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为什么要防治土地荒漠化？土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。自然因素主要是指异常的气候条件，特别是严重的干旱条件，由此造成植被退化，风蚀加快，引起荒漠化。人为因素主要指过度放牧、乱砍滥伐、开垦草地并进行连续耕作等，由此造成植被破坏，地表裸露，加快风蚀或雨蚀。就全世界而言，过度放牧和不适当的旱作农业是干旱和半干旱地区发生荒漠化的主要原因。同样，干旱和半干旱地区用水管理不善，引起大面积土地盐碱化，也是一个十分严重的问题。从亚太地区人类活动对土地退化的影响构成来看，植被破坏占37％，过度放牧占33％，不可持续农业耕种占25％，基础设施建设过度开发占5％。非洲的情况与亚洲类似，过度放牧、过度耕作和大量砍伐薪村是土地荒漠化的主要原因。荒漠化的主要影响是：土地生产力的下降和随之而来的农牧业减产，相应带来巨大的经济损失和一系列社会恶果，在极为严重的情况下，甚至会造成大量生态难民。在1984－1985年的非洲大饥荒中，至少有3000万人处于极度饥饿状态，1000万人成了难民。据1997年联合国沙漠化会议估算，荒漠化在生产能力方面造成的损失每年接近200亿美元。1980年，联合国环境规划署进一步估算了防止干旱土地退化工作失败所造成的经济损失，估计在未来20年总共约损失5200亿美元。1992年，联合国环境规划署估计由于全球土地退化每年所造成的经济损失约423亿美元（按1990年价格计算）如果在下一个20年里在防止土地退化方面继续无所作为，损失总共将高达8500亿美元。从各大洲损失比较来看，亚洲损失最大，其次是非洲、北美洲、澳洲、南美洲、欧洲。从土地类型来看，放牧土地退化面积最大，损失也最大，灌溉土地和雨浇地受损失情况大致相同。从1980年和1990年所作估算的比较来看，由于世界各国防治土地荒漠化的进展甚微，在1978－1991年间，全世界的直接损失约为3000－6000亿美元。这尚不包括荒漠化地区以外的损失和间接经济损失。我国荒漠化类型及其分布我国有风蚀荒漠化、水蚀荒漠化、冻融荒漠化、土镶盐渍化等4种类型的荒漠化土地.我国风蚀荒漠化土地面积160.7万平方公里,主要分布在于旱、半干旱地区,在各类型荒漠化土地中是面积最大、分布最广的一种.其中,干旱地区约有87.6万平方公里,大体分布在内蒙古狼山以西,腾格里沙漠和龙首山以北包括河西走廊以北、柴达木盆地及其以北、以西到西藏北部.半干旱地区约有49．2万平方公里,大体分布在内蒙古狼山以东向南,穿杭锦后旗、橙口县、乌海市,然后向西纵贯河西走廊的中一东部直到肃北蒙古族自治县,呈连续大片分布.怎样防治土地沙漠化？具体措施包括：(1)抓紧落实草原家庭承包制；(2)限定最高草原载畜量，建立草原监理制度，严禁超载放牧；(3)搞好草原围栏，围栏旁边要种树；(4)改变饲养方式，推行牲畜舍圈养或划区轮牧；(5)加强对草原的养护，大力防治草原病虫鼠害；(6)采取草地复壮措施。在西部地区广布的山地和丘陵上，由水力引起的土壤侵蚀比较突出，导致土地质量下降，生产潜力衰退。因此必须加强对长江上中游山地环境的整治工作。具体措施和方法包括：(1)全面规划，综合治理。(2)合理调整土地利用结构。(3)水土保持的管理和监测。(4)退化坡地改良与退耕还林还草是一项重要措施，但一些散居在缺乏基本生存条件地区的农民领取退耕补给的粮钱后，仍然靠山吃山，开荒、砍树、挖草。形成“越砍越荒、越越砍”的恶性循环。因此政府应创造条件，把分散居住在生活条件特别恶劣地区贫困人口逐步迁移出来，安置到适宜生存和发展的地区，从根本上解决生态保护和这些人口的脱贫问题。同时也抓紧落实退耕还林还草。生物措施是指通过建立人工植被，保护和恢复天然植被，最终达到防止风沙危害，治理和开发利用荒漠化土地的目的。实践表明，生物措施是防止荒漠化的根本措施。机械和化学措施通常被作为生物措施的辅佐措施。防止荒漠化的主要生物技术措施为营造防风固沙林、农田防护林以及退化植被的保护和恢复。具体来说有3种方式，即人工造林、飞播造林和封沙育林育草。
邢永强张宏伟郭文秀章煜
（河南省国土资源科学研究院，郑州 450053）
《河南省地质调查与研究通报》，文章编号：7-80097-870-2-0507-03
摘要 当今世界，人类社会安全问题的重心已经转移到生态环境安全问题上来。日趋严重的土地荒漠化问题，已经威胁到我国数亿人口的居住环境，制约着社会经济的可持续发展。本文就我国土地荒漠化分布、危害、成因展开了论述，并对其防治措施进行了分析评价。
关键词 土地荒漠化 生态环境安全 可持续发展
当今世界，人类社会安全问题的重心已经转移到生态环境安全问题上来。而对国家来说，单一性的军事威胁实际上已经被多元化的威胁所代替。其中，不受疆界限制的环境威胁是一种危及各国、各民族生存发展的基础性威胁。因此，21世纪人类社会的安全和人类社会的进步，将取决于人类社会是否走可持续发展道路；国家的安全和发展，将取决于国家的可持续发展能力。而这两者的根本还在于生态环境安全问题被重视与被解决的程度。
生态环境是水、土、森林、动植物、空气等组成的“综合体”，人类每一次进步和发展都离不开生态环境各要素的“综合支持”，它是维系社会经济发展的基础。生态环境安全是维系一个地区或国家社会经济持续协调发展的“稳定环境”，一旦该“稳定环境”受损，国家安全就会遭到威胁。
可持续发展是人类对未来发展的一种新的战略思想，是人类对自身行为长期反思的结果，也是人类走出困境、摆脱危机、求得生存和发展的科学战略和唯一选择。这一发展观对世界各国的未来和21世纪的世界经济格局将产生极为深远的影响。它是从环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式，指出了自然资源和环境承载能力对发展进程的重要性及其相互作用和影响，目的是实现资源的永续利用、社会的全面进步和人类的世代发展。可持续发展不是从单一角度可以概括的概念，而是一个经济的、社会的、生态的综合性概念。经济、社会、环境三个方面相互制约、互相作用构成可持续发展系统的整体。
今年北方入春以来接连遭遇的沙尘天气，创下近年来之最——甘肃遭遇了近年来时间最长、程度最强的沙尘天气；北京先后8次出现沙尘天气，为近4年罕见；宁夏北部、内蒙古中西部和东北、河北、天津、河南等多次出现能见度小于1 000m的沙尘暴天气，为历年来次数最多、程度最重。有关专家认为，土地荒漠化是引发沙尘暴的主要原因。日趋严重的土地荒漠化问题，已经威胁到我国数亿人口的居住环境，制约着社会经济的可持续发展。
急剧增长的世界人口和日益减少的粮食储备，促使人类有意无意地扩大和加强了对有限环境资源的不合理开发和利用，严重地破坏了生态平衡，从而使世界干旱、半干旱及部分半湿润地区出现了严重的环境问题——土地荒漠化。土地荒漠化是全球性的环境灾害。20世纪60年代以来，世界范围内干旱、半干旱和亚湿润干旱地区人口迅速增长，对地区土地开发日趋扩大，出现了人们始料未及的全球性土地荒漠化问题，涉及各大陆的100多个国家，全球1/6的人口受到危害。截至目前，全球荒漠化土地面积为3 600万km2，几乎等于俄罗斯、加拿大、美国和我国国土面积的总和，而且正以每年5万～7万km2的速度扩大，相当于每年吞噬一个比利时加丹麦。从受荒漠化影响的人口的分布情况来看，亚洲是世界上受荒漠化影响的人口分布最集中的地区。
第三次全国荒漠化和沙化监测结果表明（2005年公布），我国荒漠化土地总面积为263.62万km2，占国土总面积的27.46%。其中，风蚀荒漠化土地面积183.94万km2，占荒漠化土地总面积的69.77%；水蚀荒漠化土地面积25.93万km2，占9.84%；盐渍化土地面积17.38万km2，占6.59%；冻融荒漠化土地面积36.37万km2，占13.80%。我国荒漠化分布于河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、山东、河南、海南、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、北京、天津18个省（自治区、直辖市）的498个县（市、旗），区域自然和经济条较差，生态环境脆弱。荒漠化土地主要分布在新疆、内蒙古、西藏、甘肃、青海、陕西、宁夏、河北8省（自治区），荒漠化面积占全国荒漠化总面积的98.45%，其他10省（自治区、直辖市）占1.55%。仅我国北方地区就有荒漠化土地175.81万km2，相当于新疆维吾尔自治区与辽宁省国土面积的总和。
与1999年相比，2004年全国荒漠化土地面积减少37 924km2，年均减少7 585km2。其中风蚀荒漠化土地减少33 673km2，水蚀荒漠化土地减少5 525km2，盐渍化土地增加930km2。在荒漠化程度上，轻度荒漠化土地面积同比增加9.07万km2，中度荒漠化土地面积增加11.73万km2，重度荒漠化土地面积减少13.17万km2，极重度荒漠化面积减少11.42万km2。
20世纪90年代末以前，土地荒漠化扩展速度大于治理速度，土地荒漠化面积持续增加。仅从土地沙化面积看，在50年代平均扩展1 500多km2，80年代末2 100km2。进入90年代，每年土地沙化扩展高达2 460km2，大量的粮田、草地、林地被沙漠侵占，相当于每年减少一个中等县（市）的土地面积。20世纪90年代以来发生特大沙尘暴23次，比60年代的8次、70年代的13次、80年代的14次明显增多。近半个世纪以来，全国因荒漠化导致772多万hm2耕地退化，67万hm2粮田和235万hm2草地变成流沙或沙漠，造成粮食损失每年高达30多亿kg。中国荒漠化危害每年造成的直接经济损失达到540亿元，平均每天损失近1.5亿元，间接经济损失是直接经济损失的2～10倍。近年来经过治理，土地荒漠化得到遏止，生态环境有所改善，但总体来说形势依然严峻。
荒漠化及其引发的土地沙化被称为“地球溃疡症”，危害表现在许多方面，已成为严重制约我国经济社会可持续发展的重大环境问题。荒漠化的发生、发展和人类社会经济有着密切的关系。人类不合理的经济活动是荒漠化的主要原因，反过来人类又是它的直接受害者。过度耕种和过度放牧，都与人口增长有着直接的因果关系。人口的增长必然对农产品和畜产品需求量增加，所以导致了过度耕种和过度放牧。过度耕种促进了荒漠化的形成条件：土地的肥力下降和农作物产量下降，土壤表层板结，土壤流失，土壤侵蚀等。与荒漠化有关的社会经济因素有人口过剩、过度耕种、过度放牧、毁林和低下的灌溉水平。造成土地荒漠化的自然因素主要是指异常的气候条件，特别是严重的干旱条件，由此造成植被退化，风蚀加快，引起荒漠化。土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。1984年联合国环境规划署（UNEP）总结提出，荒漠化主要与以下因素有关，干旱区及与之毗邻的湿润地区生态系统本身比较脆弱；人口压力常常导致资源的过度利用；出于经济的考虑，未能制定合理的土地利用方式；政治动乱妨碍了行动计划中长期行动的执行等。
土地是一种几乎不可再生的自然资源。在没有任何干扰的情况下，再生25mm的土表就需要300年。这种再生速度对于迅速耗蚀的土地的补偿作用很小。那么，我们该如何应对大自然的严峻挑战？防治荒漠化的人工技术措施通常被分为三大类，即生物措施、机械措施和化学措施，其中生物措施应用最为广泛。生物措施是指通过建立人工植被保护和恢复天然植被，最终达到防止风沙危害、治理和开发利用荒漠化土地的目的。其主要优点有：植被覆盖度增加可增加地表粗糙度，降低近地面风速，减少风沙流对地表的吹蚀；栽种的植被可以改善植被覆盖地段地上、地下的生态环境条件，有利于多种生物的活动和繁衍，从而促进土壤的形成，增加有机质含量，增加地表物质的胶结性，增强地表抗风蚀能力；植被具有自行繁殖和再生能力，通过演替，能够形成适应当地环境的、具有自我调节能力的稳定的生态系统，因而能够长久固定流沙，防止风沙危害，大大减少养护和管理费用；通过人工措施形成的人工或半人工植被，一般可以适度放牧，并能提供一定数量的薪柴和建筑用材，可以在一定程度上减少滥伐柴现象。国内外研究实践表明，生物措施是防治荒漠化的根本性措施，机械措施和化学措施通常被作为生物措施的辅助措施。
土地荒漠化防治是一项以恢复和改善生态环境为主，结合资源开发和产业建设的系统工程。土地荒漠化的治理需要投资机制、管理机制、激励机制等方面的系统创新，以达到有效遏止荒漠化，实现土地资源可持续利用的目标。在荒漠化的防治过程中，我们首先应该处理好六大关系：切实处理好保护生态与发展经济的关系，实行可持续发展；切实处理好防沙与治沙的关系，预防为主，积极防治；切实处理好生物措施与工程措施的关系，生物为主，综合治理；切实处理好畜牧业发展与草场保护的关系，以保护促发展；切实处理好生产用水与生态用水的关系，注意节约用水；切实处理好重点治理与全面治理的关系，统一规划，突出重点。
最近，国务院下发了《关于加强防沙治沙工作的决定》，强调了防治沙漠化土地的重要性，明确防沙治沙工作的指导思想、基本原则和奋斗目标，要求认真搞好防沙治沙布局和规划。在法律政策的支持下，通过加强荒漠化环境地质调查，实施科学的荒漠化防治对策和措施，在一定时期内，我国的土地荒漠化一定能够控制，实现生态环境不断改善，国民经济的稳定、和谐、可持续发展。
参考文献
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Discussion on Ecological Safety and Sustainable Development Resulting from Land Desertification
Xing Yong-qiangZhang Hong-weiGuo Wen-xiuZhang Yu
（Scientific Academy of Land and Resources of Henan，Zhengzhou 450053）
Abstract：Nowadays the safety focus of human society has been transferred to that of ecological environment.The increasingly serious land desertification has threatened the habitation environment of hundreds of millions of people in China and has restricted the sustainable development of the social economy.The article discusses the distribution，harmfulness and the cause of formation of land desertification in China and analyzes and evaluates the countermeasures.
Key words：land desertification；eco-environment safety；sustainable development
1.沙漠化的成因沙漠化的成因沙漠化的成因沙漠化的成因 （1）气候变化异常 有关研究表明，近百年来全球气候变化最突出的特征是温度的显著升高我国近百年来的温度变化与世界的平均情况基本相似。据研究，1951-1999年中国北方地区最低气温显著升高，暖冬年份连续出现，近50～100年有明显的干旱化趋势；20世纪70年代开始干旱化趋势加快。 我国沙化土地集中分布的西北地区，由于深居大陆腹地，是全球同纬度地区降水量最少、蒸发量最大、最为干旱的地带。气候变暖、降水减少加剧了该区气候和土壤的干旱化。这使得该区的植被盖度降低，土壤结构变的更加松散，加速了土地的沙漠化。另外气候增暖，大范围气候持续干旱，给各种水资源（冰川、湖泊、河流等）带来严重的影响，使冰川退缩、河流水量减少或断流、湖泊萎缩或干涸，地下水位下降。大面积的植被因缺水而死亡，失去了保护地表土壤功能，加速了河道及其两侧沙化土地的扩展及沙漠边缘沙丘的活动，使沙漠化面积不断扩大。 （2）不合理的开荒 在沙漠化相对集中的西部地区，曾今有大量草地和林地被开垦为耕地。自1995～2000年，其中因开垦草地增加的耕地面积占69.5%，因开垦林地增加的耕地面积占22.4%。由于该区属干旱、半干旱地区，草地和林地被开垦为耕地后，在农闲季节土壤失去了植被的保护，加之技术、社会经济条件限制，造成耕地沙化面积不断扩大。 （3）过度放牧 目前西北地区超载过牧日趋严重，其中新疆、广西、宁夏、内蒙古超载率较高，超载率分别达到了121%、81%、72%及66%。过渡放牧造成了对草地地表的过度践踏，草原地表土壤结构破坏严重，经风吹蚀，大量出现风蚀缺口，牲畜放牧越多的草地，土壤裸露的也越多，形成的沙漠化面积也越大。 （4）不合理的挖采和树木砍伐 近些年来，生态环境相对脆弱的西北地区大规模滥挖发菜、干草和麻黄等野生中药材的事件时有发生。1.9亿亩的草场面积遭到严重破坏，约占内蒙古全部草原面积的18%，有相当部分正处于沙漠化的过程中。其中约0.6亿亩的草场面积被完全破坏且已沙化。由于1.9亿亩草地遭到严重破坏而不能放牧，被迫到它草场超载放牧的草地要远远大于1.9亿亩，草原负担过重，加速了沙漠化的扩展。滥樵造成植被严重破坏，仅内蒙古伊克昭盟从20世纪60年代到80年代的20多年中，因滥樵而沙化的草场面积就达2000多平方公里。 5）水资源的浪费 西部地区农业灌溉比重大，农业、林业用地面积持续增加，导致水资源需求量增长，水资源短缺矛盾加剧，特别是造成下游地区水资源匮乏。加之该区对地下水的持续超采利用，导致西部地区地下水位不断下降，如陕西关中地区各水源地年均地下水位下降速率达2米多。地下水位下降直接引起地表植被衰亡，土地沙化加快。 2.沙漠化的危害沙漠化的危害沙漠化的危害沙漠化的危害 （1）生态环境恶化，影响人民生活，威胁人类健康。 沙漠化过程中所产生的大量沙尘物质在强劲风力作用下随风而起，甚至发生沙尘暴，对环境造成严重污染，其导致的沙尘天气，影响交通安全，造成飞机不能正常起飞或降落，使汽车、火车车厢玻璃破损、停运，还可能损害通讯和输电线路从而造成通讯与输电线路中断等，严重影响了人们的日常生活甚至威胁生命安全，并且出现沙尘暴天气时沙石、浮尘到处弥漫，凡是经过地区空气浑浊，呛鼻迷眼，造成呼吸道、皮肤等疾病人数增加，此时的沙尘成为疾病传播的一种媒介。 （2）直接影响农业，危及生产、生活。 土地沙漠化对区内的农业生产会造成多种危害。在沙化过程中，风吹走土壤中细小的土粒和营养物质，恶化了土壤物理化学性质和水分情况，使土壤失去农、牧生产能力，造成土壤肥力降低，耕地面积缩小。每年4到5月正是春播季节，在沙漠化地区，往往种子、幼苗被吹走吹露，造成缺苗断垄，同时覆盖在叶面上的沙尘亦影响作物正常的光合作用，产量降低。并且沙漠化会引起草场退化，使适于牲畜食用的优势草种逐渐减少，甚至完全丧失。牧草变得低矮、稀疏，产量明显降低，草场载畜能力大为下降。部分村庄、定居点等往往因风沙危害严重不宜于继续生活居住而不得不被迫废弃迁居，在 40 年内因受沙漠化严重危害被三次搬迁的仲巴县县城就是一个十分典型的例证。 （3）造成重大的经济损失，阻碍经济发展。 可造成房屋倒塌、交通供电受阻或中断、火灾、人畜伤亡等，污染自然环境，破坏作物生长，给国民经济建设和人民生命财产安全造成严重的损失和极大的危害。 4）加剧贫困程度。 沙漠化的最终经济结果就是贫困化。土地沙漠化所造成的农业减产往往使得区内农牧民生活比较贫困，如国家级贫困县定日县。 据调查，全国农村人口的1/4生活在沙漠化地区，其人均农业产值仅为全国平均水平的34.2%，是东部地区的1/5。沙漠化地区贫困程度加剧，发展差距扩大，有的地方已经喊出“要生存就要治沙”的口号。 3.沙漠化现况沙漠化现况沙漠化现况沙漠化现况 世界世界世界世界 沙漠化是一个世界性的生态环境问题。 全球受沙漠化影响的国家有100多个，有12多亿人受到沙漠化的直接威胁，其中有1.35亿人在短期内有失去土地的危险。尽管各国人民都在进行着同沙漠化的抗争，但沙漠化却以每年5～7万平方公里的速度扩大，全球沙漠化的土地已达到3600万平方公里，占到整个地球陆地面积的1/4，相当于俄罗斯、加拿大、中国和美国国土面积的总和。全球每年因土地沙漠化造成的经济损失超过420亿美元
马克思生态环境思想与当代价值论文
摘要： 资源短缺和生态环境恶化是当前中国在社会主义建设的伟大实践中必须面对的紧迫问题，通过深刻领悟马克思关于生态环境方面的基本理论观点，结合中国特色社会主义与时俱进地发展其生态思想，并将其与改革开放的实践相结合，是促进中国经济与生态环境之间协调、绿色发展的关键。文章通过对马克思生态环境思想系统分析，结合我国当前存在的生态环境问题，运用马克思生态环境思想对当代中国生态环境建设提出相应的对策和建议。
关键词： 马克思主义；生态；当代价值
如今生态恶化已滋长蔓延为全球性的生态危机，我国与世界其他国家一样也遭遇生态环境问题的困扰。十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，强调要形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，并首次将生态文明建设写入国家五年规划纲要。运用马克思生态环境思想，在发展的过程中将资源的开发与环境的生态保护进行的物质变换，通过一系列措施的自我调整达到人与自然界之间协调、绿色的物质变换，实现马克思主义生态环境思想在我国的新发展，为我国的生态环境建设提供参考。
一、马克思生态环境思想的形成
马克思生态环境思想的形成大体经历了以对象性活动原理科学理论的提出为标志的萌芽期、以实践主导原则的提出为标志的形成期和以“物质变换”理论概念的提出为标志的成熟期。
（一）萌芽期
在《1844年经济学哲学手稿》这一著作中，马克思把著作的一个重点放到了对于人与自然关系及其异化的哲学探讨上。他明确地指出人是“自然存在物”，并且是“能动的”自然存在物，在此基础上透彻地讨论了人与自然相互关系的辩证法，将共产主义社会设想为一个“人和自然之间、人和人之间的.矛盾的真正解决”的社会。这一阶段，其生态思想还是雏形，正处于萌生阶段。
（二）形成期
1845年，在与恩格斯一起写作《德意志意识形态》的这段时期，他提出了实践主导原则，他认为人是在实践中生成又受实践规定，自然自从人类产生后就成为在实践中生成和发展的人化自然，人和自然统一于实践中。“在实践中理解自然”的提出标志着马克思生态环境思想正式形成。
（三）成熟期
马克思在《资本论》中提出了“物质变换”这一理论概念，把人与自然的关系放到经济制度中阐述，他认为在资本主义生产方式之下，“破坏着人和土地之间的物质变换，也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回到土地，从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。”人与自然的关系已经转化为资本与自然的关系，这就导致了由于人与自然之间物质变换过程的巨大变化引发的生态危机，而解决这一危机的合理途径是奠定在物质生产力高度发达的共产主义社会基础上的人与自然之间物质变换形式的调整。“物质变换”理论的确立标志着马克思生态环境思想完全确立，已经形成成熟的理论。
二、我国当前面临的生态环境问题
（一）资源约束加剧
改革开放30多年来，我国经济增长速度远远高于世界平均水平，所取得的经济成就也是举世瞩目的。但我们也必须承认我国经济的高速增长在很大程度上靠的是投资拉动和大量消耗的能源资源，由于经济发展方式粗放，后续资源严重不足，加之自然灾害影响，资源约束加剧，付出了沉重的生态环境代价。当今困扰百姓的雾霾在某种程度上就是过度开发资源而忽视生态环境保护造成的。
（二）环境污染严重
一是水体污染问题严重。2014年，七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的国控断面中，Ⅰ类和Ⅱ类水质断面共占39.7%，Ⅲ类及以下断面水质共占60.3%。二是大气污染问题还没有得到根本改善。2014年，开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中只有16个城市空气质量达标，145个城市空气质量超标，占90.1%。470个监测降水的城市（区、县）中，酸雨频率均值为17.4%。出现酸雨的城市比例为44.3%，酸雨频率在75%以上的城市比例为9.1%。三是固体废弃物存放量过大。2014年，全国工业固体废物产生量为325620.0万吨，综合利用率仅为62.13%。
（三）生态系统退化
一是物种多样性受到威胁。2014年，我国高等植物受威胁的物种约占评估物种总数的10.9%；需要重点关注和保护的高等植物占29.3%，文昌鱼的栖息密度和生物量自2002年以来到2014年栖息密度降到历史最低，活珊瑚盖度下降明显。二是土地荒漠化严重。局部地区如新疆南疆地区、甘肃民勤等地，每年因土地沙化造成的直接经济损失超过540亿元人民币。三是森林面积减少，水土流失加速。目前我国现有水土流失面积294.91万km2，占普查范围总面积的31.12%。四是土壤污染严重。首次全国土壤污染状况调查（2005年4月至2013年12月）结果显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率高达19.4%，无机型污染超标点位数占全部超标点位的82.8%。
三、我国生态环境问题的主要成因
（一）利润至上的资本运行逻辑
为了追逐利润而出现的只顾生产，不顾生态，盲目开发和过度索取等缺乏生态理性的短期行为，部分“政绩工程”和轻群众长期利益的盲目投资，破坏了全社会理应共享成果的和谐之美。同时公众参与环保的意识也比较薄弱，信息和经济成本较高。所以，当前在我国需要一次最广泛的生态启蒙，确保生态理性在全社会的确立。
（二）经济发展模式的滞后
从产业结构来看，我国的产业结构特点是两头小中间大，石油化工、钢铁、有色金属、建材等耗能高、污染重的传统工业是导致环境污染的重要原因，而生态环保措施却停滞不前。从产业布局来看，我国企业布局分散、集中度低、技术基础差、技术创新能力不高，而且产业结构的低层次及地区结构的趋同，导致规模经济效益难以充分发挥，环境污染日趋严重。
四、马克思生态环境思想在我国生态建设中的运用
从十八大报告首次提出“努力走向社会主义生态文明新时代”到十八届五中全会首次提出五大发展理念，并将生态文明建设写入国家五年规划，标志着中国特色的社会主义生态文明建设的理论体系逐渐完善和系统，生态文明建设的发展方向更为明确。这是中国共产党不断深化对中国特色社会主义发展阶段与趋势的认识，深入地体悟了马克思人与自然对立统一观点的基础上，打破并超越了“人类中心主义”与“生态中心主义”的僵硬对立，实现了马克思生态环境理论的重大突破和在当代中国的新发展。
五、推进中国特色社会主义生态文明建设的对策和建议
（一）明确生态系统建设任务
生态系统建设的主要内容应包括以下四个方面：一是生态资源保护。通过总量控制、结构优化、促进生态资源利用效率提高；二是生态环境保护。通过环境污染治理和生态建设逐步改善生态环境质量；三是发展生态经济。淘汰“三高”产业，大力发展绿色低碳产业和循环经济；四是注重生态空间建设。通过生态保护主体功能区建设、国土整治等实现生态空间建设合理布局；五是生态社会建设。通过生态文化建设和国际合作，动员社会各方力量积极参与。
（二）完善生态保护政策与制度
生态文明制度建设应分别从市场和政府两方面入手。一方面，通过明晰资源产权主体，实行资源有偿使用制度，建立健全碳排放权、污染排放权、能源交易市场等，使市场在价格形成中起决定性作用。另一方面，通过建立考核评价激励制度、强制性约束制度、强有力监管制度和最严格的问责制度等措施，充分发挥政府在生态文明建设中的作用。
（三）增加生态保护资金投入
资金投入是生态环境保护工作发展的基础。应根据各地区经济社会发展需求和生态定位，建立“以公共财政为主、多渠道融资”的投入机制；增加公共财政对生态保护的投入总量，并向生态建设、生态治理领域倾斜；将生态预算全额纳入公共财政预算，生态资源纳入绿色国民经济核算体系。同时，建立健全资金安全运行和绩效评价机制。
（四）强化生态环境发展的科技支撑
用现代科技支撑生态环境保护，促进生态环境保护技术的创新与应用，推进绿色发展现代化建设。构建以“国有为主、民间参与”为特征的科技源头创新体系、以“政府为主、民间为辅”的新型生态产业服务与推广体系、以市场为导向的生态系统标准化体系。同时，加快生态保护的国际化交流，学习和借鉴国外生态环境保护和修复的经验。
参考文献：
[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集（第42卷）[M].人民出版社,1979.
[2]马克思.1844年经济学哲学手稿[M].人民出版社,2000.
[3]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集（第23卷）[M].人民出版社,1972.
一、全球10大环境问题 1、气候变暖 2、臭氧层破坏 3、生物多样性减少 4、酸雨蔓延 5、森林锐减 6、土地荒漠化 7、大气污染 8、水体污染 9、海洋污染 10、固体废物污染 二、我国环境状况 1、大气污染属煤烟型污染，以尘和酸雨危害最大，污染程度在加剧。 2、酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东地区及四川盆地。华中地区酸雨污染最重。 3、江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，除部分内陆河流和大型水库外，污染成加重趋势，工业发达城镇附近的水域污染尤为突出。 4、七大水系（珠江、长江、黄河、淮河、海滦河、辽河、松花江）中，黄河流域、松花江、辽河流域水污染严重。 5、大淡水湖泊总磷、总氮污染面广，富营养化严重。 6、四大海区以渤海和东海污染较重，南海较轻。 7、渔业水域生态环境恶化的状况没有根本改变，并呈加重趋势。 8、城市环境污染呈加重趋势。 9、城市地面水污染普遍严重，呈恶化趋势。绝大多数河流均受到不同程度污染。 10、全国2/3的河流和1000多万公顷农田被污染。 三、历年环境日主题 1974年：只有一个 地球 1975年：人类居住 1976年：水，生命的重要资源 1977年：关注臭氧层破坏、水土流失、土壤退化和滥伐 1978年：没有破坏的发展 1979年：为了儿童和未来——没有破坏的发展. 1980年：新的10年，新的挑战——没有破坏的发展 1981年：保护地下水和人类和人类食物链；防止有毒化学品污染 1982年：纪念斯德哥尔摩人类环境会议10年，提高环境意识 1983年：管理和处理有害废弃物，防止酸雨 1996年：我们的地球、家园、居住地 1997年：为了地球上的生命 环境污染概述 由于人们对工业高度发达的负面影响预料不够,预防不利，导致了全球性的三大危机:资源短缺、环境污染、生态破坏.人类不断的向环境排放污染物质。但由于大气、水、土壤等的扩散、稀释、氧化还原、生物降解等的作用。污染物质的浓度和毒性会自然降低，这种现象叫做环境自净。如果排放的物质超过了环境的自净能力，环境质量就会发生不良变化，危害人类健康和生存，这就发生了环境污染。 环境污染有各种分类： 按环境要素分：大气污染、水体污染、土壤污染。 按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。 按造成环境污染的性质、来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。 环境污染会给生态系统造成直接的破坏和影响，如沙漠化、森林破坏、也会给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这 种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起 的人群纠纷和冲突逐年增加。 目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势，近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。 “环境污染”是指“被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适和环境的合法用途”。 我国《环境保护法》第24条所列举的“环境污染和其他公害”包括“在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。”“预防为主，防治结合”是我国环境法制尤其是针对环境污染的重要原则。但是，由于环境污染“与经济发展具有相伴相随的孪生关系”，在某种程度上，“具有相当程度的价值正当性或社会有用性”， 因此，将环境污染完全消灭于无形是不现实的，除非实行“零增长”“零排放”。 鉴于此，“预防为主不是代替治理措施”，“对于已经发生的环境污染与破坏，要采取积极的治理措施”。 一、环境污染治理的提供者——政府 人类经济发展史的实践无可辩驳地证明市场是更有效率的资源配置方式。萨缪尔森（P. A. Samuelson）对此作过通俗的解释：一个完全竞争的、一般均衡的市场体系会显示配置效率。在这一体系中，所有产品的价格都等于其边际成本，所有的要素价格都等于其边际产品价值，不存在外部性。在这些条件下，如果每个生产者最大化其利润，每个消费者最大化其效用，经济在总体上是有效率的，你无法使任何人的状况在不使他人状况变差的条件下变好。这意味着，在社会资源和技术既定时，即使是最有能力的计划者，使用最高级的计算机，制定最天才的重新配置计划，他也无法找出比竞争市场更好的解决方案。没有哪一种重新配置能使任何人的状况改善。不论经济中有一个、两个市场，还是有二百万个市场，这个结果都是正确的。 然而，这些结果通常都是以假设完全竞争的市场为基础的，事实上，市场不是完美无缺的，它会失灵。市场失灵，“是指那些为取得有效的市场解决办法所需的条件不存在，或者以这样或那样的方式相冲突”。 狭义的市场失灵，是指市场运行的结果，未能满足帕累托最优条件，造成效率损失的状况；广义的市场失灵除狭义的内容外，还包括市场在解决收入分配等社会问题时的无能为力。 市场失灵的一个原因，是由于存在纯公共产品，萨缪尔森（P. A. Samuelson）把纯公共产品的概念定义为：“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。” 纯公共产品具有非排他性：因为技术或者成本的原因，无法排斥其他人对该产品的占有；还具有消费的非竞争性：再增加一个人也不会导致任何他人对该产品的消费。考虑到产品的非排他性，追求利润最大化的生产者不具有供应公共产品的动机。因为他一旦生产了这种产品，他就无法排除他人对该产品的消费。那么，是否可以考虑消费纯公共产品的人们形成一个私人合作制，达成协议共同承担该公共产品所需的成本。这种协定对于小群体也许是可行的，可是随着群体规模的扩大，个人成为免费搭车者的可能性也提高了，因而私人自愿协定无法再起作用。因此，对一个大群体而言，“纯公共产品是通过公共部门预算来提供的”。 环境污染治理即为公共产品的一个例子，所以，“供方只能是代表公共利益的政府”。 现实生活中纯粹的公共产品或纯粹的私人产品都很少见，更多的是兼有二者性质的混合产品，外部性问题正是由此产生。 所谓外部性，指的是某一生产者（或消费者）的行动直接影响到另一生产者（或消费者）的成本或效用。 按照传统福利经济学的观点，外部性是一种经济力量对于另一种经济力量的“非市场性”的附带影响，是经济力量相互作用的结果。 它包括正、负两方面影响，正面的影响亦称正外部性或外部经济性，负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。前者的一个典型例子是某项新技术发明被他人公开的无偿使用，后者的典型例子是环境污染问题。 要使资源有效配置，就要矫正外部性。基本的方法就是要将外部性内部化，即把外部性产生的社会成本或收益转化为外部性制造者自己的私人成本或私人收益。具体地又可分为市场的方法和非市场的方法。按照科斯定理：只要产权界定清晰，在交易费用可忽略不计的情况下，资源会自动实现有效配置。这时，将产权界定给谁并不影响资源配置的有效性，只要界定明确，资源配置的结果都一样。 然而，现实的世界实际上总存在交易费用，有时交易费用还非常大，当牵涉的人很多时就是这样。因此，就必须由非市场的政府行为干预来消除外部性。 交易成本、排他成本和免费搭车策略使公共产品的私人式自愿供应面临许多问题，因此，“政府一种可能角色就是干预市场的配置职能，从而纠正市场失灵或采用政策弥补其效果。” 提供公共产品（包括环境污染治理及其制度安排）成为政府的基本职能。 政府对市场的干预发挥到极至，形成与市场经济体制截然相反的计划经济体制。在这种体制下，行政计划机制在对资源的配置中起基础性作用，政府经济职能不是对经济的运行起辅助作用，而已经成为国民经济的全方位的主导者和主宰者，小到企业生产什么、生产多少、卖给何人，大到国民经济重大比例关系和参数的确定、协调，都由政府一手操办。 “在这里，全体公民都成了国家（武装工人）的雇员。全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人。”整个社会将成为一个管理处，成为一个劳动平等、报酬平等的工厂。” 以上的分析似乎一直在向我们昭示：市场是不完善的，政府干预可以校正市场。但我们忽视了一个重要问题：政府干预本身是有成本的，同样存在“政府失灵”现象。政府作为雇员机构都具有官僚主义的弱点，运作成本高，容易导致浪费与文牍主义， 同时，间接地增加“纳税人”的成本；民主政府的政策还往往有一种“中位取向”，作为受选民委托者，它往往体现大多数选民的利益，而不能很好地满足社会中那些最弱势群体、以及其他特殊群体的需要。例如妇女、儿童、残疾人、赤贫者的保护等等。 尤其值得重视的是，政客和官僚们的“寻租”行为，“人们试图寻求影响国家的方法以便使福利转移到他们手上”。 二、环境污染治理的市场化——BOT模式 市场和政府存在着各自的优越性，同时，也都可能出现“市场失灵”和“政府失灵”。因此，我们的任务无疑便是找到两者的平衡点，使其各自充分发挥作用。根据OECD市场经济国家和经济转型国家的环境管理经验，政府在环境保护中的主要作用是规制和监督，同时提供必要的环境公共物品。 但是,这并不必然意味着由政府来生产，政府“可以把生产该产品的合同承包给私人生产厂家”， 吸纳商业资本、社会公众和企事业单位等社会资金来参与，形成社会多元化投资局面。在国际上，从80年代开始，欧美开始倡导和鼓励私人部门积极参与环境基础设施的建设和运营，力图在私人部门和公共部门之间建立伙伴关系，这一作法后逐渐被东亚许多国家所重视和应用。美国城市环境基础设施建设与运营的较大部分由私人部门承担；马来西亚将全国划分为几个区域，把垃圾和污水处理业务全部委托给几大公司；日本过去曾把政府环境预算的80％以上投入到环境基础设施建设中，现在也感到力不从心，弊端甚多，因而开始变革。 而我国，环保投入机制基本是延续计划经济体制的产物，投资主体仍然主要是国家和政府。 BOT模式似乎是我们苦苦寻觅的“平衡点”的天然物，“蓦然回首，她在灯火阑珊处”。BOT(Build-Operate-Transfer,建设－营运－移交)投资方式是由政府通过特许协议的方式将基础设施的建设、营运权让渡给项目发起人并对部分项目风险提供商业支持和政府承诺；项目发起人则设立项目公司，并由项目公司通过一系列协议（合同）联接众多的项目参与者对项目进行建设、营运，通过经营所得收回投资，偿还贷款，获取收益；特许期满后，项目公司将项目无偿移交给政府。BOT投资方式具有融资能力强，自有资本需要量小，投资收益有保障等众多优点，因而，“自土耳其1983年设立世界上第一个BOT项目到1993年，世界范围内有近150个基础设施项目采用BOT投资方式，总投资额超过600亿美元”。 BOT投资方式是一个复杂的系统工程，涉及众多当事方，规范当事方权利义务关系的合同亦为数不少， 其法律特性在我国环境污染治理项目中具有很强的适应性和可行性。 1、BOT是政府与私人资本以公共基础设施的建设和经营为标的的合作关系。 BOT所涉及的领域一般为关系国计民生的公共设施。公益事业等基础设施项目，由于国家财力有限及垄断专营带来的效率低下、管理混乱等原因，这些本应有国家投资、垄断专营的领域，不得不引入私人资本。因此，从本质上讲，BOT是将本国和本地区的那些本应由公营机构承建和运营的公用设施项目，通过政府授权方式特许给某个私营机构来建设和经营，“是业主国政府的一项具体的独立的建设公共基础设施的政府职能由私人代为实现”。 我国BOT项目大都分布在火力发电厂、高速公路、隧道、铁路等基础行业，而又以地铁、港口、火力发电厂和交通运输投资额巨大的项目居多，其他类型的项目少。然而，1998～2000年间，中央政府增发国债3600亿元，国债投放的重点就是公路项目。各地电力市场也在“强电政策”的推动下很快趋于饱和。 与之相反,据国家环保部门最新统计，目前我国城镇日排放污水总量近1.4亿吨，但达到国家二级排放标准的污水处理总量只有约0.1亿吨， 全国城市垃圾的年产量达1.5亿吨，且每年以8％至10％的速度递增，全国历年垃圾存量已超过60亿吨， 仅凭政府财力显然难以完成治污使命。环保产业已成为朝阳产业。但我国环保产品与巨大的市场需求相比仍存在很大差距。BOT投资方式在环保产业，尤其是环境污染治理项目中将大有可为。 2、BOT以政府特许为核心和基础，政府以合同中的行政特权方式保留和行使公共职权。BOT模式是涉及到公共利益的系统法律关系群，这种关系群是由公法和私法合作调整的。在这庞大的法律关系群中，核心是政府特许，其表现载体即为特许权协议，其他所有合同均以特许协议为基础，为实施其内容服务。特许权协议在法律性质上为公法契约（行政合同）， 协议目的具有公益性，双方当事人权利义务具有不对等性，政府在特许权协议中既是一方当事人，同时又以代表社会公共利益的管理机关身份出现，其地位具有双重性，具体表现为：第一，实行行政许可制度，以盈利为目的的私人资本进入公共基础设施的建设和经营，必须首先得到政府特别授予的专营权；第二，政府有权监督私人履行特许协议的行为，有权为维护公共利益，变更、终止合同；第三，经营期结束，政府无偿取得基础设施的所有权。 环境污染治理是政府的职责，虽然政府可以通过BOT模式将其“承包”给私人，但显然政府不能据此放任自流，不能放弃其监管职责。我国环境污染防治方面的法律文件都相应的规定有各级人民政府的主要职责。 3、BOT是一种特殊的私人直接投资方式。BOT投资方式具有私人直接投资的本质特征，这是毫无疑义的。私方当事人以盈利为目的，以私人名义参与公共工程，自行筹资，自享收益，自担风险。而且，目前我国所称的BOT往往仅指国际BOT（外资BOT），没有包括国内私人以BOT方式参与公共基础设施建设的可能性。 我国第一座以BOT方式建设的城市污水处理厂2001年在北京经济技术开发区竣工，投资方为美国金州集团北京金源环保公司，美国金州集团与北京市政府磋商，拟投资建设北京北小河污水处理长二期工程。此外，法国苏伊士集团也准备投资建设北京卢沟桥和小红门两座污水处理厂。 鼓励内资参与BOT投资将是我国环境污染治理的发展方向。目前我国民间资金充裕，据有关资料统计，我国实际民间金融资本存量不少于10万亿元，仅浙江省就有3500亿元民间资金闲置； 同时还有一批资金和技术较为雄厚的民营企业，而且对投资环保产业有巨大的热情，因此，具备发展内资BOT的客观基础。实践中也确有其事。国内民营企业中宜环能环保技术公司与河北省安新县达成了意向性协议，采用BOT方式建设垃圾处理厂，项目总投资1000万元。另一家民营环保企业桑德集团，更是雄心勃勃，推出“中华碧水计划”：与全国12个省市签约，宣布以BOT模式承建这些地方的污水处理厂。 BOT方式的设计，成功地把基础设施分成投资建设、经营回报和无偿移交三个阶段，并将前两个阶段成功地与政府直接职能分离，推向市场，辟为可以投入产出的领域。利用私人经营机制和市场经营机制获得高效率和高质量，避免了国家作为主体直接进入经营领域所带来的高成本、低效率弊端。同时政府作为标的物的最终所有权人自始至终所享有的监督权和其他一系列特权，保证了BOT方式不改变基础设施的公益性和公共性。环境污染治理作为公共产品，所要求的“政府提供”和“私人生产”在这里完全得到了满足，政府和市场找到了各自合适的定位。 三、BOT模式与我国环境法律制度的冲突和协调 BOT模式在环境污染治理项目中是新生事物，因此，其与我国现行环境法制的冲突将是不可避免的，两者之间的协调、融合也就显得格外重要。 1、BOT模式与排污收费制度 公共产品具有非排他性和消费的非竞争性，但是，非竞争性产品未必是非排他的，有时，可以采用很简单的排他手段，如收费就可以使排他成为可能。 BOT模式中的投资方之所以愿意投资于环境污染治理项目，就是因为能通过收取污染处理费的制度将环境污染治理这一公共产品具有排他性，以实现其盈利的目的。为了保证这一稳定的并且也是唯一的利润渠道，排污收费制度就显得颇为重要。 排污收费制度（征收排污费制度），是指国家环境保护行政主管部门对向环境排放污染物或者超过国家或地方标准排放污染物的排污者， 按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费用的一套管理制度。它是“污染者负担原则（PPP）”的具体体现。 排污费的使用，按《征收排污费暂行办法》 的规定，作为环境保护的专项资金，由环保部门会同财政部门统筹安排，用于下列3个方面：①补助重点排污单位治理污染源。②用于区域性综合污染治理。③用于补助环境保护部门检测仪器设备的购置、环境保护的宣传教育、技术培训等。在环境污染治理项目的BOT模式下，排污费的使用就需要重新分配。项目公司直接向排污者收取污染处理费，或者由政府从排污费中列支，这两种都是可行的方案。 与“污染者负担原则（PPP）”相对应的为“使用者负担原则（UPP）”。1999年，国家计委、建设部、国家环保总局发布了《关于加大污水处理费的力度，建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知》，通知指出：“污水处理费是水价的重要组成部分。根据用户用水数量，各城市要在用水价格上加收污水处理费，以补偿城市排污和污水处理成本，建立污水集中处理良性运行机制。”在美国，自来水费中有55％是污水处理的费用；在丹麦，污水处理费为自来水费的1.6倍。 我国过去在计划经济体制下，环境污染治理一直被当作公益事业，使用者无需交费，在BOT模式下，环境污染治理已不再是纯粹的公共产品，因此，向使用者收费也自然显得理所应当。浙江省杭州市物价局自2002年9月1日起，对杭州市自来水价格进行结构性调整，但所有水价均包括每吨0.4元的污水处理费。 2、BOT模式与“三同时”制度 “三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的一项法律制度。“三同时”制度是我国首创的，是一项控制新污染源的法律制度，也是“预防为主”原则的具体体现。 1986年3月的《建设项目环境保护管理办法》规定：凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时”制度。1998年新颁布的《建设项目环境保护管理条例》重申了这一规定。并且，从1989年起，我国“三同时”制度的执行率连续保持在98％以上的水平。 由此可见，“三同时”制度已经深深扎根于我国环境法制。然而，“三同时”制度出台于1970年代初， 经济、社会体制已出现重大转型的今天，对“三同时”制度的价值可能需要重新估量。环境污染治理开始出现市场化、集约化道路的新形势下， 还是严格要求“凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行‘三同时’制度”是否还有必要？我们认为，“三同时”制度应该淡化。在进行环境影响评价的时候，应对该建设项目适合污染集中治理还是单独治理作出评价，适合集中治理的，就不必强制要求其执行“三同时”制度，当然，其若选择执行“三同时”制度，法律亦不禁止。 3、BOT模式与限期治理制度 限期治理制度，是指对长期超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位和在特殊保护区域内超标排放的已有设施，由人民政府决定，环境保护行政主管部门监督其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。限期治理制度也是具有中国特色的环境管理制度，是减轻或消除现有污染源的污染和污染严重的区域污染，实现“预防为主，防治结合”原则的体现。限期治理制度同样诞生于1970年代初， 实现的是“谁污染谁治理”原则，而目前，更为科学的“污染者负担”原则 已取而代之，其在“限期治理污染”领域的表现即为“代履行”。代履行，是一种行政法上的间接强制执行措施，“是指行政主体雇人代替不履行行政法义务的相对方履行义务而强制义务人缴纳劳务费用的行政强制方式。” 限期治理污染代履行，即为由他人代为履行限期治理任务，向履行方支付治理费用。 此处“他人（履行方）”的最合适人选莫过于以BOT模式投资的环境污染治理项目，一方面，此类BOT项目所成立的污染治理公司更具专业化和集约化，可以减少限期治理任务的成本，从而减少整个社会的成本；另一方面，限期治理污染代履行也为BOT模式中的投资者提供了一条利润渠道，因此可谓“双赢”。 4、BOT模式与环境法律责任 法律作为一种社会规范，其重要特征之一是具有国家强制性，表现为对违法行为追究法律责任。环境法律责任是综合性的法律责任，包括私法责任（民事责任）和公法责任（行政责任和刑事责任）。无论私法责任还是公法责任，其责任主体均为环境违法者，这是无疑义的，然而，在环境污染治理的BOT模式中，排污者和污染治理者，谁是环境违法主体，谁该承担环境法律责任，却变成一个困难的问题，目前学者亦是众说纷纭。 我们认为，在这一问题上，应区分私法责任与公法责任。私法责任，主要是因环境侵权而生，而在环境侵权领域，采无过错责任主义归责原则已成为世界各国法律上的通制。 因此，因污染造成的环境侵权，排污者和污染治理者应对受害者承担连带责任，也就是说，受害者可以向两者中的任何一方提起诉讼，要求承担民事责任。当然，若属于另一方过错引起，或者合同另有约定，先行承担责任方可以行使追偿权。而在公法责任中，行为人主观过错为必要条件， 因此，只能令排污者或者污染治理者中的过错方承担责任。这种责任区分方式在实践中也是可行的，污染事故受害者在实践中往往处于弱势地位，无力追究真正的责任人，而公法责任的追究者——行政主体或者司法机关——是完全有能力做到也应该做到这一点的。
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因此，作者在投稿前一定要注意期刊参考文献的著录方式，以免产生不必要的负面影响。其实，并不复杂，只要稍稍留意即可。
为什么要防治土地荒漠化？土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。自然因素主要是指异常的气候条件，特别是严重的干旱条件，由此造成植被退化，风蚀加快，引起荒漠化。人为因素主要指过度放牧、乱砍滥伐、开垦草地并进行连续耕作等，由此造成植被破坏，地表裸露，加快风蚀或雨蚀。就全世界而言，过度放牧和不适当的旱作农业是干旱和半干旱地区发生荒漠化的主要原因。同样，干旱和半干旱地区用水管理不善，引起大面积土地盐碱化，也是一个十分严重的问题。从亚太地区人类活动对土地退化的影响构成来看，植被破坏占37％，过度放牧占33％，不可持续农业耕种占25％，基础设施建设过度开发占5％。非洲的情况与亚洲类似，过度放牧、过度耕作和大量砍伐薪村是土地荒漠化的主要原因。荒漠化的主要影响是：土地生产力的下降和随之而来的农牧业减产，相应带来巨大的经济损失和一系列社会恶果，在极为严重的情况下，甚至会造成大量生态难民。在1984－1985年的非洲大饥荒中，至少有3000万人处于极度饥饿状态，1000万人成了难民。据1997年联合国沙漠化会议估算，荒漠化在生产能力方面造成的损失每年接近200亿美元。1980年，联合国环境规划署进一步估算了防止干旱土地退化工作失败所造成的经济损失，估计在未来20年总共约损失5200亿美元。1992年，联合国环境规划署估计由于全球土地退化每年所造成的经济损失约423亿美元（按1990年价格计算）如果在下一个20年里在防止土地退化方面继续无所作为，损失总共将高达8500亿美元。从各大洲损失比较来看，亚洲损失最大，其次是非洲、北美洲、澳洲、南美洲、欧洲。从土地类型来看，放牧土地退化面积最大，损失也最大，灌溉土地和雨浇地受损失情况大致相同。从1980年和1990年所作估算的比较来看，由于世界各国防治土地荒漠化的进展甚微，在1978－1991年间，全世界的直接损失约为3000－6000亿美元。这尚不包括荒漠化地区以外的损失和间接经济损失。我国荒漠化类型及其分布我国有风蚀荒漠化、水蚀荒漠化、冻融荒漠化、土镶盐渍化等4种类型的荒漠化土地.我国风蚀荒漠化土地面积160.7万平方公里,主要分布在于旱、半干旱地区,在各类型荒漠化土地中是面积最大、分布最广的一种.其中,干旱地区约有87.6万平方公里,大体分布在内蒙古狼山以西,腾格里沙漠和龙首山以北包括河西走廊以北、柴达木盆地及其以北、以西到西藏北部.半干旱地区约有49．2万平方公里,大体分布在内蒙古狼山以东向南,穿杭锦后旗、橙口县、乌海市,然后向西纵贯河西走廊的中一东部直到肃北蒙古族自治县,呈连续大片分布.怎样防治土地沙漠化？具体措施包括：(1)抓紧落实草原家庭承包制；(2)限定最高草原载畜量，建立草原监理制度，严禁超载放牧；(3)搞好草原围栏，围栏旁边要种树；(4)改变饲养方式，推行牲畜舍圈养或划区轮牧；(5)加强对草原的养护，大力防治草原病虫鼠害；(6)采取草地复壮措施。在西部地区广布的山地和丘陵上，由水力引起的土壤侵蚀比较突出，导致土地质量下降，生产潜力衰退。因此必须加强对长江上中游山地环境的整治工作。具体措施和方法包括：(1)全面规划，综合治理。(2)合理调整土地利用结构。(3)水土保持的管理和监测。(4)退化坡地改良与退耕还林还草是一项重要措施，但一些散居在缺乏基本生存条件地区的农民领取退耕补给的粮钱后，仍然靠山吃山，开荒、砍树、挖草。形成“越砍越荒、越越砍”的恶性循环。因此政府应创造条件，把分散居住在生活条件特别恶劣地区贫困人口逐步迁移出来，安置到适宜生存和发展的地区，从根本上解决生态保护和这些人口的脱贫问题。同时也抓紧落实退耕还林还草。生物措施是指通过建立人工植被，保护和恢复天然植被，最终达到防止风沙危害，治理和开发利用荒漠化土地的目的。实践表明，生物措施是防止荒漠化的根本措施。机械和化学措施通常被作为生物措施的辅佐措施。防止荒漠化的主要生物技术措施为营造防风固沙林、农田防护林以及退化植被的保护和恢复。具体来说有3种方式，即人工造林、飞播造林和封沙育林育草。
1、植物治理，沙漠植物治理指在沙漠地区播种沙生植物，以阻止沙漠扩张及改善沙漠土地。沙生植物具有水分蒸腾少，机械组织、输导组织发达等特点，可抵抗狂风袭击，并尽快将水分和养料输送到亟需的器官，其细胞内经常保持较高的渗透压，具有很强的持续吸水能力，使植物不易失水，能够适应干旱少雨的环境。2、水资源利用，水资源利用在沙漠治理过程中最为重要，沙漠中的水源主要有地下水、河道水和降水，但沙漠区域的降水量不稳定，一般随气候的变化而变化，湿润年份降水量多，而干暖年份降水量少，沙漠地下水较稳定，其沙层厚，具有一定的隔热性，使水得以在地下保存，但这种稳定是相对的，受到降水的制约。解决水资源主要从汲水、输水和节水灌溉等方面考虑。3、恢复与重建，荒漠化形成与扩张的根本原因，就是荒漠生态系统的人为破坏所致，是对该系统中的水资源、生物资源和土地资源强度开发利用而导致系统内部固有的稳定与平衡失调的结果，当下荒漠化严重真正的原因并非人工植被营造太少，而是天然植被破坏过甚，由此可见，只有保护、重建荒漠生态系统，才能从根本上遏制住沙漠化扩展的势头。
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这个专业需要多方面的知识，比如水土保持工程学、水土保持规划、地质地貌学、普通植物学、森林生态学、林业生态工程学、土壤学、树木学、土壤侵蚀原理、林业生态工程学、工程力学、土壤侵蚀水动力学、水文与水资源学、测量学、水土保持信息管理系统、水土保持方案编制、水土保持规划、小型水利工程学、农田水利学等。
水土保持与荒漠化防治（Soil and Water Conservation and Desertification Combating），是一门环境生态类学科，属于理、工、农、水、林等专业交叉性学科，主干学科为水土保持工程学、地质地貌学、普通植物学、生物学、环境科学与工程、林学，为国家农业和环境类重点学科。培养具有生物学、环境科学、水土保持工程学科的基本理论和基础知识；掌握水土保持、防沙治沙的规划设计方法和监测、评价技术；熟悉我国林业、水土保持与荒漠化防治、生态环境保护的方针、政策和法规；了解国内外水土保持与荒漠化监测、防治的理论前沿、应用前景和有关国际公约，同时结合所设置的选修课程，夯实基础，拓展知识面，提高综合素质，以适应社会发展对人才的需要。
因此水土保持与沙漠化防治专业概论论文大纲从以下可以参考：
要具备扎实的数学、物理、化学等基础知识，通过水土保持与荒漠化防治方面的基本理论、基本知识和基本技能方面的培养，掌握水土保持规划、设计、施工、监测、管理、方案编制、概预算编制、预防、监督等方面的基本理论、知识和技能。
为什么要防治土地荒漠化？土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。自然因素主要是指异常的气候条件，特别是严重的干旱条件，由此造成植被退化，风蚀加快，引起荒漠化。人为因素主要指过度放牧、乱砍滥伐、开垦草地并进行连续耕作等，由此造成植被破坏，地表裸露，加快风蚀或雨蚀。就全世界而言，过度放牧和不适当的旱作农业是干旱和半干旱地区发生荒漠化的主要原因。同样，干旱和半干旱地区用水管理不善，引起大面积土地盐碱化，也是一个十分严重的问题。从亚太地区人类活动对土地退化的影响构成来看，植被破坏占37％，过度放牧占33％，不可持续农业耕种占25％，基础设施建设过度开发占5％。非洲的情况与亚洲类似，过度放牧、过度耕作和大量砍伐薪村是土地荒漠化的主要原因。荒漠化的主要影响是：土地生产力的下降和随之而来的农牧业减产，相应带来巨大的经济损失和一系列社会恶果，在极为严重的情况下，甚至会造成大量生态难民。在1984－1985年的非洲大饥荒中，至少有3000万人处于极度饥饿状态，1000万人成了难民。据1997年联合国沙漠化会议估算，荒漠化在生产能力方面造成的损失每年接近200亿美元。1980年，联合国环境规划署进一步估算了防止干旱土地退化工作失败所造成的经济损失，估计在未来20年总共约损失5200亿美元。1992年，联合国环境规划署估计由于全球土地退化每年所造成的经济损失约423亿美元（按1990年价格计算）如果在下一个20年里在防止土地退化方面继续无所作为，损失总共将高达8500亿美元。从各大洲损失比较来看，亚洲损失最大，其次是非洲、北美洲、澳洲、南美洲、欧洲。从土地类型来看，放牧土地退化面积最大，损失也最大，灌溉土地和雨浇地受损失情况大致相同。从1980年和1990年所作估算的比较来看，由于世界各国防治土地荒漠化的进展甚微，在1978－1991年间，全世界的直接损失约为3000－6000亿美元。这尚不包括荒漠化地区以外的损失和间接经济损失。我国荒漠化类型及其分布我国有风蚀荒漠化、水蚀荒漠化、冻融荒漠化、土镶盐渍化等4种类型的荒漠化土地.我国风蚀荒漠化土地面积160.7万平方公里,主要分布在于旱、半干旱地区,在各类型荒漠化土地中是面积最大、分布最广的一种.其中,干旱地区约有87.6万平方公里,大体分布在内蒙古狼山以西,腾格里沙漠和龙首山以北包括河西走廊以北、柴达木盆地及其以北、以西到西藏北部.半干旱地区约有49．2万平方公里,大体分布在内蒙古狼山以东向南,穿杭锦后旗、橙口县、乌海市,然后向西纵贯河西走廊的中一东部直到肃北蒙古族自治县,呈连续大片分布.怎样防治土地沙漠化？具体措施包括：(1)抓紧落实草原家庭承包制；(2)限定最高草原载畜量，建立草原监理制度，严禁超载放牧；(3)搞好草原围栏，围栏旁边要种树；(4)改变饲养方式，推行牲畜舍圈养或划区轮牧；(5)加强对草原的养护，大力防治草原病虫鼠害；(6)采取草地复壮措施。在西部地区广布的山地和丘陵上，由水力引起的土壤侵蚀比较突出，导致土地质量下降，生产潜力衰退。因此必须加强对长江上中游山地环境的整治工作。具体措施和方法包括：(1)全面规划，综合治理。(2)合理调整土地利用结构。(3)水土保持的管理和监测。(4)退化坡地改良与退耕还林还草是一项重要措施，但一些散居在缺乏基本生存条件地区的农民领取退耕补给的粮钱后，仍然靠山吃山，开荒、砍树、挖草。形成“越砍越荒、越越砍”的恶性循环。因此政府应创造条件，把分散居住在生活条件特别恶劣地区贫困人口逐步迁移出来，安置到适宜生存和发展的地区，从根本上解决生态保护和这些人口的脱贫问题。同时也抓紧落实退耕还林还草。生物措施是指通过建立人工植被，保护和恢复天然植被，最终达到防止风沙危害，治理和开发利用荒漠化土地的目的。实践表明，生物措施是防止荒漠化的根本措施。机械和化学措施通常被作为生物措施的辅佐措施。防止荒漠化的主要生物技术措施为营造防风固沙林、农田防护林以及退化植被的保护和恢复。具体来说有3种方式，即人工造林、飞播造林和封沙育林育草。
业务培养目标：本专业培养具备生物学、生态学、森林及草场培育学、环境科学与工程、水利工程等方面的知识，能在国土资源、水利、农业、林业、环境保护等部门从事水土保持与荒漠化防治的规划、设计、施工及森林生态环境建设的高级工程技术人才。 业务培养要求：本专业学生主要学习生物学、生态学、森林及草场培育学、环境科学与工程、水利工程等方面的基本理论和基本知识，受到水土保持与荒漠化防治生物措施、工程措施的规划、设计、施工、管理的基本训练，具有水土流失与荒漠化的监测、防治及森林生态环境建设等方面的基本能力。 毕业生应获得以下几方面的知识和能力： 1．具备扎实的数学、物理、化学等基本理论知识； 2．掌握生物学、林学、环境科学与工程、水利工程学科的基本理论、基本知识； 3．掌握水土保持、防沙、治沙的规划设计方法和监测、评价技术； 4．具有应用生物措施与工程措施防治水土流失与荒漠化的基本能力以及森林生态环境建设管理的基本技能； 5．熟悉我国林业、水土保持与荒漠化防治、生态环境保护的方针、政策和法规； 6．了解国内外水土保持与荒漠化监测防治的理论前沿、应用前景和有关国际公约。 主干课程： 主干学科：生物学、环境科学与工程、林学。 主要课程：生态学、森林环境学、植物学、保护生物学、测量与遥感、土壤学与地质基础、土壤侵蚀原理、沙漠化原理、水力学、水文学及水资源、环境地理学、环境监测等。 主要实践性教学环节：包括实验、教学实习、生产实习、课程设计、毕业论文(设计)等，一般安排25--30周。就就业方向而言，水土保持这个方向主要就业单位也是最多的就是在各个企业做水报方案编制了，现在做水报方案编制的单位和工程很多的，当时我们班就业的有60%都是从事这个职业了。其他的可以去气象、国土、林业等事业单位。如果是硕士博士就可以考虑去高校任教了。水土保持有三大措施“林草、工程、农牧”，所谓水保方案编制就是估算各工程对当地水土流失情况的影响，相当于环境评价，力求达到影响最小。而“荒漠化防治”这一块就业对口的单位很少，主要可以考研后在一些防沙治沙站或高校工作。防沙治沙站属科研单位，主要研究一些固沙措施，和沙区植被恢复方面
上了7年学，学的是水土保持与荒漠化防治专业，上了4年班，从事水土保持行业，工作涉及到水土保持监测、监理、技术评估和方案编制，不敢说精通水保，但一般问题还能凑合解决，但水保做的时间越长心里越没底，因为真正要做好水保涉及到的知识面实在太广，精通水保谈何容易，很多时候工作都是应付了事，看了很多报告书，内容从表面上看很丰富，但仔细阅读，好多是东拼西凑，根本经不起推敲，评审为什么能通过？这么厚一本书，专家要是不提前几天细看，他根本不能了解项目，怎么能认真评审的，只是从表面上挑毛病，根本不能从本质上发现问题。
基本学制：四年 | 招生对象： | 学历：中专 | 专业代码：090203
培养目标
培养目标
培养目标：本专业培养适应社会经济发展、满足水土保持行业及水土保持学科发展需要，掌 握水土保持与荒漠化防治的基本理论、基本知识和基本技能，德、智、体等方面全面发展，具有求 实创新能力的复合型专业人才。本专业毕业生可在林业、水利、农业、公路、铁路、采矿、环境保 护、国土资源等行业从事教学、科研、规划、设计、施工、监测、资源开发、工程管理等工作。
培养要求：本专业学生主要学习水土保持学科的基本理论和基本知识，接受应用基础研究和 应用研究方面的科学思维和科学实验训练，具有较好的科学素养和一定的教学、科研和工程管理 能力。
毕业生应获得以下几方面的知识、能力和素质：
1．素质结构
(1)具备较高的思想道德素质，包括正确的政治方向、遵纪守法、诚信为人，有较强的团队意 识和健全的人格；
(2)具备较高的文化素质，掌握一定的人文社科基础知识，具有较好的人文修养，具有国际 化视野和现代意识和健康的人际交往意识；
(3)具备良好的专业素质，接受严格的科学思维训练，掌握一定的科学研究方法，有求实创 新的意识和革新精神，在农学领域具有较好的综合分析素养和价值效益观念；
(4)具备良好的身心素质，包括具有健康的体魄、良好的心理素质和生活习惯。
2．能力结构
(1)获取知识的能力：掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有良好的自学习惯和能力，具 有一定的科学研究和实际工作能力，具有较强的调查研究与决策、组织与管理、口头与文字表达 能力，具有独立获取知识、信息处理和创新的基本能力，具有较强的对环境和社会的适应能力；
(2)应用知识能力：具有良好的学风和协作奉献精神，具有综合运用所掌握的理论知识和技 能从事水土保持与荒漠化防治基础理论及相关领域的技术开发、组织管理、教学与科研工作 能力；
(3)创新能力：具备较强的创造性思维能力，具有开展创新实验和科技开发的基本能力。
3．知识结构
(1)工具性知识：能较熟练地运用外语阅读专业期刊和进行文献检索，有初步的外语交流和 科技写作能力，具有较强的计算机操作能力；
(2)人文社会科学知识：具有哲学、中国传统文化、艺术、法学、心理学等方面的知识；
(3)自然科学知识：具有较强的数学、物理学、化学、计算机科学等方面的知识；
(4)管理学知识：具有初步的经济学、水土保持与荒漠化防治等相关工程管理方面的知识；
(5)专业知识：具有水土保持与荒漠化防治的基本知识，了解农林业生产和科学技术的科学 前沿和发展趋势，掌握生态环境建设规划、水土保持与荒漠化防治的规划与设计、水土保持与水 利工程技术、荒漠化防治工程技术、景观规划设计技术、现代信息管理技术、项目工程建设管理技 术、生态环境与灾害监测评估等技术，熟悉我国相关的政策和法规。
主干学科：水土保持与荒漠化防治、土壤学、生态学。
核心课程：土壤侵蚀原理、水文与水资源学、风沙物理学、水土保持工程学、荒漠化防治工程 学、林业生态工程学。
主要实践性教学环节：课程实验（主要专业基础课和专业课实验）、教学实习、社会实践、科 研训练、毕业论文（毕业设计）等。
主要专业实验：土壤侵蚀原理实验、水文与水资源学实验、地貌学实验、生态学实验、水土保 持工程学实验、荒漠化防治工程学实验、林业生态工程学实验等。
修业年限：四年。
授予学位：农学学士。
职业能力要求
职业能力要求
专业教学主要内容
专业教学主要内容
《生态学》、《森林环境学》、《土壤学与地质基础》、《土壤侵蚀原理》、《生态环境建设规划》、《沙漠化原理》、《水力学》、《水文学及水资源》、《环境地理学》、《荒漠化监测》
专业（技能）方向
专业（技能）方向
农业、水利类企业：水保方案编制、概预算编制、规划设计、工程监测； 政府、事业类单位：国土环境整治、生态建设； 科研类单位：水土保持研究、固沙措施研究。
职业资格证书举例
职业资格证书举例
继续学习专业举例
就业方向
就业方向
水土流失与土地荒漠化可能是困扰当今世纪的最大难题之一，我国目前更是深受其害。北方的沙尘暴天气越来越多，其危害一次比一次大，我国面临的治沙问题，任重而道远。今后数年内，我们党和国家将更加重视这类环保问题，水土保持与荒漠化防治专业也将因其巨大的实用价值而走俏。水土保持与荒漠化防治专业具有与国家生态环境建设密切结合、国家对专业人才需求日益剧增的特色，就业前景看好，水土保持与荒漠化专业是我国目前仅有的三个环境生态类专业之一，我国生态环境恶劣，“水土流失是头号生态环境问题”，以防治水土流失为核心的“水土保持是中国的基本国策”之一。党和政府将水土保持与荒漠化防治作为生态环境建设的中心任务和目标，与水土保持工作有关的机构不断增加，水土保持人才需求大量增加，为本专业的毕业生提供了很好的就业机会。
对应职业（岗位）
对应职业（岗位）
水土保持与荒漠化防治专业的毕业生可在市、县、镇（乡）及国营农场的水土保持、荒漠化防治、林业、水利、环境保护、国土整治、土地管理等行业的生产、科研、教学及管理部门从事水土保持与荒漠化防治规划、设计、施工、监测等方面的工作。 水土保持与荒漠化防治专业的毕业生也可从事各行业设计院（所）的水土保持方案编制工作，以及有关教学和科研等方面的工作。 水土保持与荒漠化防治专业毕业生具备生物学、生态学、森林及草场培育学、环境科学与工程、水利工程等方面的知识。水土保持与荒漠化防治专业的学生主要学习生物学、生态学、地学、森林及草场培育学、环境科学及工程、水利工程等方面的基本理论和基本知识，受到水土保持与荒漠化防治、生物措施、工程措施的规划、设计、施工、管理的基本训练，具有水土流失与荒漠化的监测、防治及森林生态环境建设等方面的基本能力。