我国反走私综合治理对策研究论文

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中国海关工作的新起点记者：入世之后，作为国家的进出关境监督管理机关，海关工作所面临的形势会有哪些不同？ 牟新生：加入WTO，是中国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，对中国社会主义现代化建设具有深远的影响，海关工作也面临新的形势和任务。一是在立法和执法方面，必须掌握并遵守WTO各项规则，清理和修改现行不符合WTO规则的法律法规，全面实现执法的公开规范和贸易政策的公平统一。 二是在海关税收方面，必须按照中国加入WTO的承诺，逐步降低关税总水平，清理和取消各种不合理的减免税政策，依照WTO估价原则征收关税和处理税收争端。 三是在打击走私方面，必须针对加入WTO以后进出境走私违法活动的变化，及时调整反走私斗争的重点和策略，有效打击进出境环节各类走私违法犯罪活动，全面了解并掌握WTO有关条款和机制，切实维护国家经济安全。 四是在通关效率方面，必须按照WTO关於推进贸易便利化的要求，改革海关业务制度，在有效控制的前提下全面提高通关速度，等等。这些影响对海关工作来说，既是严峻的考验，也是难得的机遇，我们必须在新的起点上全面推进业务制度的改革、管理方法的创新，加快转变职能和工作方式，提高效率，依法行政，努力学会按照国际通行规则做好管理和服务工作，全面提高海关执法能力和通关效率。 记者：据悉海关总署专门成立了由两位副署长牵头负责的WTO工作领导小组和WTO事务办公室，专门研究加入WTO后海关工作如何适应变化，协调处理与WTO相关的海关工作。这是否表示海关总署在应对入世后的新形势方面，已经确定了工作的方向？牟新生：我们成立WTO工作领导小组和WTO事务办公室，目的是实现海关工作在高水平上与国际接轨。要说工作的方向，应该有五个方面：一是深入研究和掌握WTO各项规则，特别是涉及法律规范、经济政策和行政管理规范等方面的内容，要通过各种形式进行普及教育和对策研究。二是清理和修改不符合WTO规则的涉外法律法规，切实遵守承诺，实行不歧视原则，维护公平竞争环境，在海关执法中坚决维护国家法律的一致性和贸易政策的统一性。 三是按照WTO有关原则，进一步完善关税体系及税目、税率结构和关税配额管理办法。在进口关税税率逐步降低的基础上，分阶段调整清理完善关税减免税政策。 四是规范行政管理，取消不合理的审批、核准、许可、备案等规定，研究制定更加规范、公平、透明、高效的海关业务制度，按照WTO规则，改进和完善政策法规发布制度，增强执法透明度。 五是深入研究WTO的各项例外条款、操作规程和争端裁决机制，按照WTO规则，吸收和藉鉴其他国家和地区的有效做法，改进和完善海关法和外贸政策的执行手段和实施方式，防止因加入WTO削弱海关监管手段，导致走私和偷逃税泛滥，以保护国家经济安全。在游泳中学会游泳 在实践中增长才干 记者：面对入世后海关工作所遇到的这些挑战，您提出中国海关要主动适应加入WTO的新形势，那么您认为当前最关键的问题是什么？牟新生：我认为，海关工作能否适应加入WTO的新形势，关键在人，关键在於建立一支高素质的海关干部队伍，必须有一大批外语好、素质高，熟悉国情和国内法律，能够掌握和运用WTO规则，了解其他国家商业法规和技术标准的综合性人才来管理海关业务。客观地说，近年来我们在人力资源培训和开发方面是下了较大的功夫。自1999年开始，我们开展了WTO知识的全员培训，同时采取“走出去、请进来”的方式，多次邀请外国海关专家来华进行交流研讨，选派人员到外国海关培训、实习和交流。现在我们正在实施一项为期一年的培训计划，不但进一步加大培训力度，而且还有针对性地、分专题地进行培训，对每个岗位提出专业化的要求。另外，我们还有意识地进行了人才储备，分期分批从高等院校优秀毕业生中、从社会上公开考录了一大批外语好、懂电脑、高学历的人才。但是，必须清醒地认识到，我们在人力资源准备方面离适应WTO的要求还有距离。这好比岸上学游泳，理论学得再多，也只是演练和预习，真正下水不见得都能游起来。在加入WTO之后，我们要边干边学，在游泳中学会游泳，在实践中增长才干。 加快推进海关现代化 实施贸易便利化战略 记者：加入WTO后，贸易便利化成为很多人关注的焦点。国务委员吴仪在去年APEC海关与商界对话会上指出：促进贸易便利化是海关与商界的共同目标。那么面对贸易量的快速增长和贸易便利化的呼声，海关将采取什么对策？ 牟新生：简而言之，就是要坚持改革创新，与时俱进，加快推进海关现代化，实施贸易便利化战略。多年来，中国海关一直注重学习和借鉴国际海关经验，在便利企业、便利贸易、提高效率方面进行了不懈的努力。如：全面推行通关作业改革、充分发挥信息技术的作用，大大提高了海关依法行政、廉洁从政的有效性，同时简化了海关手续，提高了通关效率；按照国务院的部署，中国海关积极推动“口岸电子执法系统”建设，在政府管理信息化、网络化的基础上，实行进出口管理制度、方法和手段的创新，以切实提高政府部门在口岸行政执法和进出口管理方面的整体效能，同时也方便企业在网上办理与进出口贸易活动相关的各种手续，降低贸易成本，提高贸易效率；为适应新经济带来的企业生产经营方式的重大变化，促进高新技术产业的发展，中国海关与有关部门密切合作，制订了支持大型高新技术企业发展的10项便捷措施，为这些企业的进出口活动开辟畅通、快捷的“绿色通道”；为大幅度提高转关货物的通关速度，从去年8月份起，我们在全国范围内正式推广以长江、珠江水路和广东、沪苏陆路为代表的“两水两路”快速通关改革，以口岸快速通过、内地快速验放为核心，简化转关运输手续，实现转关运输“一次申报、一次查验、一次放行”的新模式，建立全国快速通关体系。此外，中国海关还实施了办公时间以外的“预约通关制度”，办理各种海关手续的“限时服务承诺制度”以及试行“一站式服务”做法等一系列便利企业、提高效率的措施。加入WTO之后，中国海关将进一步加快海关现代化建设步伐。 关税减收的影响将会降至最低程度 记者：海关税收是中央财政收入的重要来源之一、据了解，入世后中国将全面实施WTO海关估价协议，但从其它国家的实践来看，实施WTO海关估价协议后，海关税收会有不同程度的减收，那么您认为加WTO入后，中国海关税收是否会受到影响？ 牟新生：加入WTO之后，中国在关税制度方面有三大变化： 一是按照中国承诺继续分步降低关税税率。可以相信，到2005年，中国关税税率一定会按照承诺降低到发展中国家的平均水平以下，工业品的进口平均关税税率将降至10%左右。二是全面实施WTO海关估价协议。三是按照非歧视原则在全关境内实施公平、统一的关税政策。从其他国家的实践来看，实施WTO海关估价协议后，发展中国家受到的影响可能更大一些。据世界海关组织统计，对发展中国家来说，海关税收平均每年约减少4-5%。中国加入WTO后，反价格瞒的斗争将十分严峻。但是我们相信，随着中国海关的执法环境逐步改善，企业守法意识不断增强，中国海关在反价格瞒方面采取的措施更具针对性，关税减收的影响将会降至最低程度。我想强调的是，中国是一个负责任的大国，无论海关税收和管理方面发生什么变化，我们都将认真履行中国作出的各项承诺，严格遵守WTO的各项规则。 新形势下反走私斗争的新措施 记者：入世以后，中国海关反走私斗争所面临的形势会有哪些变化？会采取哪些新的举措？ 牟新生：加入WTO以后，我们将进一步加大打击走私犯罪行为的力度，在打击普通货物走私的同时，还要充分发挥海关职能作用，严厉打击假冒伪劣，保护知识产权，有效打击毒品、武器弹药、濒危动植物走私等违法犯罪活动。针对未来反走私斗争的新形势和新问题，中国海关将在现有行之有效的打击走私措施基础上，着重加强以下四个方面的工作：一是建立海关风险管理机制，提高情报工作水平，集中力量打击重点地区、重点企业和重点商品的走私违法活动，在便利合法企业、便利正当贸易的同时，提高打击走私的命中率和有效性；二是积极实施海关与企业的伙伴关系战略，通过联系沟通、加强合作，规范海关行政行为，促进企业守法自律，防范违法犯罪，保护广大守法企业的权益；三是进一步完善和加强反走私综合治理机制，加强与有关行业主管部门和执法、司法部门的联系配合，形成打私合力；四是积极与外国海关和有关国际组织及商界开展反走私、反瞒的互助合作，在双方法律允许的条件下共同打击跨国界走私违法犯罪活动。记者：能不能请您用一句话描述一下入世后的中国海关？ 牟新生：主动适应加入WTO的新形势，建设一个科学、文明、高效、廉洁的现代化中国海关。