形势与政策2021论文人口问题

人是经济社会发展的基本要素和动力，人口老龄化少子化是中国最大的灰犀牛之一。近年来，我国新生人口数连续下跌。另一方面，老龄人口数量逐年攀升，老龄化加速到来。

2021年4月14日晚间，央行官方微信发布工作论文，直指我国面临的人口严峻形势，直指应该全面放开和鼓励生育。切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，努力实现2035年远景规划和百年奋斗目标。

近年来，我国总人口数量增速放缓，出生人口下滑，受制于多个方面的因素，比如，2020年受疫情影响，生育也受到影响;经过5年的时间后，二孩效应已经逐渐弱化，育龄妇女占比减少;结婚人数的减少，婚育年龄的推迟，生育意愿的下降等。

人口发展现状

1、总人口数量增速放缓

自2002年以来，总人口数量整体增速持续放缓，2015年，全面放开二孩政策提议之后，人口增速出现短暂回升，2016年再次放缓。截止2019年末我国大陆总人口达到亿人，比2018年末增加467万人，增速仅为。

2、死亡人数增速下降

2005年以来中国人口死亡人数整体增速下降，2019年，中国死亡人数998万人，同比增速，同比下降个百分点。

3、人口老龄化加速到来

十多年来，我国60岁以上的老年人口总量增加了10048万，这一数字也超过了西欧的德、英、法等各国的一国总人口，我国老龄化水平从增长至，增加了个百分点，中国以前所未有的速度加快进入到老龄化社会。2007年底，全国65岁及以上人口10636万人，占全国总人口的，60岁及以上人口15340万人，占全国总人口的。

据国家统计局发布的2019年国民经济和社会发展统计公报显示，截至2019年底，全国60周岁及以上老年人口25388万人，占总人口的，其中65周岁及以上老年人口17603万人，占总人口的。国务院2017年1月印发的《国家人口发展规划(2016-2030年)》提到，2030年60岁以上老人占比将到达25%左右。

4、生育率低迷，出生人口大幅下滑

2016年“全面二孩”政策实行，当年出生人口攀升至1786万，创2000年以来峰值，但之后连年大降。2017年出生人口下滑至1725万，2018年再下降200万至1523万，2019年降为1465万。2018、2019年出生人口创1949年以来除1960-1961年自然灾害时期外的新低。

2020年，公安部数据显示，新生儿登记数仅万，2019年公安部新生儿登记数为当年统计局出生人口的，按此比例反推2020年出生人口或较2019年下降超200万,较2019年大幅下降约15%。

当前面临的生育形势是主力育龄妇女数量快速减少，生育率大幅下滑。2018、2019年出生人口创1949年以来除1960-1961年自然灾害时期外的新低，2020年再创历史新低。

5、育龄妇女人数下降，生育意愿不强烈

2019年我国出生人口总量减少的主要原因是育龄妇女人数持续减少，特别是生育旺盛期育龄妇女人数减少。15-49岁育龄妇女人数比2018年减少500多万人，其中，20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少600多万人。另外，生育水平略有下降，也是影响出生人口减少的因素。

经济压力大、育儿成本高、房价高等因素是影响生育意愿的重要因素。浙江官方此前发布的一篇《浙江人口结构及其变化趋势分析》分析指出，(目前)生育成本巨大。根据全国生育意愿调查，经济负担重排名育龄妇女不打算再生育的十大原因之首。

几乎所有的被访者都认为学前教育支出对他们来说负担较重。而对于双职工家庭而言，子女照料和家庭服务严重依赖家庭代际支持。

智联招聘2021年3月初发布的《2021中国女性职场现状调查报告》指出，开放生育限制较难推动已育家庭再生育。该项调研数据显示，“全面开放生育限制”等政策并没有有效提升受访者对生养多胎的意愿。的职场妈妈和的职场爸爸表示将“维持现状”，的职场爸爸希望生育更多孩子，同时，在生育成本更高的职场妈妈中，只有5%选择该选项。

人口老龄化少子化带来一系列重大而深远的挑战：低成本人口数量红利消失，劳动力成本上升，经济潜在增长率下降，年轻人口减少，社会创新创业活力下降，社会阶层固化，投资率和储蓄率下降，社会抚养比和养老负担加重，政府债务和社保压力上升，等等。人口红利加速消失，放开生育被人为拖延太久，生育意愿大幅降低。

6、结婚少了，晚婚、离婚多了

20-35岁是女性生育小孩的主要时期，近年生育的一孩中，超过85%来自于这个年龄段，而随着这个年龄段的女性快速地减少，则其对应生育的小孩就快速减少。2013年以来中国结婚登记数量逐年下滑，同时离婚率不断上涨，离结比快速上涨。2020年，中国结婚登记数量万对，离婚登记数量万对，离结比高达。

“晚婚”现象突出;25-29岁接替20-24岁人群成为新的结婚“主力军”，高年龄层段(40岁以上)结婚登记占比大幅上升。2005-2019年，20-24岁结婚登记人数(含再婚)占比从降至，25-29岁从升至，30-34岁、35-39岁、40岁以上结婚登记人数占比分别从、、增至、和。

人口政策变迁

人口数量的变迁离不开国家的政策影响，自新中国成立以来我国关于人口方面政策经历了，鼓励-计划生育-独生子女-双独二胎-单独二孩-全面两孩等，主要政策如下：

全面两孩政策红利逐渐消失

2011-2019年，我国一孩出生数量逐年下降，呈现出高度的规律性。二孩数量受政策影响较大，但政策红利具有时限性，2016年“全面二孩”政策实行，当年出生人口攀升至1786万，创2000年以来峰值，但之后连年大降。

从生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明显高于一孩，2019年二孩及以上比重达，比上年提高个百分点，但2020年，估测比例下降至，这说明“全面两孩”政策持作用红利效果正在消失。

关于未来，东吴证券任泽平建议，“十四五”时期全面放开鼓励生育。创造良好的生育环境，确实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

—— 以上内容参考前瞻产业研究院《中国公共关系服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

正确认识我国人口问题及形势与政策：

人口问题就其本质来说，是人类自身生产和再生产与物质资料生产和再生产两者的相互适应问题。人口问题按其性质可分为人口社会问题、人口经济问题、人口生物问题和人口生态问题。

中国人口危机，既面临人口规模即将见顶、远期将急剧萎缩的总量危机，也面临少子化老龄化日益加剧、性别严重失衡的结构性危机，这对中国经济社会发展已带来并将继续带来重大而深远的影响。

人口发展指老一代陆续死亡、新一代不断出生，人口世代更替的过程；在平均寿命逐渐延长背景下，生育率成为影响人口发展的关键变量。

我国的基本人口国情：

我国的基本人口国情是人口老龄化进程明显加快，出生人口性别比长期偏高。现阶段，中国人口众多的国情没有改变，经济社会发展和资源环境仍然面临较大压力。

劳动年龄人口在到达峰值后缓慢下降，劳动力成本趋于上升，对加快转变经济发展方式、提高人口素质提出了迫切要求；人口流动迁移活跃，城乡人口分布出现根本变化，对社会管理和人口管理带来新的挑战。

2021年人口新增48万，该如何看待我国的人口形势？

人口净增48万，创了新低，产生这种现象的原因及所引发的负面效应，值得关注。

一年人口净增48万，对于14亿庞大的人口基数来说，太小了，太少了。现在的二胎三胎都是70后80后在拼，黄金育龄妇女90后反而不愿意生孩子。未来人口有可能陷入零增长甚至是负增长的怪圈。

客观上，年轻人的生存压力，就业压力，养育孩子的成本，都一定程度上削弱了年轻人的生育意愿。但现在的年轻人生育观很有问题，他们从小在温室里长大，娇生惯养，自私任性，没有吃苦耐劳的精神，他们认为生孩子是一种累赘，一件麻烦事，降低了自己的生活质量，从而不愿生，忘记了人是社会的人，忘记了人的自然属性和社会属性。

新生人口急剧下降，老龄化进程加速。65岁以上人口已达2亿，占比，陷入了未富先老的被动局面。且不说人口红利促进经济发展，不久的将来，一个年轻人都要抚养四个及以上的老人，国家及年轻人都不堪重负。

现在国家全面放开三胎，鼓励生育。但要从房价，教育成本，女性就业环境等方面出台相关配套政策，让年轻人少一点后顾之忧，同时，要改变年轻人的生育观。国家才能发展，民族才有希望。

这意味着人口负增长时代很快会到来。这对我们国家是个非常重要的转折点，一个新的时代即将来临。中国的文化与经济将重新解构与组合，对国家而言喜忧参半，有弊有利。从长远来看，将是弊大于利，无喜可言。特别是对我国的主体民族汉族而言，有可能是个灭顶之灾。

我国目前人口现状就是老龄化在逐渐严重，出生率逐渐降低，估计在20年后人口会出现负增长，那个时候老龄化会达到一个顶峰。