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管理学论文 范文 一：执行型下的软制度建设
一、执行型政府与行政执行力
(二)行政执行力的构成
有效的执行力是由许多要素和过程综合作用的结果。因此，行政执行力不是单个的力，而是由诸多要素相互作用形成的一个合力。而其中忠诚力、理解力、 领导力 、控制力是构成行政执行力的基本要素。忠诚力是政府部门及其工作人员因对党和国家、上级政府以及自身工作有着坚定的信念和执着的热爱而产生的强大执行力。忠诚力是一种由信念产生的强大力量，会唤起忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的道德责任，从而把人的无意识的行为转变成为自动的、自觉的执行行为，是执行的最大动力。理解力是政府部门及其工作人员准确把握国家的法律法规精神和深刻领会上级部门的政策意图的能力。正确理解法律法规及政策本身的内涵是政府部门高效执行的开端，只有做到“吃透法律”“摸透政策”，才能确保依法行政和高效执行。领导力是政府部门及其工作人员模范遵守法律，带头依法办事，协调各类资源和各方利益关系，确保各项法律法规和政策有效贯彻落实的能力。法律法规和政策的落实离不开政府部门的统一部署和协调指挥，具有强大领导力的政府部门能够紧密结合当地执行环境创造性地开展工作，排除法律和政策落实过程中的阻力和障碍，成为执行活动的“大脑中枢”。控制力是政府部门及其工作人员在常变不居的法律和政策执行环境中应对执行变化、纠正执行偏差、确保法律公正和政策落实的能力。这种控制力表现为对法律法规推行过程的把控和政策执行效果的监督，确保国家对社会的依法治理，维护法律的公正公平，体现法律的威严和公信力。行政执行力不是以上要素的简单相加，而是这些基本构成要素相互作用形成的综合力。同时，政府的行政执行力还受到执行环境、政策资源、制度约束等其他因素的影响，而在这些外在的影响因素中，制度约束因其普遍的约束力和影响力，成为了影响行政执行力的关键因素。
(三)制度因素对行政执行力的影响
人类的一切活动都与制度有关，执行型政府的执行行为亦然。执行型政府能否依法行政、有效履行政府职能，与其自身的制度约束力有着直接的关系。从影响行政执行力的制度约束角度来看，执行型政府的制度约束由法律法规、政策制度、规章条例等刚制度约束和价值理念、政府 文化 、伦理道德、心理约束等软制度约束组成，同时受社会环境变迁因素的影响。正是具有强制性、权威性和规范性特征的刚制度与具有广泛性、自发性、持续性特征的软制度在不断变迁的社会环境中有机结合和相互作用，才形成了对执行型政府执行力的强有力约束和驱动效应。
二、执行型政府软制度约束的现存问题
执行型政府在推进“依法执政、依法行政”的法治政府建设过程中，由于传统的“管制”理念的影响，同时伴随着我国经济社会发展中出现的利益主体结构、需求结构和利益实现途径的日趋复杂化，“依法治国”和“以德治国”的结合遭遇多种复杂因素的阻力。执行型政府软制度约束作为国家治理中德治的主要抓手，其现状不容乐观，产生了以下亟须解决的问题。
(一)内在软制度建设缺失
全面推进依法治国，既需要顶层设计，也需要末端治理。执行型政府作为国家改革方略和政策的最终实施者，在贯彻法律法规时往往通过制定政府 规章制度 等来要求政府部门及其工作人员予以落实。这种用刚制度来推动刚制度实施的方式过于简单直接，忽视了相应的内在软制度的建设。使执行型政府在依法行政的道路上疲于应付，依法行政的理念很难在执行型政府内部达成广泛共识。没有了“改革进取”“自我超越”等软制度精神的强烈召唤，执行型政府的内在改革也会动力不足，使法律和政策执行停留在表面，行政执行力的提升难以实现。
(二)软制度与刚制度相互分离
良好的制度体系必须由刚制度和软制度相互支撑、相互补充而成。刚制度只有植入软制度的文化土壤之中并因地制宜地与之深度融合，才能焕发出生机和活力;同样，软制度也必须依靠刚制度的强制力才能有效发挥其约束作用。一旦两者分离，制度约束的效力将大幅削减。然而部分执行型政府在制度建设过程中没能深刻理解刚制度与软制度的相互关系，更多地偏重于规章制度等刚制度的建设，而忽略了其与软制度的协同，致使软制度建设滞后于刚制度的发展步伐。与此同时，部分执行型政府尽管大力推行软制度建设，却没有为这些软制度配套相应的监督机制和奖惩 措施 ，导致其仅仅停留在 口号 上，没有真正落实在行动中，在公共治理中出现治理不力、社会互动不足、法律和政策执行阻力重重等后果。
(三)软制度建设脱离社会
环境好的制度必须“落地生根”，才能“开花结果”，软制度的实施尤其如此。然而执行型政府在开展软制度建设时，由于对其特性缺乏深刻把握，很容易将刚制度建设过程中的“制度移植” 方法 运用到软制度建设当中，直接复制和引用其他政府部门的软制度规范，忽略了政府部门自身的基础和组织内部各个体的认同情况。由于不同政府部门的职能差别和内部文化差异，这些外来的软制度很难真正得到政府执行人员的深度认同，他们依然按照原有的执行理念和行为规范开展工作，使外来的软制度成为了形式上的制度符号，没有实际效用，造成了软制度的“仪式化”。
三、执行型政府的软制度构成
执行型政府作为法律法规和政策执行的核心主体，其行政执行力的提升需要有力的制度支撑。其中，执行型政府的软制度作为各项刚制度的有效补充和行政执行力的深层次柔性调适机制，由以下四个方面构成:
(一)“执行导向”的价值理念
执行型政府的价值理念是执行型政府组织及其工作人员在长期的管理实践中逐渐形成的，对政府行政所持有的一种较稳定的理性认识、理想追求及观念体系。它是政府执行活动和政府人员行动的指南。“执行导向”的价值理念，则是政府执行活动的先导。执行型价值理念的培养，能够促进政府人员以执行为天职，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，增强执行责任感，提升执行刚度，从而提高行政执行力。
(二)“崇尚服务”的政府文化
文化根植于社会和组织之中，是一种潜在的无形力量，其影响是全面、巨大且持久的。而弥漫于政府组织内部的政府文化，往往能以强大的影响力引导政府执行者的思想意识和执行行为，并将其崇尚的各种价值观念、信念及行为规范逐步演变成为执行者自觉的执行思维和行动习惯。构建服务型政府是我国目前政府改革的方向和目标，这种以“公民本位”和“社会本位”为导向的政府治理模式更加强调政府对国家意志和人民利益的执行，更加重视政府应有的“服务职能”，使“服务而非管制”“掌舵而非划桨”的理念成为执行型政府的政府文化核心。
(三)“令行禁止”的心理约束
心理约束是人们在一定的社会环境下依据内心自发形成善恶好坏标准从而自觉遵守某些准则的行为，这种行为是超脱于外力的，而且一旦形成将具有较强的稳定性。“令行禁止”的心理约束一旦内化为行政主体的内在信念与行为模式，就会产生长期的自我约束力，使执行型政府及其工作人员自觉做到党和国家制定的方针政策坚定贯彻到底，法律法规所禁止的自觉远离。“令行禁止”的心理约束为行政执行力提升提供了法律法规之外的隐形保障，是执行型政府软制度的内核之一。
(四)“乐于奉献”的内在激励机制
恰当的激励机制能够激发组织和个人的工作热情和进取精神，而相比外在的制度激励机制而言，内在的自我激励机制更能激发人的工作动机和潜能。执行型政府的执行活动面临着上级、协作部门、执行对象等多方面的压力，且由于利益因素的干扰和社会互动不足造成的信息不对称，执行过程往往充满阻力，存在诸多挑战。乐于奉献的精神能够激起执行型政府及其工作人员的工作积极性，唤醒不畏艰难、直面困难的执行意志，不断克服执行难题，勇于实现执行目标。
四、执行型政府软制度建设的实现路径
良好的社会治理是法治与德治的密切结合，只有在法治的框架下强化以软制度为基础的道德教化，才能确保符合道德精神的良法和体现公共利益的政策的产生，并使这些良法和善政依靠具有高尚道德的行政执行者在公序良俗的社会环境中推行。因此，执行型政府软制度建设的实现路径在一定程度上也是实现道德教化、通往社会善治的路径。
(一)弘扬政府治理的核心价值理念
政府治理理念从根本上革新了政府部门的行政价值取向，为政府部门塑造了全新的政府形象，也为创新社会管理、提升政府治理能力聚集着新的能量。它蕴含的服务型政府、依法治国、参与管理和以人为本等核心价值理念，为执行型政府的软制度建设标明了航向，对执行型政府强化执行力有着强大的指引作用。服务型政府理念意味着政府与公民的关系由原来的“管理者与被管理者”转变为现在的“服务供给者与消费者”的关系。执行型政府需要坚持“顾客导向”的服务型政府理念，力求为“顾客”提供更具人文关怀的高效、高品质的服务，并积极对“顾客需求”做出快速回应，使执行型政府的行政执行力在服务性和回应性中得到不断提升。“依法治国”是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政和依法行政是现代政府的基本特征，也是提高政府行政执行能力的关键环节。执行型政府在强化软制度建设的过程中，必须把法治理念和依法行政的原则渗透到每一个执行环节和执行过程。现代的政府治理是多向互动的治理模式，因此执行型政府在法律法规和政策的执行过程中要有效吸纳社会公众的广泛参与，以此激发社会公众的主人翁精神和责任意识，积极响应政策号召，全力配合政策落实，从而促进国家的战略规划和改革蓝图在基层“落地生根”。“以人为本”是政府治理的根本目的，也是现代治理型政府、执行型政府区别于传统的统治型政府、管制型政府及管理型政府的重要标志。因此执行型政府必须将以人为本的核心治理理念浸润到每一个政府部门及其政策执行过程当中，大力弘扬民本作风，自觉摒弃和抵制官僚主义和衙门作风，才能真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，促进行政执行力的提升。
(二)引导驻存改革演化中的先进文化
政府改革和管理创新是近年来我国政府的工作重心，层层推进的改革为执行型政府软制度建设提供了良好的契机，而改革演化过程中先进文化的引导驻存，将为执行型政府营造浓厚的执行氛围，打造崇尚服务、令行禁止和乐于奉献的高效执行型政府。社会软制度层面的规范和价值观等强化了正式制度，并使这些正式制度被社会所接受和支持而得以延续。文化影响着一个国家正式制度的发展和演化，是正式制度形成和发展的基础。政府机关文化对执行型政府的工作效率、执行效果等有着重要的影响。执行型政府的软制度建设，关键在于塑造先进的执行型文化，使之在执行型政府中引起广泛共鸣，凝聚团体共识，并随着内外部环境变化与时俱进，不断创新和发展，确保其始终处于引领执行型政府发展、促进执行力提升的先进地位。
(三)培育执行型政府软制度实施机制
完善的制度不一定必然导致完美的结果，还必须配套相应的制度实施机制才能产生现实效力，因此执行型政府软制度效力的充分发挥，除了不断完善软制度本身之外，还需要从以下三个方面培育和健全软制度的实施机制。第一，建立软制度落实的引导激励机制。“制度本身是无生命的存在，它的活力必须由人赋予”。由此可见，执行型政府及其工作人员对制度落实的主观能动性调动充分与否，直接关系到软制度实施的效果。在日常的政府工作中，执行型政府需要对所属人员进行执行理念和执行精神的正面 教育 引导，并对在政策执行过程中表现出良好的服务意识、自觉做到令行禁止和充满奉献精神的执行组织和个人给予薪酬和职务的提升，进行荣誉和称号的授予，同时通过公开表彰先进典型、宣传报道先进 事迹 等形式对这些行为进行正强化，不断巩固效果，扩大影响。第二，强化领导干部的示范效应。领导干部的道德水平，不仅体现了社会道德和执行型政府软制度建设的主题，而且是影响其成效的关键因素。因此领导干部要主动做出表率，自觉做到依法行政、无私奉献，带头践行各种先进的执行理念以及体现这些理念的行为规范和行为准则。用实际行动感化和号召全体执行人员树立良好的执行意识，促进各项软制度的有效落实。第三，健全软制度落实的监督机制。软制度的非强制性特征决定了其实施主要依靠社会成员的自我心理约束和自律行为。但仅依靠软制度内在的感召力和约束力来发挥其效力是远远不够的，执行型政府必须建立健全软制度落实的监督机制，对执行型政府中的官本位、以权谋私、执行不力、松散懈怠等不良作风进行坚决查处，并通过政务平台、新闻媒体、网络平台等多种途径将这些现象公之于众，形成强大的社会舆论监督，使执行型政府中的不端行为无处藏身，进而促进执行型政府及其工作人员之间形成人人敬畏软制度、各个落实软制度的良好风尚。
(四)发挥软制度与刚制度的协同效应
一项制度是否具有生命力不仅取决于制度本身完善与否，还取决于和其他制度的协同与融合的程度，这是我国在社会治理中强调依法治国与以德治国相结合的重要原因。若要最大化发挥执行型政府软制度的效力，必须促进软制度与刚制度有效协同，通过这两种制度的相互补充、相互促进与相互融合，使软制度在协同体系下凸显作用。第一，要发挥两种制度在协同过程中的互补效应。软制度与刚制度因各自的特点不同，发挥作用的领域和方式也不一样。因此在执行型政府强化政策执行的过程中，对于刚制度尚不健全的领域，必须加强相关软制度的引导和约束;同样，对于软制度制约乏力的领域，必须强化刚制度的支撑和依托作用。两种制度相互补充，才能有效减少制度约束的盲区，对执行型政府形成全方位的制度覆盖和无缝隙的制度约束。第二，要增强两种制度在协同过程中的互促效应。执行型政府的软制度与刚制度本质上的一致性和互通性决定了它们可以相互借鉴和相互促进。一方面，执行型政府软制度中所包含的价值理念和约定俗成的行为习惯是执行型政府各项刚制度建立的基础和依据，同时软制度可以推动刚制度之间争议的解决，增强刚制度的合理性。因此执行型政府在制定行政法规和各级规章制度时，应坚持以执行导向、崇尚服务、令行禁止、乐于奉献等先进的执行型理念为指导。另一方面，刚制度所具有的强制性特征能为执行型政府软制度的实施提供支撑，降低软制度实施的阻力，增强软制度实施的效果。第三，要促进两种制度在协同过程中的互融效应。执行型政府刚制度与软制度的互相融合是指二者通过一系列彼此相互适应和协调的有效制度变迁，最终达到彼此共生、相互促进的一个帕累托改进。执行型政府需要适时地根据国家的法律法规及政策执行环境的变化，动态地调整和改变刚制度与软制度的内容和形式，使二者之间更具恰适性和耦合性，从而实现共生互进的良性循环。
管理学论文范文二：城市经济与社会保障制度建设研究
一、社会保障中的内容
1.社会 保险
社会保险是社会保障体系当中最为关键的部分，社会保险的概念是指以国家为主体，由法律法规规定的专门机构负责实施，运用社会力量，通过立法手段向劳动者及其雇主筹措资金建立专项基金，以保证在劳动者失去劳动收入后获得一定程度的收入补偿。社会保险的种类有许多，主要有医疗保险，失业保险，工伤保险，生育保险，养老保险。
2.社会救助
社会救助的对象是社会上低收入者与弱势群体，通过直接给予这部分群体经济上的支持，以满足他们最基本的生活需求。社会救助的形式同样都许多：包括住房救助制度，教育救助制度，医疗救助制度，灾害救助制度，贫困救助制度等等。
3.社会福利
社会福利是最高层次的社会保障制度，是指在依照国家法律法规的前提下，对社会各个方面，各个领域的，面向社会全体公民，提供良好的，免费的服务。社会福利从实质上说应该是一种针对全体社会成员的一种津贴。
4.社会优抚
社会优抚针对的对象比较特殊，对象大多是国家或社会上那些现役军人，残疾军人，退役军人，烈士等。社会抚恤的本身就是一项较为特殊的社会保障制度，针对的对象十分狭隘，享受社会优抚待遇的对象是为整个国家及社会有所付出，牺牲的，具有特殊的地位。因此社会优抚的待遇往往是比较高级别的。
5.社会互助
社会互助更加能体现一座城市在社会保障上的“温度”，因为社会互助是针对那些有生活困难社会成员，并由公民自愿帮扶形成的一项特殊的社会保障制度。指的是社会组织和成员自愿组织和参与的活动。他是一种自愿的、非营利性的，其资金来源主要是社会的捐款、自愿捐款，政府救助资金来源是税收和其他方面的支持。社会互助的主要形式有：工会、妇联等群众团体组织;慈善救济的民间公益组织;农村居民和城市居民自发组成的各种形式的互助组织等。
二、社会保障对城市经济发展的作用
1.维持社会稳定，为城市经济健康发展提供保障
一个完整，有效的社会保障体系对于维持社会稳定的效果是不言而喻的，健全的社会保障体系能够让居民充分享受更有安全感的城市生活，居民在获得了更好的生活满足感后，将会在很大程度上降低犯罪率。整个城市呈现出安定和谐的局面，在这样的整体环境中，将能够更好地为城市的经济发展提供“土壤”。社会保障制度的价值取向在于更好地维护社会的公平，让社会能够安定有序。社会保障的最重要的责任是将公平与互济为主题，更好地促进整个社会的进步。现代社会中，随着现代民主的发展和社会文明的进步，人们更加注重自身的权益，人们内心的自由与平等的意识不断增强，这就对社会公平公正提出了更高的要求。人们不仅仅关注公平本身，开始更加关注整个社会公平的进程。社会保障制度的完善正好契合广大群众内心的需求，符合每一个社会人的内心价值取向，通过一系列的社会保障制度将每一个人的生活保证在一个规定好了的标准之中，能够有效地消除存在于整个社会当中的极端情绪，对维护整个社会的稳定具有十分重要的意义。社会保障制度的存在能够有效地缓和社会上的矛盾，尤其是在现在这样一个时期：我国经济快速发展，社会快速转型的阶段，能够在很大程度上维持好社会基本结构的稳定，随着社会的不断进步以及民主意识的不断增强，社会保障制度的内在价值将得到进一步的升华，可以理解为社会保障制度的完善必须是和生产力同样的以制度为保证的尊重。
2.促进城市居民消费，拉动城市经济快速增长
进入21世纪以来，我国经济快速发展，但是近年来，随着出口锐减，投资下降，拉动经济增长的三驾马车只剩下消费这一项。因此促进城市居民消费，对拉动内需与整个社会经济的快速增长具有重要意义。因此，我国在制定经济政策中明确指出将扩大内需作为促进我国经济发展的重要手段。要想让社会群众大胆放心地消费，其中很重要的一个方面就是解决广大社会群体的后顾之忧，让他们在生活的各个方面都能够享受相对应的有保障服务。这就需要一套完整的有效的社会保障体系。因此，完善社会保障制度建设对于城市经济的快速发展的重要性不言而喻。
3.提高城市居民生活幸福感，吸引人口定居
社会保障制度的核心思想是为了让社会群体的生活质量控制在一个设定好的标准之上，在满足了这些群体的生活方面的需求后，整个城市居民的生活幸福感将会大大提升，这对于广大群众来说是十分具有吸引力的。打个比方，广大群众更加愿意到大城市去生活，很大一部分原因在于大城市能够提供更好的社会保障，能够提供更为丰富的社会福利，由此，吸引了大量的人口来到这些大城市，这些流动人口的到来对于整个城市的发展具有不可替代的作用。没有这些人口带来的生产力，城市的经济发展与城市的整体建设不可能这么快完成的。
4.缩小城市居民收入差距
上文论述到，社会保障制度的核心价值就是在于给予广大群众最直接的公平与正义，让全体社会群众能够享受到一个规定好了的标准之上的生活。近年来我国经济快速发展，城市内出现了较为严重的收入差距问题，这些收入差距的存在让整个社会结构十分不稳定，为了避免出现不想出现的局面，必须要有一套完整有效健全的社会保障体系去缩小城市居民的收入差距，尽管社会保障制度在缩小城市收入差距上的能力与税收相比十分薄弱，但是社会保障体系能够在缩小城市居民收入差距的基础上为广大社会群众提供一系列的最低保障的生活服务，这是不能通过税收做到的。
三、完善社会保障制度的建议
1.采取多种社会保障筹资模式，尽力弥补社会保障基金缺乏为了更好地完善社会保障制度，其中很重要的一个方面在于社会保障制度投入的资金足够大，但是如果社会保障需要的资金全部由政府掏腰包，政府在财政支出上的压力会十分的大，因此，政府应当广开社会保障资金的财源，大力鼓动社会中的非政府组织，包括企业以及公益组织充分地参与到筹集社会保障资金的活动中来，尽可能地减少财政支出压力，尽可能地弥补社会保障基金的缺乏，尽可能地让社会保障基金的投入稳定在一个高标准的水平之上。政府部门应积极寻求多元化的资金来源，利用社会资本的力量，来填补空洞的社保基金账户，逐步减少社保基金运营的风险。我国商业保险是落后于社会保障水平发展的，因此，未来所有的系统设计应考虑到社会保险和商业保险协调、相互促进，确保商业保险补充社会保险缺乏的社会保障功能。也可以争取联合国或其他国际组织的贷款、援助，建立教育、卫生保健、职业培训等社会保障项目，甚至可以将国际保险基金引入国内市场，通过多 渠道 融资发展中国的社会保障体系。
2.实现多层次社会保障，加强社会在社会保障中的作用
社会保障制度的完善，必须从多个方面展开。同时社会保障的制度应当讲求高效率，即通过最小的人力物力财力投入来实现最大化的社会保障效果。社会保障制度的设立必须经过严谨的论证分析，规范的试点调研才能广泛地展开，考虑到社会保障制度对于整体社会结构的稳定作用，社会保障制度的建立必须严谨、科学。社会保障制度具有资源再分配的功能，社会保障提供的福利必须是适应经济发展水平的，能够保证社会成员的基本生活需要。社会保障水平的确定应根据国民经济的综合发展水平、社会资源供应能力、政府的财政平衡等多方面的因素来考虑。
3.充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值
实现高质量的社会保障，必须依赖于社会保障资金的投入。要保障社会保障资金的稳定投入，其中很重要的一个方面在于设立相应的社会保障基金。但是由于社会保险基金在投资上具有一定的灵活性，为了确保社会保险基金的稳定投入，这就决定了社会保险基金的投资操作必须是高质量，高标准的，同时需要一套完整有效的社会保险基金监管制度来帮助基金的保值增值，只有社会保险基金的保值增值才能确保在相当长的一个时间区间内社会保障的力度和效果能够有效控制。在此基础上，建立一套与之相匹配的社会保险基金监管制度也十分重要，因为，只有通过完善的社会保险基金来剪短基金的整体运作，才能全面地控制社会保险资金的流动与运作，也能够从源头上避免出现社会保险基金流失的情况。
2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰退，对中国的经济发展形成了极大的冲击,为此中国政府重启了双积极的财政政策和货币政策,并出台了规模空前的政府投资和经济刺激计划。
积极财政政策的实施其效果是不容怀疑的，中国经济迅速复苏,并表现出强劲的增长势头。但是，基于财政支出的内容依旧更多的属于外延式扩张。
如集中于基础设施建设环节且主要流向国有经济主导部门，而较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步及结构调整上，故而也有不同的声音聚焦在财政政策的有效性与持续性上。
更多的关注政府支出的增加能否有效地传导到私人投资和消费环节,从而在完成总量刺激的同时,实现增长方式的扭转和增长质量的改善。
财政政策的增长效应是如何实现与传导的,政府该如何借助于支出的规模和结构优化提高财政调节的效率并形成可持续的增长路径，围绕这一问题而展开的研究早已从“政府是否该干预经济”衍生到“政府如何干预经济“，财政支出变化对经济的影响分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判别。
并集中于不同体制、政策和发展条件下，财政政策有效性的度量。将之与现阶段的中国实际相结合,则更加凸显出其价值与意义。
大量逆周期财政政策的实施确实有效地刺激了经济增长，但是积极财政政策的实施在保证增长的同时,能否有效地传导到私人消费和投资环节?
经济刺激计划能够在一个长时期内发挥作用并对中国经济的繁荣提供长久动力吗?正是由此出发,从增长、投资和消费三个途径对我国地方政府支出的增长效应进行再检验，并考察地方政府行为的典型特征如何反映在效应的传递上,从而对财政政策的有效性和持续性给出经验的判定。
浅析政府采购及其存在的意义政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。实施政府采购的主要目的是为了规范政府的采购行为，加强对政府财政支出的管理和监督；降低采购成本，提高政府财政资金的使用效益；贯彻国家宏观经济政策，促进政府宏观调控水平的提高。在我国建立和推行政府采购，具有极其深远的现实意义。接下来就政府采购中存在的问题及其存在的意义我简单的谈一些认识。一、政府采购中存在的问题随着《政府采购法》在全国的实施，目前的政府采购已逐步纳入规范化、法治化的轨道。各地区在贯彻实施这部法律的过程中摸索出了一些好的经验和做法，并取得了较好的成绩，但也存在着许多问题，具体表现为：首先，计划性不强。按照《政府采购法》规定，政府采购应严格按照批准的预算执行。由于部门预算编制缺乏前瞻性、合理性，很难完全预料预算年度中可能发生的财政支出事项，中途预算追加相对频繁，造成政府采购计划性不强。其次，方式不规范。由于政府采购的批次多、数量少，公开招标的范围和规模较小，大部分商品采购采用询价方式，加之各单位自行采购补办手续的事项较多，影响了政府集中采购的规模效益。其三，采购监督管理部门缺少日常监督检查。《政府采购法》规定，政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。从审计中了解的情况看，有相当一部分采购人对采购的商品不满意，认为部分采购商品质次价高，而且供应商的售后服务跟不上，直接影响了使用单位的商品使用效果和正常工作的开展。这些充分说明了，当下政府采购的监督体系弱化，难以有效防范政府采购过程中违法乱纪行为的发生。其四，规章制度体系不完善。虽然政府采购制度实施以来，相继出台了包括《政府采购法》在内的一系列法规、制度，加强了政府对财政资金使用过程的影响，有效地制约和规范了政府购买行为。但由于与《政府采购法》相配套的实施细则至今仍未出台，各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性，特别是管理体制还不顺，操作上也是各行其是，这样既影响了政府采购的质量和效率，又不利于公平竞争，还容易滋生腐败。这些违背了实施政府采购的初衷，使政府采购的质量和信誉受到了影响。其五，政府采购人员素质亟待提高。政府采购不同于一般的采购业务，是一项全新的系统工程，由于政策性强、涉及面广，需要采购人员掌握社会科学、自然科学等多方面的知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距，这使的政府采购工作缺乏强有力的组织力量，工作上形不成合力，规模上不去，也难以做到规范。随着我国政府采购工作的不断推进，政府采购工作上需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，人才的缺乏将会制约我国政府采购的进一步发展。二、政府采购的意义（一）有利于节约采购资金成本，提高财政资金使用效益实行政府采购，通过招标的方式进行集中性的政府采购，在一定程度上加强了供应商之间的竞争，使得政府采购部门能获得优质廉价的商品和劳务，从而节约采购的资金成本，使财政支出在使用中能体现出规模效益。（二）有利于规范政府的采购行为，加强对财政支出的管理和监督分散采购中，政府的采购行为由各预算单位自行分散完成，采购过程往往缺乏必要的监督，采购形式缺乏必要的规范。而政府采购的实施将使得政府采购行为被控制在有关法律和制度的范围之内，使采购过程在财政、审计、监察等部门的监督下进行，提高了政府采购的规范化水平和透明度，增强了对财政支出的管理和监督。（三）有利于加强廉政建设，消除腐败消除腐败是中国政治生活中的难点，在市场经济条件下，能否将反腐倡廉坚持到底，是对政府领导市场经济能力的严峻考验。实行政府采购制度有利于从源头上堵塞漏洞，为反腐倡廉提供了制度保障。（四）有利于贯彻国家的宏观经济政策，加强国家的宏观调控随着我国经济向市场化推进，经济的周期性波动也越来越明显。在这种情况下，要保持国民经济的稳定发展，就必须发挥政府宏观政策的作用。政府采购支出作为一种购买力是社会需求的有机组成部分。根据不同时期的宏观经济政策，政府可通过调整政府采购的规模和结构来对社会需求总量和结构施加影响。政府采购这种宏观调控手段，政府是市场经济中惟一的买主。在我国，全社会每年生产的商品和劳务中约有25%是由政府购买的，因而政府采购的数额和内容会对市场供求产生重大的影响。在经济萧条时，可采取扩大政府采购规模的措施，以增加社会需求，刺激经济增长；在经济过热时，可通过压缩政府采购规模的办法，以减少社会需求，一定程度上可起到给经济降温的作用。随着我国财政采购制度的不断发展和完善，加之在财政、审计等相关部门的有效管理和监督下，我们的财政采购将越来越趋于成熟，也将会进一步发挥其应有的作用和意义。
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2008年底以次贷危机为爆点的全球性经济衰退，对中国的经济发展形成了极大的冲击，为此中国政府重启了双积极的财政政策和货币政策，并出台了规模空前的政府投资和经济刺激计划。
积极财政政策的实施其效果是不容怀疑的，中国经济迅速复苏,并表现出强劲的增长势头。但是，基于财政支出的内容依旧更多的属于外延式扩张。
如集中于基础设施建设环节且主要流向国有经济主导部门，而较少的涉及福利保障、消费刺激和技术进步及结构调整上，故而也有不同的声音聚焦在财政政策的有效性与持续性上。
更多的关注政府支出的增加能否有效地传导到私人投资和消费环节，从而在完成总量刺激的同时，实现增长方式的扭转和增长质量的改善。
财政政策的增长效应是如何实现与传导的，政府该如何借助于支出的规模和结构优化提高财政调节的效率并形成可持续的增长路径。
围绕这一问题而展开的研究早已从“政府是否该干预经济”衍生到“政府如何干预经济“，财政支出变化对经济的影响分析也从理论争论和探讨发展到实证的检验和判别。
并集中于不同体制、政策和发展条件下，财政政策有效性的度量。将之与现阶段的中国实际相结合，则更加凸显出其价值与意义。
扩展资料
政府经济学研究对象
从定义可知，政府经济学的研究对象是政府的经济行为及经济关系。这里所说的政府，是指由“公共当局及其通过政治程序设立的机构组成，并在它的疆域内或管辖地区实施强制的垄断权力”。
政府也可以解释为：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体。政府除对特定区域内居民负有政治责任之外，还参与非市场性的社会生产活动和社会财富的分配。
政府参与的非生产性活动是指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税和强制转移财富的办法来筹措资金，以不营利为目的从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化、社会保障等公共服务。
政府所从事的社会财富分配是指为了保证特定区域内全体社会成员的公平和公正，维护社会的稳定，采取税收、补助、转移支付等手段对各社会成员的财富进行重新分配。
参考资料来源：百度百科-政府经济学
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改革开放所实现的社会主义制度的完善和发展 摘要：70年代的中国由于一系列的国际国内局势，开始了其改革开放的不断探索，通过一系列卓有成效的举措，挽救了当时的社会主义不适合中国国情的危机，创造了独具中国特色的社会主义制度，与此同时，社会主义制度也在不断地进行着发展完善。关键词：改革开放 社会主义制度 自我完善 发展20世纪70年代的中国，可谓内忧外患，机遇与挑战并存。世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。与此同时，当时国际政治格局的主流由对抗转向缓和，世界各国由积极准备战争转向争取世界持久和平，和平与发展成为世界两大主题，东西方国家由相互封闭转为相互开放，不同意识形态由相互排斥转变为在相互渗透和吸收中抗争。而当时在国内广泛开展的关于实践是检验真理的唯一标准的大讨论，又从思想理论上实现了从“两个凡是”向实事求是的重大转变。这一切的一切，都为实现工作重点转移、做出改革开放决策创造了条件。可以说，最开始的改革，只是迫于国际局势的压力，为了挽救当时混乱的政治格局和停滞发展的经济格局，所做出的一项努力。但是从根本上来说，这又是由于社会主义制度的在当时的形势下，产生了一些不适合中国国情的现象。这项伟大的改革，又在无形中使这项初见成效的社会制度得到了最大的完善和发展，更加的适合了中国的国情。一 改革开放前我国的社会主义制度 对改革开放的历史背景，胡锦涛同志有一段经典论述。他说：我们党在上世纪70年代末做出实行改革开放的重大决策，主要有两方面的背景。一方面，从我国自身的情况看，“文化大革命”十年内乱，使党、国家和人民遭到严重挫折和损失。邓小平同志曾经说，“文化大革命”结束时，“就整个政治局面来说，是一个混乱状态；就整个经济情况来说，实际上是处于缓慢发展和停滞状态。”我们必须通过改革开放，增强我国社会主义的生机活力，解放和发展社会生产力，改善人民生活。另一方面，从外部环境看，“20世纪70年代世界范围内蓬勃兴起的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。我们必须通过改革开放，带领人民追赶时代前进潮流。”[1]改革开放前，我国已经建立起社会主义制度，但是，由于我国还是处于社会主义初级阶段，社会主义制度还很不完善，很不成熟。从一方面来说，“社会主义社会依然存在着矛盾，这种矛盾仍然是生产关系与生产力之间的矛盾、上层建筑和经济基础之间的矛盾，他们不仅表现在社会生活的各个方面，而且贯穿于社会主义社会的始终。”[2]但是社会主义社会的矛盾又有其自己的特点，即其是在基本适应条件下的矛盾，是在人民根本利益一致基础上的矛盾。另一方面来说，在社会主义制度确立的相当长的时间内，中国都未能完全突破高度集中的计划经济体制，这严重的影响了劳动者的积极性、主动性、创造性的发挥，也制约了生产力各种要素的合理配置和充分利用。结果使国家的经济发展和人民的生活水平提高的比较缓慢，社会主义制度的优越性在实际生活中没有得到充分体现。谢海军曾在《经济史》一书中，通过对建国初期利益结构特征的绩效分析，得到以下结果：“(1)改革开放以前，我国利益结构的绩效呈现出两个明显的阶段性特征，这两个阶段的绩效呈现出较大的差别；⑵整个时期经济效率和增长无论是纵向还是横向比较均呈现出递减的趋势，与此同时，由于城乡二元结构和“身份制”的出现，在公平公正度方面也呈现出下降趋势；(3)即使在第二个阶段，经济绩效虽然呈现出下降趋势，但也不是完全停止，还取得了一定的经济绩效；(4)利益结构的绩效趋势表明，它由50年代的合理件逐步变为相对不合理，从而使70年代末期的改革开放成为必然。”[3]二 改革开放中社会主义制度的完善党的十七大把改革开放的目的概括为三句话：就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度的自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。三十多年的改革开放，每个中国人民都见证了中国的成长的发展。在这之中，中国实现了由不完善的计划经济到市场经济的成功转型。漫长的改革过程中，很多问题与矛盾也凸显出来。结合中国的国情与现状，党中央对于一系列出现的问题分别制定了一系列的方针政策，并运用实践加以检验。如毛主席所说的，社会主义社会的矛盾正在经过社会主义制度本身，不断的得到了解决。“改革是社会主义制度的自我完善，在一定的范围内也发生了某种程度的革命性变革。”[4]在这次改革中最突出的成果，就是实现了马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化的结合，使我们的社会主义制度，更加的适合了中国的国情，从而实现了发展生产力这一根本任务。和以往不同，这次的改革不是要根本改变社会主义经济制度和政治制度。而是在“坚持社会主义根本制度的前提下，对具体制度的变革，是社会主义制度的自我改进、自我完善和自我发展，是在坚持社会主义基本制度的前提下，自觉调整生产关系和上层建筑的各个方面和环节，来适应初级阶段生产力发展水平和实现现代化的历史要求”[5]，同时又实现了把社会主义同市场经济结合起来的伟大创举。这项改革，有两个明显的特点。第一，在党领导下的改革，改革是为了完善社会主义。每次重大改革的决策，都是中央通过决定做出的决策，说明党是主动的推进改革。第二，我们的改革是渐进式的，而不是像有的国家那样一步到位的。 可以说，中国的各项事业正是在这次改革中得到了全面的发展机会，摒弃了过去在制度与生产力上的制约，更多的人们享受了此次改革给于人们的翻天覆地的变化。很多传统的束缚与观念被打破，人们的生活得到了一些根本上的改变。生产力与生产关系之间的矛盾因此得到了极大的缓和。这种基于人们利益为上的改革开放方式实现了社会主义制度的与人们的最大贴近，从另一个方面说来，这种制度正是基于人民的利益所创造的，有利于人民，就是实现了这种社会主义制度的最大完善和发展。三 改革开放所取得的一系列的成就在社会主义制度上的体现改革开放起至今的大概30年的时间，从农村到城市，从沿海到沿江沿边到内陆，从东部到中西部，从经济领域到政治、文化、社会等各个领域，全面改革和对外开放的进程势不可当、蓬勃向前。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位对外开放的伟大历史转折，使中国的社会生产力获得新的巨大解放，社会主义在中国焕发出前所未有的强大生命力，马克思主义在中国焕发出前所未有的强大感召力。改革开放不仅带来了党和人民事业的大发展，使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌发生了历史性变化，而且带来了党的建设的新进步，极大地增强了我们党的创造力、凝聚力和战斗力，使中国共产党的面貌发生了历史性变化。我们“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。初步形成了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配格局。“企业已从过去政府的附属物成为了自主经营的商品生产者和市场主体。社会主义现代市场体系不断发育和健全，消费品市场、生产要素市场、金融证券市场、外汇市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等综合市场体系基本形成。国家宏观调控体系已经从直接控制转向了综合运用经济、法律等手段进行间接调控，并以实现最广大人民的利益为出发点和归宿。社会保障体系正在不断建立和完善，这是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”[6]通过改革开放，我国实现了三个伟大的转折： 第一个伟大转折就是从高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市场经济体制转变；第二个伟大转折是从封闭半封闭的社会向全方位开放的社会转变；第三个伟大转折是人民的生活从温饱转向基本小康的社会转变然后逐渐成为兴旺。从经济体制上来说，农村经济体制改革不断深入 、国有企业改革不断取得突破 、所有制结构不断调整 、收入分配和社会保障制度日臻完善 、宏观调控体系逐步健全 、市场价格机制开始发挥基础性作用。从生产力上来说，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“新时期最显著的成就是快速发展。……我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就”。 从综合国力上来说，国民经济快速增长、综合经济实力明显增强、重要工农业产品的产量跃居世界前列。从人民生活水平上来说，城乡居民收入快速增长、居民消费结构明显改善、居住条件和生活环境逐步改善、扶贫工作成效明显。社会主义的根本任务是发展生产力，增强社会主义国家的综合国力，使人民的生活日益改善，不断体现社会主义优于资本主义的特点。三十年左右的改革开放的进程，即是我们的社会主义制度也在不断地发展完善的进程。“在社会主义社会的各个历史阶段，都需要根据经济社会发展的要求，适时地通过改革不断推进社会主义制度自我完善和发展，这样才能使社会主义制度充满生机和活力。”[7]注释与参考文献
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那个冯老师啊，你是不是有病啊，就算我抄了交上去你会看吗？论文不在网上找，难道让我们自己写呀，肿么写，偶不会！
生产力是指人类改造自然的能力，即人类向自然索取物质资料的本事。生产力的主要内容包括生产者（劳动者），生产工具和生产对象。决定生产力高低的主要因素是劳动者，而生产工具则是其中的最重要因素。 生产关系是指劳动者在物质生产过程中所结成的社会经济关系，即劳动所获得的社会财富的分配关系。生产力决定生产关系，而生产关系对生产力又有反作用力。 当生产关系扭曲变形时，就会阻碍生产力的发展，甚至造成对生产力的破坏，造成社会的动荡。 解放前，地主资本家掌握了绝大部分生产资料和社会财富，并以此更继续地压迫和剥削工人农民。这种不合理的生产关系严重阻碍了社会生产力的发展，造成了极大的社会动乱；共产党因势利导，发动群众，夺取了政权。 革命的目的是发展生产，改善生活。 中国共产党握掌政权后，消灰了人剥削人的制度，进行了土地改革，分给了农民土地；没收了官僚资本，一切企业都归国有和集体所有，曾经极大地改善生产关系，从而提高了社会生产力，促进了社会发展；相对来讲，人民的生活也获得了提高。 然而后来却搞起了农业集体化，搞起了平均主义，使公有制成为唯一的社会所有制，使生产关系严重阻碍生产力的发展，使中国的数亿农民几乎都变成了赤贫，使中国的经济大大落后于世界许多国家，长时间在低水平上徘徊。 三中全会检讨了这段历史：拨乱反正，改革开放，把土地又分给农民，让私有经济又繁荣于社会；并且提出了“科学技术是第一生产力”的口号，极大地拓展了生产发展的空间。 不合理的生产关系总算又获得了解放，社会生产力又获得了空前的提高，三十年来的繁荣和社会成果是有目共睹的。 然而，人无远虑，必有近忧；所谓中国式的社会主义，极大范围内搞的其实就是资本主义，而资本主义是崇尚私有制的。 私有制中国搞了几千年，最后无不走向社会资产垄断和贫富两极分化，形成新的社会暴乱。 社会财富分配比例是否合理，世界上惯例用基尼系数衡量。中国的基尼系数据说已经接近了五十，即百分之十的人占有了近百分之五十的社会财富。基尼系数认为：三十以内是最正常的，三十至四十还属于合理，超过四十的社会，其生产关系已经极不合理。因此中国贫富的差距，社会关系的紧张，已经早就超过了临界点。 所谓生产力和生产关系这些枯燥的词汇和道理，是初中学《社会发展史》时学的，年月已久，事易时移，其表达的知识可能早已过时，现在不惴冒昧，信笔写下，请有兴趣的网友，特别是朝晨兄给予批评和指正。所以,前面我就讲解了一些国家结构划分和两种不同的人与人之间关系的基本知识,这样,再来看这段文字时,大家可以发现它抹杀两种人与人之间关系的不同,而以瞒天过海或暗渡陈仓的技巧,让它们这两个完全不同的事物形成重合和过渡.也就是说,把生产过程中的人们以效率原则为支配的分工合作关系用社会中的人们以利益争夺的人性好坏来取代.这么做的结果是什么?后果又是什么呢?它把人性好坏的意识空间去挤占了合作效率的意识空间,巧妙而永远地抹杀了人类劳动中的效率意识.这就注定了他准备用非剥削的好意识(好的生产关系)来推动生产力(企业)的发展,而不是用效率意识来推动生产力(企业)的发展.而这恰恰就是他的研究成果.通过对生产关系的定义而成功地把他的研究成果介绍给了人类.所以,当他成功地把生产过程中的效率关系转移到社会(非生产过程)中的人性好坏关系时,那么,他就可以把生产关系直接定义为人性好坏关系.而使得在人的劳动和生产过程的论述中,效率意识(原则)这个事物还未出现就永远地消失了.它的空间完全被另一个事物,人性好坏意识给占据了.所以,在第9页第5行,我们能够看到他完成了概念过渡和嫁接之后,就名正言顺地对生产关系下定义了.这段文字是"生产关系本质上是人们之间的物质利益关系(好坏关系),在以生产资料私有制为基础的阶级社会中,表现为利益对抗的阶级关系,生产力和生产关系的矛盾冲突,必然表现为阶级斗争和对抗." 人们根本就不知道这段文字所隐藏的是什么,通过这段文字,我们看到了阶级学说,阶级斗争等等事物顺着所谓的生产关系的本质,再顺着生产关系促进生产力发展这个所谓的经济规律,而流入了企业(社会生产)中.这就是人们熟知的"抓革命,促生产"的理论依据和起源.人们也不知道这些东西是何时流入企业中来的,就是在这儿. 在这短短的几页中,马克思连续使用了好几个技巧,来推销他的研究成果,并形成了足以使人类去接受它们的效果,所以,迷宫走到这的时候,人类是无法穿越的.这几个技巧是很简单,而且在使用这些技巧之前,在文章的开篇就赤裸裸地对人类的智商进行过测试,,大张旗鼓地说:"我不是研究生产力的,但我能教大家发展生产力,(经济发展的规律),人们平静地接受了这种测试,所以,马克思已经知道他所面对的是一大群毫无智商的傻子.所以,在推销他的研究成果时,使用的技巧几乎是随心所欲的.根本就不用担心人类会看出来.确实,一百多年来,也没有人能看出来.所以,现实中,人类要么不接受它,像发达国家.要么就接受它,像落后的公有制国家.而没有人能够站出来说.它什么地方错了,所以不接受它.人类的智商还高不到这个程度. 为了能让大家看清楚马克思所使用的技巧,我再把前面的论述精减一下,就象放慢镜头一样,让大家了解这些技巧的使用过程. 第1页的开篇是一个智商测试,他说:"我不是研究生产力的,但能够教大家发展生产力(经济发展的规律)."人们相信了.所以,测试就通过了.测试结果是人类的智商为0. 接下来,论述人类劳动过程的三个要素,人的劳动,劳动对象,劳动资料.本来没有劳动对象和劳动资料,哪来的人的劳动?所以,它们不是并列关系,而是劳动对象加劳动资料加人构成人的劳动.也就是说人的劳动应该包括劳动对象和劳动资料.但为什么马克思要把它们搞成一个并列关系?因为劳动对象对应原材料和资金,劳动资料对应生产工具和科技.而人们分工合作的效率关系而形成的群体性劳动又不能够说出来,一旦说出来,就会冲击到后面的生产关系的定义.所以,以"人的劳动"来代表人们的分工合作的效率关系.所以,就出现了非并列的三个概念以并列关系而出现. 为了不冲击后面的生产关系的定义,为了给生产关系这个概念留下足够的论述空间.那么,在论述"人的劳动"时,就是论述人的劳动的起源受不同于动物的人类意识的支配,而不论述人的劳动的过程和所受事物的支配,也不论述劳动的两个分类:体力和脑力.也不论述群体性劳动所遵循的效率原则.仿佛人们的分工合作并不是人的劳动,也似乎人的劳动过程和方式并不包括人们的分工合作的形式.所以,分工合作和效率原则等等这些字眼在马克思对"人的劳动"的论述中,奇迹般地成功地避开了.就象人们避开"水"而论述捕鱼,避开食物而论述健康一样.很费苦心.目的只有一个,就是留下足够的空间给后面的生产关系概念.所以,在生产关系概念出现以前,绝不会论述人们的群体性的分工合作性劳动.既然在生产关系概念出现以前不论述人们的群体性分工合作性劳动,那么,在生产关系概念出现之后,是否就会论述人们的群体性分工合作呢?就更不可能了.如果马克思告诉人们群体性劳动中有分工合作的效率关系,那么,他所研究的人与人之间的好坏关系为本质的生产关系还有生存的空间吗?所以,马克思为了推销他的生产关系概念,自始至终都刻意地封杀了人们分工合作的效率关系.而且,在文字的处理上,这种对人与人之间的分工合作效率关系封杀得非常严密.所以,人们才会在他的论述劳动过程中,而看不到分工合作,效率和群体性劳动等等字眼,也看不到制度这个字眼.人们能够在书的很后面看到制度这个字眼的时候,会发现它和优越性联系在一起.优越性是指人性的好坏,已经不是用效率来评判的制度了.制度是效率意识的文字载体,当它不能反映效率意识的时候.那么,效率意识的最后一点生存空间也完全消失了. 最常用的一个技巧,是最有意思的.就是常常用概念来定义概念.比如:生产力,它并不是实物物质,对它的构成的论述已经非常详细了.如:生产工具,原材料,和人的劳动.而就是不明说它就是企业.尽管它的构成和企业的构成是一模一样的.但马克思就不明说生产力就是企业.这么做的好处就是他可以随心所欲地论述它和别的事物的关系.而人们永远也不会发现他说对了还是说错了.因为他没有告诉人们,他所说的是哪一个实物,人们也不知道他在说什么实物,又怎么会知道他说对了还是说错了呢?这个技巧在哲学中常常使用,还美其名曰:抽象.如果把企业办好了,国家富强,人民富裕,比认识和找到什么经济发展规律就强多了.可是,马克思并不懂得搞企业,但他却能够帮我们找到一大堆所谓的规律.规律又不能当饭吃,研究的规律越多,反而饿死的人越多.人们是跟着他的"抽象"来找规律呢?还是到现实中来办好企业呢?第四代哲学中才不会用"抽象"这个概念来愚弄人类.
1、政府职能部门行政职能优化研究(以自己工作所在部门为研究对象，但不能以企业为研究对象。)
2、政府职能部门行政权力结构优化研究(以自己工作所在部门为研究对象。)
3、政府职能部门职能行使方式优化研究(以自己工作所在部门为研究对象。)
4、政府职能部门领导素质结构研究(以自己工作所在部门为研究对象。)
5、政府职能部门内部沟通结构研究(以自己工作所在部门为研究对象。)
6、政府职能部门内部控制研究(以自己工作所在部门为研究对象。)
7、政府职能部门内部激励研究(以自己工作所在部门为研究对象。)
8、政府职能部门内部职权结构研究(以自己工作所在部门为研究对象。)
9、政府职能部门内部职位结构研究(以自己工作所在部门为研究对象。)
可以说，新公共管理主要体现了B—途径（企业管理途径）的公共管理概念。新公共管理的核心思想是以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率。
在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
由于新公共管理尚在发展之中，存在着不成熟及内在缺陷，所以严格来讲，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮。新公共管理的思想公共管理研究，特别是新公共管理学是在公共行政学发展的基础上产生的。
1.论我国政府职能转变的趋向2.完善我国行政监督机制的思考3.论政府行政管理的民主化4.建立健全公务员培训机制的思考5.论我国政府机构改革的难点与对策6.论我国乡镇政府改革的趋向7.论乡镇政府机构改革的难点8.论政府在宏观经济调控中的作用9.论中央政府与地方政府事权的划分10.完善行政权力制约机制的思考11.论提高行政效率的途径12.论公车改革的难点与途径13.论公共危机中的政府协调机制14.论领导干部责任追究制度15.完善人民代表大会制度的思考(学术堂提供更多论文知识)
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（一）优秀人才脱颖而出的机制尚未真正形成。干部人事工作的民主化程度不高，群众参与的渠道不畅，选人用人的视野不宽。“由少数人选人，在少数人中选人”的现象在许多地方仍然继续存在着，“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制并没有完全形成。 （二）干部能上不能下的状况没有明显改变。除了干部到龄离退休外，不称职、不胜任现职的干部难以及时调整和更换，干部队伍缺乏应有的生机与活力。优胜劣汰的机制没有真正形成。 （三）选人用人质量不高，用人失误的现象时有发生。一是在用人问题上个人说了算的现象在一些地方和单位还严重存在；二是干部选拔缺乏科学的考核制度和评价指标体系；三是用人失误责任追究制度还没有普遍建立起来。 （四）对领导干部缺乏有效的监督管理，特别是对“一把手”的监督更显薄弱。重选拔任用轻监督管理的问题比较突出，也比较普遍。有很多制度只规定该怎么做，而对不该怎么做、违反了规定怎么处理、谁来处理等，则规定的不明确。有的制度本身很好，但贯彻执行不力，形同虚设。 （五）用人上的腐败现象和不正之风屡禁不止。任人唯亲，凭个人好恶选用干部，培植个人势力的现象不同程度地存在；跑官要官，买官卖官，造假官等现象有蔓延趋势，甚至发生了数起图官害命的案件。其原因之一是缺乏有效的制度约束。 （六）干部激励机制不健全，各类人才的创造潜能释放不充分。脑体倒挂，人才的价格与价值严重偏离，各类人才的积极性、主动性和创造性远远没有释放出来。对策：1、实行新陈代谢机制 2、实行勤政廉保障机制 3、实行法制化管理体制4、实行竞争激励机制
没有规矩，不成方圆。我们每个人都应该遵守规则，做一个文明守法的好公民。下面是关于遵守规则的议论文范文，让我们一起来看吧！
规则无处不在，正所谓：不以规则，不能成方圆。挣断线的风筝不仅不会得到自由，反而会一头栽向大地，是规则就一定要遵守，不然就不能成以正果。
家庭生活中有家庭生活的规则，如作息制度、卫生要求、礼貌习惯等：社会生活中有社会生活的规则，如交通规则、公共秩序等：规则，虽然不起眼，但它却无处不在，时刻影响着我们的生活，时刻影响着我们的秩序。
在一次工作中，周总理需要看世界地图和一些书籍，工作人员给文化馆打电话，说有位领导要看时间地图和其它一些书籍，接电话的同志回答：“我们有规定，图书不外借，要看请自己来。”他便冒雨到图书馆借书，心里很懊悔，他便和蔼的说：“无论谁都要遵守制度，遵守规则。”
生活中，我们要遵守的规则很多，人之所以成熟，就取决于自觉与不自觉地把自己放进“规则”当中，不论是谁，规则就是规则，雷打不动，伟大的周总理用自己的行动告诉了我们遵守规则的重要性。
在一次理发中，很多人都在等候理发，但是时间宝贵的他却没有接受别的同志让他先理发的请求，微笑着对大家说：“谢谢同志们的好意，不过这样做是不对的，每个人都在遵守公共秩序，按照先后次序理发”他说完后，就排到最后一位同志的后面，耐心等候理发了。
列宁这样遵守规则的人，才有了一幅幅和谐的画面，有了和谐的人们，有了我们今天和谐，美好的社会。
一位父亲带着年幼的孩子去钓鱼，河边的告示牌上写着：“钓鱼时间从上午九点至下午四点。”父子俩从上午钓了很长时间终于钓起了一条大鱼，父子俩很高兴，突然，父亲看了一眼手表，严肃的对孩子说：“现在已经四点二十分了，按规定我们只能钓到四点，因此我们必须把这条鱼放回河里，虽然孩子很不情愿，但父亲最终毅然把鱼放回了河里。
规则本身无美感可言，但是有了人们自觉遵守规则，才拥有和谐有序的美好景观，才能显示规则的好处与美丽，这位父亲用行动教育了孩子：每个人要遵守规则!
敬畏规则，就是敬畏自己，遵守规则就是遵守自然。
西方有哲人言：再微弱的光，也是刺向黑暗的剑。每个人的力量都是那微弱的光，我们遵规守矩散发出的光一经汇集，就会形成巨大无比的力量。
溪流遵循了大海"有容乃大"的规则，才拥入碧波蔚蓝的沧海；山峰浸润了“无欲则刚”的规则，才有了壁立千仞的雄奇；雄鹰知晓“天高任鸟飞”的规则，才成就了“欲与天公试比高”的翱翔。遵守良好的规则，方可彰显力量。
纵观历史，秦统一六国，怎能离开严厉的规则；唐的昌盛，又何曾不是依靠完善的规则。唐太宗任人唯贤，虚心纳谏，严于律己，遵守规则，知错就改。才有了李世民携百官开辟了”贞观盛世“，把唐朝带入了一个开明繁荣的时代！足见守规则力量之大。
孟子说：“不以规矩，无以成方圆。”若世上没有规则，便会成为一盘散沙，国有国法、家有家规、校有校纪，正是因为有了规则，国家才能强大，家庭才能和睦，学校才能安然有序。周恩来总理有一次派人去图书馆借书，因按其规定没有借来，他只得淋着大雨跑去读，管理员见到后连声道歉，周总理却说：“你做得对，每个人都应该守规则，不然怎么管理图书馆？怎么管理社会？怎么管理国家？”
我们每个人都渴望自由，但总有一些规则束缚着我们。事实上，这不是对我们的束缚，而是对我们的一种保护。试想一下，若没有交通规则，道路便会瘫痪，没有法律，好多人便会为所欲为……后果将不堪设想。在社会生活中，不守规则的事屡见不鲜，行人闯红灯，垃圾不分类，上公交车不分前后门，上车后抢占老弱病残座位等等；在学校里，上下楼打闹，考试抄袭等等现象也时有发生。凡此种种，都是日常生活中不守规则的一些小事。但我们细想一想，小事并不小，长此以往，就将影响到我们的行为习惯，进而影响到我们的未来。因此我们勿要善小而不为，勿要恶小而为之。
“规者，正圆之器；矩者，正方之器。”无规不成圆，无矩不成方。这句耳熟能详的名言告诫人们立身处世乃至安邦治国，都必须遵守一定的准则和法度。无非也就是一句话：我们要时刻注意自己的言行举止，“不以小纪而不遵”。因为只有遵守规则，才能使我们的生活安定有序，充满生机，充满活力。
让我们从现在做起，从自我做起，严守规则，让规则发挥出巨大的力量！
遵守规则，从我做起 有这样一个故事，一个在日本留学的中国学生，课余为日本餐馆洗盘子以赚取学费。日本餐饮业有一个不成文的行规：盘子必须用水洗7遍。洗盘子的工作是按件计酬的，这位留学生计上心头，洗盘子时少洗一两遍，结果，劳动效率大大地提高了。日本学生向他请教技巧，他毫不避讳：“少洗两遍就行了。”日本学生与他渐渐疏远了。一次餐馆老板帛查盘子清洗情况的时候，老板用专用的试纸测出盘子清洁程度不够，责问这位留学生，他却振振有词：“洗5遍和洗7遍差别并不大。”老板只是淡淡地说：“你是一个不守规则的人，请你离开。”因为不守规则，同学们疏远了他，老板更是炒了他的鱿鱼，可见规则在发达国家的重视程度。日本这个发达国家为什么这么重视规则呢？恐怕中国的一句老话能回答这个问题：没有规则，不成方圆。是的，没有规则或者不按规则办事，事情就会一团糟，哪里还有效率，哪里还会发展？可悲的是，最先明白“规则”作用的中国人，在国外却忘却了做事要遵守规则这个道理。家庭生活中有家庭生活的规则，如作息制度、卫生要求、礼貌习惯等；社会生活中有社会生活的规则，如交通规则、公共秩序等；在学习或工作中也有它的规则，如按时上课、群体合作；在国际事务中照样也有国家事务的规则，反导条约、不干涉别国内政等。从小处说，规则是一个人成功的保障；从大处说，规则也是人际正常交往、社会正常运转的保障啊。然而，在我们的眼前，却总能看到一些不遵守规则的事情；考试时，有人替考作弊；购物时，遇到假冒伪劣；出外旅游，又会遇到黑导游、假景点；单位升职，会遇到走后门托关系……种种不遵守规则的事件，件件都伤害着人民大众的心灵，伤害了社会公理。我们呼唤公理，我们盼望清明公正，但是谁是维护公理、制造公平社会的人呢？其实，这个人，就是我们自己啊。我们不仅是遵守规则的呼吁者，也是规则的维护者。同学们，还等什么呢？遵守规则，从我做起，让我们人人都主动地抵制那些不守规则的现象吧。让我们洁身自爱，在利益面前不为所动，坚持按照规则办事，那样我们不会再遇到那些丑恶的不守规则的事了。
在人生的大舞台上，我们每个人都扮演着自己的角色，忙忙碌碌地做着我们应做的事。在漫长又短暂的学生时代中，我们扮演的最重要的角色就是学生，因此我们每个人都要对自己的角色负责，不管是今天还是明天，惟有认真地对待，才会留下不可弥补的遗憾。那么，如何扮好学生角色呢?其实，答案很简单，就是认真学习，刻苦钻研，在学校的舞台上充分展示我们学生的风采。我们学校历来非常重视学生尊规守纪的养成教育，而历届的学生也做得很好，现在同学们适应和遵守校纪校规的能力都比较强，绝大多数同学都能严格遵守校纪校规。但是也有少数同学不能正确地理解制度规则与自由发展，纪律约束与个性张扬的关系，不能很好的遵守学校的规章制度。例如：有德同学对校规校纪无所谓，或者抱着侥幸心理;有的以非理性的方式，甚至是暴力方式处理同学之间的矛盾;有的以对抗老师的管理教育来展示所谓的个性，其实都是非常幼稚的做法，只能成为成长道路上的障碍，有的同学已经为此付出了沉重的代价，并为此后悔不已。作为学生，我们应当明白，没有规矩，不成方圆。学校规章制度建立并执行的目的不是限制自由，约束个性，而是为了维护正常的教育教学秩序，维护学生生活与学习的权益，并为安全提供保障，提高同学们守规守法的自觉性，这才是校规校纪的实际意义。实际上，一个没有纪律和规则约束的地方是绝对没有自由可言的。所以我们的所作所为必须遵纪守规，不要盲目作为，否则必将为此付出代价。我们每一位同学都是学校的形象代表，希望同学们严格按照学校各项规章制度，争做尊规守纪的模范。当我们用理性和智慧真正理解和认识规则之后，那么规则和纪律就不再是一种强迫的任务，而是一个利己的选择和道德的义务，我们就能让真正的自由在有纪律的秩序中尽情发挥，让积极的个性在有规则的环境里得到张扬。孔子曰：“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿动”这就是告诉我们“懂礼仪，讲文明，守纪律”是做人的根本，作为一名新时代的中学生，作为一名致力于仪表美，语言美，行为美，心灵美的中学生，时刻审视自己的一言一行，时刻遵守学校的一规一纪，我们责无旁贷!我们应经常用《中学生日常行为规范》中德要求来调整自己的言行，努力提高遵守校规校纪的能力，做一名严于律己的合格学生。
规矩是人为所规定的，我们随时都可以修改。规矩就是一定的标准、准则或习惯。当然规矩有好的与坏的，所以我们应当遵守好的，破除损人利己的。清朝期间，清政府实行了“闭关锁国、海禁”等措施，正是由于那一项项规矩导致一个旺盛的大中国就此落寞下去了，使得列强不断来侵略我国，无能的清政府签下了一份有一份的不平等条约，导致百姓生活在水生火热之中，被逼无奈的人们只好奋起反抗消灭了清政府，建立我们伟大的中华人民共和国，才有了我们现在幸福美好的生活。倘若人民始终不知反抗，或许我们中国早已被列强瓜分完毕，不复存在了，正是因为我们敢于反抗、创新的精神才是中国走向了富强。常言道：“无规矩不成方圆。”我可不这么认为。古有花木兰替父从军这脍炙人口的故事，谁说女子不如男，花木兰在战场上一点都不逊于男兵，功绩赫赫成为了一代女枭雄。从而打破了女子不可从军的规矩。假使木兰并未替父从军，木兰福也许就会战死沙场，而木兰或许就郁郁而终了，那我们也就根本不会知晓花木兰是何等人物，正是由于木兰那敢于打破规矩作为，让我看到了女子的本色。古有花木兰、岳云，邱少云等敢于推陈出新，当然我们现代人也人才辈出。身材不高却知识渊博的邓小平爷爷，他提出了“一国两制”的伟大方针。让我们中国有一个不同的政治制度从而使回归祖国的特别行政区有了更适合发展的空间，才能提高我国的综合国力；除此之外。还有民族区域自治制度，使少数民族得以与我们一起平等互利、和平友爱的生活在一起。谁说社会主义国家不能有市场呢？我国就有，因为我们是中国特色社会主义国家，这一项又一项都是邓小平爷爷所提出的，它打破了条条规矩，却为人民的生活都带来了福利，所以人们都爱带他。这足以说明我们用自己的思想也可以创造出美好的生活这就是我们心中的方圆，而不需要用规矩来描绘。规矩是虚无的，我们的思想才是真实的，我们只有用脑和心才可以创造出华实的未来。这就是我们自己的规矩。