巧儿妹妹
抬头走我路
改革开放以来,我国的城市化进程明显加快,在经过初期的盲目规划和建设之后,党和政府很快发现城市管理的重要性,个别地市将城市市容市貌监察队伍独立出来,成立城市管理局,这就是城市管理行政执法局的设立之始。随着城市建设的加快和人口的暴增,城市管理的任务愈加艰巨,倒逼城市管理不得不开始探索、创新管理方式,以适应新形势下城市管理工作发展需要。从宏观上看,城市管理有向两大方面发展的趋势:第一、大城管趋势简单地说,就是讲城市管理工作的责任落实到所有涉及城市管理职能的部门。主要是发挥当地政府的统筹协调优势,牵头组织住建局、环卫、公共事业管理、交警、公安、消防、食药、安监、工商等部门,对城市进行综合的监督管理。这种做法的优势是显而易见的,毕竟城市管理是一项系统性的工程,从规划开始,到建设过程,而后长期的管理,确实需要多部门的通力合作方能顺利地进行。有些城市甚至还探索利用村(居)委会的基层力量和行业协会的自律作用,多方面凝聚城市管理积极力量和群体,为城市管理工作争取更多的支持。当然,事有一利必有一弊,就是会产生“责任分散效应”,诸多职能部门都负有一定程度的城市管理职责,将不可避免地将导致监管脱位、职能交叉,争功诿过的问题。必须建立健全一个城市管理工作联席会议或者以城市管理委员会统一协调、明确各部门的职责,发挥部门合力,才能有效整合各部门分散的执法力量,对城市事业进行有效管理。第二、数字化趋势这是时代发展和科技进步赋予城市管理工作的有力武器,主要是建立一套管理系统,由工作人员利用远程摄像头对街头路面情况进行事实监控,发现乱摆卖、占道经营和贴牛皮鲜的行为,立即通知地面执法队,执法队则立即安排网格组队员现场处理。数字化管理的运用,将对辖区进行实时有效的监控,也有助于精简机构,见扫执法人员巡查频率,减轻工作压力,从本质上提升城市精细化管理水平。建立一套运行顺畅的数字化管理系统需要大量的投入,如果可以和交警“天眼”、联通“神眼”等单位现有的视频驾控系统共用的话,那每个城市将节省上亿的行政费用。从长远来看,这必将是各大城市优先使用的科技手段。总体来看,城市管理工作的探索已经达到了迅速发展的阶段,数字化城管是工具上的进步,大城管是工作方法上的调节,在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出的,“理顺城市管理执法体制”并没有指出是如何理顺。鉴于当前建管分离的行政执法体制有悖于“谁审批,谁负责”的责任追究原则。在缺乏“顶层设计”指导下的各地方政府,估计会从“大部制”方面着手,比如成立一个大部门,统筹管理城市规划、建设和管理,这样既符合现行《城乡规划法》的立法思路,也顺利部门改革的大趋势,在避免了职能部门之间的职能错位、缺位。屁话虽多,但仍不足以表达我的诸多思考——制度不改,补天无用。个别地方既使用了完善的数字化城市管理系统,又推行了大部制,但管理成效……完全没有。为什么?因为执行人员严重不足。首都北京的城市管理一向走在全国前列,但我看了各种宣传片、各种经验材料以及那位硕士城管的影视片,几乎可以肯定首都的城市管理依然是人海战术,但首都的社区力量是其他城市没法比的巨大优势。首都有很多有时间有闲暇有热心的老年人,居委会大妈大爷,在社会管理工作中有举足轻重的重要作用,城市管理部门和其他部门通过多种形式把这种力量强化,为社会治理带来了极大的便利。其他城市完全学不了,因为生活压力太大,绝大部分年轻人都不得不为生活奔波劳碌,哪会有多少人去当志愿者,去关注和参与城市管理呢?有,但是微乎其微。……集中行使行政执法权并不能提高执法效率,要改革城管制度,需按照“谁审批、谁负责”“权责统一”谁收费、谁管理“三个原则来进行顶层设计,至于其他旁枝末节,这里就不细表了。
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公会如何如火如荼
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《城市发展研究》杂志作为中国城市科学研究会的会刊,于1994年创刊,1995年正式出版,始为双月刊,至2009年改为月刊,现已出版百余期。该刊宗旨是服务于我国健
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