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《浅谈行政秘书的职业道德》

【摘要】：行政秘书道德状况的好与坏，将直接影响行政机关的行政效率。因此从我国目前行政秘书的职业道德现状出发，通过分析其存在问题的原因，从主观和客观两方面提高行政秘书的职业道德，对于我国行政机关提高行政秘书的工作效率具有重要的理论意义和现实意义。

【关键词】：行政秘书; 职业道德

一、我国目前行政秘书的分类及其职业道德现状

职业道德是行政秘书从事日常工作、行使公共权力等管理活动过程中必须遵循的道德行为规范。据北京《中华秘书网》抽样调查统计，我国秘书队伍有1000万人。其中：行政秘书占百分之三十左右。[1]行政秘书，主要指在各级行政机关、国有企事业单位中，从事办公室事务管理，为领导机关提供智力服务的人员。[2]从专业分工看，有文字秘书、机要秘书、通讯秘书、信访秘书、事务秘书、外事秘书、生活秘书等。从管理能力角度看，可分为高级秘书、中级秘书和初级秘书。高级秘书，属于管理层人员，可以参与政务，深入决策过程，是领导的参谋和助手;中级秘书，一般指文字秘书，负责起草文件、办理公文、整理信息等工作;初级秘书，指从事办公室日常工作事务的秘书。

我国目前行政秘书的职业道德现状主流是积极的、进步的。这表现在：

1. 法制观念增强。中国历史上几千年的封建统治，导致了中国人民对于民主与法制的缺失。中国共产党从成立的那天起就强调民主与法制的重要性。特别是十一届三中全会以来，我国实行改革开放、建立和发展社会主义市场经济，崇尚法制，依法行政观念得到强化。社会主义市场经济本身就是法制经济，建立健全社会主义法制，是社会主义市场经济有序进行和健康发展的必要前提。社会主义法制的逐渐完善，使得法制精神逐渐渗透到社会活动的各个方面。国家的各级政府机关、企事业单位及各级高校的行政秘书人员普遍意识到：遵纪守法、依法管理，是从事秘书日常工作和行政管理的重要道德标准。

2. 道德观念更新。改革开放的深入和市场经济的发展，使得一些旧的道德观念受到了很大的冲击。与此同时，又形成了一些与市场经济相适应的新的道德观念。行政秘书的道德风貌也随之发生了新的转变。表现在：竞争意识增强、效率观念强化。竞争是市场经济必然存在的特征。社会竞争是人们在市场经济社会中生存的基本方式。竞争产生了压力，焕发拼搏、开拓、进取精神。在公平竞争的基础上，有能力者脱颕而出，受到重用;没能力者无所作为，被社会淘汰。在优胜劣汰环境中，人们的信誉观念、效率观念得到加强，拓展了思想境界，道德观念得到更新。

3. 道德价值感强化。正确的价值导向，讲公德的道德环境，与社会主义市场经济相适应的道德观念，使得社会主义市场经济能够健康发展。新形势下的行政秘书人员，大多数具有较高的道德价值观念。普遍认为发展社会主义市场经济，不许与道德伦理上有所背离。大多数行政秘书能够立足本职工作，以高度的责任感，勤勤恳恳地为社会主义现代化事业作贡献，为祖国增光添彩，为人民建功立业。这反映了广大行政秘书的职业道德和对人生价值的追求。

但在看到我国行政秘书职业道德积极一面的同时，也要看到市场经济给我们带来的消极的一面。市场经济对利益最大化的追求，客观上也存在着非道德和不道德的可能性。这就使得行政秘书的道德建设出现了某些误区。主要表现在：

1. 责任意识淡薄。由于行政秘书本身工作的特殊性，党政机关、企事业单位及高校的行政秘书不仅要处理办公室业务，还有会务安排、调查研究、协调、监督、信访等工作，这就要求行政秘书要具有较高的工作责任意识。但有些秘书对行政道德缺乏深刻认识，在行使各种责任时，掉以轻心，缺乏"以人为本"和为人民服务的思想，高高在上，傲视群众，"门难进、脸难看、事难办"，对工作不能全身心投入。

2. 腐败现象滋生。在市场经济大潮中，贪污腐败现象也如影随形地在少数行政人员中出现。有的人禁不住金钱的诱惑，权欲、物欲恶性膨胀，走上了贪污腐败的不归路。如原河北省委书记程维高的秘书李真、原上海市委书记陈良宇的秘书秦裕、原安徽省池州市政府原副秘书长孙靖、原广西壮族自治区贵港市委秘书长高二刚等一些人，为了满足一己私欲、利用手中握有的权力收受巨额贿赂，最后身败名裂。

这些问题虽属"支流"，但极大地影响了党政机关的形象，导致了机关权威的流失，在人民群众中造成的负面影响不可低估。

二、行政秘书职业道德存在问题的原因

行政秘书职业道德缺失的产生，有主观、客观等方面的复杂原因。

1. 市场经济的负面冲击和影响。发展社会主义市场经济是我国经济体制改革的根本目标，市场经济为我国的经济发展和现代化建设注入了强大动力。但市场经济本身是一把"双刃剑"，它既有积极的一面，又有消极的一面。它崇尚公平竞争，又崇尚重利性，容易导致人们陷入拜金主义的误区，对行政秘书人员的心理产生冲击和影响。

2. 职业道德建设滞后。目前，我国行政秘书还没有一个完善的道德标准，职业道德建设的体系还不规范，道德建设的体制还不健全，缺乏道德评估和道德监督部门。一些行政单位的道德约束力还不够，对秘书人员的道德约束往往停留在口头上、纸面上。职业道德建设的滞后，直接影响着行政秘书人员道德素质和道德水平的整体提高。

3. 监督机制不健全。防止权力恶性膨胀的主要手段，是拥有严格的监督和约束机制。一味的进行思想政治教育，希望行政秘书主观上对自己的行为有所约束，而不进行合理的监督，这在一定时间内可能有效，但从长远看，效果不佳。而且，目前的监督工作还有许多不足，事后监督多，事前监督少，缺乏"主动主击"。建立、健全监督机制，是当前加强秘书职业道德建设的当务之急。

4. 缺乏对贪污腐败现象的正确认识。为什么贪污腐败现象屡禁不止，为什么已有前车之鉴而有的人还要以身试法?这除了各级行政机关缺少对贪污腐败警示教育的客观因素外，从贪污腐败者主观上讲，由于利欲澎涨，思想脱离正轨，政治上阳奉阴违，当面一套，背后一套，弄虚作假，欺领导，欺群众，导致思想道德滑坡，陷入贪污腐败泥坑而不能自拔。

三、提高行政秘书职业道德素养

(一) 从行政秘书主观上讲，应有高尚的政治品德，具备以下一些职业道德素养：

1. 默默无闻、无私奉献。行政秘书，一般处于领导的身边，办理上级机关下达的文件，向有关部门或下级机关传达相关文件精神，为领导撰写、整理各种书面材料，为领导外出行程做具体安排等一些日常工作。行政秘书的工作成果，往往以领导人或机关的名义出现，自己很少有署名和抛投露面的机会。作为一名优秀的行政秘书，要具有博大的胸怀，不把名利看得过重;要甘当无名英雄，默默无闻，无私奉献地做好本职工作。

2. 廉洁自律、克己奉公。行政秘书处于各级党政机关、企事业单位的枢纽地位和要害部门，廉洁自律至关重要。中、初级行政秘书虽然权力较小，但其接触权力的机会很多。如果不能控制自身的权力欲望，很容易导致行政腐败。因此，作为行政秘书要廉洁自律，不能擅用领导名义耍特权、办私事，搞不正之风，牟取私利。

3. 戒骄戒躁、平易近人。行政秘书根据领导授权，经常代表机关、单位出面协调工作，办理各种事务，人们常把他们视为机关、单位的代言人。行政秘书待人处事的态度，往往关乎单位的声誉。因此，作为行政秘书，做事要戒骄戒躁，把自身放在恰当的位置。出面协调办事，要把握领导授权的"度"，不在授权之外自作主张，越权办事;不以"二首长"自居，以势压人;处理矛盾要说服、疏导，不指手划脚;要平易近人与群众相处，增加群众的亲近感。

4. 恪守秘密、提高警惕。行政秘书保管着机关、单位的重要文件，经常参加机关、单位会议，涉及重要工作秘密。一定要做到恪守机密。这要求行政秘书人员具有较高保密观念，提高保密工作的自觉性和自律性，随时提高警惕，维护机关、单位的利益。

(二) 从行政秘书客观上讲，相关行政部门应加强对他们的思想道德建设，做好以下一些基础性工作：

首先，加强行政秘书人员的思想道德教育。思想道德同法律、制度约束来比，本身强调的是一种发自内心的自律行为，它是行政秘书遵纪守法的基础和保障。只有经过良好的思想熏陶，才能摆脱对物欲的诱惑，才能在现有不健全的法律和监督机制下，约束好自己的行为，不用手中的权力谋取私利。

行政秘书良好的职业道德最终依赖于科学的人生观、世界观、价值观的确定。加强思想道德建设应从两方面入手：第一，加强理想信念教育。经过20多年的改革开放，我国的经济建设已在世界和平崛起，但不能因为综合国力的增强，而放弃对共产主义远大理想的教育，反而应该加强这方面教育。[3]共产主义信念教育不仅能加强行政秘书的自身素质，还能帮助他们看到社会主义初级阶段的优越性所在，自觉地维护社会主义事业的发展。第二，加强为人民服务、责任观念教育。应让广大行政秘书清楚看到，是谁给了他们的权力?他们应该为谁负责?只有正确地认识权利，才能正确地使用权力，从而树立全心全意为人民服务的观念，，增强行政秘书的政治责任感和道德责任感。

其次，加强法律制度和监督机制的建设。行政秘书的职业道德建设，只依靠秘书自身的道德约束、自律是不够的，还应出台相关的强制性法律措施。我国目前还没有这方面的法律文件，但这不意味着没有存在的必要。将行政秘书的职业道德法律化、制度化，对于提高行政秘书的职业道德，保持其清正廉洁、克己不公、依法行政、恪守机密等具有重要的约束作用，可以有效防止不道德行为的滋生和蔓延。

第三，借鉴国外行政秘书职业道德建设的经验。中国行政秘书的职业道德建设，是与中国特色的社会主义政治制度结合一致的。但并不意味着可以闭关自守，闭门造车。国外成功的职业道德建设经验，也可拿来为我所用。完善的职业道德监督和惩处机制，是一个国家职业道德建设成熟的标志。它一般具有以下几个特点：

(1) 有严格的惩处机制。对违反职业道德的行政人员应当承担的责任明确、具体;(2) 有独立的道德监督机关。如职业道德委员会之类;(3) 有严密的惩罚程序。监督机关如发现有违反职业道德的行为，会对其进行调查，经确认后，提交给上级机关或司法机关处理。

当然，借鉴国外经验，并不是拿来照搬。应该结合我国的实际情况，在实践中不断摸索和完善。

参考文献

[1] 陈合宜. 《秘书学》(第五版)[M]. 暨南大学出版社, 2004.

[2] 夏书章主编. 《行政管理学》(第三版)[M]. 高等教育出版社, 2006.