东京奥运会时政论文

现代社会，如果没有交通，生活方式将会完全改观。然而，全球80%的大都市都逃脱不了交通拥堵的局面，北京也不例外——汽车越来越多、道路越来越堵。申奥的成功，对北京市的交通系统提出了更高的要求：奥运期间，何以应对？北京工业大学交通研究中心的杨孝宽教授介绍，为了整合交通资源，早在2002年，北京就率先成立了专门的交通委员会。北京市政府投入了1800亿，用于改善交通拥堵的状况。据悉，奥运交通将为不同的人群提供服务，包括运动员及领队、技术官员、媒体成员、赞助商、工作人员及志愿者等奥运大家庭成员及贵宾，以及普通观众及参观者，而今后，这一改进的体系将带给北京市民更大的实惠。让我们去看看规划后的北京交通。公交系统日渐完善有个响亮的口号叫“要想富，先修路”，挪用在今天的北京身上却可能是“想不堵，先修路”。2008年，北京公共汽车的运送能力将达到45亿人次/年，运营车辆达到18000部；公交线路将达到650余条，线网密度达到公里/平方公里。再加上轨道交通作为城市公交系统的重要辅助，能够使得公共交通承担的比例由目前的提高到赛时的42%，对地面的车流、交通流，起到有效的减缓作用。根据调查，在纽约、伦敦、东京这样的国际性大都市，公共交通系统的使用率都超过了50%，而北京却只有。如今，以快速轨道交通为骨干、地面公共汽车为主体的公共客运体系将承担市民日常上下班出行的60%，在全日出行总量中分担的比重也将提高到40%以上，出租车空驶率已经从之前的48%降到了25%以下。BRT闪亮登场除了地铁和公交系统以外，如今，在北京还出现了一件新玩意——BRT。BRT快速公交系统（Bus Rapid Transit）是一种介于快速轨道交通（Rapid Rail Transit， RRT）与常规公交（Normal Bus Transit，NBT）之间的独特的大容量城市公共客运系统。它利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟出公交专用道路并配备新式公交车站，实现轨道交通式的运营服务。北京的第一条也是唯一一条正在运营的快速公交全程16公里，配备的两节车厢载客量大，是北京城南的交通大动脉。实现快速的关键词也在于“路权”，BRT享有独立的路权，有严格封闭的专用车道、封闭式车站，到了交叉口能得到系统设定的绿灯放行。其奥妙在于，当快速公交装过感应装置后，就能控制前方路口的红绿灯：如果是绿色，就尽量延长绿灯时间；如果是红灯，就尽快变成绿灯，自然可以悠闲地通过每一个路口。“这是一次尝试，设置这样的快速公交主要是想改变小汽车和公交争夺路权的现状。”杨教授指出，现在的路权分配并不合理，开车的人毕竟是少数，大多数人需要乘坐公交车，但如果从占用的道路面积看结果却完全相反，汽车和公交车的扫过比例介于1/2和1/3之间，若换算成乘客比例，至少在1：60。今后，BRT系统会得到推广，安立路、朝阳路、阜石路的建设都会加快，形成一个地面公交快线网络。根据规划，未来北京的BRT或将达到300公里。然而，快速公交也受到了人们的质疑，最大的焦点在于只有公交车可以通行，可能会过多占用资源，造成不该有的浪费。所以，专家们也在权衡。比较而言，美国的BRT不采用完全封闭的，而是允许其他车辆跟随在后面，或许值得借鉴。无障碍准公交系统奥运期间的无障碍工程也是交通专家关注的焦点。中国有近8000万残障人士，可是他们很少出行，我们可能也从未设想过，残障人士怎样搭乘公共汽车。奥运就是要解决这种问题，让他们都能去奥运场馆观赛，首当其冲的就是交通问题。借鉴国外的经验，奥运期间就准备不少无障碍公交车，这是一种准公交（prepare transport）系统，采用低底盘设计，专门为不方便出行的残障人士和老年人服务，方便他们搭乘。无障碍的理念最初源于建筑，如今逐渐跟交通结合，但需要改进的地方还很多。以地铁为例，目前很多城市的地铁都配有无障碍电梯，但使用率极低，仿如一件摆设。这里的原因是多方面的，除了宣传不够，最大的问题是没有做好相关衔接。“我们可能从未设身处地的为他们考虑过，仅仅在地铁里配备无障碍设施，解决了上下问题是远远不够的，从住所到地铁怎么办？出了地铁又怎么办？这些都是没有任何保障的，无障碍交通设施的前后衔接存在很大的漏洞，最欠缺的就是系统化，但这项工作并非一个部门能完成的。”然而，不管怎么说，这个问题开始引起人们的思考和逐渐重视。政府也投入了很多资金，希望这8000万残疾人也能像正常人一样享受到交通服务的发展和便利，也能有机会观看奥运会。智能交通系统实时可靠在奥运交通系统中，处处体现着科技奥运的理念，最典型的莫过于ITS智能交通系统（intelligent transport system）。智能交通系统并非只是一种对交通的疏导，而是在较完善的交通基础设施上，通过将先进的传感器技术、通信技术、自动控制技术、计算机技术、数据处理技术等有效集成，对交通管理实行远程实时控制，从而建立起实时、准确、高效的全方位交通运输综合管理和控制系统。ITS在中国的起步较晚，此次奥运会带动了ITS的发展，它将用于奥运的交通管理领域、公共交通领域、紧急事件管理领域。在奥运会期间，管理人员、决策人员，甚至应急管理部门都需要大量的实时信息和数据来时刻追踪、调控某一路段的拥堵和运营情况，同时及时发布，给最普通的出行者有用的信息。ITS最大的亮点在于，能够利用现代科学技术在道路、司机和乘客之间建立起智能的联系，给我们每个出行者提供比较可靠、有效、实时的信息。比如，公共场所（尤其在奥运周边地区）的大屏幕提供的可变信息如果设计得很合理，会对前往奥运场馆观赛的人群有一定帮助，使得他们的出行更加迅捷便利。换而言之，如果人们通过网络、广播等渠道知道前方的目的地或沿线有问题，就可以更改出行路线，或者取消出行计划，从而缓解可能发生的更大的交通拥堵。目前，研究人员已经完成了奥运村的交通规划，但关于ITS的技术还仅限于奥运村周边地区使用，并在奥运会期间进行测试，如果其中的某些技术非常实用，会在今后得到更大范围的推广。ITS智能交通系统的技术在使用中的费用是非常昂贵的，目前还只能用在最需要的地方。管理大于建设即便有了诸多的建设，杨教授依然认为，“加强交通管理的能力比建设更重要，是最行之有效的措施”。解决北京交通拥堵不能全押在硬件设施上，根本出路在于合理规划。奥运期间交通最大的压力来自机动车数量的飞速膨胀，道路的建设已经跟不上车的增加。目前北京市机动车保有量超过300万辆，，每天售出车辆数量也超过1000辆，奥运期间预计将达到350万辆。一方面是首都发展繁荣的标志，但是从另一方面看，机动车的暴增也对环境带来了各种严重的负面影响，对交通状况造成了压力。2006年中非论坛期间，北京对部分公车进行了限制，市政府有70%的公车停驶，中央在京单位也施行了一定的停驶措施，同时还倡导私车拥有者停驶或少开，使得交通状况大为好转。2007年8月17日~20日“好运北京”奥运综合测试赛期间，北京又有意识地实施了机动车单双号分流出行和封存公车的管理措施，削减了131万到136万的机动车数量，使得城市主干道的流量减少了30%，主干道高峰时的时速由原来公里提高到公里。同时，这一措施使得空气环境质量大大提高，监测到的数也表明，实行单双号起到了预期的缓解交通压力的效果。“我特意去体验了一下，一路畅通。这可以看作是为奥运的交通做一个‘预演’，奥运期间只会更好。”杨教授介绍，按照历届奥运会的惯例，在奥运会期间要采取交通需求管理的措施，因此从今年7月20号开始，直至残奥会结束，北京都将采取汽车单双号限行上路的措施，所有行政单位的公车要封存50%~70%，如此一来，届时会有近200万辆车不能出行，奥运期间的交通状况值得看好。实施这种临时性的措施是有些无奈的，不是很人性化，但是反过来看，如果不实施，情况可能会更糟。杨教授觉得这次采取了提前告知的方式，可以让民众尽早适应。回归公共交通在确保奥运期间的交通便捷方面，经济杠杆和大力宣传也起到了积极的作用。通过市政补贴，公交和地铁的低票价都是很吸引人的，整洁的车厢，准确及时的报站，宣传公交优势，也是软件和硬件的配合。一系列的举措将不少人又拉回到乘坐公共交通出行的方式，目前30%以上的市民已经选择乘坐公交。而公共交通周、世界无车日、拼车理念的宣传和呼吁，虽然没有强制执行，但已经得到了收效。2007年五环路取消收费后，已经吸引了一部分三四环的车流量，缓解市内交通的作用非常显著。通过这些举措的实行，我们有理由相信，北京交通拥堵状况可以得到有效改善，让人们改变生活理念，放弃小汽车、回归自行车和一定范围内的步行也是可以想象的。然而，这条环保之路并不平坦，杨教授坦言，从整个交通系统来讲，换乘的便捷还没做到家，不仅地铁之间的换乘，地铁与地面交通之间的换乘等也没有解决好，再加上日益增多的私家车与地铁换乘的问题，都有待改进。奥运期间特事特办北京申奥时就向国际奥委会做出过交通方面的承诺，从运动员驻地出发，到任何一个比赛场馆，路上所需要的时间都不超过30分钟。为了兑现这个诺言，应对高峰期的车辆拥堵，北京借鉴了雅典和悉尼奥运会的经验，在相关的场馆附近的道路上施划了300公里的奥林匹克专用通道的网络，覆盖了二环、四环、五环、八达岭高速、京承高速上的107条相关道路，是历届奥运会中规模最大的。专用通道会在奥运会期间投入使用，能够保证运动员从奥运村到每个比赛场馆基本上在奥林匹克专用道上畅通无阻地行驶，时速可以达到60公里。而且，“届时只有持牌车辆才能进入，这一点是跟国际接轨的。”同时，已经试行过的弹性交通管制模式，也会奥运会期间被继续使用。它将原来的摄像头与新近增加的摄像头进行了连接，使运动员、技术官员和媒体记者，从驻地一出来，我们就能够实施全方位的跟踪，根据交通量的情况临时管制，随时调整一些道路的控制情况。一旦发生拥堵，就可以在不同地方采取不同的分流措施，确保道路的畅通。借助这种监控系统和运行模式，全长约9公里的道路上，只需要30名交通警察，就可以实现精确指挥和精确引导，其他车辆的正常行驶也不会受到太多限制。安全疏散秩序井然在奥运交通的研究中，北京工业大学首先主持研究了奥运交通规划的大型研究课题，指导整个北京交通。随后又参与了对每个场馆和附近道路的车流量预测，以便设计人员就场馆的规模、位置设计出满足需求的设施。其后，又主持了奥运交通仿真课题，用软件仿真出行人（主要是场馆中）进出的模型，估算周围的设施是否能够满足正常的人流量通行，目的主要是为了奥运会的行人交通组织及观众疏散问题。在奥运会比赛期间，除了满足比赛相关人员的交通需求外，观众的交通需求也是必须克服的难点，尤其是人群最集中的赛后散场时刻，观众必须得到及时和安全的疏散。据估算，奥运会比赛的第9天为高峰日，北京市全天的观众总数为万人，人流疏散最集中的时间是22时到22时30分。专家们会通过一系列的措施来消减高峰的压力，比如在散场时安排一点活动，设计一些绕行的线路，拉长散场的绕行迂回的时间，以减轻在出入口、在公交场站和地铁口的压力。应急预案不可或缺如果奥运期间出现突发事件，相应的应急预案研究就是杨教授负责的重点了。对于火灾、爆炸等任何突发事件，不可能等到发生后再讨论对策，这就是预案的重要原因。之后，全球开始异常关注恐怖袭击，2003年SARS之后，国务院就开始制定针对各种情况的应急预案，而近年来频频发生的地震、雪灾、海啸、暴雨等各种由气候造成的紧急事件，也使得应急预案和应急机制越来越受到人们的关注。研究团队主要参考了美国的应急机制和疏散方案，也充分考虑了现实的不同。美国车辆保有率很高，发生危机时的车辆骤时流量会猛增至平时的三五倍，甚至10倍之多，更需要组织交通。而中国不同，他们最终确定，在奥运会期间，一旦需要撤离，60%~65%是有组织地通过公共汽车来疏散、撤离。突发事件按照严重程度分成特别重大、重大、较大、一般四类，为期17天的奥运会每天的赛事不同，在奥运村参加项目的运动员、观众人数不同，集中程度也不同，尤其是开幕式和闭幕式。因此他们还针对不同的日期或时段，为奥运设定了9种情景，并设计出数十种不同的应急预案，并通过仿真系统对预案一一进行模拟，目的是测试反应时间的快慢，以及对某一方案从撤离时间、安全程度、实施代价等方面来评估，以期达到资源合理配置。“应急预案牵涉极广，甚至可以说，从应急的角度来说，交通只是其中的一部分。我们在构建整个体系的时候，想得更多的并不是交通。”比如，在设计方案时对于奥运场馆地理位置和对于医疗救护、基本生活设施等资源的考虑，以及沿线的设施配置和建立临时性的和永久性的避难所的考虑。此外，这些设施还应该基本保证交通顺畅、生存所需（水和食物、医疗设施），以及通讯畅通。关于应急反应和应急交通撤离的课题还在继续，杨教授希望把所有的城市，尤其是大城市纳入其中。因为一旦发生地震等自然灾害，在密集的居民区，安全撤离是一个非常棘手的难题，即便灾害不严重，仅人群当时的恐慌就足以打败一个城市，更遑论之后不计其数的投入。杨教授还强调，培训、演习和日常的宣传作用都不可轻视，虽然花费的代价可能很高，效果也未必真实——“我们现在最欠缺的就是不能把事件真实化，突发事件的气氛很难营造出来”。而且，人在恐慌时不够理智，我们应该在危难发生前、发生时和发生后给予人们简单易行的指导。漫长的寻找之路通过自己的20多年课题研究和体会，杨教授深切地感受到，奥运会改变了不少的人观念。他始终认为，从城市规划的角度讲，过去的决策者不太关注交通，而且从专业的管理的层面说，一直以来，北京的交通管理能力都不强，但通过奥运这个难得的契机，交通的重要性逐渐得到强化，现在 “交通”这个关键词出现在电视、报纸、杂志、网络等媒体上的频率也越来越高。更加重要的是，奥运交通治理提升了北京的交通管理能力，人们也开始意识到管理的重要性。“我们也在通过奥运这个难得的机会摸索什么才是适合北京和中国的交通模式。或许，我们需要的只是时间。”TipsBRT的发源地快速公交系统既适用于一个拥有小城市，也适用于特大型都市，它起源于上世纪70年代的巴西库里提巴（Curitiba）市。作为发展中国家的城市，当时面对城市人口和私人汽车迅速增长所带来的严重交通拥堵，却没有足够的资金建设轨道交通，因此设计人员在前市长、著名建筑设计师、BRT之父Jamie Lerner先生的领导下大胆开发并实施了一种新的公交方式，用只有轨道交通1/10的造价建成了具有轨道交通运营特性的快速公交，使得库里提巴的公交出行比例高达75%，日客运量高达19万人。