜活的生命都应该得到珍爱，不在灾难中的个体，很难体会到患者被病魔的折磨，很难体会到医护等一线人员的艰辛努力。对于他们，特别是患者，一定会有恐慌，特别是面对死亡的恐惧。但是，更多远离灾难发生地的个体，除了报以悲悯和同情，而无能为力之时，就应该更好的求生，心向美好，看到更多希望。
让我们看一组组数据分析，这些数据的背后都是鲜活的生命，将此类比，虽有悖我们的情感，但是可以让更多的生者，以更加理性的心态面对，积极消融恐慌，科学坦然应对，主动参与抗击。
截至2月14日16时30分，全国感染新冠肺炎累计确诊病例63940人，死亡病例1381人，全国确诊病死率为2.16%；武汉累计确诊病例35991人，死亡病例1016人，病死率2.82%；湖北省确诊病例51986人，死亡病例1318人，病死率2.54%；外省市区，确诊病例人数排第二的广东省，累计确诊1261人，死亡病例2人，病死率0.16%,北京市累计确诊病例372人，死亡病例3人，病死率0.08%。作为新冠肺炎发病原点城市，武汉市截至2019年末，户籍人口及流动人口共计1400多万人。按照累计确诊病例35991人计算，确诊概率2.5‰，病死率7.3/十万。如果将由武汉发病而非武汉确诊就医人数统计在内（非武汉地区确诊和死亡的人数以50%计），确诊率2.86‰，病死率1.35/十万。而2018年，武汉市自然死亡人口4.79万人，死亡率5.51‰。远离武汉的北京市，2018年末常住人口 2154.2 万人，全年人口死亡率 5.58‰，1998至2017年的20年间，一直在5‰左右。从中可见，新冠肺炎被确诊的概率、病死概率远低于自然死亡率。
再根据国家卫健委法定传染病疫情数据，2018年全国（不含香港、澳门特别行政区和台湾地区）共报告法定传染病发病7770749例，死亡23377人。其中，呼吸道传染病发病死亡3163人，血源及性传播传染病死亡19332人。也就是当年呼吸道传染病年死亡人数超过目前的新冠肺炎死亡人数，并且艾滋病等血源性传播传染病死亡人数远高于呼吸道传染病发病人数。
实事求是地讲，新冠肺炎确实存在难治疗、难防控，但是不代表不能防控和不能治疗。我认为，它一定有其规律，必然遵循我们已知的三个基本科学常识，即：随距递减原则、能量有限原则、能量守恒定律。如果这个病毒传播超越这三条常识，那么人类现在的科学认知恐怕要彻底颠覆！
第一，随距递减。该病毒作为一种物质，它的传播会随着离传播源的距离越来越远而逐渐递减。也就是我们现在所做的各种隔离措施，拉大或阻断病毒传播距离。从地域看，原发地产生的患者，其病毒携带能量和传播力肯定远高于第二次及第三次等传播者，病毒能量总体处于层层衰减状态。这也就是在同条件下，源发患者病重，而二次传播患者较轻的缘故。这也就是专家所讲的，抗击的最后，病毒不断衰减，越来越弱，变成流感，最终人体适应性增强。看到这里，可能有人会说，该病毒在传播中产生新的种种变异，若与其他物质结合，产生更大威力的病毒，我们怎么办？我想说，如果说该病毒是自然进化而来的，那么它距离上一次类似影响的“非典”才17年，这样的概率就又一次发生在中国，已经令人称奇了，如果在传播中还能短时期再变异成更厉害的病毒，那么不是某些人类有问题，就是大自然已经对这个星球失望了。
第二，能量有限。对于患者个体而言，无论是病毒“超级个体”，还是“普通携带者”，其携带的病毒总量有大小，但是一定是有限的，所散发传播的病毒量是一定的，绝不可能是无限度的。中国疾控中心、北京微生物流行病研究所等机构学者对截至1月26日30个省的8866例病例进行分析，日前发表的研究论文《2019年中国新型冠状病毒感染的流行病学和临床特征》中表明，新冠病毒（SARS-CoV-2）的基本传染数R0估值为3.77（基本传染数R0指的是在流行病学上，在没有外力介入，同时所有人都没有免疫力下降情况下，一个感染到某种传染病的人会把疾病传染给其他多少个人的平均数）。对于社会大众，如果不能正确理性认知把握，当看到诸如媒体报道，某商场确诊一名患者，数千名群众居家隔离等消息，难免不引起更大恐慌。
第三，能量守恒。病毒作为一种物质，它必然既不会凭空产生，也不会凭空消失，只能从一个载体传递给另一个载体，而且能量形式可以互相转换。无论西医，还是中医，或者中西医结合治疗方案，就新冠肺炎的病毒这种物质而言，其本身并不能消失，而是物质形态和能量形态的转换。病急处，西医主杀毒；病缓处，中医主调养转换。最终，不管是人工病毒，还是自然进化病毒，都要被人体适应，包容转换，和平相处。所以，一味地杀毒，并不是源头和系统治病和抗击。从发病源头的武汉和广州等医院的治疗效果看，中医为主，中西医结合的治疗方案更佳。这对于治愈二次以上传播患者，以及其他地域非重症患者，中医将可以更大发挥优势，这意味着在实质性西医治疗药物以及疫苗未问世之时，我们可以用自己的看家本领预防和治疗新冠病毒肺炎，以护佑更多人的健康，或许将探索出更多可能。
从上可见，我们无疑就没有更多理由过度恐慌。其实，群体性过度恐慌比新冠肺炎病毒更为可怕。因为恐慌，新闻发布中，官员数据反复出错、专家口误，这样必然影响决策；因为恐慌，社区人员，丢下送医的患者，让其在寒夜里不知所措，这样必然伤害群众感情；因为恐慌，加剧防控矛盾，造成人群对立，并且一些群众缺乏科学常识，如有人酒精消毒不慎，引发火灾等等，这样必然造成不必要的次生灾难和社会矛盾。
从公开的数据预判抗击新冠肺炎的周期，迎来拐点，全面制胜，绝非短期可以实现，在这个过程中，更多的人需要强大的心理和决胜的定力，做好持久抗击准备。
截至2月14日16时30分，全国感染新冠肺炎的确诊人数是63943人，较昨日增加3698人；疑似病例10109人，较昨日增加2450人，治愈病例6928人，较昨日增加1282人。按照2月14日以来数据保守估算，从现在开始即使每天平均治愈出院2000人，最快治愈存量患者，最少需要27.8天时间，假设这27.8天内，每天确认患者平均又新增1000人。那么，还需要13.9天，这一共则需要41.7天。假设41.7天后，再基本无疫情上报。那么，从现在算起，最快全面打赢阻击战，应该是3月底，当然这是理想状态，也是极为乐观的期望。参考与之相似的“非典”，曾持续大半年才全面搞定，而新冠肺炎从目前看，危害影响远大于“非典”，折中考虑，也应该在4月底或5月初。
虽然抗击新冠肺炎疫情的周期较长，但是就在2月13日三件大事，值得我们注意，也预示着正迎来曙光。
2月13日早上发布的疫情数据中，湖北新增新冠肺炎病例14840例，其中新增“临床诊断病例13332例”。也就是湖北地区将新冠肺炎病例定义为实验室确诊或临床诊断确诊，这可以让病源集中地的更多感染者得到及时有效的隔离救治，防止了不必要的扩散，最重要的是盘清了患者底数。
2月13日上午，湖北省、武汉市两级党委一把手同时被调整，新的地方主要领导力量及时到位，这表明上面对疫情局势已有充分把握，对打赢疫情防控阻击战意志更加坚定。
2月13日晚，中国生物宣布已完成对部分康复者血浆的采集工作，成功制备出用于临床治疗的特免血浆。目前用康复者特异血浆临床治疗11例危重病人，治疗效果显著。这也就意味着，更多的新冠肺炎重症患者病情有望由重转轻，病死率进一步降低。
所以，综上所述，我们应该具有科学的判断和认知，战略上藐视，战术上重视，减少广大人民群众无谓恐慌。持续保持冷静、理性的心态，积极主动作为，坚持“两条腿”走路，注重科学防范，有序复工复产，尽可能降低疫情对经济的影响，争取早日全力歼灭。
因为，集体性的过度恐慌会加重全社会的焦虑，放大病毒的狡猾和可怕，让事情变得更糟糕。
解筱文：战略学者。主评时政、商业、铁路、文化。
现在已有多省公布开学时间，其中高三年级4月7日开学的最多，估计除个别省市外，大部分省市将在4月20日以后高中、初中、小学将依次全部开学。但各高校开学的时间基本上都没有确定。 现在确定高校开学时间的有:
1、浙江省:高校接4月下旬开学做准备，具体时间另行通知。
2、甘肃省:高校可安排4月13日返校，全部开学可按4月20日准备。
3、青海省:4月1日至4月15日陆续开学。
4、山西省:4月10高校本硕毕业年级开学。
5、新疆：4月8日起分批错峰陆续开学。
6、江苏：按照4月13日为开学起始时间做好开学准备。
7、四川：毕业年级、医学类、有科研要求的学生按有关规定报批后可先安排返校复课。
8、广西：4月14日起，高校医学专业和医学类院校、高校毕业年级有序开学；4月21日起，其他年级有序开学，具体开学时间由各高校研究确定
为什么其它年级的学生开学了，而大学却不能开学呢？而且又要求大学生不开学不能返校呢？我认为有以下几方面原因。
某一所大学的学生，可能来自于全国各地，也可能还有国外的留学生。而不同地区的疫情轻重不同，有些地区新增确诊病例持续不断，虽多为境外输入型病例，但仍存在安全隐患。所以推迟开学，等各地疫情平稳后再开学较合适。
与高中、初中、小学相比，某一高校的学生人数相对较多。一般的高校都有成千上万名学生，有些学校甚至有几万名学生。这些学生在一起，人员较密集，一旦发生传播，受到的损失较大。
大学生应用网络的能力较强，自制力、自学能力也较强。老师在网上授课时，学生学习的效果较好，即使课堂上没学会，也可通过课下查资料、自学学好。不像一些小学生，甚至是初高中学生，离开家长的监督就学不好，不会学。
所以大学生可先继续进行网上学习，等疫情平稳后再开学较合适。
截止目前为止，还没有收到哪个大学已经开学的消息，当然，江苏省第一个出来申请于4月13日高校有序开学，而江苏各学校也根据学校情况制定了开学预案，陆续申请开学。大学开学难的主要原因在于学生，因高校的学生来自全国各地，开学后悔形成全国性的人员流动，对疫情防控有一定的影响。
但，目前已有几个省份宣布了高校的开学时间，这些省份大都疫情比较轻，而且高校的开学必须经过该省份教育局的决定后才能申报开学工作。而高校开学最大的问题就是学生返校问题，全国各地的学生疫情情况不好统计，高校所在省份疫情情况并不能做出代表性决策，所以高校开学难。
我是一名高校学生，在今年3月份的时候我曾向导师申请回校继续完成试验，但因为我就读的学校在广东，广东疫情比较严重，导师直接否定了我的申请，并和我说，没有学校的通知，谁都不能提前回校。就今年疫情的情况而言，高校不开学，自己去学校的行为当然不可行，除非自己不住学校，也不让学校老师，领导知道。高校不开学主要的目的是为了保护师生的人身 健康 ，保障学生在开学时能毫无担忧地学习、工作。很多高校不开学害怕的是来自全国各地的学生返校，学校不好管理，并且高校一般都对外开放，外来人员入校也很难管理，因此，高校暂不开学是最好的办法。
尽管教育部指出，“各地区可根据当地疫情情况制定中小学的开学预案，但疫情不结束大学不开学”，但一些疫情不严重的省份已经通知高校的开学时间。具体有：山西本硕博毕业年级于4月10日正式开学，高职高专于4月15日开学；江苏高校于4月13日起分批次开学；青海本科、高职于4月1日-15日陆续开学。
通知高校开学的省份中，大都疫情已经结束或者疫情情况比较轻，但最主要的还是高校能对即将返校的学生做好疫情防控措施，做好管理，这样才能做到万无一失。
总的来说，高校暂时不开学的主要目的是为了师生的人身 健康 ，没有学校的通知，自己私自回校的行为不可取。
从21省公布的开学时间安排上看，大学生开学都是最后一批，基本上和幼儿园开学时间差不多。这么安排肯定是有原因的。
大学生来自四面八方，有些还来自疫情比较严重的省份，例如湖北省，如果开学时间安排的过早，这些省的学生无法按时返校。
大学生在返校过程中，需要长时间乘坐交通工具，具有一定的传染风险。
除了大四毕业生，其他年级的大学生课程没有那么紧急。并且已经在网上进行了网课学习，比起中小学生，大学生自学能力比较强，通过网课和自学相结合，基本上不会有影响。
既然不那么紧急，为了减轻防控压力，大学生开学都是安排到最后一批。
教育部明确规定，严禁学生提前返校。
没有接到正式开学的通知，千万不要私自去学校。
因为疫情影响，大学都采取了封闭管控措施，除了已经上班或者值班的老师，其他人员进不了学校。
2月初，西北农林 科技 大学两名大学生由于擅自提前返校，并且在返校后没有及时向学院报告，这两名大学生收到了校方的纪律处分。
对于大四毕业班的学生来说，现在最重要的是在老师的指导下完成毕业论文的写作。 如果涉及到实验过程无法完成，可以和指导老师协商更换题目。
虽然平时无法更换题目，但在特殊时期，应该还是可以更换。
对于其他年级的大学生来说，现在的重要任务就是按照课程安排，认真上网课，做好课程作业。
如果有空余时间，可以读读书，学学英语。
不论开学还是不开学，都要认真学习，家与学校只是学习地点的不同，学到的知识才是自己最大的财富。
大学可以开学，但需要很长时间，而如果所在学校并没有发出返校通知，学生千万不要自行返回学校。
大学的开学和中小学开学，面临的问题是截然不同的。中小学开学，只需要考虑本地疫情，因为老师学生基本上都在本地，只要不去疫区，不接触确诊患者等等，大概率是没有风险的。但高校不一样，高校绝大多数学生都在异地，一旦开学会造成大范围的人员流动。这些学生在所在地可能没有感染风险，但在返校路上却可能会接触到感染者，而回到学校，他们又可能把病毒传染给其他同学。
另一方面，中小学开学后，如果发现感染，可以马上停课停学，全体回家居家隔离。但大学生不可能，他们没办法再返回自己的家，只能在宿舍里隔离。而以宿舍的人员密度，作为病毒的培养皿是在合适不过了。
所以说，高校的开学风险远大于收益。教育部提出三错的开学思路，实际上就是要让风险缓慢释放，并不代表就没有风险。
目前，江苏、青海、山西、浙江等6个省份确定了高校开学的起始时间，青海已经有高校开学，而江苏的开学方案基本已经确定。而按照目前的报道，青海优先开学的是以本地学生为主的职业技术学院，而南京则让东南大学等作为首批开学学校。
在真经看来，分批，不只是针对不同学校，也针对同一学校的不同年级和不同学生。不管是按照防控要求还是教育部的要求，应该优先让本地学生开学。而即便是让外地学生返校，也应该让硕士博士和本科毕业班先返校，正常运转两周后，再让其他年级陆续返校。而目前得到的消息，有些高校是要求学生两周内全部返校，真经认为这样就失去分批的意义了。
不过，不管怎么开学，大学生都只能在接到返校通知后才能返校，学校会给学生们预留足够的时间购票。学校也反复强调，在接到通知前，请学生不要提前返校。目前仍然是安心居家，做好在线学习。
我是数学李老师，来说说我的看法。
虽然随着我国疫情形势不断好转，开学的地区越来越多。但关于大学开学时间的相关通知，只有江苏地区部分高校有相关的消息。 中国药科大学：我校将于2020年4月13日起分期分批、错时错峰开学。具体报到时间及相关要求将由学院通知到每位学生。
中国矿业大学：我校将于4月15日—4月18日安排全体同学有序返校。
除了这两所大学外，江苏省其他地区部分高校业拟定好了开学时间，江苏地区应该是全国各地高校开学比较早的地区了。而且不仅是高校，江苏地区的幼儿园的开学时间在全国来说也是比较早的。可见江苏省对于开学这件事还是很积极的。
虽然我国疫情形势持续好转，但国外疫情形势严峻，全球新冠肺炎确诊病例已经突破110万例。对我国来说，严防境外输入已是疫情防护措施的重中之重。 大学不急于开学也不能开学的原因主要有以下几个：
大学生流动性大：大学学生大都来自五湖四海，不同地区，流动性极大，一旦开学就会面临比较大的风险。
大学生返校途中有风险：现在我国境外输入病例来势汹汹，在大学生返校途中，有乘坐高铁，飞机等交通工具，容易出现交叉感染等风险。
大学生宿舍人员密集：大学生大部分时间都在学校内，教室、宿舍、食堂三点一线，人员密集，流动性大，具有比较高的传染风险，所以不建议大学过早开学。
其主要的原因如下：
①：大学生遍及五湖四海，行踪广阔，疫情没有完全解除，返校途中潜藏着病毒传播感染的风险。
②：大学校园人口密度过大，不利于疫情的防控。目前按照相关开学安排，开学的第一批次也应该是大学毕业生。
以天津为例，前两日我分析过天津高校相关数据，其中得志天津共有57所大学，2019年毕业生，各高校平均是7500人左右，那么一学年毕业的人数达到427500多人。
注意一点：
高校毕业生在学校经过短暂的毕业设计、答辩之后就要开始寻找工作，又是一番奔波。各高校毕业几乎是同时间进行，那么在极大程度上会增大人流量，同样在一起，没有解除的情况下，还是有很大的风险。
③：高校就是半个 社会 ，说的没错。围绕着高校展开的工作，实在太多。各高校周边环境错综复杂，人口往来数目较大，在这个时期不适宜，这种情况发生。
以下为各地区高校个数排行（部分）：
先前就有直观的例子，惨痛的教训告诉我们，在大学么宣布开学之前学生不可以返校。
①：西北农林 科技 大学向外通告疫情期间，该校一名研究生和另一名大四学生擅自提前返校，没有向学校通告被给予警告处分。
②：江西理工和景德镇陶瓷大学同样有学生上次提前返校被给予纪律处分。
③：中国石油大学周某某擅自回校，被给予警告处分，其辅导员被取消一年评优评先资格，一年内不得晋职晋级……
现在很多的高校都是实行纪律处分，学生一旦违例，会有一年的考察期，如果考察期间没有犯过错，处分可以申请取消。
如果临近毕业，仍然受到处分，并且没有取消，可能会受到延期毕业的要求……
孰轻孰重，可想而知！
目前面临毕业的学生所受到的压力也比较大，但是你们要知道现在大家都是处于统一起跑线，相应的就业政策也会扶持，所以大家不要着急！
因为新冠肺炎疫情的影响，今年全国各地至今仍然未能正常“复学”，连我们一年一度的高考也都被迫延期至7月份举行，整整推迟一个月。同时也强调，2020年大学的招生工作会在8月底完成，而秋季开学也响应顺延到9月中上旬。
至于说今年春季的大学为什么至今为止还没有开学？当然是疫情的因素，因为我国现有大学生人数超过3000万以上，其中需要在各地流动的就达到了1700多万，这样以来会在大规模人员集中性流动过程中构成重大的聚集性感染风险。值得注意的是，明确规定学生不得提前私自返回学校。
另外，这1700多万大学生的流动，除了对自身的 健康 安全产生影响外，也会直接或者间接给当地（大学所在地）防疫带来巨大压力，搞不好就是一个城市的难题。与此同时一路上的交叉感染风险也是防不胜防的，如果一旦一例出现，那就要集中隔离一车人。
总之，大学还不同于当地的小学、初高中等学校，它是一个人员往来非常广泛的（有些大学是面向全国性的），防疫起来难度就加大了，不仅关系到当地，也需要沿路的一系列配合措施得力才行。今年的东京奥运会都未能如期举行，可想而知疫情的影响有多大。
有人问，高三初三要开学了，其他年级也会错峰开学，大学什么时候开学？
大学生想早点开学，这是人们能够想得到的。
年轻人是耐不住寂寞的，疫情的约束，让他们不得不也呆在家里，一呆就是两三个月。这个漫长的假期，他们无所事事，这让他们的生活变得过于单调与枯燥。
但是，没有开学的通知，他们无法开学，没有开学的通知，他们也不能返校，疫情时期的任何事情，都需要深思熟虑。
大学开学其实比中小学开学影响要大得多。
1、大学生人数多，覆盖面广，人员涉及的地区比较多，容易造成人员的更大幅度的流动，所以，在疫情没有得到控制之前，不应该开学。
2、大学生的生活范围比较广，一所大学往往带动了周边的各行各业，而当前防疫的需要，很多的行业都还处于半停滞的状态，如果大学开学，势必将这些行业供不应求。而且还无法对大学生进行保护供应。这也是防疫工作不相配的。
3、大学生的学习环境流动性大。大学里面基本上没有固定的班级，很多基本上都是选课选班，大教室比较多，人员流动比较大，学校里面人数多，对防疫防控工作做起来非常困难。无法像中小学那样，小地方好操作。
4、对大学生的管理难度更大。大学生都已成年，他们各有个性，而且，各有特点，对他们的管理相对来说比较难，再加上大学管理的自由性，无法让他们一时适应封闭式的管理，或者，严格式的管理，一旦开始，面临的问题将会越来越多，甚至会出现很大的问题。
所以，在以前没有完全控制之前，大学生是不会开学的，毕竟，防疫工作才是当前最重要的工作。
不能开学，学生们就自然不能到学校去，学校里面的管理自然是封闭的，是不允许学生私自提前入学的，那样更加不方便管理了。
所以，大学生们，如果还没有开学的通知，请别轻易到学校去，在家耐心的做好自己的事情吧！那你在家上好网课吧，你们是成年人，你们都是知识分子，你们该知道怎么做了。
另外，作为大学生，也应该更加积极的配合防疫防控工作，不能添乱，虽然家里的生活比较枯燥，但是，枯燥的生活与疫情的严重相比，熟轻熟重，应该是分得清了吧？
眼看着高中，初中都要开学了，你们也别太急，大学生的开学也应该在筹划之中。该来的自然会来，该有的通知自然会有，静待佳音吧！
任何层级和阶段的学生开学都要经过国家的科学评估和研判，所以，大学生开学的时机还不成熟！
但可以确定的一点是，学校没有宣布开学的时间，学生是不可以私自返校的！
一、大学的流动性强，开学要求更严格！
我们国家目前有1000多万大学生，需要跨省进行流动，甚至还有很多海外留学生需要到我们国家来做交流生。所以，这都要求确保学生所在地和学校所在地都保证绝对的安全才可以！
鉴于目前全球疫情的传播和防控形势，除中国以外，现在全球的确诊人数已经突破100万人。全球已经有超过206个国家和地区都有确诊病例的出现，所以目前来看，无论是国内的防控形势，还是国外的防控形势都不是非常的乐观，所以开学的条件还不成熟！
二、各地都将大专院校的开学时间定为了最后一批！
鉴于这种特点，各地将大专院校学生开学的时间和小学生的开学时间基本定为了一致，按照目前的开采进度来看，大学生开学最早也要到四月底，甚至是五月初。所以近期开学的可能性非常小！
三、在学校通知返校之前，千万不要私自返校！
很多大学生已经在家呆的不耐烦了，都想提前回到学校，和同学们见面，但是我奉劝有这个想法的大学生们，千万不要以身试法，已经有多起类似的案件发生，未经学校允许私自返校的大学生都已经受到了学校的惩戒处置，甚至是还受到了行政处罚！
这样做的目的就是为了保证每个人的安全和学校的安全，还希望大家能够配合！
因此我认为现在大学的开学时机不成熟，并且不要私自返校！
朋友的孩子在外地上大二，这个寒假跟很多同龄人一样，受疫情防控影响，大学也推迟了开学的时间。
孩子整天在家作息时间不规律，每天晚上12:00之后睡觉，早上九点左右按时醒来，将自己的学号挂到网课上，然后继续睡到11点左右起床，家长也非常着急，总是盼望着学校尽快开学。
前两天，我还见到这个孩子，他跟我说，在家待的实在无聊。因为同龄人不多，所以想自己也盼着早点儿开学，可以跟同学一起上课，一起玩儿。
我觉得究其原因，因为小学、中学，大多数的学生来自于学校附近，即便是有个别外地的，但是数量不是很多。反观之大学涉及到人员的省内流动，国内流动，甚至不少大学，有国外留学生等等这些人员流动会。
另外关于提出所说，不开学自己可以去学校可以吗？学校现在应该是封闭式管理，即便就是到了学校所在的城市，你也无法进入校园。
文/广州威尔森信息科技有限公司
自2020年1月底疫情开始蔓延，以湖北为核心迅速向中国其他省市地区扩散。据威尔森调研显示，截止2月14日，全国至今有28%汽车经销商开门营业，汽车厂家受供应链影响生产也迟迟未能全面恢复。已经历2018年和2019年连续负增长的中国乘用车市场，会在2020年跌入更进一步的深渊吗？
威尔森通过收集大量市场信息，并结合威尔森的预测技术，此时就2020年乘用车销量做出以下三种可能性预测：
乐观：2月疫情控制，4月市场完全恢复，国家出台有效刺激经济政策；
中等：4月疫情控制，5月市场完全恢复，国家出台有效刺激经济政策；
悲观：6月疫情控制，7月市场完全恢复，国家出台有效刺激经济政策。
值此期间，威尔森准备了7场专题直播分享，7份车市战疫策略分析报告，从区域市场、细分市场、应对策略、保值金融、新能源、渠道、车型配置方面修炼战疫“内功秘籍”。
以下是专题一《疫情对各区域市场的影响研究》的精彩内容分享：
报告根据全国各大省市的市场份额及增速表现，快速定位出18个省市为重点关注市场，并结合疫情和各省的经济结构，将重点关注省份划分为重灾区与轻灾区，从细分市场及品牌的角度针对性指出各个省份的危机点与机会点所在，为企业瞄准需求、开拓客源、调整销量、积极营销做好准备。
在18个重点关注省份中，湖北、广东、浙江、河南、湖南、重庆、北京、上海、天津等9个省市场地区受到的疫情影响较为严重。
疫情之车市“重灾区”：
湖北、湖南、河南、广东（不含广州、深圳）、重庆、浙江（不含杭州）
在重灾区，主流轿车和SUV基本都受到影响，其中广东省的轿车市场受影响较大，河南则是低级别的轿车和SUV，以及商务车，浙江省在B级以上轿车和A\B\C级SUV受影响较大，其他地区则SUV受影响。
从品牌的角度来看，日系车与豪华车因核心销量普遍集中在“重灾区”，将全面受到威胁。自主品牌中，吉利、比亚迪、广汽传祺受影响较大，另外湖北的两个品牌东风风神和东风小康也将受影响严重。
疫情之车市“轻灾区”：
山东、江苏、福建、陕西、四川、广西、云南、西藏、新疆
在轻灾区，微型车和A级MPV需重点关注，大众、通用实力较强，自主品牌势均力敌，豪华品牌整体较弱。
山东省 – 机会市场：销量及增速均高的济南、青岛和烟台是最值得关注的城市；威海和淄博市场虽不大，但具有增长潜力；临沂市因销量较大，也应该适当关注。山东省地势平坦，轿车更适合当地需求；另外，因小企业主的生意需要，MPV在山东拥有较好的市场。
山东省 – 优势品牌：合资品牌中，最强的对手是大众系和通用系，北京现代也需要关注。自主品牌中，五菱和长城实力不容忽视，江淮和一汽奔腾在山东亦积极发力。豪华品牌中，“老牌”奥迪最受欢迎，另外，山东对二线豪华品牌青睐不减。
江苏省 – 机会市场：重点关注苏州、无锡、南通、徐州、常州等发展快速的市场，销量较高的南京也需要关注，杨州和泰州是相对稳定的市场。 江苏地势平坦，近年经济发展迅速，A-D级的轿车需求较大，商业方面也更偏好高端的MPV。
江苏省 – 优势品牌：合资品牌中，大众系和通用系在江苏非常强势，北京现代相对也比较关注江苏。 自主品牌中，除了上海汽车和东风风行，大多数自主品牌在江苏势力不突出。 豪华品牌中，各豪华品牌在江苏表现都较强，投入也比较多。
四川省 – 机会市场：省会成都销量占比很高，必须是关注的市场；另外，攀枝花、资阳、凉山增长有力，也是关注重点。 四川省是比较注重消费的地区，吃好、车也好，对于SUV有非常高的偏好，高档的SUV不乏市场。
四川省 – 优势品牌：合资品牌中，大众系和通用系在江苏非常强势，北京现代相对也比较关注江苏。 自主品牌中，除了上海汽车和东风风行，大多数自主品牌在江苏势力不突出。 豪华品牌中，各豪华品牌在江苏表现都较强，投入也比较多。
（注：本文为广州威尔森信息科技有限公司原创，如需引用请注明出处；如需进一步深入采访，了解更多区域详细疫情分析，欢迎与我们联系，谢谢）
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