延边大学硕士毕业论文

、事先通知在检查实施前，行政机关应当通知相对人检查的目的、依据，检查的时间、地点，检查的内容、对象等，以便相对人参与检查。事先通知是行政相对人行使参与权、知情权的前提和有效保障。行政检查的实施会对相对人的权益造成一定影响，给其正常的生活、生产及经营带来一定的限制和不便。因此，行政机关在检查实施之前通知相对人有关的检查事项，可以让他们有一定的准备时问，以便合理地安排好自己的生活、生产、经营活动，尽可能地减少行政检查带来的不必要的损失。同时，也可以赢得相对人对检查工作的理解和协助，形成行政检查的良性互动，从而提高行政管理的效率、实现行政检查预期的目的。但也并非所有的行政检查都需要施行事先通知，即事先通知具有相对性。行政机关在事先通知时，在行政目的不可能实现的情况下，事先通知就需要受到限制性的使用或不用。例如，税务机关在进行税务检查时，如果事先通知，纳税人可能会隐匿货物，从而造成税款的流失；环保部门在对某排放污水的企业进行检查时，若事先通知，很可能就发现不了违法排污的情况。二、表明身份表明身份，是指检查主体在进行检查时，应主动向行政相对人出示有效的身份证明，包括出示工作证件、授权证书或佩戴公务标志等。以证明其所具有的进行行政检查的主体资格和行为资格。检查人员是接受国家的委托行使行政职权的，同时是以个人名义从事活动的。如何区别个人活动和职务活动呢?身份的表明为该问题提供了予以区分的标准。表明身份制度，通过行政机关自觉公开其身份的方式，可以使相对人免受不法侵害，有利于防止不法分子的假冒行为，维护社会正常管理秩序；有利于防止行政职权的行使者滥用职权、超越职权，使行政行为处于公众的监督之下。对未表明身份的检查人员，相对人有权拒绝其检查。行政相对人在特定情况下行使的拒绝检查权是相对人享有的一项重要权利，应当作为行政检查立法的一项必要内容。目前，我国出台的涉及税务、公安、统计、卫生等领域的法律、法规、规章等，都明确规定了检查主体进行检查时应表明身份。例如，我国税收征收管理法第59条规定： “税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书，并有责任为被检查人保守秘密；未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。”公安派出所执勤执法工作规范第78条规定： “公安派出所民警执行治安检查时应当主动出示工作证或者其他执法证件，表明身份，提出检查要求。”三、说明理由检查机关在进行检查时，应告知相对人进行行政检查的事实和法律上的依据、理由，说明理由是行政机关的一项义务。强制行政机关在作出行政决定时说明理由，有利于促使行政机关作决定时慎重考虑，减少行政决定的错误，并可以使当事人了解行政机关作决定的动机，满足当事人的正义感，自觉履行行政决定，减少不必要的争讼。强调说明理由的程序性具有重要的法治意义，因为“在没有程序保障的情形下，说服极易变质为压服，同意也就成了曲意。””应松年教授对说明理由的意义也作过精辟的论述，他认为说明理由的作用主要有三：一是行政机关的自我控制、二是保护公民的权益、三是减轻救济程序中审查行政行为合法性和合理性的负担。因此，行政检查主体应当在作出检查结论之前或之时，对相对人说明作出该检查结论的理由和依据，并最好以书面形式说明。例如，我国公安机关办理行政案件程序规定的第45条规定： “公安机关应当及时将传唤原因和处所通过电话、手机短信、传真等方式通知被传唤人家属。公安机关传唤违法嫌疑人时，其家属在场的，应当当场将传唤原因和处所口头告知其家属，并在询问笔录中注明。”四、收集信息收集信息是行政检查程序中极为重要的一环，是指检查主体依据法定的方式，如调卷审查、进行登记和统计、实地检查、搜查、对相对人查问等方式了解事实真相和提取证据信息的行政活动。收集信息并不能随心所欲。例如，不能以强迫、暴力的方式收集信息；在飞机场进行盘问时不能不考虑盘问对象的登机时间。我国现行法律、法规、规章等都明确设定了在收集信息过程中应注意的事项。例如，除法律、行政法规另有规定外，对有关实物、场所实施检查时，应当通知当事人到场，同时邀请有关人员在场作证，进行公开检查。当事人无正当理由拒不到场的，不影响检查的进行；但检查人员有为相对人保守技术秘密和商业秘密的义务。如果违反规定，必须对因泄密而给相对人造成的损失承担赔偿责任。治安管理处罚法第87条规定： “检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。”行政处罚法第37条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。”即行政检查措施应由两个以上的行政机关工作人员来实施。另外，行政检查还必须按照法定时间或正常时间及时进行，不得拖延而超过正常检查所需的时间，应坚决杜绝变相拘禁或扣押，否则应承担相应的法律责任。鉴于极少数行政执法人员通过重复检查、反复检查。影响相对人的正常生产经营和生活，使相对人疲于应付，以达到其个人目的的现象，因而对违背行政检查目的的重复检查、反复检查要从严控制，对同一对象重复检查、反复检查要在确有必要的情况下实施，并需经本机关行政首长的批准。五、作出检查结论检查机关在进行检查后，要根据所收集到的信息资料作出一定的结论。由于行政检查涉及领域广、表现形态多样，检查结论有可能是多样的，如有责任认定书、检查情况书、统计报告等形式。无论哪种形态的检查结论都必须以书面形式作出，也有学者称之为检查笔录，要求有规范的格式和内容，需有检查人员的签名，并由检查机关归档。行政许可法第61条第2款规定： “行政机关依法在对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。”六、事后告知事后告知是指检查完毕后，检查机关基于其法律义务将相关事项告知相对人的活动，从而增强行政行为的可接受性，并能相应地维护相对人的权益。“在现行法律制度中，行政告知不是事实问题而是法律问题，既不是行政机关的自由裁量权，也不是行政机关的工作方法问题，而是法律所确认的行政机关必须履行的职责或义务，构成行政程序的法定内容，必须引起人们的高度重视。所以，行政告知既是一种法定告知，也是一种告知义务，足行政机关对行政法和对利害关系人所承担的法定义务。具体包括告知检查结论和告知相关权利。(一)告知检查结论行政检查结束后，检查机关应当在法定期限内将检查结果告知相对人。检查结果可能会对相对人权益造成一定的影响，对行政相对人而言，检查结果具有实际的重要意义。检查机关及时将检查结果告知相对人，以便于相对人根据检查结果改进行为方式，更好地遵守法律和执行有关的行政命令、处理决定等，切实履行法定义务；或者不服行政检查结果，对不利于自己的检查结果及时提出异议或有针对性地进行申辩，依法保护自己的合法权益不受侵犯。告知的方式应以书面形式为原则。(二)告知相关权利行政检查本身由于检查机关的肆意可能会侵害相对人的利益，给相对人设计充分必要的救济手段是法治主义的应有之意。由于行政事务的复杂性、专业性和信息的不对称性。相对人对自己在行政过程中究竟享有何种权利并不十分明确，行政机关履行告知义务就显得尤其迫切和必要了。告知的权利包括：对行政检查事项的陈述权，对不利行政检查结论的反驳、申诉权.对检查笔录的缺漏和误写的修正权、在法定期限内请求救济的权利，等等。与事先通知相比，事后告知其实是一道更有效的保障相对人权益的防线。两者在整个行政检查程序中前后呼应，切实保障了相对人的权利、约束了行政主体的行政权力。七、信息公开首先，信息公开的理论基础是知情权。知情权作为公民享有的从行政主体处了解、**、知悉行政信息的自由和权利，其实现的主要途径是行政信息公开。 “知情权表达了现代社会的成员对信息资源的一种普遍的利益需求和权利意识，为公民权利建设展示了一个重要且不容回避的认识主题。” (参见车京哲《论我国行政信息公开制度之完善》，载于2005年延边大学硕士论文集。)其次，信息公开可以促进公民对行政的参与、增强公民对行政机关的信赖。最后，信息公开有利于加强对行政机关的监督，防止行政腐败。基于此，要求检查主体必须将其在检查程序中收集的信息除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，向行政相对人在内的社会公众公开。2007年4月5日公布的我国政府信息公开条例第10条规定： “县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第9条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：......(三)国民经济和社会发展统计信息；......(十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。......”知情权的实现依赖于行政信息公开的程度，而信息公开的程度又往往与国家秘密、商业秘密、个人隐私密不可分。如何平衡二者的关系，是信息公开主体必须注意的问题。[编辑]本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请点击举报。展开剩余内容打开APP阅读全文并永久保存更多类似文章猜你喜欢类似文章《行政法律知识问答》——行政执法论行政不作为的违法性行政法-行政不作为之界定及救济（网址）什么是规范性文件如何理解“怠于履行义务”[行政机关]有关 行政主体程序违法 的规定更多类似文章 >>生活服务首页万象文化人生生活健康教育职场理财娱乐艺术上网留言交流回顶部联系我们触屏版| 下载APP京ICP证090625号      京ICP备05038915号京网文[2019]6000-697号      京公网安备 11010502030377号关注公众号保存