城市精细化管理论文篇二 对我市城市精细化管理的思考 摘 要：城市是人类文明的主要组成部分，也是伴随人类文明与进步发展起来的。加强城市管理，既是发挥城市整体功能，促进 经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。 关键字：城市 城市管理 细化管理 Abstract: City is the main component of human civilization, is also accompanied by human civilization and progress together. Strengthen city management, play city is overall function, stimulative economy, society is harmonious and orderly development and two civilized construction is the important guarantee, is also the vital interests of the people and the modernization of the overall image of the concentrated embodiment of city. Key words: city; City Management; Fine management 中图分类号：F291.1 文献标识码： A 文章编号：2095-2104(2012)03-0020-02 城市是人类文明的主要组成部分，也是伴随人类文明与进步发展起来的。加强城市管理，既是发挥城市整体功能，促进 经济、社会协调有序发展和两个文明建设的重要保障，也是人民群众切身利益和现代化城市整体形象的集中体现。 一、我市城市管理中存在的主要问题 (一)科学的管理机制尚不健全 。由于城市管理体制未完全理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理仍处于人治与法制并存，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中。管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的高速发展和城市规模的快速扩张。在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉现象突出，致使管理效能不高。 (二)部分市民素质较低，文明意识薄弱。一些市民缺乏文明意识，随地吐痰、乱扔废弃物、乱倒垃圾现象时有发生，肆意践踏 绿地、毁绿，破坏绿化设施现象普遍存在。 (三)城市基础设施投入不足，配套设施不够完善。主次干道排水不畅，绿化带内侧无排水设施，部分街道人行道地面砖铺设有漏土现象，造成“晴天粉尘路，雨天水泥路”的现象。个别街道交接处路面硬化不到位，影响了街道的整洁，致使街道每10平方米尘土数量难以达到精细化管理的标准。另外，市政设施落后，施工机械老化，数量有限，管理不完善，不能满足正常的施工需要。 (四)城市管理的执法保障体系尚不健全。城市管理的强制扣押容易激化矛盾，有时阻挠、抵制，严重者甚至围攻、谩骂、殴打城管执法人员。 二、加强和提升城市精细化管理工作的建议 做好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变。 1.城市管理必须要创新管理理念。 为满足市民对城市环境日益增高的期望，加速和谐社会的建设，我们必须树立以人为本的意识，更新城市管理的理念。城市管理是多部门、多项管理的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立以综合决策和协调管理为特点的"综合执法"管理模式，建立权威性的城市管理综合协调机构。 2.加强宣传，营造良好社会氛围。通过电台、电视、报纸和组织宣传活动等多种方式，大力宣传创建知识、文明知识、环境卫生知识等，城市管理部门要加大城市管理法规宣传力度，反映城市管理的有益成果，切实提高居民群众的整体素质，形成全社会支持城市管理的舆论导向。 3.以建促管，加快城市管理的配套设施建设。加强农贸市场、停车场、洗车场等场(点)的规划布点与建设。完善城区交通标志标线，实行车辆归场归点停放，加强城区交通静、动态管理。要将市场建设纳入城市整体发展规划中，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则分批实施，做到“堵”“疏”结合，有“堵”有“疏”，缓解城区管理压力。 4.强化执法，进一步提高执法监督水平。一是进行城管行政综合执法，增加城市市容、城市绿化、城区环境噪声污染、城市道路及交通秩序等城市管理行政执法权，集中行使行政处罚权，改变目前城管部门管理职能缺位的现状。对一些图谋个人利益、偷盗路灯设施的不法分子要加大打击力度，通过强制措施，规范提高市民群众的自觉意识。二是要合理安置便民服务摊点，可以将城区主要道路两侧划为禁止区，严禁任何摊点占路经营或店外经营;将道路边角、小街巷设为控制区，合理设置一些便民性服务摊点，统一定点设置，统一管理标准，使城市管理工作更趋人性化和社会化。三是聘请协管员，在沿街商店门前划定自行车、摩托车停放区域，与沿街业户共同规范门前自行车、摩托车停放秩序。在城区主要道路划定机动车停车泊位，疏导乱停放的车辆。四是设立信息发布栏，清除“牛皮癣”一类的野广告，方便居民发布信息。统一设计户外广告设置方案，并按要求把好审批关和设置关，充分考虑广告的设置档次、亮化效果，实现户外广告设置规范管理。亮化效果，实现户外广告设置规范管理。 5.标本兼治，构建城市管理的长效体制。城管执法工作的长期性和艰巨性要求我们工作必须改变以往那种头痛医头、脚痛医脚的工作方式，真正形成一套结构合理、程序严密、执行顺畅的工作机制。一是要按照“条块结合”的原则，将城区背街小巷、居民小区、城乡结合部、城区出入口等卫生死角全部纳入城市环卫工作的统一管理，消 除城区主要干道同背街小巷等卫生死角环卫作业“两层皮”现象。二是环卫工作要引入竞争机制，严格环卫保洁标准，改变城区环卫保洁初级管理模式，切实建立城区环卫工作长效管理模式。三是要以“属地管理”为抓手，完善“门前五包”责任制。从“门前五包”工作的组织、督查、考核、评比入手，制定相应的制度和切实可行的措施加强监督检查，严格考核与奖罚机制。四是要突出和谐管理、服务管理，针对不同的管理对象，采取人性化措施，把城管与社区服务结合起来，寓服务于管理，发挥辖区单位和市民的作用，形成城市管理的合力。五是要突出依法管理、科学管理，学习借鉴国内外先进的数字化城市管理经验，逐步建立信息化城市管理系统，形成全方位、高效率运行的城市管理模式，不断提提升城市管理的精细化水平。 看了“城市精细化管理论文”的人还看： 1. 城市精细化管理演讲稿 2. 如何做好地铁精细化管理论文 3. 城市精细化管理实施方案 4. 城市精细化管理实施方案范文3篇 5. 浅谈城市管理毕业论文
行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理人员的素质直接影响着高校行政管理工作的开展，素质较高的行政管理人员能够按照行政管理工作的要求和职业道德素质的要求高效率完成管理工作。
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浅析我国行政管理体制改革的创新问题
摘要：本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，首先论述了我国实施行政管理体制改革的现实意义，然后论述了我国行政管理体制改革中应该处理的几个问题。
关键词：改革;行政管理;创新
随着市场经济的高速发展，世界格局多极化、经济全球化和科技迅速发展，我国政府为了适应现代社会的发展，就必须不断地深化行政管理体制改革，这是落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的关键所在。
在这种情况下，政府应该着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
一、深化行政管理体制改革现实意义
1.科学发展观要求不断深化行政管理体制改革。
科学发展观的本质要求是“以人为本，全面协调可持续发展”。
贯彻落实科学发展观，必须加快转变政府职能和经济增长方式。
长期以来，我国经济发展主要依靠资金投入和自然资源投入的外延式粗放型增长方式，这造成了社会公共事业发展滞后、资源耗费严重、生态环境退化、地区间及城乡间发展不平衡以及能源供求矛盾日益突出等问题。
要解决这些问题，只有深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场竞争促进企业自主创新和科技进步，
走集约化的发展道路，实现低消耗、高效率和协调的可持续发展。
2.社会主义市场经济体制的完善需要深化行政管理体制改革。
经过多年的市场化改革，我国基本完成由计划经济体制向市场经济体制的转轨，企业已成为独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不应当也不需要继续扮演经济建设主体的角色，
而且应当适应市场化改革进程的需要，退出对市场机制和市场主体经济活动的具体干预，减少对资源配置和微观经济活动的直接干预，
把政府的经济管理职能转变到搞好宏观调控和创造良好的市场和经济发展环境上来，在更大程度上和更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。
3.构建社会主义和谐社会要求不断深化行政管理体制改革。
推进社会主义和谐社会建设的基本任务是：积极促进社会和谐、千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、合理调节收入分配、丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、保障人民群众生命财产安全。
这就要求政府必须加快转变职能，强化政府的公共服务职能和社会保障职能，将更多的工作重点转移到社会发展领域，转移到不能完全依靠市场调节来提供公共产品和公共服务的领域上来。
4.提高我国国际竞争力的必然要求。
面对全球化和信息化带来的机遇和挑战，各国政府不断推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，特别是行政管理的改革和发展。
因此，当今世界的竞争，不仅是各国企业和生产力的竞争，也是各国政府行政管理能力的竞争，只有管理规范、办事效率高、政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，才能集聚更多的资金、技术和人才。
当前，我国已结束加入WTO后的过渡期，正面临着更多激烈的国际竞争新形势，只有不断深化行政管理体制改革，使我国政府的行政管理更加符合国际通行做法、更加规范和透明、更有效率，才能提高我国行政管理的竞争力。
二、行政管理体制改革中应该把握好的几个问题
作为一个发展中国家，由于经济发展起步较晚，我国商品经济发展程度低，存在资源资金短缺、人口众多、对外竞争力不强等问题，市场机制的作用受到了很大限制，加上两千多年封建文化传统，制约着我国政府职能转变。
在行政管理改革中应该做好如下的几个问题：
1.行政管理体制改革要与市场经济体制改革相协调。
经济体制和政治体制一定程度上制约着行政体制改革的纵深发展。
加快我国行政管理体制改革需与我国政治、经济体制改革紧密结合。
我国政治体制方面的问题集中表现在党政不分、政企不分，理论和实践证明，只搞政府机构改革，不搞政治体制改革，政府机构改革也很难积极发挥作用。
只有制度的更新，只有解决好政府行政公开化、民主化、法制化，才能提高政府效率，建立适合市场经济发展需要、机构设置合理的政府系统并确定合理的人员编制。
政府机构改革要着眼于计划经济体制向市场经济体制转型，进行相应的改革，解除政府与企业的行政隶属关系，全面落实企业自主权，使其成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体，各级政府要超越传统的思维模式和行政方式，构建为社会服务的政府。
2.行政管理体制改革的关键是政府做好政府职能的转变。
转变政府职能一直是中国行政管理体制改革的核心问题，随着我国经济的社会的持续快速发展，客观上进一步调整、改革、转换政府职能，提高政府的执政水平。
中国正逐步建立起社会主义市场经济体制体系，加快政府职能转换是健全、完善社会主义市场经济体制体系的迫切要求。
政府职能转换不彻底、不到位，社会主义市场经济体制体系就不是健全、完善的。
此外，转变政府职能是中国加入世贸组织后进一步扩大开放的要求。
为中国经济更大程度地走向国际、参与世界提供广阔天地和巨大的商机。
加快中国的政府机构改革与职能转换，改革行政管理体制，就是要建立与市场经济要求相适应的、行为规范的有限政府、责任政府和服务型政府，切实做好政府的服务工作。
3.政府改革中应该注意强化行政权力的制衡和监督。
现代政府的一切权力都必须受到制约和监督。
在设计政府构架、调整政府职能时，要体现权力监督的精神，强化监督职能，科学设置监督机构。
权力的运作要做到公开透明、阳光作业，接受社会和公众的监督。
政府的权力和利益必须分离。
要创造条件，逐步实现政府内部决策与执行的分离。
分离决策和执行是对行政权力本质上的限制。
要积极探索行政综合执法体制改革的路子。
通过调整职能和内设机构，首先实现部门内部决策审批和行政执法的适当分离。
在此基础上，积极探索跨部门的综合执法体制，使执行和决策机构各司其职，互相配合，互相制约。
4.积极转变政府行为方式。
深化行政管理体制改革，要求增强政府行为的公益性。
政府行政的目的，不是向社会、企业和公众直接提供价值，而是为他们追求、实现价值提供必要的环境。
政府必须以社会的共同需要为自己工作的出发点，绝不能把公共权力用在个别团体和部分人的需要上。
凡是涉及全体公共利益的事项，政府必须以不偏不倚的公正立场依法行政、合理处理;凡是涉及全体公共利益行为，政府必须采取长期的一以贯之的行为准则。
政府要避免与民争利，凡是有利益的，社会能够承担的，政府都要最大限度地退出。
要增强政府行为的科学性。
政府重大决策都应该广泛听取群众和专家意见，政府内部要实行重大决策表决制度，决不能强行实施有重大分歧的事项;政府各项重要工作应制订相应的时间表，并以合适的方式向全社会披露，以利于建立民间团体和个人的合理预期。
要增强政府行为的规范性，不仅包括成文的行为规范，更重要的是建立和形成不成文的政府行为惯例。
要建立健全重大突发事件的应急机制，完善预案、细化措施，使政府在各种灾害面前从容应对，妥善处置。
参考文献：
[1]董瑞华:《经济全球化和政府经济职能转变与创新》，载《学术探索》，2002(5)。
[2]樊瑛华，《政府行政管理体制改革目标当议》，西北木冲寸科技大学学报，2004(1)
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浅谈学院行政管理效能
一、学院办公室的行政管理工作应当规范运行
办公室的管理工作要想做到良好的运行，办公室的管理人员应当遵循办公室管理的工作流程和基本规范。
帮助别人就是帮助自己 我想给大家讲一个“盲人提灯笼”的故事。
或许大家心里会觉得好笑，盲人提灯笼？不是多此一举吗？我以前和大家的想法一样，不过，最近发生的一件事却改变了我的这一想法。 小荷作文网 ，你也可以投稿那是一个漆黑的夜晚，没有月亮，也没有星星。
我因为有急事要去一个住在郊区的同事家，为赶时间，便抄近路走入一条偏僻的小巷。我心里害怕的咚咚直响。
真后悔不该走这条路，可是事已至此，只得硬着头皮向前走。走着走着，突然，我发现前面有一处光亮，似乎是一个人提着一个灯笼在走，我疾步赶了上去，正想打声招呼，却发现他是一个盲人，一手拿着一根竹竿小心翼翼的探路，一手提着一只灯笼。
我纳闷了，忍不住问他：“您自己看不见，为什么要提个灯笼赶路？” 小荷作文网 盲人缓缓的说道：“这个问题不止一个人问我了，其实道理很简单，我提灯笼并不是为自己照路，而是让别人容易看到我，不会误撞到我，这样就可保护自己的安全。而且，这么多年来，由于我的灯笼为别人带来光亮，为别人引路，人们也常常热情的搀扶我，引领我走过一个又一个沟坎，使我免受许多危险。
你看，我这不是既帮助了别人，也帮助了自己吗？所以，每到晚上出门，我总提着一盏灯笼。 小荷作文网 盲人说完，继续吧嗒吧嗒往前走，我跟在他身边，在也没有说一句话，只是每有路障，我都小心翼翼的扶他一把。
该拐弯了，我想对盲人说句感谢的话，却不知该怎样表达才好，末了，我只说了一句：“您好走？”这时，我发现天空似乎亮了好多。
小荷作文网 ，你也可以投稿以后，每当一个人走夜路时，我就会想起那盏灯笼。
青少年朋友，对此，你有什么感想？你还会觉得，盲人提灯笼是多此一举吗？对那个盲人来说，灯笼确实是多此一举，白费蜡，可对别人来说，却很有用。正是盲人的灯笼带来了光亮，才使人们在黑暗中不至于摔交，同时，盲人自己也得到了帮助。
这不正是帮助别人就是帮助自己的最好写照吗？ 照亮别人，多么令人感动！一个盲人都能想到为别人带来光明，我们正常人呢？假如我们都能学学那个提灯笼的盲人，为别人照路，也照亮自己，该多好！ 在这个世界上，个人的力量总是单薄的，一个人无力去解决生活中的所有问题，而且，要一个人走完这漫漫人生之路，是多么孤寂，又多么危险。任何一个人都离不开他人的帮助。
常言：“一个篱笆三个桩，一个好汉也要三个帮。”正是由于大家相互帮助，相互关怀，这世界才会这般温暖，这般美好。
我们都知道，人与人之间的交往是一种平等互惠的关系，也就是说，你对别人怎么样，别人就会怎样对你。你帮助我，我就会帮助你。
正所谓“投之以桃，报之以李”，一个人只有大方而热情的帮助和关怀他人，他人才会给你以帮助。所以你要想得到别人的帮助，你自己首先必须帮助别人。
我们应该时时伸出热情的手，时时帮助和关怀别人，因为我们的帮助，不仅能助人一臂之力，而且能给对方带来力量和信心，使他们有更大的勇气去战胜困难。特别是当一个人遇到挫折，处于逆境之中时，如果我们能热情相助，那将犹如雪中送炭，别人也定会有“滴水之恩，当涌泉相报”的感激。
“危难中见真情”，很多人在受到别人真诚的帮助后，总能以更真诚的感激报答别人。 我的身边就曾有过这样的故事。
记得小时侯，我家隔壁住着一个蹬三轮车的大叔，家境非常艰苦，妻子常年卧病在床，两个孩子上学，就靠他一个人蹬三轮车来维持生计。但他从来不怨天尤人，而且更让人感动的是当他见了比他还困难的人总要帮一把。
比如，对那些年事高、身体弱的老头，老太太他总是免收拉脚钱，院子里有谁病了，他的三轮车常常就是救护车，哪怕三更半夜，他都要从床上爬起来，送病人去医院。
他经常在嘴边的一句话是“对别人好就是对自己好，爱心能感染人。”后来，事实证明，他的善心得到了回报。
两个孩子争气，同时考上了大学，他却为孩子的学费愁白了头，家里实在拿不出那么多钱啊。这时，众人都伸出了援助之手。
邻居，孩子的老师，同学家长，那些受过他帮助的人，纷纷解囊相助，不仅凑足了学费，而且还为孩子们送来了棉被、蚊帐、开水瓶等生活日用品，让两个孩子高高兴兴的迈进了大学的校门。 为人处事，不能仅从“一己”考虑，只有多为别人着想，人们才会给你以友善的回报。
助人为乐，是中华民族的传统美德，但是，我们有不少少年朋友，却很少愿意帮助别人，邻座向他借块橡皮不干；同学想涌一下他的参考书，他说忘在家里了；马路上，见小朋友摔倒，不扶，不关我的事，又不是 *** 的；公共汽车上，上来一位抱小孩的阿姨，忙闭上眼睛，装作没看见，干吗要让座位给她，我花了钱的。
在他们眼中，没有谁比自己更重要了，时时事事都从自己的利益出发，从不顾别人，有事则登三 宝殿，而不求于人时，则对人没有丝毫热情，似乎人人都是为他而活着，为他服务的。这种人最终只会使自己走向孤立无援的地步，别人对他敬而远之。
谁会愿意帮助一个自私自利的人呢？ 当然，我们大多数同学都有一副乐于助人的热。
以和为贵（Kaiser3344倾情奉献）
和解是一种风度，是一种情怀，和解是一种溶剂，一种相互理解的润滑油，和解像一把伞，它会帮助你在雨季里行路。人要在适当的时候与人生和解，但并不代表着丢弃原则，不热爱生活。
与今天和解，是为了挑战明天。譬如一个优秀的舞蹈演员，当她四十岁的时候身体各部分功能就会退化，肢体的灵活度、协调性，柔韧性都会大不如前，而多年的比赛也会让她伤痕累累，如果继续挑战舞台，坚持训练去参加比赛，不但不能取得好成绩，还有可能会给身体造成终生伤痛。这个时候就是她告别舞台，与这一段人生和解的时候，她可以去做教练或是其他什么职业，而改行就是她要挑战的另一段人生。
与自己和解是为了更轻松快乐的生活，人的一生中会遇到不顺心的事，会碰到不顺眼的人，如果你不学会和解，就会活得痛苦，活得累。原谅自己不能成就伟业，不能出人头地，原谅自己不能才华横溢，原谅自己没有成为富翁。原谅自己，别紧紧抓住自己的弱点，缺点，过失不放。太苛求自己，只会使自己丧失自信和勇气，放弃了希望与上进心，要放下包袱，给自己解压，跟自己和解，相信以后的人生还有机会。
与别人和解会增进友谊快乐自己，人和人之间难免有碰撞有摩擦有矛盾，或许对方根本就是无意，或许对方有难言之隐，退一步天地宽，不妨试着淡然一笑，给别人一次机会，也给自己一次机会，也许会有意想不到的收获。与别人和解需要有自我牺牲的精神，具有高远的宽阔的胸怀，吃亏并不代表软弱可欺，因为和解远远比报复好！冤冤相报何时了，仇恨不只会造成人与人的敌对，还会加重生活的不安与忧虑，既不利人也不利已。人与人之间没有什么事不能和解，人和人之间也没有什么事不能说开，人生不短也不长，何必把时间浪费在无谓的争吵中？其实和解是非常简单的，它是僵持后你主动说的一句话，是你错之后送他一只黄玫瑰，是一个友好的微笑，是一个小礼物……只要你们真的有友谊存在，和解就这样完成了。
与人生和解，因为生活永远向天空一样，并不总会纯净透明，晴空万里，偶尔也会电闪雷鸣，风雨交加，它会让你欢笑，也会给你悲伤。它不会让你一直能幸运幸福，它会让你尝遍酸甜苦辣。假如你不能和解，一定会难以承受，后果是你会生活在“水深火热”之中，受尽折磨。
（一）要继续以壮士断腕的勇气深化改革。
“放管服”改革实质是的自我革命，要主动削手中的权、去部门的利，用的减权限权，换来市场活力和社会创造力的释放，从而推动国家发展、增进人民福祉。（二）要以工匠精神组织实施改革。
要及时研究解决工作中的新情况、新问题，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，抓紧清理废除不再适用的政策性文件，按程序加快修法，做到改革于法有据、依法推进。（三）要鼓励地方积极探索创新。
要大力鼓励地方从实际出发，先行先试、敢闯敢试，当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”，要建立容错机制，为地方营造宽松的创新环境。（四）要严格责任落实和督查问责。
要健全完善工作责任制，创新督查和评估方式，完善督查奖惩机制，落实政策奖励和责任追究机制。（五）要充分调动广大工作人员积极性。
要针对干部思想认识上存在的这样或那样的问题，深入细致地做好思想教育工作，进一步健全正向激励机制，让干部放下包袱，让他们愿作为、敢担当、善作为。
佛家有禅语说：“无挂碍者无恐怖”，我们背着大大小小的包袱行走在漫长的人生路上，会感到疲倦。学会放下，成为一名“无挂碍者”，我们会享受到那独有的从容，宁静。
放下是一种人生态度，更是一种精神超然的境界。灯红酒绿的世界会遮蔽我们那颗简单的心，人变得拥有无穷无尽的欲望，渴望获得所有美好的食物。然而人的执着有时会成为痛苦的源泉，因为执着于追求不属于你的事物，追求你所不能及的美好。懂得放下，不仅可以还原你人生那朴素的舒适与坦然，更会引导你走进一个新的精神家园，不再受种种的牵绊而失去那本该挂在脸上的笑靥。这时候，你便可以面向大海，感受属于你的春暖花开。
然而放下并不意味着无所顾忌，肆无忌惮，也不是毫无约束。生活中有许多事仍需要我们坚持，难道在实现梦想的旅途中遇到挫折就轻易放下我们的梦想吗？我们所放下的是物质所给予的约束，是扰乱心绪的杂事，是放下我们可以放下的那些令自己更从容的名与利，生与死。庄子虽然身处陋巷，依然活得逍遥，他拒绝做官甘愿曳尾于涂，他鼓盆而歌甘愿不被人理解。庄子放下了自己种种的烦恼，回到自己心中的原点，但是他并没有胡作非为，放下的只是约束他追随自己理想的外在的东西。
毕淑敏的一句话令我印象深刻：“执着是人之本性，而放下却是人之智慧。”
是的，放下不是一件简单的事，但我们的身边依然有许多人懂得放下而获得一片广阔的天地。犬儒派哲学家第欧根尼便是在放下人生中许多的事情后，建造了自己的心灵家园。犹记得第欧根尼在一个烂筐子里，大帝走在他面前，而他却说：“不要挡住我的阳光。”，第欧根尼的阳光，是自由，物质的贫困他早已看淡，他的心 *** ，有的只是自己心中的追求。放下了一切无关的事物，才有了追随阳光的第欧根尼，有了精神富有的第欧根尼。
在生命广阔的原野上，我们也要学会放下。我曾经以为所有的事情都要紧紧地抓住；我曾经以为做任何的事情都要苦苦地坚持下去，我曾经以为执着是成功的唯一途径。其实学会放下，得到的也许是更多的硕果，通往的也许是一条更宽阔的大道。释迦牟尼在菩提树下静坐四十九天，放下烦恼，终修成正果，虽然我们无法像释迦牟尼般静坐这么多天，但在生活中，放开对一些事情的执着吧。
学会放下，拥有更多的宁静，享受更多的从容。
学会放弃，是一种人生哲学；敢于放弃，是一种生存魄力，更是一种良好的心态，正所谓有所弃，才有所取；有所弃，才有所为；有所为，才有所不为.——题记 在你的一生中，你不可能什么都得到，所以你应该学会放弃，生活有时会逼迫你，不得不交出权力，不得不放走机遇，甚至不得不抛下……放弃并不意味着失去，因为放弃才会有另一种获得.要想采一束美丽的野花，就得放弃城市的舒适；要想登上遥不可及的泰山，就得放弃娇嫩柔白的肤色；要想穿越广阔的沙漠，就得放弃美味的食物；要赢得永久的掌声，就得放弃伫在心底的虚荣心.梅、菊因为放弃了安逸和舒适，所以，它们才得到了笑傲冰雪的快乐；大地因为放弃了绚丽的黄昏，才引来了旭日东升的曙光.释迦牟尼因为放弃了王位，才创立了伟大的佛学；鲁迅因为放弃了医学特长，才能成为一代文豪，他们都曾放弃，但并没有失去，因为放弃，他们才会有另一种更加伟大的获得.我们要学会放弃，放弃我们不应该得到的，这样，我们才能得到更多的；我们还要学会敢于放弃放手一搏，有舍，才有得.在我们的生活中，我们会遇到一个有一个的十字路口，太多的选择，太多的放弃，就在这选择与放弃中我们走向了成熟，走向了成功的彼岸.朋友，学会放弃吧！相信吧！今天的放弃也许正孕育着明天更大的成功。
关于“放管服”改革的一些具体建议（一）“放”的方面国家部委层面，囿于法制、观念、利益和能力，担心改革进程出现问题要承担责任，不积极回应“群众和地方点菜”，必须做出格局上的调整。一是企业、项目和个人的审批事项可否不到部委再审批，现在不少事项是省一级政府打包统一上报来批，把关效果一般，应该通过其他方式加强规划管理和科学论证；二是技术检验类许可，比如电梯，可否认证后不再审批许可，而是通过事中事后监管和标准化评估来实现管理；三是资质资格类，该动一些打着生命安全、生产安全旗号许可事项了，不少加强监管的机构，还在使用老办法设许可门槛，有些实践证明效果一般，比如医师证，保健品和药品专业人员资格证等，可否取消许可，改用其他评价方式和事中事后监管方式予以管理。大家经常抱怨不同部门难以协同下放某一事项，实际上部门也有苦衷，毕竟同一事项的管理责任和管理内容不同，对下级部门的承接能力也是考验，但改革不应停留在某一事项审批要不要、放不放，而应研究整个行政职权体系的合理分工问题，在进一步改革中考虑相关监管职能和机构的整合问题。地方行政审批制度改革要再出发再攻坚，要进一步加大简政放权力度，以清理部门规章和省级人大条例、省级政府规章为重点，切断掌控行政权力者以此寻租、与民争利的灰黑路径。在清理行政审批项目的同时，还要同步清理具有审批特性的其他权力事项和公共服务事项。（二）“管”的方面政府管的改革在体制、机制、法制、能力和文化等诸多方面都有寻求突破的空间。一是要构建科学的监管职责体系，完善综合监管，推进市县两级综合行政执法改革，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点，在机构未进行大的调整前，要按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，制定部门监管责任清单，明确监管主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保事有人管、责有人负。二是政府部门内部应探索审批监管服务分开，解决内部职能边界，构建决策执行监督相对分离相互制约权力运行机制，比如有些地方在推进“两集中两到位”改革时对部门内设机构进行调整，归集行政审批权，明确内部对外监管处室；三是进一步探索中央和地方监管职能和责任划分问题，要构建新型监管体系，不能回避中央和地方的事权和财权划分问题，不研究这个问题，监管永远难以制度化落地。比如环评、能评等一些中介服务事项，可否让地方承担更大责任；四是商事制度改革实现了“先照后证”，很多前置审批变为后置审批，但没“证”企业还是运行不了，还要进一步清理后置审批事项，取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项。为企业发展创造条件。五是加快推进全国统一的信用信息共享交换平台建设，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段的监管制度，信息归集共享机制真正建立起来、顺畅运转，事中事后监管的许多问题都会迎刃而解。六是强化信用监管。搭建企业信用信息公示系统，扎实做好企业信用信息公示工作，尽快健全相关制度，将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批程序，整合监管资源和执法力量，推行协同监管和综合执法，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，创新经营异常名录和“黑名单”制度，真正做到“一处失信，处处受限”。七是丰富智能监管。积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管，鼓励开发综合监管系统，使用智能化执法终端，实现监管和执法办案的全程信息化，提高市场监管效能。整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强监管风险监测研判，做到早发现、早预警。八是创新日常监管。普遍推广“双随机”抽查机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保监管执法的科学性、公正性。此外，地方政府必须要求所有基于办事人申请的行政审批和公共服务事项一律进驻政务服务大厅，规范审批流程，强化窗口主导，推进政务服务规范化、标准化，全程电子监察，让政府权力在阳光下运行。（三）“服”的方面首先是创新服务理念。建议研究企业全生命周期服务和公民个人全生命周期服务两个问题。提高服务“双创”的效率，为企业开办、成长和推出提供“一条龙”服务。现在政府的相关改革集中在商事制度改革和投资建设项目报批环节，这两个环节是企业入口改革和企业投资环节问题，也就是企业发展的第一步，如何服务企业持续健康发展和转型升级，特别是困难时期的金融和政策方面支持尤为重要，金融机构对国有和民营企业区别对待，造成很多民营企业融资难、融资贵和许多金融领域不正常现象。此外还应研究出台企业退出机制政策制度，不仅包括问题很多的僵尸企业，还有活力不足的新办企业。另一方面，要研究与民众关系密切的就是人的全生命周期管理服务问题。据调查，一个人从出生到死亡需要办理400多个证件，多数证件只用一次，证件清理任务繁重，应该成为改革重点，增强民众的改革获得感。再就是民生服务问题，要区分公共服务、政府服务、社会服务等概念和范畴，对于那些不该政府管的应该换种改革思路，采用市场机制机制解决。要提高公共服务供给效率，推广政府和社会资本合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平，要依托“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便、更快捷。其次是优化服务方式。政务服务中心是解决政府与公众“最后一公里”或者说“最后一米”的问题，“放管服”改革必须打通这一道关，要把政务服务中心作为推进改革的抓手，加快构建统一的“一站式”服务体系，各级政府要认真落实“一个部门一个窗口对外、一级政府‘一站式’服务”的要求。通过转变传统管理方式，优化和再造业务流程，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和烦琐手续，推进政务服务的协同化、便捷化和智能化，切实解决传统管理环节多、材料多、往返多等现实问题，实现政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理，涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，切实做到“证件联用、信息联通、服务联动”，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变。再次是加强对各地政务服务体系建设的指导。在调研中地方一直呼吁国务院设立中央政府政务服务管理机构，根据多年调研和沟通汇报，笔者认为，现在可以在国务院信息公开与政务公开办公室加挂政务服务体系建设指导办公室牌子，两块牌子一套人马。政务服务体系建设指导办公室主要负责推进、指导、协调、监督全国政务服务改革创新和体系建设工作，负责对中央政府各部门设立服务大厅、窗口进驻、事项办理的组织协调、监督管理和指导服务，并对全国政务服务中心和网上办事大厅建设工作进行业务指导。深化“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革，是构建现代政府治理体系的重要抓手，各级政府要树立大局意识，相忍为国、让利于民，以政府减权限权，激发市场社会新活力，创造新供给，释放新需求，培育新动能，打造高效透明低成本的政务服务体系，要以“啃硬骨头”和“自我革命”的精神，以“三严三实”狠抓落实的作风，敢于涉险滩，敢于过深水区，不断深化重点领域和关键环节改革，要坚持问题导向，推出更加务实有效的举措，真抓实干，狠抓落地，将“放管服”改革做深、做透、做到位，不断推向深入。
对城管执法工作存在问题的思考措施 城市管理工作是一项复杂的系统工程，与广大市民日常生活联系紧密，在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。当前，城市化进程加快的形势下，城管执法工作所面临的问题越来越多，存在的矛盾和困难也呈上升趋势。这些问题，都是社会转型时期不可避免出现的问题，是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。 一、存在问题及原因分析在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。主要是：（一）齐抓共管机制尚未形成。1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。从我们调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。如我市某街道办事处和村组的干部，有的还是人大代表、政协委员，为了个人或小团体利益，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位置。（二）执法难度大。1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。某年5月26日，某省十届人大常委会第21次会议在审议《某省城市市容和环境卫生管理条例（建议表决稿）》时，专门就是否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决，最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容；而对违法行为的法律责任，仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施。现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。2、执法效果不佳。目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第三，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。3、执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。据不完全统计，20xx年以来，我市就发生情节严重的暴力抗法15起。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。（三）执法环境差。1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“ 同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。二、对策建议（一）积极探索城市管理长效机制。1、成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥，条块结合，部门负责，属地管理”的原则，成立政府的非常设机构——城市管理委员会，具有更广泛的包容性、协调性和动员性，是创建指挥部的常态化。由市长担任主任，有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合，通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通；制定城市管理的目标计划，决策城市管理中带共性的重大问题，协调推进城市管理法规的覆盖范围；指导督促相关部门完善联席会议制度，工作案件移交制度，信息反馈制度，目标考核和责任追究制度，形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合不好、保障不力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。2、组建城市管理行政执法局。按照“两级政府，三级网络”的模式，以及“统一指挥，分级管理，区街负责，交叉任职，双重领导”的原则，市级设立城市管理行政执法局，与市城市管理局合署办公，实行两块牌子、一套班子，相对集中城市管理领域的行政处罚权，归并相关行政管理职能，使之具有统筹全市城市管理和执法的能力。3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的原则，推进城市管理工作重心下移，明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单位，促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来，负责本辖区城市管理的组织实施和监督检查。社区（居委会）、城中村村委会在街道办事处的领导下，组建工作专班，切实负责本辖区的日常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责，承担相应的城市管理任务。同时，将城市管理的责任履行情况，纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系，发挥“人民城市人民管”的作用。（二）建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。（三）坚持疏堵结合在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋，修自行车、缝补衣服、卖早点等，很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员和接受服务的对象，主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通市民。这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法。可采取“三不”和“三分”的原则来处理，即在不影响交通，不影响市容，不影响群众生活秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导。1、区分行业：如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，开展“送市场、送方便”等活动，纳入社区服务体系，由社区进行管理。对非法食品加工设摊，占道卖盒饭等则坚取缔。2、区分区域和地点：如在人口众多，农贸市场不能满足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场，引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广告栏，疏导小广告，减少管理工作量。3、区分时间：针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题，我们正在研究疏导管理的办法，按照统一开市、闭市时间等“8个统一”的要求，对城区早点、夜市进行定点规范，既可兼顾困难群众就业需求，方便市民生活，又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。（四）营造良好舆论氛围。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为，倡导文明执法，不断加大执法宣传力度，树立城管执法新形象。2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向，从有利于构建和谐社会，有利于文明城市建设，有利于城管执法出发，善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管执法的影响力和公信力。3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文明城市的教育活动，在全社会宣传“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的观念，促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管，重视城管，实现全民参与、齐抓共管。
城市面貌展现的是这个城市的形象，城市管理落实，就是保持城市形象的 方法 ，下面就是我给大家整理的城市管理 文章 ，希望大家喜欢。城市管理文章：城市管理论文 摘 要：党的 报告 指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，推动社会主义和谐社会建设。即将社会管理纳入法律实证研究之中，加强和创新社会管理，实现社会效果与法律效果的统一。 引言 《论法的精神》是孟德斯鸠倾毕生心血写成的政治法律著作，是孟德斯鸠政治法律理论的最高成就。当其传入中国时，其有关宪政方面的有益贡献为多数学者所探讨[1-3]，但事实上其实证研究方法是其在学术研究，特别是在法学研究上颇有建树，对处于转型期的中国城市管理法律体系而言，法律的实证研究方法更能在制度构建、评价法律适用等方面发挥不可替代的重要作用[4]。本文仅从研究方法角度研读《论法的精神》，探究其中蕴藏的实证的研究方法，以期从中寻找与中国城市管理法制建设需求相应的启发与借鉴。 一、《论法的精神》的实证研究形成背景 法是经济生活、社会生活和阶级关系最为集中和具体的反映与体现，对法的研究方法的探析，也就应该把它放在一定的历史条件下，进行客观历史的分析。 《论法的精神》的产生与发展首先源于其深刻的客观历史背景，也与作者所处的时代和自身的成长经历有重大关系。孟德斯鸠生逢法国封建专制走向没落，资产阶级革命正在酝酿和成熟之时。孟德斯鸠作为一个经历过重大历史事故的观察家，他不可能不去思考时代向他 所提出的课题。虽然家庭的阶级烙印深深地刻在他的身上，然而孟德斯鸠仍然试图用客观的整体的、历史的比较的实证的研究方法，去进行客观的研究描绘。作为孟德斯鸠倾毕生心血写成的政治法律著作，《论法的精神》也具备与众不同的崭新方法。 实践出真知，《论法的精神》的产生与发展还源于其深刻的 社会实践 背景。1728年，39岁的孟德斯鸠迈 出国 门，开始了长途学术旅行，足迹遍布欧洲各国，途中他详细了解了各国的政治、法律、 文化 、宗教信仰状况。丰富的从政 经验 和长期的实地考察对他理论的形成产生深刻的影响，使他形成了自己独特的研究视角和理论特色。 法律的继承是历代法学家最经常使用的研究方法之一，《论法的精神》的研究方法的产生与发展还源于其深刻的理论背景。前代和同时代的思想成果对《论法的精神》的研究方法有着深刻的影响。古典自然法学派学者对自然法的研究，亚里士多德的知识论哲学，近代自然科学的发展都对《论法的精神》在整体的、历史的比较的实证的研究方法上产生了影响。 二、《论法的精神》的实证研究的内容 孟德斯鸠《论法的精神》运用了比前人卓越的研究方法，即客观的整体的、历史的比较的实证的研究方法，从而使自己的法学论著具有了空前的科学性和实用性。 (一)客观的、整体的实证研究方法 与17、18世纪的思想家不同，孟德斯鸠不是凭空思考“法的精神”，而是扎扎实实地依靠对原材料的分析，根据历史资料、旅行家 们的记载或是他自己的旅行见闻研究得出结论。在逻辑论证方法上，孟德斯鸠一改17世纪以前形而上学的抽象演绎构建体系的方法，而代之以分析、还原、理智重建。他不再满足于法律本身的研究以及法律条文的烦琐解释，而把法与自然和社会相联系，以整个社会及社会现象为研究对象。法律存在于社会中，所以不能孤立地去看法律，而必须从法律与其他事物的联系去看法律。如果将法看作一个中心事物，那么与之相关的其他社会客观因素便是围绕它并与之共同构成整个社会必不可少的因素，想要研究什么是法的精神，就必须以法律为圆心，将其他客观的社会因素为辐射做圆从而构成一个整体，不仅要通过对法本身的探讨来直接研究法，而且要通过围绕它影响它并与之共同作用的其他客观的社会因素整体上探究法。 (二)历史的比较的实证研究方法 从研究方法上考察，孟德斯鸠已经开始超越18世纪所有的法学家。18世纪的法律理论没有历史的相应根据且缺少历史根基，这也是到19世纪以后自然法理论遭受西方法学攻击的原因所在。但是孟德斯鸠却运用历史的比较的实证研究方法，将法律研究与历史研究相结合，也正是这一方法，使孟德斯鸠的研究具有强大的经验支持力量，从而使研究的说服力大大增强。后来的法学家斯克罗比曾说：“当孟德斯鸠高喊‘我们应当用法律去阐明历史，用历史去阐明法律’这句训言现在已成为公认的原则的时候，他为科学打开了一个新的视野。他知道，这些内容和材料还没有任何法学家用历史方法加以研究过，这些方法是他刚刚采用的。”[5]《论法的精神》以丰富的历史知识， 对古代希腊、罗马的法律，对中世纪各国，以及当时欧洲国家的法律都做了反复深入的研究，这为人们展示了一幅广阔的古今政治法律制度发展变化的图画。 三、《论法的精神》的实证研究对后世的影响 (一)法学研究向唯物主义迈进 在法学研究中运用客观的整体的实证的研究方法具有远大的里程碑意义，可以说法学理论经他之手向唯物主义方向迈进了一步。在他构建的体系中，上帝是被排除的，有的只是社会与自然的客观因素。这个理论在当时神学统治一切的时代，无疑是一颗炸弹，瓦解了封建主义的重要堡垒——教会的统治。即使在今天，这些客观因素提供的材料仍然值得我们去分析去研究。 (二)拓展法学研究的视野，为法律社会学的产生奠定了基础 当代法国著名社会学家雷蒙·阿隆指出：“一部社会学思想史由研究孟德斯鸠开始可能会使人感到迷惑，在法国，人们通常把他当作社会学的先驱而认为奥古斯特·孔德是社会学的创始人„„在我眼里孟德斯鸠不是一个先驱而是社会学的理论家之一。”[6]目前，法律社会学异军突起，已经成为法律理论领域的显学，但是在17、18世纪多数学者那里，法律只是一个附带的话题，可以说，近代法律理论是政治学下的法律理论。 (三)对之后一个世纪的实证法学派有着直接影响 从亚里士多德开始，就对政体进行了描述和历史性的研究，但整部《政治学》还是规范研究占主导。在《波斯人信札》、《罗马盛衰原 因论》两部著作中，孟德斯鸠就已经初步显示出了比较实证的研究思路，而《论法的精神》只是使这一思路更加丰富和具体。作为人类法学思想发展中的重要一环，《论法的精神》不失为一部独树一帜的资产阶级法学著作，这种客观的整体的历史的比较的实证研究方法实际上赋予它独一无二的特征，使得它永葆青春。 四、对我国城市管理的法制化的借鉴意义 近些年来，法律实证研究在西方可谓如火如荼[7-9]，在我国亦崭露头角，法律实证研究在西方国家和我国法学研究中的地位都在提升。思辨研究侧重于理性建构式的批判，实证研究方法具有弥补思辨性研究缺陷、传承法学知识的功能。我国现时对于法制的判断仍然仅限于“法律的良好实施”，“有法可依、有法必依、执法必严”始终是我国法制事业中最为重要的一条标准，但是对于法律本身的优劣却考虑得很少。《论法的精神》的实证研究方法对我国一些法学家注重关注一些抽象的权利、文化、人权等法学术语，忽视社会现实的法学研究方法也是一种启迪[10]。对法律的实证研究不仅在制度构建、司法等各环节中的重要性日趋显著，而且为学术变迁提供了动力。对处于转型阶段的中国法律体系而言，法律实证研究在指引制度构建、评价法律适用等环节上都能大显身手。 目前，我国在城市管理方面暴露出很多问题，其存在的问题是有目共睹的。这种现象的原因可以从多方因素来考虑，其中管理模式的缺陷是产生这些问题的重要因素之一，现有的法律手段在具体实践中遭遇到很多操作性问题，城管执法经常在公平与效率、公益与私利之 间难以平衡取舍，公众因此对其缺乏信任感，进而对其执法的正当性产生怀疑，对其管理的必要性和可能性产生怀疑。因此，有必要通过实证研究来寻求社会管理手段与法律手段的相互配合。 毋庸置疑的是，将社会管理纳入法律实证研究之中是来自于中国社会现实的社会管理需求，而不是某种外来的经典理论。面向社会管理的法律实证研究，从深层意义来说，是一种更全面的法治观的建构以实证研究和社科法学的方法去研究社会管理问题，意味着加强社会管理不等于仅仅以法律约束社会管理实现其法治化，在法律实证研究中重视对社会管理问题的研究而不是只限于对司法问题的研究，也意味着将治理的逻辑放在和法治的逻辑同样重要的层次加以观察和理解，这一研究也就具有了更深的理论意义。具体技术路线如下： 党的报告指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，推动社会主义和谐社会建设。即将社会管理纳入法律实证研究之中，加强和创新社会管理，实现社会效果与法律效果的统一。 城市管理文章：城市管理论文 流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。 一、流动摊点的成因及现状 流动摊点，由来已久，成因复杂。以我市为例，每天活动在城区的流动摊贩在1000人左右，他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。 这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。 总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。在对其管理处罚时，通常将不满、失落情绪当场发泄，把满肚子怨气推向执法队员，往往采取“一哭二闹三躺倒”的手段，极易引起围观群众的同情。如果遇有起哄煽动者，执法队员会面临围攻、辱骂甚至殴打。执法人员只有三种选择：一是拨打110报警，但远水救不了近火;二是跑，为了人身安全，被动放弃执法;三是骂不还口，打不还手。05年建局以来，就发生暴力抗法事件2起，引起围观的30多起。有些 案件送交公安机关后，由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。 二、难治理的主要原因 流动摊点为何居高不下、屡治屡乱?在分析其表面现象的同时，摆在我们面前的一个深层次的问题，不得不引起深思。 其一，流动摊点的存在有其合理性。尽管流动摊点有碍市容，但毕竟是市场经济发展阶段的产物，迎合人们的消费心理，符合当地的消费习惯，同时也适合不少市民的消费水平。一方面，流动摊点因其便民利民倍受消费者欢迎;另一方面，它能拟补市场不足的缺陷，使城市居民就近购物的需求得以满足。 其二，专业市场缺乏，导致无场可进。我市城区常住人口有13万之多，流动人口达到1万人，目前现有市场远远满足不了群众需求。我市建成使用的规范化市场仅有三处。一处是贸易城批发市场，建于十几年前，是我市主要的蔬菜批发市场，同时还进行小量的零售，但市场内的服务设施不全，卫生环境差。一处是贸易城中心市场，该市场2005年进行了改造，各种设施比较配套，但存在着市场外延的问题。另一处是金碃岭市场，该市场2007年建成，原黄山路市场的摊点进入经营，解决了黄山路市场占路的问题。这三处市场均为企业投资建设，存在摊位费较高的问题，许多摊贩不愿意进场经营，特别是金碃岭市场，2007年下半年开始出现摊点流出市场经营的现象。此外，城区还有工商部门设立的马路市场2处，一处是海峰街市场，另一处是商业街西段的夏西市场。这两场市场的经营秩序混乱，市场外溢，交通时常堵塞，卫生状况极差，群众反应强烈。城市在扩建，人口在增多，供需矛盾呼唤市场。拿黄山路和新华街交接路口自发形成的菜市场来说，附近有夏南新房区、中医院家属宿舍区、馨园小区、黄山路政府宿舍区、新华小区等居民区，居民多达一、二万人，可见市场潜在需求之大，类似的还有建设街西段、笙歌小区、环建宾馆、仇家洼桥头等处。还有部分物业管理部门在居民小区内设置了小市场，如向阳小区等，由于受场地等条件限制，容纳的摊位很少，有的物业管理部门只收费不管理，致使许多摊点外溢。在对流 动摊点治理上，市执法局虽然采取了各种各样的方法，蹲点也好，突击治理也罢，摊贩看好市场位置好销售利润客观，长期与执法队员周旋，打起了“你进我退，你退我进”的游击战，实在是收效甚微，难以取缔。 其三，有场不进，影响市场建设进程。近年来，一些投资商尽管把目光投向市场建设，但至今还没有大动作。投资商顾虑，市场建成后，无人进场经营。事实上，进场经营者不管赚不赚钱、赚钱多少，要办营业执照，需定期交纳工商、税务、卫生等管理费，而流动摊点则无需办理。再则，经营业主进场后，须遵守一些“规矩”。比如，缺斤短两不行，顾客会找上门;质量没保证，顾客要求退换;抢生意拉客，同行有意见等等。进场经营花费多不说，没有流动摊点方便自由，哪里好卖，就到哪儿去，遇有执法人员，“船小好调头”，一跑了之，省去了好多顾虑和麻烦。 其四是缺乏执法保障。在对自然人进行处罚时，一是没有后续保障，如果自然人不接受处罚，则无他法。因为执法人员无权查验身份证，连对方身份都不知道，执法就无法进行下去。二是对事不对人，执法没有威慑力，比如查处无证经营流动摊贩等违法行为，一般是强行取缔或暂扣物品，对违法行为人没有制裁手段，也起不到应有作用。 市执法局成立后，虽然想方设法治理，但流动摊贩在利益驱动下，仍然在市场外徘徊，执法依然走不出“治理--反弹--再治理--再反弹”的怪圈。 三、建议与对策 治理流动摊点，是一项专业化、复杂化、社会化的系统工程，必须按照客观规律办事，需要各职能部门和全社会的共同努力。下面，结合我市实际，略谈几点认识： 首先，加大对社会困难弱势群体的扶持力度。要切实树立“民本”思想，更新执法理念，拓宽培训就业 渠道 ，鼓励他们创业改行，入市经营，从根本上解决这部分人的生活和就业问题。 其次，加强城市规划、工商管理、行政执法、物业管理等部门间的交流协作。严格按照市场经济规律办事，坚持先疏后堵、标本兼治的原则。科学合理布局规划市场，规范市场管理，加大监管力度，引导流动摊贩进场经营。各职能部门要密切配合，各司其责，助推市场规范化建设。在城中村改造、旧城改造、新建小区规划时，要预留好市场位置，建设便民市场;在城区道路改建时，适当减少绿化用地，拿出少量位置用于设置早晚市场、固定摊点位。 第三，大力优化社会治安环境和执法环境。执法人员长年累月战斗在一线，时刻与市民和老百姓打交道，处在社会多种矛盾的交汇点上，经常遇有阻碍执法和暴力抗法事件。因此，争取上级和社会各界对城管行政执法工作的支持至关重要。要加大执法宣传力度，大力营造“城管执法、公安护法、法院司法”及纠风部门强力支持的执法环境。 第四，大力培育一支充满朝气活力的执法队伍。广大执法人员长年战斗在一线，无节假日、星期天，工作单调，经常受气挨骂，整天提心吊胆，加之工作风险高、待遇差、不受尊重，执法人员极易产生低落、厌战情绪。只有大力实施“人文关怀”工程，强化职业庄严感 教育 ，才能保护好、调动好一线人员的工作积极性，永葆这支年轻执法队伍的朝气与活力。 第五，创新执法模式，改善执法效果。结合我市实际情况，对城区路段分级管理，将胜利街、银金大道、外环、青山路、东山路、深圳路划为一类路段，实行精细化管理;将商业街、新华街、天津路、光明街、建设街、黄山路、富山路等路段划为二类路段，实行规范化管理;将其他小街小巷、城乡结合部分划为三类路段，实行人性化管理。推行步行执勤模式，采取堵疏结合办法，设置几处便民市场，具体 措施 如下： 1、一类路段管理精细化。对一类路段突出管理细节，严格管理标准。一是人员配备精细化。一类路段配备素质高、责任意识强的执法人员，并实行定岗位、定职责、定标准、定奖惩的“四定”管理，确保时间上不断档、空间上无死角;二是业务考核精细化。为达到一类路段管理高标准、效果保长效的目的，对一类路段的业务考核做到每日一督查、每周一通报、每月考核、每季一评比、年终综合 评定，用无缝管理保持持续效果;三是运行机制精细化。建立各科室、中队间的内部配合机制、联动机制、快速反应机制，用最短的时间、最少的环节、最好的效果保障一类路段管理的高标准;四是工作措施精细化。开展争创“样板街”、“示范路”活动使执法人员学有榜样、干有目标。 2、二类路段管理规范化。对二类路段突出秩序规范化、管理标准化，以出现频率高、反复性强的乱摆摊点问题位重点，将一类路段管理经验逐步向二类路段推广，达到逐步提升标准、逐步向一类路段看齐的目标。一是执法规范化，用依法执法保障二类路段规范化管理标准的落实;二是摊点经营规范化，对严重二类路段的摊点群进行搬迁、取缔，在不影响二类路段容貌和通行的位置上妥善安置修车、冷饮、报刊、水果、小吃等摊点，解决部分经营业户的实际困难。摊点实行统一作业工具，统一卫生清扫，努力形成“一条路一种风格”的格局，变难点为亮点。 3、三类路段管理人性化。对三类路段突出人性化管理，坚持以人为本，为民服务，在保证容貌秩序的基础上，积极创造条件，满足广大市民多方面需求。针对城区市场设置不尽合理，便民市场数量少的状况，结合三类路段主要位于小街小巷、靠近居民区的实际，进行广泛的调查研究，科学规划，合理布局，设置几处便民小市场，实行定时段、定路段管理，并采取错时管理、多班轮值等措施，既方便市民日常生活，又解决摊点占道经营问题，既保证市容市貌，又促进繁荣经济。 城市管理文章：城市管理还需“文明”管 一张“武汉城管整治夜宵，聋哑食客劝架被打伤住院”的图片，再次雷到了众网友的眼球，也将城管这一特殊职业再次推到舆论的风口浪尖。 一直以来城管作为维护城市文明的使者，屡次因执法不当频频曝光，从南京“失足”城管脚踩商贩，到温州“野蛮”城管暴打聋哑夫妇，再到近日之“暴跳”城管踢飞油盆烫伤少年，一幕幕一桩桩直指城管执法行为，一下子把“城管”变成了凶神恶煞、“鱼肉百姓”的“阶级敌人”了。 众所周知，很多国家并没有城管这样的执法队伍，其城市管理执法统一由警察负责，警察不仅管刑事犯罪、社会治安，而且管乱摆摊、乱停靠、乱搭建以及流浪、乞讨等行为。在我国，上世纪90年代之前各个城市也没有城管，城市管理执法权属于警方所有。 1997年，第一支城管队伍在北京试点成立，随后推广至全国，但由于城管存在法律授权不明、职权范围不清、人员良莠不齐等问题，所以执法过程中问题多多，暴力执法和抗法屡屡上演，民众怨声连连。 当然，外表光鲜内心酸涩的城管也有其难言之隐。面对“秀才遇见兵有理说不清”的难缠商贩，就像“武汉城管整治夜宵店时，因该夜宵店夜间占道经营情况较为严重，城管部门曾多次制止未果。昨晚，城管部门组织人员进行重点整治，店方人员不配合执法，还拿菜刀砍伤了两名城管人员。”可以说是软点没有效果，硬气点或是稍微言语粗鲁些就被指责成暴力执法、野蛮行径，谁让一方面代表的是国家权利机关，是强者;另一方面是手无寸铁的百姓，是弱者。对于弱者我们一贯的做法是同情加怜悯，所以身份的悬殊也注定“城管”被推向舆论的漩涡。 当然，不可否认，上述现象也只是个例，并不能代表所有从事城市管理工作的执法人员工作状态，但俗话说“一条臭鱼搅得一锅腥”，如果不加以规范和治理，不仅会让百姓对执法机关丧失了信任，更容易败坏了风气、带坏了队伍，形成不好的“榜样” 力量，让这种暴力野蛮之行“蔚然成风”。 为此，笔者认为制定和完善城管法律法规，倡导“文明城管”势在必行。这样既可以对特权机关进行必要的法律约束，使其执法的额度和力度更加公正、透明，保障执法结果的公平和正义;又可以使其师出有名、有法可依，避免执法过程中过激现象产生。同时，小商小贩还应该规范自己的行为，不应为了赚取蝇头小利而随意摆放自己的摊位，既有损城市的形象，又给城管处罚的机会。
深圳基层城市综合行政执法的困境与优化方案论文
为了确保事情或工作安全顺利进行，通常需要预先制定一份完整的方案，方案的内容和形式都要围绕着主题来展开，最终达到预期的效果和意义。那么我们该怎么去写方案呢？以下是我为大家整理的深圳基层城市综合行政执法的困境与优化方案论文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
摘要： 改革开放以来，我国经济社会快速发展，城市管理的复杂程度也越来越高，新问题层出不穷，人民群众追求美好生活的意识也越来越高涨，深圳作为改革开放的“试验田”和“窗口”，面临的城市管理问题更加严峻。深圳市推动执法重心下移，基层城市管理综合行政执法职能统一由街道执法队履行，一定程度上解决了基层执法力量薄弱的情况，然而在城市管理的过程中仍然存在各种各样的问题，这些问题主要表现在管理模式、执法依据、职责划分以及城管形象等四个方面，影响了深圳市基层城市管理综合行政执法的效能提升，本文基于这些问题，建议进一步理顺基层城市管理综合行政执法机制，完善法律法规，不断推进精细化立法同时明确职责边界，建立部门之间联动机制以便增强协同合作效能，加强市容巡查员管理，提高人员素质，另外借助深圳互联网的优势地位，打造“智慧城管”，不断提升城管执法水平。
关键词： 深圳市;基层城市管理;综合行政执法;
1、深圳市基层城市管理综合行政执法的现状及问题
1.1基层城市管理综合行政执法机构存在双重管理、执法工作不够专一的特点
目前深圳市的城市管理执法机构分为市、区、街道三级，市城管局主要负责全市的统筹协调、业务指导、监督考核等宏观层面的工作；区城管局将执法权委托给基层综合行政执法机构，即街道执法队，由街道执法队代为行使城市管理执法权力，区城管局主要负责全区的统筹协调、业务指导、监督考核等工作；街道执法队因隶属于街道办，其人财物的资源配置权归街道党工委，这就一定程度上造成街道执法队归属双重管理的特点。这种双重管理的体制造成诸多弊端：一方面，具备人事管理权的街道办缺乏执法工作的专业素养，而指导业务的区城管局又不具备人事管理权，执法人员晋升研判的科学性有待商榷，这种双重领导的体制也促使街道执法队被边缘化，执法人员归属感不强，心理落差大，缺乏工作热情；另一方面，执法工作的专一性难以得到保障，街道办作为服务群众的“最后一公里”，事事都要属地管理，这就造成基层业务繁忙，而城市管理的范畴较广，街道执法队承担了很多与执法工作不相干的工作，事实上，街道执法队往往成为“脏活累活”的兜底部门。
1.2城市管理缺乏国家层面的宏观立法，存在立法滞后的问题
在城市管理领域，国家尚未出台一部综合性的法律法规，街道执法队缺乏统一规范指导，深圳虽然作为经济特区制定了一些法律法规，但仍无法满足实际需求，执法依据种目繁杂、不够明确，据统计，城管综合执法范围涵盖14类城市管理领域，有的城市涉及几百项具体事由，深圳市街道执法队执法所依据的法律法规有60余部，但部分法律法规包含的城管执法依据仅有几条，这往往造成基层执法人员心力交瘁。随着城市的不断发展，人民群众法制意识和自我维权意识的增强，城市管理问题也将越来越驳杂，但立法的滞后也给城管执法方面带来诸多尴尬，例如，对于群众反映比较强烈的楼顶种菜及居民区饲养信鸽问题，没有执法依据的街道执法队在处理时常常感到力不从心，通过劝导、调解等方式无法达到令人满意的结果，这不仅造成群众困扰无法得到有效解决、邻里矛盾不断加深，也容易导致政府的公信力下降。
1.3部门之间职责划分不清，协同合作能力有待加强
正是由于街道执法队缺少专业统一的执法依据，执法所依据的法律法规来源分散，在职能划分时，往往将一些城市管理难题划分给街道执法队，例如深圳把黑煤气及非法办学机构的查处等工作划转给街道执法队，执法队员在接到一些工作时，有时都处于懵圈、力不从心的状态，不少执法队员都戏称城管执法就是“上管天，下管地，中间管空气”，而相关职能部门主要负责政策制定、技能培训、统筹协调等工作。在实际工作开展中，一方面，由于一些事项在事前审批时缺乏实地调研，取得营业执照的单位存在较大的涉诉隐患，而街道执法队往往处在事后处理阶段，在处理相应纠纷时缺乏行之有效的办法，以深圳市某街区营业的再生资源回收站为例，其注册经营地址在几个餐饮店之间，街道执法队经常接到臭味扰民等投诉，现场查看并无相关违法事项，但在餐饮店之间许可经营再生资源回收站必定会影响群众的观感，容易造成恶意投诉；另一方面，由于街道执法队处于基层一线，地位较为弱势，在需要向各职能部门请求帮助时，往往得不到有效的支持，经常处于单打独斗的状态，部门之间联动机制不够健全，协同合作能力有待加强。
1.4外包市容巡查员素质参差不齐，文明意识不强，造成城管形象比较负面
我国城管形象一直比较负面，其中一个重要原因就在于编外人员。深圳市市容巡查的业务采用招投标的方式外包给保安公司，由保安公司负责派遣市容巡查员到街道开展市容工作，但因为保安公司需要保持一定的利润空间，市容巡查员的待遇整体不高，因此招聘到的市容巡查员文化水平多为小学、初中学历，素质也参差不齐。整体来看，市容巡查员对于政策及工作的理解不够，工作中缺乏逻辑条理，给人工作不够专业的观感。同时，部分市容巡查员文明意识较差，在工作中不注意自身形象，存在开车横冲直撞、说话粗鲁、吃拿卡要等情形，给城管执法队伍形象抹黑，导致城管形象一直比较负面。此外，对于市容巡查员的腐败等问题，一直没有比较严格的惩戒措施，遇到此类情况往往是将其开除，但并不影响其后续的求职，因此无法对他们产生有效约束。
2、优化深圳市基层城市管理综合行政执法的主要对策
2.1进一步理顺基层城市管理综合行政执法机制
在街道层面设置街道执法队是执法重心下移的具体举措，这在一定程度上解决了城管执法中长期存在的基层力量薄弱以及执法效能不足的问题，但随之产生的弊端也不容小觑，如果这些弊端不能得以及时处理，将会影响城管综合行政执法体制改革的成效。要理清城市管理和城管执法的关系，城市管理是前置性的，而城管执法为城市管理提供执法保障，不能因城管执法具有强制性的特点而绕开城市管理，将所有事项统统通过城管执法来解决，这样不仅造成问题不能得到有效解决，而且也容易造成执法队伍的.执法效能降低。要建立科学有效的培训体系和人才培养考核方案，优化人才选拔机制，提升基层执法人员的工作积极性，有效发挥激励作用，同时完善绩效考核机制，通过细化考核指标明确责任主体，倒逼执法队员负起责任、认真履职。
2.2完善法律法规，不断推进精细化立法，明确职责边界
一是在全国层面制定城管执法的法律法规，明确城管执法的依据和具体职责，各地方据此制定适应地方经济社会发展的法律法规，避免出现各地各自为政的情况。二是在国家层面建立城管执法机构，形成从上到下体制鲜明的城管执法体系，明确城管的法律地位，加强全国统筹，可以参考生态环境部、文化旅游部的做法，这样在人员安排、职责分工、资金使用上就可以进行全面考虑，逐渐形成有序成熟的工作模式，从而摆脱“全国一盘沙”的城管执法现状。三是充分发挥深圳市经济特区立法权限的作用，不断推进精细化立法，深圳市作为改革前沿阵地，经济社会发展迅速，外地人口多，人们的法律意识普遍较高，容易产生很多新问题，但目前的法律法规存在滞后的情况，无法跟上时代的步伐，立法机关要加强调研，通过主动发现、信访、座谈会等多种渠道了解当前城市管理中遇到的一些新问题，掌握群众诉求及执法人员的困扰，制定行之有效的法律法规，让执法人员有法可依，不断增强人民群众幸福感。
2.3建立部门之间联动机制，增强协同合作效能
要建立起部门之间的联动合作机制，形成合力不断提高执法效能，推动城市管理取得新成效。第一，加强街道执法队与司法机关的合作，司法机关具有终局性的特点，行政机关与司法机关建立协作配合的联动机制，共同营造不敢违法的强力震慑氛围，例如街道执法队没有控制人身自由的权利，但在执法过程中经常会遇到一些暴力抗法的当事人，这就需要公安机关的协助配合，在两者的联合行动下，才能有效让当事人配合执法。第二，加强街道执法队与相关职能部门之间的联动机制，街道执法队城管执法事项繁多，无法做到事事都专业，职能部门业务专一，在专业事项上更具有发言权，职能部门要主动下沉到基层了解一线执法情况，及时向街道执法队提供指导意见，对于街道执法队的协助请求也要及时响应。第三，完善绩效考核制度，通过细化考核制度约束街道执法队及相关职能部门加强协同配合，例如深圳市某区正在试行街道“平台统筹+协同监管”综合监督考核，街道对于一些常见的城市管理事项可以通过该平台启动协同监管，请求相关职能部门协助办理，办理完成后双方可以互相评分，评定结果纳入年底绩效考核，这就大力推动了部门之间的密切合作，也方便解决城市管理的顽瘴痼疾。
2.4加强市容巡查员管理，提高人员素质
市容巡查员虽然是编外人员，但履行的是政府管理职能，同时也是最直接最频繁面对群众的群体，一言一行都代表了政府形象，要持续加强市容巡查员的管理，不断扭转城管的负面形象。首先，根据深圳市经济发展水平，适当提高市容巡查员的待遇，拓宽选人渠道，不断提高市容巡查员的整体素质和专业水平。其次，市容巡查员要向在编人员看齐，参照在编人员管理模式对市容巡查员进行管理，制定科学有效的培训体系，不断培养专业的工作思路。最后，要完善奖惩制度，对表现优秀的市容巡查员给予一定的精神和物质奖励，树立工作典范，强化辐射带动作用，对于腐败等违反原则底线的市容巡查员，加入社会信用体系黑名单，进而起到一定的警示和震慑作用。
2.5依托深圳互联网优势资源，打造“智慧城管”
深圳处于互联网的最前沿，互联网意识十分普遍，具有浓厚的互联网氛围，要借助深圳互联网的优势地位，不断探索互联网在城管执法中的应用，依托大数据、互联网、人工智能等新兴技术，打造“智慧城管”，不断提升基层城市管理综合行政执法水平，既可以减少人力资源成本又能提高行政执法效率。例如，户外广告是城市管理中最常见的事项，但因不同的户外广告审批备案的主体不同，加上没有统一平台查询审批备案情况，造成街道执法队信息不对称，在管理执法中往往处于被动局面，同时开展经常的上门检查也容易造成当事人的反感，如果搭建起全市户外广告管理平台，开设小程序、APP等查询登记入口，对户外广告进行精准核查登记，那么就能有效提升管理水准，基层执法人员也可以从核查表格中解脱出来，大大减少工作负担，提升工作效率。
参考文献：
[1]张步峰,熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理,2014(07).
[2]鲍魁.基层综合行政执法体制改革探究-以深圳市龙华区为例[D].深圳大学,2018.
这个问题比较复杂，我毕业论文就写的这。主要是通过行政立法明确城管的行政主体地位，加强组织领导，解决城管编制问题，成立高素质的执法队伍，保障财政支持。颁布配套的城管执法的执法程序。最近要公布的《行政强制法》详细规定了城管的行政强制权力范围，有比较大的进步 它主要行驶的是《行政处罚法》规定的相对集中处罚权，各地集中的处罚权不一样，比较混乱，不相对集中处罚更麻烦。所以解决这个问题是长久而艰难的事情
首先要正确认识“钓鱼”与“诱捕”之间的区别。如果事先通过其他途径掌握了嫌疑人有犯罪的情况，通过为嫌疑人“创造”犯罪条件的手段，引诱其再次实施犯罪行为，并当场抓捕，这叫诱捕。你的问题实际属于诱捕，应当是可以的。所谓“钓鱼”是一个完全不同的概念，钓鱼是针对不确定的对象实施的，被钓的人在钓鱼之前不见得有犯罪的行为，往往是在执法者的引诱下实施了一定的行为，而构成违法甚至犯罪。执法者却不会承担相应的教唆或者引诱犯罪的责任。钓鱼执法，是在考验一个公民的道德底线和犯罪趋向，如果作为一个电视节目，其效果无可厚非，但是任何法律制度下，都不应该把道德底线过低和具备一定的犯罪趋向作为处罚的依据！
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1泛论,引出立意所在,2把古今中外的思想理论观点自网上抄下,罗列其中,3分析2中的利弊得失,4你的观点,泛论分析比较,5结论:自己总结加上立杆见影的现实意义及深远的历史意义.
你好，你的这两个选题都不是很好，确实很空洞。因为这些原则性的东西没有什么好说的，原则就是原则，你如何创新？我从来不建议同学们选这些原则性的话题，因为这些选题都太陈旧，而本科毕业论文最重要的就是创新，要有原创性的东西。另外，学校对本科生的要求在学术深度上相对较低，但是学生需要关注一些社会实际问题，特别是新颖的案例。例如，最近发生的钓鱼执法、开胸验肺等等，不都是法律问题吗？你可以从法律的视角对这些问题进行审视，相比会取到良好的效果。以上辅导意见由法律论文网方老师撰写。
为什么不自己写？勤奋点吧
你好，如果你有邮箱之类的传送工具，可以发过来，我用WORD的格式给你发过去，都排好版了。探讨营销策略，推动“卷烟上水平”几个关键点的思考（WSX）【摘要】 烟草行业长期以来作为国家垄断行业，对我国的国民经济有着非一般的重要性。然而面对经济全球化这一不可逆转的历史趋势，烟草行业必须从各方面入手进行改革与创新，以适应新的社会环境。在金融危机尚未见底的严峻形势下，国家局姜成康局长立足烟草行业，科学发展，审时度势，提出了把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的主要工作任务。这既是对行业实现“保增长、促发展”目标任务提出的具体要求，也是各级烟草企业强基固本、科学发展应当达到的一种境界，其任务意义非常，任重道远。【关键词】 培育 卷烟上水平 技术创新 和谐随着国家局大品牌、大市场战略的进一步实施，卷烟市场正在走向和谐统一的有机整体，地产烟的区域位优势正在不断减弱，大品牌、名优品牌的市场主导地位得到了进一步加强，销售规模和影响力正在逐步扩大。卷烟是特殊商品，在扩大销售规模的同时，受卷烟计划的影响，也会导致一些卷烟品牌在市场上供应不足。向新型市场的智能转变所产生的市场冲突和新品牌卷烟的培育工作不是一朝一夕就能做好的。目前，卷烟市场新型名优品牌不断推出，但面对部分消费者已经对某些老品牌抱有一定忠诚度的目标市场里，要改变顾客的消费习惯往往是比较困难的。这里着重探讨做好市场品牌培育的几点思考意见。一、建立成熟可靠有持续发展力的品牌引进和培育体系（一）卷烟品牌的引进卷烟品牌的引进工作是进行品牌管理的首要环节，也是品牌是否能立足市场的基础。在引进一个新品牌之前首先要立足本地市场，分析市场动态，结合品牌发展能力进行综合而全面的测评，大致分析，测评内容不外乎以下四点： 1、是否是大企业、大品牌 大企业、大品牌一般有良好的市场基础，较高的社会知名度，容易被消费者接受。选择大企业、大品牌犹如站在巨人的肩膀上，能够在已有的市场基础上快速建立起新品牌的销售战线。2、是否具有较强的发展前景 对于一个新品牌的选择要有前瞻性，需要考虑这个品牌是否能成为一种消费潮流，是否能有更大的发展空间。如果缺乏准确的预测、判断能力，将导致品牌培育夭折，甚至刚刚培育起来的品牌就由于各种原因被卷烟生产商整合、转牌号，致使前功尽弃。3、是否有“利”可图 这里的“利”不仅指烟草商业公司所得之利，同样也包含零售客户所得之利，没有三分利，不起早三更。如果烟草商业公司不能得到可观的毛利率，对企业发展毫无利益，那就没有培育的必要；如果零售客户不能得到可观的批零差，就没有销售的积极性、主动性，品牌首先就失去了市场前沿。 4、是否易被消费者接受 主要从卷烟包装、口味、性价比等方面考察消费者接受能力，是否能被市场接受不能仅凭主观臆断，必须真正地深入市场、接触消费者，通过问卷调查等方式，取得第一手准确、有效的原始资料，再综合销售第一线的客户经理、市场经理的意见，才能做出准确判断。（二）卷烟品牌的培育在产品投放初期，首先要选择合适的零售客户，根据客户新品牌销售能力，做好名优品牌的推介引导工作。选择一定数量的零售客户作为首批投放的目标客户，加强客户经营的新品牌的后期跟踪和维护工作，在新品牌投放后，要及时关注零售户的动销情况和库存量，使零售户在新品牌上做到既能保证市场的有效供应，又不出现脱销滞销的现象，其中值得一提的是，只有当客户拥有一定的库存量后，才会更加主动地向消费者推介我们的新品牌。1、做好品牌的上柜陈列工作 当客户接受新品牌的推介意见并已上柜，为新品牌销售创造良好的展示环境显得至关重要。提高新品牌的上柜率，是因为上柜率是新品牌迅速融入市场的基本手段之一，新品牌上柜后要让消费者接受，就要做好卷烟的陈列工作，作为客户经理就要及时向网点户介绍最能吸引消费者的陈列方法：⑴特殊位置陈列法；对于陈列柜比较大的客户，可以开辟一个新品展示区，专门对重点牌号进行展示。⑵醒目位置陈列法；在消费者注意力集中的位置摆放好新品牌，一般来说是柜台中间偏上的位置为宜。⑶色彩对比陈列法；在新品牌旁边摆放色彩对比强烈的品牌，造成绿叶配红花的效果。⑷数量优势陈列法。在展示名优品牌时，展示数量明显多于其他卷烟品牌，并且陈列集中，格局分明。对重点培育品牌的摆放就要增加视觉效果，在摆放的位置、陈列数量上做文章。2、调动零售客户销售新品卷烟的积极性 零售客户直接面对的是广大消费者，所以零售终端才是品牌的主要推动者，这就要求我们在进行品牌培育时，不能仅仅要求零售客户接受，而是要提高零售客户主动参与的积极性，客户经理可以利用在零售户的店内采取站柜式推销新品牌，不但可以提高推荐力度，也能增进与零售户之间的感情，为建立消费者档案开个好头，这样可以形成一种良好的互动局面，这就要求我们客户经理要全面做好零售客户的基础工作。3、“四员合力”，共同参与新品牌的培育工作 客户经理受走访时间和地理位置的约束，在新品牌的宣传上肯定不能在短时间内全部到位，这样电访员、配送员以及专卖人员也可以担担新品牌宣传的角色，电访员在订货过程中及时提醒零售户订购新品牌，配送员在送货过程中要协助了解新品牌的销售动态，专卖员亦要充当宣传的角色。通过“四员同力”来共同强化零售户对新品牌的认知度。二、发挥创新思维和创造能力，开创“卷烟上水平”新局面创新理念自古有之，不会创新，就意味着灭亡。技术创新和产品研发能力是企业核心竞争力的具体体现，是产业竞争力提高的源泉和取得长期竞争优势的重要保证。增强技术创新能力对一个产业企业经济的繁荣昌盛起着至关重要的作用。（一）加强烟草育种和烟叶原料研究，突出烟叶的基础性地位我国两烟生产和消费均居世界首位，是一个名副其实的烟草大国。烟叶是整个卷烟行业的基础，决定着卷烟工业的发展和对国民经济的贡献。随着我国烟叶生产的基础地位逐步得到加强，“计划种植、主攻质量、提高单产、增加效益”的烟叶生产指导方针得到了深入贯彻落实。烟叶生产总体上稳定发展，保证了卷烟工业生产发展和烟叶出口的需要。但是，我国烟叶水平与美国、巴西等世界优质烟叶生产国家相比，还存在着一定的差距。除了地理位置与气候环境因素和栽培调制技术的不同外，检测手段和基础理论薄弱成为制约烟草农业发展和烟叶质量提高的重要因素。1、烟草育种基础理论薄弱，性状遗传规律不清 长期以来，育种单位只追求出品种或注重品种资源的收集保存，忽视了基础研究，品种选育很大程度上凭经验、碰运气，传统育种方法周期长、效率低的问题一直没有得到解决。2、遗传资源贫乏，育种亲木过度集中 我国烟草育种工作与国外最大的差距在某种程度上是在亲木评价与利用方面，缺乏具有突破性的材料，育成品种遗传基础口径狭窄，这也成为限制烟草品种改良的重要因索。3、品种审评体系复杂，缺乏科学的品种评判标准和体系 品种选育靠经验育种、碰运气，审评也靠经验评判，无客观评价标准和指标，从某种意义上讲限制了育种的深入发展。4、检测手段跟不上，分析测试结果滞后，工农结合欠佳 烟草是特殊的经济作物，以收获烟叶为目的，而烟叶质量、可用性受多种因索影响，因此，烟草育种不仅要考虑到种植者的利益，更重要的还要兼顾到烟厂对品质的特殊要求，烟叶的外观质量、内在化学成分分析及评吸工作涉及面，往往存在部门协作不顺，分析测试结果滞后，工农结合欠佳的问题，严重制约了品种选育的效率。（二）继续在“降焦不降味”的突出矛盾上下功夫随着人们对精神生活的需要和对身体健康的重视，降焦减害是全球烟草业的发展趋势，国家烟草专卖局积极推进卷烟的“降焦工程”和“ 减害降焦工程”。我国烟草行业大力推广了科学种植烟叶，使烟叶等级结构优化，质量得到提高，进而提高了配方水平，稳定了卷烟的配方结构。从实践来看，无论国际国内，在集降低焦油危害与不影响口感吸味并存的技术手段上，都存在着较为突出的矛盾。1、俯瞰国际需求形势 LTR提出了一个观念，薄片可以和滤嘴通风协同使用，以达到降低焦油而尽可能小地改变吸味的目的。滤嘴通风降低焦油的效果是显著的，但通风对吸味的改变较大，消费者难以接受，因此将薄片和滤嘴通风协同使用不失为一种可以考虑的思路。在充分利用两者降焦作用的同时，尽可能减少两者的负面作用，待消费者在潜移默化的过程中习惯了一定程度的滤嘴通风，再稳步提高通风度。这种方式可以持续降焦而又较为容易被消费者接受，规避产品的风格改变和市场风险。2、鲁产卷烟的喜与忧 相比来说，鲁产卷烟在降焦工程上下了相当大的功夫，也取得了较好的效果，如泰山系列的儒风、望岳、观云等大部分骨干品牌，既在较大程度上减少了对人体的危害，又在抽吸口感上有了较好地改善。但相对畅销卷烟及消费者的接受能力，诸如上等品牌，加工工艺复杂，投入较高，产品价格也非能使大部分消费者都能接受，所以产品的加工工艺与投入价值、“降焦不降味”并存的突出矛盾亟待进一步解决。三、加强综合治理，落实“两个维护”，构建和谐烟草和谐的烟草应该是一个充满活力又富有秩序的；是诸要素间相互兼容、相互依存、稳定有序、协调运作、共同发展的；是行业员工各尽其能、各得其所、充满创造活力，利益关系得到有效协调的烟草。要做到如此，这就需要我们积极消除不和谐因素，采取科学、合理、有效的措施，营造一个和谐的平台，为今后的发展创造条件。（一）建立健全严格的责任追究制度随着烟草行业的快速发展，全面规范越来越重要，然而全面规范首先要规范制度建设，如果缺乏规范制度管理体系，就必然导致经营管理紊乱，工作效率不高，财务损失浪费，经营效益低下。因此，必须正确地认识到规范制度建设是重点和关键，烟草行业以规范制度建设为基础推动全面规范，构建内部监管长效机制，是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握；是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强队伍建设、树立烟草行业良好形象的重要措施。1、完善规章制度，规范内部管理体系 规范的制度管理体系是搞好各项管理、提高自我规范能力的重要前提和保证。在加强内部管理监督工作中，把建立健全规章制度作为整体工作的一个重要环节来抓。为维护制度的科学规范与完整统一，防止在制度建立中重复、遗漏和相互制约冲突等现象的发生，更好地发挥制度的规范、导向和约束力作用，使制度更具可操作和实效性。定期对制度进行全面清理，剔除与当前加强管理不相适应的规章制度，及时完善补充相关制度，针对本单位制定的相关制度和规定进行认真梳理，需要建立的要建立，需要完善的要修补完善，已过时效的或不合理的要及时进行清理，真正做到以制度规范行为。2、围绕“两个维护”，规范市场专卖管理体系 烟草专卖管理主要目标是贯彻落实“两个维护”，确保市场净化率，围绕提高市场净化率并结合目前烟草专卖管理的实际运行方式，专卖联合办案管理流程如图示：专卖联合办案机制示意图需要特别说明的是，烟草专卖管理过程是一个严格并复杂的法律程序，其中许可证（包括零售许可证，运输许可证）的申请与办理过程是一个典型的行政许可过程，应严格按《行政许可法》规定的程序进行。从目前已经认证审核的烟草专卖局情况看，在申请受理条件，办事流程，行政许可期限承诺等方面，或多或少都存在着一些比较容易忽视过程，如烟草专卖法律法规宣传的流程和市场秩序的检查工作，市场检查通常分为常规检查和非常规检查，常规检查主要是根据零售经烟户诚信度等级管理相联系的，专卖管理局 （或所）也制定了不同诚信等级的经烟户检查与走访的频次，检查与走访的内容等；非常规检查主要是指一些专项检查，应该制订专项检查的方案和计划。案件查办，处理过程是严格行政处罚的过程，要求严格按《行政处罚法》规定的法律程序执行。从已经审核的烟草专卖局情况看，专卖局在案件处理的法律程序上不能存在与《行政处罚法》规定不一致的情况，这尤其要引起烟草专卖执法人员的重视。（二）促进职能转变，加强综合治理，构建和谐烟草正如改革开放初期，在“允许一部分人先富起来”的同时也对反腐倡廉工作提出了更高的要求。随着烟草市场的进一步规范和烟草系统改革的不断深化，当前烟草行业正进入了一个“整合资源、理顺资产管理体制、逐步建立现代企业制度”的良性发展的关键期。构建和谐烟草市场的同时，也伴随着各种深层次矛盾的日益凸现，我们要适应新形势下的经营局面，不断与矛盾作斗争，其关键是思想认识，重点是综合治理。1、强化思想政治工作是构建和谐烟草的迫切需要 提高干部职工的思想认识工作是烟草企业经济秩序和其它一切工作的生命线，它是保证企业各项任务顺利完成的思想基础，又是鼓舞人心促进工作的强大动力，在构建和谐烟草建设中起着不可替代的重要作用。 改革开放以来，国际国内环境发生了很大的变化。“国际控烟条约”对烟草企业职工的思想产生了较大的影响。导致相当部分的职工对烟草未来的发展缺乏信心，对单位的领导和群众缺乏信任。保证员工能够经受住各种风险的考验，在“变革中不变向、不变质”，必须加强和改进企业的思想政治工作。加强全体职工对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，我们需要不断强化对职工的思想文化教育，培养一支有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍，对职工进行科学的世界观、人生观和价值观的教育，使广大员工牢记“八荣八耻”的社会主义荣辱观，增强明辨是非的能力，走出思想理论误区，提高政治鉴别力，使企业形成爱岗敬业的良好氛围，推进烟草企业的双文明建设持续发展2、服务“人性化”、管理“民主化”是构建和谐烟草的必然要求 服务质量是销售网络赖以生存的根本。提升服务质量不仅要求全局职工爱岗敬业，精心工作，更要在“人本烟草”、“亲情服务”上下功夫，在服务中注入真诚与温情，将服务标准化、人性化，多为零售户着想，多为消费者着想，多为企业发展着想，把客户的满意和微笑作为自己的追求目标，真正把优质服务送到人们的心坎上。在企业管理方面，要充分发扬民主管理、民众决策的精神，让员工以主人翁的心态参与到管理中来，与企业共荣辱，同进退，同时要充分发挥卷烟经营者协会的作用，架设好消费者、零售户、营销部三者之间信息沟通的桥梁，真正做出消费者欢迎、零售户赞同、员工拥护的最优化决策，推动企业发展。3、坚持“以和为贵”是构建和夯实和谐烟草建设的能力基础 团结就是力量，是班子建设的生命，是构建和夯实谐烟草建设的前提。领导班子建设，就是领导能力建设。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。搞不好团结，也就谈不上和谐。构建和谐烟草，班子必须搞好团结。团结和睦的领导班子，必须做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍；相互信任不猜疑，彼此支持不拆台，分工负责不越权；提倡大事讲原则，小事讲风格；凡是需要议定的重大问题，先交换意见，形成共识。只有沟通，才能彼此了解和理解，即使出了点问题，也能相互谅解，从而真正做到协调中讲和谐，前进中求和谐，工作中构建和谐。这样，才能建设和睦的领导班子，才能从真正意义上构建和谐烟草。【参考文献】1、《烟草经济研究报告》 作者：张辉 2006年出版社：中国财政经济出版社2、《中国烟草重组整合及走出去》 作者：国家烟草专卖局，2006年出版社：首都经济贸易大学出版社3、《烟草行业基础管理》 作者：张辉 2006年
去范文网上或者到烟草网上去找一篇套一下吧。无非是套话嘛。把公司传达的文件模仿一下。
浅议如何开展“规范、效率、活力”三项建设“严格规范、富于效率、充满活力”是2008年全国烟草行业的工作主题，作为我们基层烟草局来说，如何建设严格规范、富有效率、充满活力的烟草企业，我认为应从以下几个方面着手。一、用教育强规范，用制度促规范，用监管保规范。规范与高效靠的就是一套完善的管理制度、严格的工作标准、规范的工作流程、过硬的监管措施。作为我们基层烟草专卖局来说就是要进一步加强员工思想教育，提高全员规范意识，完善管理制度，实施标准管理，强化绩效考核，促进内部监管。具体要做好以下几个方面的工作。一是要强化思想教育，提高规范意识。严格规范不是哪一个部门、哪一个人的事，严格规范是全员的规范，只有全员都能严格遵守各项规范了，我们的工作标准才能得到推行，工作制度才能得到落实，工作效率才能得到提高。因此，要想推动企业的严格规范管理，首先必须加强全员教育，通过教育使全体员工充分认识到，严格规范是履行烟草专卖法的内在要求，是实现行业持续健康发展的重要保证。规范只有起点，没有终点。尤其是作为行政执法部门，更应当模范遵纪守法，严格依法行政，接受各方监督。每位员工都要切实增强规范工作的自觉性，严格按照各项规范来履行职责，谋求发展，否则，将会受到应有的制裁甚至是淘汰。二是要完善规章制度，实施规范管理。要认真对照上级各项规范要求，对规章制度进行全面梳理完善，使卷烟经营、专卖管理、后勤服务、财务管理等每一项工作都有制度可依、有规章可循，并将完善后的规章制度全面上网、上墙，便于大家在平时工作中进行认真对照，切实做到用制度管人、用制度管事、用制度管权。同时，要充分利用信息化办公水平的条件，不断适应新形势要求，调整完善内部办公网络，提升信息办公水平，要将凡是可以流程化、痕迹化的事项全面纳入信息流程办公，以促进工作效率的提高，方便工作的考核，加强工作的监管。三是要强化内部监管，严格绩效考核。强化内部监管要优化监管制度，注重实效，建立起有效防范问题发生和及时发现、处理问题的内部监管长效机制，让大家不敢违规、不想违规、不去违规。要进一步加强纪检监察工作，实行党风廉政责任制；加强对卷烟经营活动的全过程监管，有效防范和及时处理违法违规问题；加强专卖内部监管，做到依法行政，执法为民；加强重大物资采购、基建工程特别是新大楼建设等重大事项监管，做到阳光操作。要进一步建立健全绩效考核制度，完善考核体系。二、团队精神提效率，现代管理促效率，优化结构强效率效率水平是一个衡量烟草企业综合发展水平的决定性指标，也是烟草企业能否适应当前市场经济发展新形势需要，实现更快更好有序运行的一个重要标志，更是建设高素质、高能力烟草企业职工队伍的外在体现。如何有效提升烟草企业职工队伍的效率问题，应该也必须引起每一个烟草企业从业人员的深入思考和积极讨论。首先，不断增强烟草企业职工队伍的团队精神，以此来有效提升企业工作效率。能否真正在烟草企业职工队伍中形成共识，进一步明确烟草企业建设与发展的中心任务是增强团队精神的关键。一个极具战斗力的团队，不仅能够将各项工作任务和建设要求落到实处，而且，还能够有效激发烟草经营企业的内在活力。真正做到以烟草企业发展的大局为己任，全身心地投入到整个烟草事业建设活动中去，真正为烟草企业的繁荣与发展出力献策，贡献力量。烟草经营企业团队精神的培养与增强得益于管理层面不断有效深入开展思想政治工作，能够合理规划团队建设的方向、目标和内容以及实施措施，整章建制，完善和健全合理的约束机制与激励机制。真正在广大干部职工当中有效树立先锋模范典型，以先进促进队伍发展，以典型引导团队不断进取创新，从而，真正激发干部职工的工作热情与积极性。从而，形成具有现代开拓意识和拼搏创新精神的烟草经营企业一流团队。其次，全面实施烟草企业现代化管理制度，使得各项工作能够协调统一开展。从目前烟草经营企业的各项工作情况来看，主要工作集中在三个方面的内容，即卷烟销售、市场管理和企业建设。我们应该看到，尽管烟草经营企业的主要工作内容和任务比较明确，但是，我们应该清楚地认识到在实际的工作和活动中，经常会出现管理交叉，局部分工不明确，造成个别职责缺位与越位等现象，这种情况的出现，势必会造成烟草经营企业的工作效率低下，无法呈现出高效优质的良好运行态势。这种较为混乱的管理状态出现是有原因的，众所周知，我们烟草企业是集中管理与营销于一体的特殊企业，也就是人们常讲的“一套人马，两块牌子”，卷烟销售与市场管理以及企业建设没有明确的界线。这种既管又销的管理机制和运行模式，使得烟草企业的各项建设事业无法做到统筹兼顾，有序进行。为此，烟草企业必须全面扭转这种高投入，低产出的不利局面，真正适应市场经济发展需要，逐步在烟草企业实行全面的、必要的改造和完善，不断实施现代企业管理制度和模式，建立健全现代管理制度和规范，进一步优化烟草企业市场管理和卷烟销售以及企业建设等方面的相关办法和措施，更好地提升烟草经营企业的工作效率和质量，稳步促进各项机制与管理模式的有序进行，从而，不断有效发展和壮大烟草企业。第三、优化烟草企业职工队伍结构和层次，更好地增强烟草企业的整体实力。“工欲善其事，必先利其器”。我们知道，烟草经营企业的职工队伍是企业取得长足发展的依靠和决定力量。因此，要想不断增强烟草企业建设和发展效率，必须从优化企业职工队伍结构入手，强化队伍的业务学习和培训活动，提升队伍实力，不断扩大烟草经营企业职工队伍的管理和选择层面，按需择人，择优任用，真正在整体烟草经营企业的队伍的管理过程中做到优胜劣汰，奖优罚劣。通过各种切实可行的管理措施和手段，使得各岗位、各部门的人员将自己所掌握的业务知识真正与实践活动有机地融合起来，有效地实施到具体的工作中去。同时，烟草经营企业必须经过全面的考核与评定，进而，合理确定和调整队伍组成与人员结构，真正形成科学的、规范的、符合各项工作需要的梯次结构，使得烟草队伍得以均衡高效发展。只有烟草经营企业的队伍结构进一步合理规范，才能真正增强企业的发展实力和整体水平，各项工作和建设任务才能得以全面、综合的有序进行，企业的工作效率和质量才能得到大幅度的提高和显著增强。三、用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力对于烟草企业来说，必须充分认识增强活力的重要意义，密切联系自身实际，始终不渝地抓好各项工作措施的落实，努力使企业发展更加充满活力。全力营造公平竞争的市场环境，为全国统一大市场形成创造有利条件。一是牢牢把握市场导向。按照“市场需求基本满足、零售客户有所选择”的要求，不断优化“订单供货”工作流程，深入开展消费者数据库建设，切实把握消费者真实需求，努力在更大范围内、更深层次上发挥好市场的基础性作用。积极探索目前体制下发挥市场机制作用的新途径、新方法，提高企业适应市场的能力和水平。二是始终坚持品牌引导。建立完善品牌大流通机制、快速反应机制和协同营销机制，促进品牌在市场优胜劣汰、有序流动，增强市场对品牌的吸引力，推动重点骨干品牌在竞争中成长壮大。三是切实抓好内部监管和市场监管。继续采取行之有效的措施，真正把卷烟经营建立在规范的基础之上，进一步提高市场控制力和占有率，维护规范有序的市场秩序。四是全面提升网建水平。按照“打牢基础、创新营销、规范运作、充满活力”的要求，以国际一流为目标，以客户服务为重点，继续加强销售网络建设，积极构建现代卷烟营销网络和现代物流配送体系，大力推动传统商业向现代流通转变，为打造“名牌市场”提供强有力的支撑。建立健全激励约束机制，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。深入贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的管理理念，把促进干部职工发展作为重要出发点和落脚点，大力实施人才战略，进一步完善和形成科学、合理、有效的激励约束机制，不断增强干部职工队伍的整体活力。一是全力打造充满活力的领导班子。以提高领导水平和执政能力为主线，以提高班子成员尤其是主要领导的思想政治素质和开拓创新能力为重点，以开展“四好领导班子”创建活动为载体，切实抓好领导班子思想建设、组织建设、作风建设，努力把各级领导班子建设成为奋发有为的坚强领导集体。二是继续深化用工分配制度改革。加大竞争上岗、干部交流、轮岗、交叉任职、上下挂职工作力度，加强青年干部的培养选拔，拓宽锻炼、培养、选拔干部的渠道，在更大范围内推进人才资源合理流动和优化配置。紧紧抓住组织机构重组的契机，在确保工作不受影响、队伍整体稳定的前提下，积极探索实施岗位轮换，推动员工适当流动，实现“让最合适的人到最合适的岗位上去”，不断开创人才大量涌现、活力竞相迸发的生动局面。三是把教育培训作为一种激励手段抓紧抓好。牢固树立“教育培训是最大福利”的理念，加大投入，拓宽渠道，创新方式方法，进一步健全教育培训工作长效机制。通过多层次、大规模的教育培训，促进干部职工解放思想、转变观念、更新理念，使干部职工的学习能力、创新能力、综合素质得到全面提升，为企业又好又快发展不断注入新的动力和活力。进一步完善企业管理运行机制，更好地适应行业发展需要。建立责权明晰的管理运行机制，是行业流通体制改革的一项重要任务，也是增强企业活力的内在要求。要按照持续改进的要求，不断健全完善管理运行机制和运行方式，充分调动各方面的积极性，努力提高企业整体运行活力和效率。一是进一步理顺省、市、县三级职责。省局（公司）要按照“指导、服务、协调、监管”的要求，进一步把工作重点转移到抓管理、抓监督、抓资产经营、抓队伍建设上，自觉从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位。市局（公司）要按照责任与权利对等、能力与地位相符的原则，充分发挥市场经营主体作用，创造性地开展工作。要规范市、县两级管理流程，合理划分双方权限，发挥县级局（分公司、营销部）的积极性和主动性。二是全面提升企业整体素质。进一步加强市公司建设，着力提高营销水平、市场控制水平、内部监管水平、成本费用控制水平和人员素质水平，切实做到主体能力与发展需要相适应、与主体地位相匹配。三是大力加强机关建设。以争创“一流机关”为目标，结合开展学习型、自律型、实干型、创新型、服务型、和谐型“六型机关”建设活动，进一步转变职能、转变作风，全面提高工作水平和办事效率，形成奋发有为、充满活力的机关工作氛围。全面建设优秀的企业文化，为改革发展注入强大精神动力。企业文化与企业活力有着相互促进、相互激荡的密切关系，只有具备了一定的文化底蕴，企业才能长期保持旺盛活力。要高度重视企业文化的作用，与时俱进，开拓创新，努力建设具有自身特色的、充满活力的企业文化。一是切实加强社会主义核心价值体系建设。以党的十七大精神为指导，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉实践社会主义荣辱观，不断巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础。二是继续完善企业价值理念体系。企业价值理念体系的构成，要充分体现《烟草行业文化架构体系》的要求，充分体现企业改革发展实际。要具有语言朴实无华、易被员工接受的特点，力求达到“润物细无声”的效果。要在“两个至上”在岗位主题实践活动基础上，积极开展丰富多彩的文化活动，推进价值理念体系的宣传贯彻落实，确保企业文化理念“落地生根”，切实发挥先进文化的引领作用。三是努力打造商业企业服务品牌。把打造服务品牌，作为增强企业软实力的重要抓手，借鉴其他行业的经验和做法，以创新服务为着力点，积极打造内涵丰富、特色鲜明的烟草服务品牌，为企业文化建设提供有效载体。